政府工作报告（摘要）

——2016年3月7日在临沂市兰山区第十八届人民代表大会第五次会议上
兰山区人民政府区长 张佃虎
一、“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾
“十二五”时期，是兰山区发展进程中至关重要的五年，是全区上下凝心聚力、开拓奋进、成绩显著
的五年。面对错综复杂的宏观经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领
导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结依靠全区人民，抢抓机遇、积极作为，顺利
完成“十二五”规划确定的各项目标任务。全区生产总值从2010年的473亿元增加到2015年的808亿元，
年均增长10.9％；公共财政预算收入突破70亿元、达到70.7亿元，是“十一五”末的2.9倍，始终位列
全市第一，在全省的位次提升到第13位；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别达到
645亿元、520亿元、25.6亿美元，年均分别增长19.2％、13.6％、16.2％。连续四年进入全国市辖区百强，
位列全国综合实力百强区第53位、全国投资潜力百强区第10位、全国新型城镇化质量百强区第29位。
五年来，我们坚持壮大规模、提升质效，经济结构优化升级。三次产业比由2010年的1.2∶52.9∶45.9调
整到1∶48.7∶50.3。万元GDP能耗完成市政府下达的目标任务。工业总产值翻了一番。争创中国驰名
商标10个、 山东著名商标46个、中国名牌和山东名牌26个，8家单位、3名个人荣获市长质量奖。投资
58亿元，新建、改造、提升商城市场194万平方米。“十二五”期间实现市场交易额6380亿元。累计建
设优质农产品基地30万亩、现代农业产业园46处、注册农民合作社573家、新增林地10万亩。农业机械
化水平达到91％。
五年来，我们坚持改革开放、创新驱动，发展后劲不断增强。共有10个项目列入省重点，122个项
目列入市重点，累计完成投资1062亿元。金锣全程产品质量安全可追溯肉制品、鲁南中药产业园、中
阳生物、宝华新型耐磨材料等一批重点项目建成投产。共实施市级以上科技项目143项，投入专项资
金7300多万元，是“十一五”时期的10倍。先后承担国家级基层卫生综合改革试点、国家级建制镇示
范试点、省级服务业综合改革试点、省级教育信息化改革试点，均取得实质性进展和积极成效。
五年来，我们坚持城乡统筹、一体发展，城镇面貌持续改善。强化中心城区带动，累计完成征收
面积1750万平方米， 建设居民楼面积2570万平方米。 2个国家级土地综合整治项目落户我区， 总规模
10.8万亩，占全市五分之二。建成新型农村大社区57个，楼房1148栋。累计完成道路硬化面积860万平
方米。扎实推进城市创建工作，在全市率先实现城乡环卫一体化全覆盖，率先开展水域环境综合整治。
6个“十二五”水污染防治项目全面完成，36条重点河流断面水质达标率不断提升。
五年来，我们坚持以人为本、民生优先，社会事业全面发展。重视教育进步，累计投资30亿元，
新建中小学校18处，改扩建167处。顺利通过国家级“县域义务教育发展基本均衡县区”验收。连年上
调居民基础养老金、 城乡最低生活保障、 居民医保和基本公共服务等标准，累计发放社会救助资金
2.5亿元。投资5.8亿元，新建、改建农村公路420公里、桥梁10座。在全国率先启用农民工“一元公寓”。
区全民健身中心建成使用，镇街社区行政村健身广场、社区卫生服务、镇街文化站、村社区文化大院
实现全覆盖，城乡居民健身、卫生、文化等设施不断完善。
五年来，我们坚持干在实处、走在前列，整体水平明显提升。承办了全国校外教育工作暨示范性
综合实践基地建设、全省林业工作等20多次省级以上现场会。文化市场管理、“先看病，后付费”诊
疗模式等经验做法在全省范围内推广。商城价格指数、金锣价格指数在“山东省价格指数发布平台”
稳定运行。先后被评为全国双拥模范县区、全国科技进步先进区、全国“六五”普法中期先进区、全
国国土资源节约集约模范区、全省服务业发展先进区、全省农房建设与危房改造工作先进区等荣誉称
号。
2015年是全面完成“十二五”规划任务的收官之年。全区上下深入贯彻落实区委决策部署，统筹
推进稳增长、转调创、促改革、惠民生等各项工作，在全市半年科学发展、农业、城建、年底转方式
调结构等四次现场观摩中，均取得优异成绩，经济社会发展又迈上一个新台阶。
一是产业转调迈出新步伐。扎实开展“现代产业提升年”活动，实施企业“二次创业”，共投资
79亿元，完成工业技改项目246个。全区485家规模以上工业企业完成主营业务收入1800亿元，增长13％。
50亿级、10亿级以及过亿元企业分别达到6家、12家、327家。食品、医药、木业家具、先进装备制造、
有色金属等主导产业完成产值1530亿元，增长11％。临沂工业园、金锣科技园承载能力和产业集聚能
力不断提高。 坚持传统、新兴服务业一起抓，实现服务业增加值407亿元、增长7.5％。全年接待游客
900万人次，实现旅游总收入90亿元。新建、扩建优质农产品产业园区10处，新改造提升优质农产品基
地1.2万亩。新造林1.1万亩。
二是商贸物流业持续发展。积极推动商城提档升级，实现市场交易额1800亿元，增长17.6％，物
流总额4230亿元，增长18％。投资5.2亿元，提升改造市场24.9万平方米。累计建成46个电商平台，实现
电商交易额386亿元，增长81.9％。扎实开展“商城国际化推进年”活动，积极发展国际贸易，全区外
贸实绩企业达到537家。大力发展会展经济，举办各类展会65个，实现会展交易额315亿元，增长10％。
三是城镇建设再上新水平。扎实开展“新型城镇化建设年”活动，全年完成征收面积230万平方米，
建设居民楼面积548万平方米。开工26个棚户区改造项目，其中21个基本完成。建设新型农村大社区20
个， 农房2.26万户。新增道路硬化面积190万平方米。开展农村“硬化+改厕”工作，全区硬化户户通
11万平方米，改厕2300多户。新改建农村公路项目35个、125公里。在全市率先推动餐厨垃圾无害化处
理。积极承接市级下放的城市管理职能，初步建立起“两级政府、三级管理、网格覆盖”的城管体制。
圆满完成国家卫生城市复审、全国文明城市复查任务。
四是“三引一促”和重点项目建设成效明显。多措并举引资金、引人才、引技术，实际利用市外
资金120亿元；利用外资1.7亿美元；新引进过10亿元项目10个，其中工业项目3个，引进千人计划、泰
山学者等A类创新人才10名，签订产学研合作协议56项，引进科技成果112项，企业自建或引进国内外
研发平台8家，超额完成年度各项任务目标。新建过亿元项目50个。2个省重点、44个市级重点项目全
部开工建设。重点项目用地保障有力，调整土地利用总体规划9900亩，新增土地计划指标4000多亩。
五是生态环境质量明显改善。扎实开展大气污染防治攻坚行动，将全区所有燃煤锅炉纳入整治范围，
通过改电、改气和集中供热，全区271台服务业燃煤锅炉和2960台10吨及以下工业燃煤锅炉全部整治到
位；16家停产限期治理企业、176处建筑工地、14处征收工地、28家混凝土搅拌站全部整治达标；加油
站、黄标车、餐饮业油烟、秸秆垃圾禁烧等综合整治取得明显成效。南涑河、大学城污水处理厂二期
等污水处理厂建成使用，新增污水处理能力6万吨/天，敷设污水管网72公里。柳青河小流域整治和金
锣万亩荷塘湿地等项目成为迎淮亮点工程，为全市代表山东省迎淮检查实现“八连冠”作出应有贡献。
六是改革创新全面推进。积极推动商事制度改革，完成“个转企”5800多户，各类市场主体突破10万
户。创新融资方式，新增17家地方金融组织，新增2家“新三板”挂牌企业，全区挂牌企业达到15家。
深入推进农村产权制度改革，基本完成林权制度主体改革，扎实开展供销社综合改革，“三农”活力
明显增强。实施创新驱动战略，新增市级以上企业技术研究中心7家，24个项目列入省级技术创新计
划，其中4项技术达到国际水平，15项技术国内领先。
七是民生建设取得新成效。城镇失业率始终控制在1％以内。实施中小学校建设和农村义务教育
“薄弱学校改造”工程34个、建筑面积23万平方米。完成44处镇街道卫生院、社区村卫生室改扩建。
发放各类社会救助资金5600多万元。落实精准扶贫政策，全年脱贫1900人。投入9400万元，在全市率先
完成农村饮水安全工程建设，解决了13.6万人饮水安全问题。区、镇街道、村社区三级食品药品监管
体系健全完善。全面落实安全生产责任制，安全生产形势平稳向好。办理“12345”群众热线诉求10.6
万多件。人民武装、妇女儿童、民族宗教、老龄、对台、外事、侨务、史志、档案等工作也都取得了
新的进展。
上一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，深化“结亲连心”活动，政府自身建设不断加强。
扎实推进简政放权，建立健全“四张清单、一个平台”运行机制，梳理规范行政审批事项145项，15个
部门进驻区政务服务中心，37个事项纳入便民服务。扎实推进审计审查，累计审计96个项目，促进增
收节支1.93亿元。扎实推进依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，专家咨询、风险评估、合法
性审查、社会听证等制度得到有效落实。廉洁政府建设深入推进，严肃政纪、纠治“四风”、严惩腐
败取得明显成效。
五年的实践让我们更加深刻地认识到，做好政府工作，必须把发展作为第一要务，坚定不移地贯
彻执行上级决策部署，找准着力点和突破口，创造性地开展工作。必须依托区情实际，把握中心城区、
商贸物流和产业集聚的特色优势，科学制定发展规划，探索和丰富具有兰山特色的发展道路。必须坚
持问题导向，针对经济社会发展的短板和薄弱环节，有的放矢、精准施策。必须坚持改革创新，构建
发展新体制，拓展发展新空间。必须恪守为民之责，集中力量为群众办实事、办好事。必须在区委的
坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及广大人民群众的社会监督，
积极争取方方面面的支持。
总结工作的同时，我们也清醒地看到，当前全区经济社会发展还面临一些问题和挑战。经济下行
压力加大，稳增长的任务更加艰巨。产业整体层次不高，企业整体创新能力还不强。征收改造、城乡
统筹、基础配套面广量大，城乡发展还不平衡。资源环境约束趋紧，大气污染防治、水污染治理的形
势依然严峻。财政收支矛盾越发突出，需要进一步开拓税源，增收节支。民生事业存在短板，保障力
度需要进一步加大。安全生产任务十分繁重，需要持续用力，始终抓紧、抓实、抓好。政府机关及工
作人员不严不实问题仍然存在，法治素养有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，在制定“十
三五”规划和安排年度工作中，采取扎实有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务
根据党的十八届五中全会和省委、市委、区委全会精神，区政府编制了《临沂市兰山区国民经济
和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》已经印发给各位代表，请予审议。
做好“十三五”时期经济社会发展工作，必须按照“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开
放、共享发展理念为引领，坚持稳中求进总基调，坚持“走在前列”目标不动摇，积极承担好中心城
区城镇化推进任务、商城国际化实施任务、新型工业化发展任务，统筹推进经济社会建设各项工作，
确保在全市率先全面建成小康社会。力争到2020年，全区地区生产总值突破1100亿元，年均增长8％左
右；公共财政预算收入突破110亿元，年均增长10％左右；固定资产投资、社会消费品零售总额和进出
口总额年均增长13％、11％和8％左右。
今后五年，将努力实现以下目标要求。
——创新驱动更加有力。加快“转调创”步伐，推动产业迈向中高端水平，到2020年，三次产业
比调整为0.7∶47∶52.3。紧跟“中国制造2025”产业发展新趋势，优化提升五大主导产业，培育发展
战略性新兴产业，建设新型工业集聚区。以商贸物流为带动，提升发展现代服务业，培育新产品、新
业态、新商业模式。以消费需求为导向，发展都市农业，实现农村一二三产业融合发展。实施“互联
网+”计划，加快形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。加大结构性改革力度，
破解机制体制障碍。发挥科技创新引领作用，提高技术转化能力。
——城乡发展统筹协调。以人为核心推进新型城镇化，科学均衡配置资源要素，实现城乡统筹协
调、一体发展。到2020年，建成75个新型农村社区，常住人口城镇化率持续提升。按照“统筹兼顾、
重点突出、协调推进、适度超前”的原则，加快全区交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设，
着力完善城市治理体系，提高城市综合管理水平。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，
推动就业、教育、文化、医疗、社保等基本公共服务向农村延伸。
——生态环境持续改善。加快构建资源节约型、环境友好型生产生活方式，促进生态文明建设。
开展土地综合整治，合理有效地保护耕地资源，充分挖掘存量土地空间，提高集约节约利用水平。落
实最严格的环境保护制度，持续推进大气污染防治和水污染治理，到2020年，城区环境空气二氧化硫、
二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物浓度等污染物指标不断改善，重点河流控制断面水质达标率达到
90％，持之以恒建设天蓝、地绿、水清的美丽城镇。
——对外开放双向优化。正确处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变，不断优化营商环境，
经济活力持续释放。主动融入全市对外开放大局，统筹国际国内两个市场、两种资源，实现高层次、
高水平的内外联动、双向开放。深入推进商城国际化，探索发展国际贸易新业态、新模式。企业“走
出去”步伐不断加快，开拓国际市场的能力和水平进一步提升。对外贸易实现“优质优价、优进优出”，
外向型经济优势不断扩大、深化。全力引进大好项目、关键技术和高端人才，为转型发展、开放发展
提供有力支撑。
——社会事业共建共享。居民人均可支配收入年均增长8％左右，提前实现“两个翻一番”目标。
实施精准扶贫，到2018年全区贫困村全部“摘帽”，农村贫困人口全部脱贫。加大义务教育、就业保
障、医疗卫生等公共服务投入，社会保障体系更加健全，城乡教育事业更加均衡，群众健康水平全面
提高。推进文明城市创建工作常态化，城市文明水平和市民文明素养不断提升。进一步完善住房保障
体系，2020年基本完成棚户区、城中村改造。着力做好社会治理、信访稳定等工作，下大力气抓好安
全生产，公共安全保障体系得到巩固，法治化水平不断提高。
三、2016年重点工作今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好
政府各项工作具有十分重要的意义。今年政府工作的总体把握是：围绕区委十三届九次、十次、十一
次全会精神，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于发展全过程，按照区委“把握一
个定位，承担三大任务，开展三个年活动，推动七项重点工作”的总体思路，立足政府职能，强化推
进措施，全面完成产业升级、城乡统筹、生态建设、改革创新、民生改善等各项任务，起好步、发好
力、开好局，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础，全力建设大美新临沂核心区、标志区。
经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值870亿元，增长8％；公共财政预算收入77亿元，
增长9％；固定资产投资720亿元，增长13％；社会消费品零售总额580亿元，增长10％；进出口总额27
亿美元，增长6％；居民人均可支配收入增长8％。全面完成年度节能减排约束性目标。
（一）构建现代产业新体系。以提高发展的质量和效益为中心，强化创新驱动，加快形成结构合
理、优势突出、融合发展的现代产业体系。
推动工业迈向中高端水平。加快企业“二次创业”。鼓励骨干企业不断扩大规模，争创新优势，
提升市场核心竞争力。落实“双百”企业培育计划，鼓励引导企业在关键环节、工艺和部位上实现突
破，引领行业发展。落实中小企业扶持政策，推动中小微企业向“专、精、特、新”方向发展。提升
产业发展水平。对食品、医药、木业家具、先进装备制造、有色金属等主导产业，落实“环境保护、
安全生产、节能减排”三个倒逼机制，制定升级方案，突破瓶颈制约，巩固、深化产业发展优势。围
绕新材料、新能源、信息技术等领域，加快实施一批新兴产业项目，增创新的产业优势。推进临沂工
业园、金锣科技园基础设施建设，不断增强承载能力，推动产业集群集聚发展。强化科技创新驱动。
发挥企业创新主体作用，引导企业加大技术研发和技改投入，集中突破技术性难题。帮助企业对接大
专院校、科研院所，扩大产学研合作。支持有条件的企业争创省级、国家级技术中心，抓好创新成果
转化。实施品牌强企战略，提高产品质量和档次。
加快商贸物流转型升级步伐。贯彻落实商城国际化部署，按照“三化并举、五位一体”的发展思
路，坚持硬件、软件，传统、新型一起抓，实现商城转型发展、提档升级。推动内贸、外贸融合。引
进国内外知名品牌入驻商城，提升商品档次和质量。围绕市场招引培育加工项目，推动产销一体发展，
提高地产品占有率。办好各类专业展会，提升商城品牌知名度。力争实现市场交易额2160亿元，会展
交易额达到350亿元。用好省级国际贸易综合改革试点政策，培育和引进实力强、有市场的外贸综合
服务企业和境外贸易商，扩大商城外贸份额。推动线上、线下融合。落实“互联网+”行动计划，实
施网上商城建设工程。引导市场、企业开展电子商务，发展垂直电商平台，拓展商品销售渠道，形成
竞争优势。推进电商产业园建设，招引落地优质电商项目。实施电商服务配套工程，引进优质电商服
务商，加强网络基础设施建设和电商人才培训，助力电商发展。力争实现电商交易额580亿元，50％以
上市场商户开展电商业务。推动商贸、物流融合。落实商城发展总体规划，加快商城范围内旧城旧村
改造，完善路网等基础设施配套。整合提升现有市场、园区，优化发展布局，实施集约化发展。加快
城区内物流市场改造提升步伐，建设现代物流项目，积极发展第三方、第四方和专业特色物流，推进
物流业实现标准化、信息化、现代化，力争完成物流总额4900亿元。
拓宽服务业发展空间。坚持生产性和生活性服务业并举、传统和新兴服务业并重，积极培育新业
态，推动服务业创新发展。发挥城区优势，注重发展楼宇经济。积极发展现代金融，支持区域内金融
机构发展，促进设立新型农村合作金融试点。规范发展小额贷款、融资担保等地方性金融组织，切实
防范金融风险。积极突破科技服务、商务服务等生产服务领域，培育发展家政养老、教育培训、医疗
保健等生活性服务，提高供给水平，释放消费活力。放大“商都水城·文化兰山”品牌效应，加快资
源整合，打造休闲购物、滨水观光等产品，培育新的旅游增长点。
推进农村产业融合发展。全面实施《兰山区都市型现代农业发展规划》，加快农业发展方式转变，
促进农业增效、农民增收和农村繁荣。积极发展设施农业、生态农业、观光农业，推动农业多功能发
展。壮大农业产业化规模，规范发展农民合作社和家庭农场。鼓励社会资本投向农业农村，培育壮大
一批农业骨干企业。完善企业与农户利益联结机制，加快产业融合发展。加强农产品质量监管，推行
农业生产标准化。加快农产品地理标志、有机、绿色商标注册认证，争创优质农产品品牌。强化品牌
营销推广和媒体宣传。积极发展农业电商。加强农业面源污染防治，推广使用生态环保农资。
（二）推动城乡统筹再上新水平。突出中心城区引领带动，统筹推进规划、建设、管理，优化生
产、生活、生态布局，力争完成征收面积150万平方米，建设居民楼面积300万平方米，完成棚户区改
造6700户。
推进城区提质扩容。以提升改造为重点，坚持规划引领、基础设施先行，科学规划城区布局，加
快城市内涵式提升。老城区，集中推进片区征收扫尾工作，谋划推进新的片区改造，加快推进七里沟、
火车站等片区的征收还建，完成143个城市老旧小区改造。北城新区，围绕保障重点项目落地，集中
推进二期开发建设，加快征收扫尾，为项目工程建设创造良好环境。西部新城，用好试点政策，加快
义堂新市镇建设，做足产城融合文章，加大征收改造力度，保障铁路物流园、林产科技园等重点项目
建设。
加快发展特色镇村。坚持产业区、居住区“两区同建”，推进产业向园区集中、人口向城镇集中、
居住向社区集中，加快建设主业突出、特色鲜明的小城镇群。大力支持重点镇发展，统筹推进教育、
医疗、文化等公益事业发展，完善镇村功能配套，推动就地、就近城镇化。加快农村新型社区建设，
实施危房改造，改善农村居住条件，年内建设农房1.6万户。切实抓好环境综合整治和乡村文明建设，
实施村庄“五化”提升工程，整治农村汪塘，全面加快农村“硬化+改厕”进程。
完善城镇基础配套。围绕双岭高架路、陶然路沂河桥、市政BRT快速公交项目、公共自行车交通
系统等市政重点工程，主动衔接，积极配合，保障项目顺利实施。积极推进道路改造提升工程，加快
背街小巷和村社区道路硬化。新建、改建农村公路80公里，硬化道路面积100万平方米。开工建设柳青
河第二污水处理厂，做好青龙河、陷泥河净水厂清障等工作，继续推广小型污水处理设备进社区，加
快敷设污水管网， 不断增强污水处理能力。
提升城镇管理水平。健全完善城市管理三级网络，按照“大城管”理念，坚持重心下移、辐射镇
村、网格化管理，形成常态长效的管理机制。加强执法队伍建设，完善执法机制。巩固城市创建成果，
提升环卫保洁水平，不断优化城镇管理秩序。加强物业管理，进一步提高住宅小区物业覆盖率。做好
餐厨垃圾废弃物处置工作。实施城市智能化管理，提升城市管理运行效率。完善应急管理机制，提高
应对极端天气、突发事件能力。
（三）实现生态建设新成效。强化措施、持续用力，进一步加强生态文明建设，加快实现绿色发
展、低碳发展、循环发展。
推动环保步入常态化。扎实做好环境保护的各项工作，形成政府、企业、社会共治的环境治理长
效机制。持之以恒打好大气污染防治攻坚战，巩固燃煤锅炉整治成果。深入开展工业废气、城市扬尘、
机动车尾气、餐饮业油烟、秸秆垃圾焚烧等专项治理，持续改善空气质量。深化城乡水域环境综合整
治，突出抓好重点行业监管、畜禽养殖管理等重点工作。继续提升水环境，基本完成城区河流综合整
治任务，确保区内大小河流水质断面持续稳定达标。
提高资源集约节约利用效率。实施绿色低碳发展，严把新上项目能耗和水资源消耗、建设用地总
量和强度“双控”关口，强化能评、环评约束管理。加快能源结构调整，大力推进节能减排。加快实
施一批重点行业节能改造项目，鼓励企业更新工艺技术，推行绿色低碳、清洁循环生产。切实抓好土
地综合整治，强化闲置和低效用地监管处理，提高土地利用强度。落实最严格的耕地保护政策，加大
执法监察力度，对违法用地“零容忍”，实现土地管理秩序持续好转。
推进生态宜居环境建设。深入开展城区植绿、补绿行动，全面提升园林养护水平。实施道路绿化
建设改造工程，提升道路节点、绿地游园，新增绿化面积100万平方米。加快城郊绿地、防护林带建
设，保护林水生态环境。立足实际，积极实施“海绵城市”建设。弘扬生态理念，深化文明城市创建，
推行健康文明的生活方式，形成爱护生态环境的良好社会风气。统筹生态建设和保护，营造空间尺度
宜人、生活服务便利、生态环境友好的人居环境。
（四）增创改革开放新优势。坚持深化改革，扩大对外开放，进一步拓宽发展空间，为全区经济
持续健康发展增添新的动力。
全力抓好“三引一促” 和重点项目建设。 发挥区位优势，围绕产业升级，创新招商方式，瞄准
500强项目、行业龙头项目和高新产业项目，实施精准招商，全面加大引资金、引技术、引人才力度。
力争年内利用市外资金120亿元、 利用外资9000万美元，签约世界500强项目1个，签订产学研合作协议
60项、引进科研成果60项，招引各类人才300多名。全面落实“五个一”推进机制，加快签约项目落地
建设，确保项目按期投产达效。及时帮助解决项目建设、企业发展中遇到的困难问题，努力打造便捷
高效的营商环境。
持续推进深化改革。加快政府简政放权，深化以“四张清单、一个平台”为主要架构的行政管理
体制改革， 规范政府权力运行。 加快商事制度改革，全面推行“三证合一”、“先照后证”，加大
“个转企”力度，优化市场主体结构。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立全面规范、
公开透明的财税制度。加快金融体制改革，鼓励企业上市挂牌，实现融资方式多样化。加快“三农”
领域改革，完成农村土地承包经营权确权颁证，依法推进土地有序流转，加快供销社综合改革，激活
农村资源经济活力。
提升对外贸易质量。加强对外合作交流，引导企业加快境外投资，建立境外营销机构。发挥商贸
物流优势，积极发展跨境电商。鼓励企业参加国际性展会，拓宽外贸出口渠道。积极落实各级扶持政
策，支持企业加大先进技术、优质资金、关键设备进口，助推企业转型、产业升级。坚持质量效益导
向，强化产权意识，提升出口商品质量档次，增强以品牌、技术、质量、服务为核心的综合竞争力。
（五）开创群众幸福生活新局面。认真解决好群众关心的热点难点问题，加快民生工程建设，财政支
出八成以上用于保障和改善民生。
落实各项惠民政策。推进扶贫开发，认真落实金融扶贫、产业扶贫、结对扶贫等政策，确保扶贫
政策精准落实到位，力争年内实现8000人脱贫，为三年全面脱贫奠定基础。实施就业优先战略，提升
就业服务平台，强化就业创业技能培训，不断拓宽就业渠道，年内新增城镇就业6000人、农村劳动力
转移就业5000人。加快构建保障体系，完善城乡一体的居民基本养老保险和医疗保险制度。进一步完
善“一门受理、协同办理”救助机制。持续开展“阳光低保”行动，打造“阳光救助”服务品牌。积
极做好养老服务、扶残助残、退役士兵安置等工作，全面提升社会保障水平。
提升公共服务水平。推进优质教育均衡发展，加大资金保障力度，确保今年13个校建项目全部开
工，抓好主城区学校建设和农村义务教育学校“全面改薄”工作。创新思路，突破瓶颈，加大解决城
区学校“大班额”问题的力度。健全完善服务体系，提升学前教育水平。积极发展职业教育，投资2
亿元，启动区职业中专新校区建设。推进医疗服务均衡发展，强化公共卫生服务管理，推行“分级诊
疗”模式，提升基本医疗水平。强化文化阵地建设，加快优质文化资源向基层倾斜，打造群众文化精
品。实施全民健身工程，办好兰山区第七届运动会。
维护社会和谐稳定。认真开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，进一步落实
安全生产责任，切实抓好隐患排查治理和打非治违，完善应急救援体系，确保安全生产形势平稳向好。
实施安全生命防护工程，提高农村公路交通安全防护水平。加快“食安兰山”建设，积极创建食品安
全示范区。 健全完善食品药品信息化监管平台和质量追溯体系， 保障群众饮食用药安全。深入推进
“平安兰山”建设，完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断提升社会综合治理水平。统筹
做好统计、物价、广播电视、档案史志、民族宗教、侨务外事等各项工作，促进经济社会协调发展。
四、关于政府自身建设
新形势、 新任务、 新使命，对政府工作提出了新的要求。做好今年各项工作，必须进一步践行
“为民、务实、清廉”理念，严格按照“三严三实”要求，科学务实、勤勉工作，努力建设人民满意
政府。
政府工作人员要牢固树立大局意识、看齐意识、责任意识和服务意识，积极适应新常态、学习新
知识，在实践中开阔视野、增长才干，进一步提高加快发展、破解难题的能力。深入开展调查研究，
准确把握区情民意，提高制定决策、推进工作的针对性。发扬“钉钉子”精神，用改革精神、创新办
法指导和改进工作，推动政府工作再上新台阶。
持续推进依法治区，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行重大行政决策程序，
完善重大事项集体决策、专家咨询评估、社会公示听证等制度。加强行政执法规范化建设，强化行政
执法监督，完善行政复议制度，做到公正执法、文明执法。严格执行人大及其常委会的决议、决定，
认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界
和广大人民群众的意见建议。依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。
巩固深化“三严三实”专题教育成果，认真解决不愿为、不会为、不敢为问题，推动作风建设规
范化、常态化、长效化。强化监督检查、绩效评估和行政问责，提高工作效率。建设便捷高效的政务
大厅，优化政务服务流程，提高政府服务效能。进一步办好“12345”市民服务热线，深化“结亲连心”
活动，倾听群众声音、回应群众诉求、维护群众利益。坚决把纪律挺在前面，从严落实主体责任，持
之以恒纠正“四风”。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，进一步压缩“三公”经费支出，集
中财力保民生、促发展。充分发挥审计监督作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行
经济责任情况实行审计全覆盖。坚持用制度管权、管事、管人，着力解决损害群众利益的不正之风。
进一步落实党风廉政建设责任制，在政府系统内努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。