执法分局领导成员
局 长：朱卫华
副局长：赵生众 李 靖
【机构设置】临沂市城市管理行政执法局兰山分局隶属临沂市城市管理行政执法局，下设8个中
队，在编人员88人，受市局委托，行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公
安交通和城区河道以及内陆渔业管理等8个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，管
辖区域为解放路以南的兰山区建成区。
【概述】2005年，在兰山区委、区政府和市城管执法局的正确领导下，在各有关部门的支持配合
和分局全体人员的共同努力下，兰山分局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十
六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以构建和谐社会，加强执政能力为宗旨，以建设“大临沂、
新临沂”为工作中心，以一创六建活动为契机，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为工作
主线，以“公正执法、执法为民”为主题，以“规范和创新”为基本思想，以“一年起步发展，两年
完善提高，三年争创上游”为工作目标，通过抓队伍提高素质和能力，抓机制提高管理和运行水平，
抓创新推动执法工作发展，完善城市管理体制、城管执法机制和配套管理制度，深化公平与效率，提
高科学执法能力、长效管理水平和宣传工作质量，全面履行城市管理八项行政处罚职能，加强队伍建
设，端正执法理念，打造执法亮点，完善执法机制，推进执法创新，着力整治市民普遍关心的、影响
城市环境的热点、难点问题，构建科学规范、良效和谐的城管执法新格局。
【城市执法】2005年，分局按照兰山区委区政府、市执法局关于城市管理工作统一部署，深入开
展了“一创六建”和城市环境集中整治活动，全面行使城市管理相对集中行政处罚权工作，进行海关
路综合整治、创建文明城市、迎接全省科学发展观现场交流会和第三届书圣文化节等，全力开展整治
乱搭乱建、乱摆乱卖、乱贴乱画、乱排乱放、乱停乱占等活动。同时，认真做好难点、热点整治工作，
把海关路打造成全市第一条“户外广告规范路”、“综合整治样板路”，成功搬迁二小东侧清真羊肉
市场，彻底取缔了二十年未治理好的青少年宫处早夜市，改造沂州宾馆（原三所）后街市场，变整治
难点为亮点。
全年共查处各类违法案件21906起，其中简易程序案件20680件，一般程序立案1226件，结案1180件；
发放各种宣传材料6万多份， 在各级各类媒体刊播新闻稿件97篇； 清理马路摊点、占道经营49782处
（次），规范占道停车49696辆（次），清理修（洗）车摊点1098处；查处违法建筑、私搭乱建1264起，
拆除违法建筑665处16880平方米； 拆除城市露头丑462处26800平方米， 清除乱贴乱画野广告103660处
11820平方米，整治广告牌匾8546块；取缔露天烧烤餐饮摊点1126处，查处噪声污染3840起、违法挖掘
道路31起、损坏树木18起。城市管理方面的违法违规行为得到进一步规范，辖区城市环境进一步优化，
城市品位进一步提高，为第三届书圣节、创建省级文明城市和全省城市环境综合整治检查考评提供了
良好的城市环境保障。
【队伍建设】1.按照“三个代表”重要思想的要求，不断加强班子自身建设。随着城市环境综合
治理工作的不断深入和城市管理工作不断纵深发展，综合执法工作的标准更高了，要求更严了。分局
一班人充分认识到，要适应新形势的要求，就必须不断加强班子自身建设，与时俱进，使班子成员的
理论水平，思想觉悟，专业知识，领导艺术等方面不断有新的提高。在2005年的执法中，做到了文明
执法，廉政执法。2.按照依法行政的要求，加强队伍整体建设。为了使学习经常化、制度化、规范化，
取得实效，并建立了扎实有效的保障机制。（1）建立行之有效的学习机制。坚持和健全了学习制度，
建立了自学制度，制定了中长期教育培训计划，坚持组织集中学习与自学相结合，以案例分析研讨、
法条释义等形式提升业务水平，同时提供多种学习机会和方式，做到学前有安排，学中有检查，学后
有考核。（2）激励约束机制。通过定期检查考核，积极开展“最佳执法案例、最佳执法稿件、最佳
执法心得、最佳执法标兵”创评活动，对先进典型及时表彰，激发队员的学习热情。（3）加大投入。
在经费十分紧张的情况下，节约开支，购置桌椅、音响设备、空调，布置大会议室，完善集中学习的
硬件设施，为创建学习型队伍创造良好的条件。（4）深化作风建设，塑造良好形象。全年开展了2次
思想作风纪律教育活动，以思想作风纪律教育活动为载体，通过学习提高，查找问题，强化整改。从
树立执法为民，转变工作作风，实行政务公开，落实执法责任制等具体工作做起，从而提高了全体队
员的思想认识，加强了队伍的正规化、法制化建设。3.按照“运转协调、责任落实”的原则，完善管
理机制。工作中，积极探索符合综合执法工作规律的管理机制，尤其是分局挂牌以来，按照“运转协
调、责任落实”的原则，制定了各项规章制度，从队伍建设、法制建设、内务管理等方面修订完善了
规章制度，规范了工作程序，建立了职责明确、运转协调、责任落实的良性管理机制，实现了系统工
作时段化，动态工作制度化，队伍建设、日常管理逐步科学化和规范化。制度建设见成效，分局上下
管理上由乱变序，人心上由散变凝，作风上由懒变勤，执法上由软变硬，整个队伍风气正人心齐，精
神面貌焕然一新。
【先进性教育】按照双促进、双提高的要求，扎扎实实开展先进性教育活动。在市委、市政府、
市局统一部署要求下，分局积极开展了保持共产党员先进性教育活动。1.精心部署深入动员，认真组
织学习。成立先进性教育活动领导小组，制定实施方案，利用动员会、上党课、听报告等多种方式，
集中学习与分散学习相结合，积极组织党员学习《先进性教育读本》《党的十六大报告》《党章》等。
组织听党课3次，制作专题宣传栏2处。2.积极开展党性主题实践活动。结合自身工作特点，集中开展
了丰富多彩、富有特色的主题实践活动。成立了共产党员示范岗、开展徒步执法树形象、号召学雷锋
做好事，组织献爱心献救助，还按照市局统一安排，开展双联双带，与苍山县新兴镇马庄村党支部及
困难户结对子。3.理论联系工作实际，确保了先进性活动扎实有效。分局始终注意把先进性教育融入
到城管执法工作中，用先进性教育指导执法工作，用先进性教育激发干劲、调动工作积极性。同时，
在城管执法工作中锤炼党性， 升华先进性教育活动的主题， 特别注重在“创建文明城市”、迎接省
“科学发展观现场交流会”等重大活动时期和“女子示范岗”、“共产党员突击队”等重要岗位发掘、
发挥党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用。分局各项学习活动圆满完成，党组织战斗力得到加
强，党员整体素质得到提升，城管执法取得新成效，实现了学习教育与城管工作的双促进、双提高。
活动过程中，有16人写了入党申请书，5人参加入党积极分子培训，4人填写了入党志愿书。
【城市环境综合整治】1.“大干冬三月”、大规模集中整治。切实解决城市环境脏乱差问题，努
力营造人民群众良好的人居环境，全力开创城管执法工作新局面。为切实加强组织领导，成立专门领
导机构，明确分工，严密组织，及时调度，战严寒，切实把集中整治工作摆上重要议事日程，严格实
行定期通报制度，对整治进展情况汇总填表，一天一上报，一周一调度，半月一小结，掌握整治进展
情况，及时协调工作，解决困难和问题。2.全力整治海关路。2004年底，市政府决定由市城管执法局
负责海关路的综合整治工作，人员以分局执法队员为主体。根据海关路的沿街整治规划和空间设计，
确定了通过“拆”、“迁”、“改”、“建”、“挡”等整治手段，制定了《海关路综合整治实施方
案》 ， 执法人员发扬不怕苦、不怕累的精神，这一年未休息过一天，共拆除棚厦等露头丑26处面积
11889.43平方米、围墙2160米，拆除残旧广告牌81块，规整广告2422平方米，设立广告遮挡1340平方米，
粉刷墙壁49392.33平方米，清洗17540平方米，绿化16处，亮化11处。整个海关路需补偿的只有3740.43
平方米(共21户)，补偿率不到30%，节约了大量资金。海关路整治以拆迁力度大、广告变化大、前后对
比大这三个特点得到市领导的高度评价。整治后的海关路焕然一新，整洁优美，成为市区一条“户外
广告规范路”、“综合整治样板路”。3.圆满完成文明城市创建工作任务。创城验收期间，所有执法
人员团结一致，顽强拼搏，开拓创新，全力以赴整治市容市貌，轰轰烈烈打了一场漂亮的攻坚战。分
局人员到位齐全，后勤保障及时，政令畅通。分局领导亲自带队，对辖区的露头丑、占道经营、店外
经营、乱停乱放、私搭乱建、乱贴乱画等进行拉网式集中清理整治，切实做到对辖区全天候、无缝隙
的管理，切实消除以往执法中的盲区、死角，圆满完成了创城验收评比工作。4.切实做好迎接全省科
学发展观现场交流会和城市环境保障工作。分局统一调度，迅速行动，全体执法人员以高度的责任感
和使命感，早7：00全部到达执法一线岗位，充分发挥积极性、主动性、能动性，重点落实，全面规
范，虽汗流浃背，烈日暴晒，但队员们任劳任怨，清街护路，以民为先，以奉献赢尊重，以成绩换认
可，确保市容市貌整洁、优美、有序。5.严格管控，狠刹违法建设之风。分局把违法建设查处工作作
为日常工作重点，精心组织，统一部署，与金雀山办事处、银雀山办事处、各村（居）委密切配合，
采取高压态势，严格管控城区违法建设行为。联合执法40次，拆除五里堡、小埠东、三里庄等违法建
设21500平方米， 有效推动了城市建设健康发展。6. “五措”并用，有效治理辖区野广告、牛皮癣。
（1）长期雇用2名工人，对辖区内的野广告进行粉刷；（2）分局多次与金雀山街道5个社区小学和六
中等学校联合，出动教师、学生1200余人次，对主要道路的乱贴乱画进行了集中清理，清除野广告、
乱贴乱画40000余条；（3）执法人员随时携带工具，随时发现，随时清除；（4）及时取证，进行电子
追呼；5.采取蹲点、守候、跟踪等手段，抓获非法张贴野广告人员21次，并移送派出所处理。7.学校
周边环境得到有效整治。加强学校周边环境整治，组织对二小、一小、一中、九中周边大规模集中清
理12次，对群众反映强烈的临沂师范学院南门占道经营，与居委联合对其进行彻底取缔，连续一星期
查处没收经营用三轮车等45辆，取缔后采取中队轮流蹲守值勤，定点值勤半个月后，转为中队定期巡
查和不定期突击清查相结合，使该处老大难问题基本得到解决。在学生高考、中考期间，为了确保考
生有一个安静、整洁的考试环境，分局80多名执法人员齐上阵，在对城区加强全面综合整治的同时，
重点加强学校周边环境的治理，严格查处噪声污染，清理占道经营、流动经营、店外经营，规范车辆
停放，并在辖区内每个考试场所门前及周边，安排中队执法人员定点定时值勤，全天候为高考服务。
各考点、半径500米内，禁止出现噪音。8.露天烧烤、沿街餐饮摊点整治取得显著成绩。制定实施方
案，对问题严重的红旗路、临西三路、八一路等路段进行了专项治理，主要路段严格管理。通过治理
主干道，露天烧烤基本绝迹，次干道得到规范。9.破路施工得到有效控制。老城区各条道路管线集中，
不断的有不同单位进行破路施工，大多没有手续或手续不健全，老百姓称之为“扒路军”、“马路拉
链”，妨碍交通，影响市民通行，市民意见很大。分局强化了此方面的管理，有辖区中队负责“点”，
机动中队负责“线” ， 晚上则由夜勤中队负责“面”，全面巡查，有效控制了违规破路施工行为。
【整治重点区域】1.人民广场。人民广场是临沂的标志性广场，是展示临沂城市形象的重要窗口，
以其特殊环境成为整治工作的重心。存在着人流量多，车流量多，流动摊贩多、野广告多、矛盾焦点
多、动态变化快、治理难度大、反弹现象突出等情况。为此，分局投入了大量的精力，动脑筋、想办
法。（1）加大对广场周边巡查的密度和频率，随时发现问题，随时解决问题；（2）启动应急机制。
广场周边如果出现日常管理难以处理或难以控制的情况，机动中队能在5分钟内迅速抵达现场，控制
局面；（3）野广告做到“日产日清”。广场周边因人流量较大成为野广告张贴的重要目标，白天清
理完毕，一夜之间，线杆、树木、电话亭、停车站牌上又贴满，只能与违章违规张贴人员打起持久战，
始终做到野广告“日产日清”，长抓不懈。2.改造沂州宾馆（原三所）后街市场。三所后街菜市场据
考证已有18年历史，街道狭窄，棚厦林立，污水横流，气味难闻，是典型的城市露头丑。分局精心部
署，并协调绿化、规划部门和御碑街居委，经过拆迁、绿化、美化三道工序，可以说是先去了疤，又
洗了“脸”，再抹上粉，把这个露头丑彻底改造成为风景宜人、幽美静谧的公共小绿地。3.搬迁二小
东侧清真羊肉市场。在市局领导的亲自指挥协调下，分局积极与民族宗教、公安、规划等部门协作，
经过艰苦、细致的说服教育和一线队员从早5点到晚8点全时段的蹲点值班，在不激化民族予盾的前提
下，将清真羊肉市场搬迁至烈士陵园东。4.搬迁银雀山路东段花市。通过宣传发动与自主搬迁相结合，
协助搬迁与强制搬迁相结合的办法，成功搬迁银雀山路东段花市。5.彻底取缔青少年宫早夜市。青少
年宫早夜市形成已有20年，是一个不规范自由市场。该市场年年清理不变样，天天摆摊老地方，是城
市环境综合整治中的顽症，很多领导和市民都把此处视为不治之症。分局克服阻力和困难，以全新的
执法理念，坚定的信心，巧妙的工作方法，艰苦的劳动，彻底取缔了此处市场。把经营业户分流规范
的地方经营。
【执法宣传】1.扩大对外宣传。通过结合先进性教育、综合整治、书圣文化节、“城管执法与你
同行”宣传等活动，设立公益广告、印发宣传单、启动流动宣传车等有效方式大力宣传城市管理法律、
法规，共印发宣传资料5万份，增强了广大市民遵法守法的自觉性，赢得社会各界对执法队伍的认同
和对执法工作的支持。2.做好信息呈报工作。主动向市局呈报工作周报，汇报执法工作开展情况，为
上级的科学决策提供准确的信息。全年共上报执法信息34期，被市局工作动态采用138篇，3.积极做好
媒体宣传。积极向电视台、报社、广播电台等媒体投稿，宣传综合执法工作，宣传重大执法活动工作
成效。一年来，转换宣传思路和方法，变以往单一的宣传、“豆腐块”宣传为全方位、立体式、大思
路、大手笔、大宣传。8月12日宣传小组成立后，共刊发新闻稿件42篇，其中，报纸19篇，电台2篇，
市电视台15篇，省电视台6篇。结合城市环境综合整治细化制作了3期电视节目被山东省电视台民生直
通车栏目、齐鲁电视台每日新闻栏目选播6次，从而实现了临沂兰山城管宣传出市进省的跨越，提高
了宣传的层次，提升了宣传的档次。
【队伍作风建设】为强化队伍作风，兰山分局推出了五项新举措。1.不定期突击检查队容风纪。
这项制度解决了应付检查的侥幸心理，使队容风纪成为一道时时注意的警戒线。2.定点停放执法车辆。
11月1日起，兰山分局所有执法车辆在下班后统一定点在办公区内停放，从源头上堵住了公车私用现
象。同时出台了车辆管理规定，此举对于提升队伍形象、行风评议，队伍建设，廉政建设具有积极意
义。3.定期开展卷宗自查。分局成立专门的检查小组，领导带队对各中队一般程度、简易程序案件的
台帐、备案纪录，票据使用，处罚决定书，证据保存等文书使用情况进行检查。通过检查，对各中队
案卷登记、备案台帐记录较好，案件定性准确，使用法律基本正确，制作文书比较规范的进行表扬，
对各种违规操作、程序错位的现象及时向中队进行反馈，并督促整改。通过定期自查，使执法人员文
书制作、卷宗管理水平逐步提高，执法能力、具体执法办案水平逐步提高。4.定时进行队列训练。分
局八个中队分为2个训练组，每天上午和下午上班后的半小时队列训练。通过训练，提高队伍士气和
精神面貌，提高准军事化管理水平。5.定时进行政治业务学习。每周抽一个下午，进行政治与业务学
习。
【行风建设】分局把行风建设作为队伍发展的重要内容，作为城管执法的生命线。从细处着眼、
从小处入手，不断强化队伍作风建设。其做法：1.实行政务公开。将分局辖区、职能、各项工作情况
及时向社会公开。为方便市民投诉，设立了便民举报电话。2.畅通投诉渠道。市民举报投诉分两块处
理。（1）市民对执法业务投诉实行限时办理。做到急事急办、特事特办，易事不过天，特事不过三，
难事不过周，件件有回音，事事有着落，当天有反馈，对于当天没有进行反馈的，在分局范围内通报
批评，责令检查，写出书面情况报告，并及时整改。（2）市民对城管执法人员监督投诉实行追究管
理。对于市民的此类举报，不管涉及到谁，都是一查到底，如果举报属实，则严肃处理执法人员，并
将处理结果反馈举报人，真正达到市民满意。3.完善内部监督。（1）建立比较完备的执法规范和监
督制约机制，从制度上保证执法的公正和透明；（2）建立内部监督组织机构，成立专门的队容风纪
监督小组；（3）实行行政执法责任制和执法错案追究制；（4）加强培训，增强素质，确保行业自律
和执法水平的提高。通过健全的内部监督机制，彻底杜绝吃、拿、卡、要、报及乱收费、乱罚款、乱
摊派等现象，彻底杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“冷、硬、挨”现象，彻底杜绝公车
私用和工作日饮酒现象。4.解决热点问题。兰山分局始终把为人民服务，构建和谐社会，关注弱势群
体作为执政为民的根本，集中解决群众反映突出的热点、难点问题。
【信访工作】分局从维护稳定的高度出发，把办理群众信访作为实践“三个代表”重要思想，转
变作风的重要举措，坚持常抓不懈。公布了举报电话，把相关法律法规，职责范围、办事程序等上墙
公示。规范使用接待文明用语，按照“公开、及时、便民”原则，认真办理群众来电、来信和群众举
报或要求解决事项，信访重大事项的亲自接待，并随时向群众反馈办理情况。2005年，共办理举报投
诉、来信来访137件（次），通过信访接待窗口建设，充分展示了队伍的良好形象和全心全意为人民
服务的工作作风。
撰稿：郑志远
审稿：朱卫华