——2016年3月8日在临沂市兰山区第十八届
人民代表大会第五次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 谢华东
2015年工作回顾
2015年，是全面深化改革、推进依法治国的开局之年，也是兰山区全面完成“十二五”规划的收官之
年。在中共兰山区委的领导下，区人大常委会认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动全区经济
社会持续健康发展做出了积极贡献。全年共召开常委会会议11次，听取和审议“一府两院”专项工作
报告25个，组织开展执法检查、视察、调研活动33次，撰写专题调研报告27篇，依法作出了23项决议、
决定和审议意见，较好地完成了区十八届人大四次会议确定的各项任务，全区人大工作得到进一步提
升和发展，受到了上级充分肯定。区人大常委会多次在各级人大工作会议上做典型发言或工作汇报。
其中，在省、市委召开的县乡人大工作会议上，我区做了大会典型发言。
一、更加注重把握新常态，推动全区经济协调健康发展
深刻理解和把握新常态的内涵与要求，积极助力区委工作总体思路落实落地，自觉在大局下谋划
人大工作，促进了全区经济健康有序运行。聚焦经济转型升级。围绕推进工业经济提质增效，听取审
议工业产业结构调整情况报告，深入到重点项目区、小微企业密集区开展调研，建议进一步坚持工业
强区战略不动摇，细化产业发展方向和重点，加快形成集聚效应，促进实体经济提质增效。从园区平
台运作层面，提出要围绕平台所承担的职责和发展目标，采取适应宏观环境变化，贴近全区实际的开
发规模和节奏，在完善运作机制、强化平台承载、提升管理服务上进一步寻求突破，通过加快建设新
的增长引擎，增强兰山经济发展后劲。着眼于服务业高端高质发展，结合商城“三化”并举、“五位”
一体的工作布局，组织对商贸流通进行视察，听取和审议“商城国际化推进年”活动情况工作报告，
就抓好商城改造提升，发展电子商务，做大做强物流，用好扶持政策等方面提出针对性意见，推动兰
山作为国际化商贸名城核心圈层建设。重农务本是安民之基。常委会通过听取审议全区农业经济发展
情况报告，提出培育新型经营主体、构建现代农业产业体系、健全安全监管检测、引导规范土地经营
权有序流转等建议意见，努力推动全区农业增效，农民增收。持续关注旅游产业发展，开展调研视察，
听取审议工作报告，建议进一步打造旅游精品项目，挖掘景区文化内涵，完善旅游功能配套，力争全
区旅游工作有新的提升。
聚焦创新统筹发展。积极适应创新驱动态势，常委会对科技创新情况进行专题视察，督促政府及
有关部门大力实施创新驱动发展战略，强化载体平台建设，促进创新资源聚集和科技成果转化，加快
形成以科技创新为核心，市场牵引、主体活跃、制度促进、环境优化的全面创新格局。围绕以人的城
镇化为核心，常委会听取审议区政府关于新型城镇化建设的报告，提出规划讲统筹、建设出精品、管
理重细化的要求，不断推动中心城市内涵提升、聚集发展。听取审议国土资源工作报告，对全区国土
集约化利用进行实地视察，在整合现有土地资源、提高土地集约利用水平、严格用地规模管控等方面
提出建议，努力实现保护资源和保障发展共赢。
聚焦经济运行调节。重视计划的调控作用，通过前期调研和审议半年度国民经济和社会发展计划
执行情况报告，全面了解稳增长、调结构、促转型形势下的经济运行和社会发展状况，不断夯实经济
和社会发展的基础。注重发挥公共财政对经济社会发展的保障、支撑和杠杆作用。成立常委会预算工
作机构，出台预算审查工作办法，听取和审议财政预算执行情况的报告，对本级财政决算进行审查，
加强了资金绩效评价，促进预算执行效率提高。注重发挥审计监督作用，听取和审议区级财政预算执
行和其他财政收支情况的审计工作报告，要求加强对财政收支重点领域、民生热点问题和财政资金使
用绩效的审计监督。针对审计查出问题，加强跟踪监督，听取整改情况的报告，推动区政府及有关部
门加大整改力度，不断增强依法理财意识。组织对全区税收征管工作进行视察，充分肯定国地税联合
办税新模式，督促按期完成各项征管任务。对提出的意见建议，区政府认真加以落实，着力破解矛盾
和问题，全区经济保持稳中有进的势头，全年公共财政预算收入实现70.7亿元，在全省位次进一步前
移。
二、更加注重回应群众关切，致力民生事业持续改善
常委会始终把促进民生事业发展、增进人民福祉作为人大工作的出发点和落脚点，紧扣民生民意，
强化审议监督，促进社会民生持续改善，改革发展成果更多惠及群众。
跟踪监督社会热点问题。着眼于市民出行安全顺畅，常委会组织对全区贯彻实施道路交通安全法
情况进行执法检查， 视察重点路段交通管理设施、 执法服务机构和窗口，促进城区交通环境整治。
“民以食为天，食以安为先”。常委会重视食品安全工作，对食品安全监管工作开展跟踪检查，要求
进一步加强安全监管和责任追究，完善覆盖从生产到消费、从田间到餐桌全过程的监督制度，提高食
品安全保障水平。民政工作是为民之政，社会保障作用明显。常委会听取审议全区民政工作情况报告，
提出要提高救助保障水平、完善养老服务体系、创新基层治理方式，实现为民解困、为民服务工作做
得更加扎实。
持续助力生态环境保护。为进一步优化宜居环境，提高生态文明建设水平，常委会注重从不同角
度持续监督推动生态建设。围绕迎淮核查，区人大常委会组织对全区迎查工作进行视察，特别邀请代
表中的环保专家一同参与，进一步强化治水成果跟踪问效，全区水污染防治取得显著成效。针对大气
污染防治工作，组织开展专题询问，16名常委会组成人员或人大代表对大气污染防治的相关问题连续
发问，涉及到环保、经信、发改、住建、城管、交警等14个部门，询问始于问，但并未止于答。询问
结束后，常委会对审议意见落实情况进行跟踪监督，取得良好成效，全区10吨及以下燃煤锅炉整治全
部实现“清零”。
围绕社会事业强化监督。教育事业发展一直是代表关注、群众关心的重大民生问题。区人大常委
会积极回应群众期盼，通过开展校园建设和职业教育视察活动，听取区政府关于教育工作情况报告，
进一步推动优质教育资源均衡发展。“城区学校三年连建”和农村义务教育薄弱学校改造加快推进，
教育资源布局进一步优化。围绕“一切为了人民健康”的目标，常委会听取审议全区医疗卫生工作报
告，督促政府从加大资金投入、强化卫生服务体系建设、加强监督管理等方面入手，有序推进医药卫
生体制改革，助力“健康兰山”建设迈上新的台阶。文化惠民是共享发展成果的重要形式和体现。常
委会关注文化站、农家书屋、社区文化资源共享工程等基层公共文化建设，要求政府完善政策体系，
加快基础设施建设，以先进文化教育和陶冶市民情操，不断提升广大群众的生活质量和幸福指数。
三、更加注重维护公正法治，切实加快依法治区进程
常委会坚持依法治区，深入实施法律监督，积极回应社会关切，推动依法治国方略在我区深入落
实。
促进政府依法行政。坚持把民主和法治作为理念追求和行为习惯，结合听取司法行政工作等报告，
督促政府依法行政，循法以动，按照“法无授权不可为”的原则，将行政行为纳入法治框架内考量，
施政方式、治理方式更加规范有序、公开透明。扎实推进规范性文件备案审查工作，严格前置审查和
报备制度，从源头上预防违法行政行为的发生，促进依法行政，维护法制统一。
促进司法公开公平。围绕司法为民理念，常委会组织庭审旁听活动，对基层法院规范化建设进行
视察，听取和审议区法院信息化和科技法庭建设工作报告，提出要充分发挥信息的互联互通效应，重
视依托现代信息手段公开司法过程和结果，以公开促公正。对检察机关建设和工作情况进行视察，听
取审议区检察院规范司法工作情况报告，强调要牢固树立司法为民理念，注重制度建设，强化监督管
理，促进检察权规范行使，树立严格公正文明执法的司法队伍新形象。围绕平安兰山建设，对公安机
关刑侦和治安巡防工作进行视察，要求公安机关加强队伍建设，狠抓科技强警，夯实基层基础工作，
不断提升维护稳定、促进和谐、服务发展的能力和水平。依法受理群众来信来访，促进群众合理诉求
的解决，维护群众合法权益。
促进人事任免依法规范。坚持拟任人员任前法律知识考试，与常委会组成人员见面和作供职报告、
会议表决后颁发任命书等制度。积极探索任后监督新途径，首次提出“一府两院”有关人员任期内要
向人大常委会报告一次履职情况，增强被任命人员接受人大监督的自觉性。全年共决定任命常委会机
关、街道人大工委、“一府两院”工作人员和人民陪审员90名，为地方国家机关健康、高效运转提供
坚强的组织保障。
四、更加注重代表作用发挥，不断提升履职新境界
充分发挥代表作用，是人大及其常委会工作的出发点和立足点。常委会积极推进代表活动主题化、
履职工作常态化、建言成果实效化，使代表主体作用得到更好发挥。
拓宽代表联系群众平台。制定出台进一步加强人大代表接待站工作的实施意见，坚持每月组织代
表接待选民群众，开展代表进选区活动，区人大常委会班子成员进行分组督导，推行接待工作站内与
站外相结合、定期接待与日常接待相结合，实现代表活动场所建设规范化，代表进站接待群众常态化，
打通人大代表与选民群众联系的“最后一公里”。全年接待活动参与代表352人次，接待群众1783人次，
向各级机关和组织反馈意见422条，其中发展健康养老事业、老旧小区物业管理、中小学冬季取暖等
一大批代表建议得到有效解决。创新代表联系群众新方式，在建好实体性代表接待站的同时，全面铺
开网上接待站建设。制定代表网上接待工作办法，各镇街全部建立人大网站，开通代表网上接待模块，
每月安排2名代表网上接待群众，打造了代表当面接待与网上接待相结合的新模式，工作走在全市全
省前列。
丰富代表履职活动内容。发挥“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动的统领作用，“六
进六访、四带四联”活动形成长效机制，凝聚起代表以主人翁姿态参与决策、开展监督、联系群众的
强大力量。特别是组织企业界代表投身“三引一促”、“二次创业”，在人大代表中形成“创业创新
光荣、贡献奉献当先”的鲜明导向。据统计，由人大代表任法人的企业纳税额占全区纳税的70%以上，
9名代表所属企业进入全市纳税百强贡献榜。区人大代表、鲁南制药董事长张贵民带领集团秉承企业
精神，不断加大产品研发，努力打造国内领先、世界一流的医药综合科研生产基地，去年纳税超5亿
元，发明专利居全国同行业第二，为区域经济发展作出了突出贡献。
完善代表服务保障机制。组织好代表闭会期间活动，协调保障省、市代表视察活动17次，指导区
代表小组活动120余次，围绕全区重点工作和民生热点问题开展定向视察22次。扩大代表对常委会工作
的参与度，坚持常委会领导接待代表日制度，认真听取代表意见和建议，全年共邀请人大代表264人
次列席常委会会议、参加分组审议和专题询问、调研视察、执法检查等活动。区及各镇街人大举办代
表培训班30多期，开展履职经验交流活动800多人次。制订并实施代表履职考核管理办法，评价结果适
时公布，作为推荐优秀人大代表、代表连任和劝辞的重要依据。建立代表履职提醒单制度，代表履职
情况早提醒，早打招呼，力促代表依法规范积极履职，切实增强代表的政治意识、法律意识、履职意
识。
加大议案建议督办力度。关注“办成率”，修订出台办理代表建议、批评和意见办法，将代表接
待选民反映问题纳入建议范围并随时交办，通过区人大常委会班子成员领衔督办、人大委室对口督办、
镇街人大延伸督办等方式，对建议办理全过程进行督促指导。召开建议办理“面对面”座谈会，对每
份答复件，向代表发出满意度问卷，测评承办单位办理效果，以此作为承办先进单位、优秀代表建议
件评选的依据。新机制催生新变化，经过各方共同努力，十八届人大四次会议期间及闭会期间提出的
建议86件，已全部办结完毕，并面对面答复代表。
五、更加注重提高履职能力，着力加强自身建设
常委会把加强自身建设摆在突出位置，始终保持“一线”状态，展现“一线”作为，主动适应新
常态，切实加强思想政治建设和作风建设，努力提高履职能力和工作水平。
不断增强政治定力。发挥党组核心作用，强化政治意识、大局意识、看齐意识，严守党的政治纪
律和政治规矩。及时传达中央和省市区委有关精神和要求，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程。
坚持重大事项向区委请示报告制度，保证区委重大决策部署在人大工作中得到贯彻落实。按照区委关
于全面推进各项改革的意见要求，常委会着力推动工作理念和方式方法创新。扩大公民有序参与立法
意见征集、完善重大事项审议等民主法治领域改革有序推进。
注重夯实基层基础。积极发挥镇街人大在全区人大工作中的基础作用，紧抓“会议轮训、重点指
导、抓点示范、上下联动引导、目标管理考核”不放松，明确镇街人大闭会期间的职责和活动方式，
镇街人大基本实现人员、阵地、经费、制度、工作“五到位”。代表视察、执法检查、听取审议政府
工作报告、评议驻地部门工作等普遍开展，基层“代表之家”建设、代表向选民述职和代表履职登记
建档等工作不断深入。丰富活跃的基层人大工作和代表活动，让选民群众真正感受到人大的地位作用
和人大代表的为民情怀。
有效改进工作作风。按照作风建设永远在路上的要求，扎实开展“三严三实”专题教育，以打造
“精准高效、一流机关”为目标，持续正风肃纪，强化目标责任考核，提振精气神、锤炼好作风。严
格请销假制度，细化会议组织流程，通报常委会组成人员出席会议情况，推行审议重点发言人制度，
常委会会议质量和实效不断提升。扎实做好“结亲连心”和机关“第一书记”挂职村精准帮扶工作，
累计投入帮扶资金70余万元，并协调一批健身器材和30余套办公桌椅安装使用，帮扶工作在全区现场
会作典型发言。
持续加大交流宣传。通过交流、研讨等形式，密切与外地县区人大工作联系，全年接待各地人大
工作参观团36批560余人次，展示兰山区人大工作成效和全区经济社会发展新成就。努力在宣传工作上
下功夫，召开人大新闻宣传工作会议，注重整体策划，开通“兰山人大”微信群、改版官方网站，举
办兰山人大系统首届书画摄影展并结集出版。全年在市级以上主流报刊发表稿件600余篇，宣传工作
持续走在全市前列，新华社、大众日报、省广播电视台等中央和省级重要媒体组团对兰山区人大工作
进行集体采访，全国“两会”期间，《中国人大》特刊对兰山区人大工作的经验做法进行了专题报道，
全区人大工作影响力不断扩大。
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，面对经济社会发展新常态，面对“四个全面”战略布
局新要求，面对人民群众和人大代表新期待，常委会还需要进一步理清工作思路，创新工作方法，完
善工作机制。尤其是，监督工作的刚性和实效尚需增强，决定权的行使需要进一步探索，代表议案建
议办理质量仍需提高，常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系还需加强，机关干部队伍建设
水平和服务保障能力也有待进一步提高。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建
议，自觉接受监督，不断加强和改进工作。
2016年主要任务
2016年是实施“十三五”规划开局之年、是推动全面小康建设迈上新台阶决胜阶段的起步之年，
也是贯彻中央和省市区委加强县乡人大工作精神的落实年。我们要在中共兰山区委的领导下，全面贯
彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照
“四个全面”战略布局，充分发挥地方国家权力机关作用，为落实好区委“把握一个定位、承担三大
任务，开展三个年活动、推进七项重点工作”的整体工作部署，全面建成“大美新”临沂核心区标志
区作出积极贡献。根据这一指导思想，常委会将重点做好以下工作：
一、贯彻新精神，与时俱进推进人大工作
认清形势、抢抓机遇、顺势而为，深入贯彻好中央18号文件和省委17号文件，把全区人大工作会
议精神落到实处。对上级文件和区委提出的加强人大工作和建设的意见措施进行梳理分解，把一项项
要求转化为一个个落实的项目，明确落实的时间表和路线图，配合区委相关部门进行督查，适时召开
落实座谈会，促使加强基层人大工作的各项举措落到实处，提升全区人大工作整体水平。紧紧围绕区
委提出的目标任务和“十三五”改革发展重点工作，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，把思想和
行动统一到推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到依法履职、
增强实效上来，通过人大依法履职把党的意志转化为全区人民群众的自觉行动，更有效地应对各种风
险和挑战，更有力地促进稳定和发展。创新和拓宽监督工作形式，深化专题询问工作，提升专题询问
工作质量，通过新闻媒体、召开代表座谈、为民服务热线等方式公开征集监督议题，推行专项工作评
议，实行审议意见和决定、决议落实情况满意度测评，推进监督工作创新发展。
二、着眼新发展，围绕“十三五”规划主动作为
围绕“十三五”规划实施，紧盯结构性改革任务的落实推进，强化监督，精准发力。立足区委提
出的重大工作攻坚行动和重点项目建设，对企业“二次创业”、国际商贸名城建设、城乡统筹一体发
展、“三引一促”等重大事项，综合运用听取审议工作报告、调研和视察等监督方式，全力支持、全
程参与、全方位监督，实现各项工作顺利推进，有效落实。听取和审议区政府计划、财政和审计工作
报告，重点关注政府重大投资项目和融资方式创新、审计指出问题的整改落实、税收征管等工作。继
续加大对政府全口径预决算审查监督的力度，会同审计部门对预算编制、执行、决算全程监督，实现
由结果监督向过程监督的转变。着眼增强农业农村发展，听取和审议农业机械化、粮食工作情况报告，
对都市型现代农业、水利工程建设情况进行视察。深化司法监督，继续组织法院庭审旁听活动，听取
审议区人民法院行政审判和区人民检察院刑事执行检察工作情况的报告，切实提高司法监督工作实效。
加大执法检查力度，听取消防法、烟草专卖法等法律实施情况报告。听取审议区公安机关提升群众满
意度工作报告，推进平安兰山建设。对社会普遍关注、关乎区域长远发展的规范性文件进行重点审查。
依法做好人事任免工作，常委会任命的国家机关工作人员就职时公开进行宪法宣誓。
三、承载新期待，更加注重促进民生事业
紧盯群众关心、代表关注的焦点问题开展监督，持之以恒地推动改革发展成果更多惠及群众，增
进人民福祉。听取和审议全区优质教育资源拓展与共享工作情况报告，对教育专项资金预算进行持续
重点监督，对代表关注度较高的中小学改扩建项目全程跟踪。专项视察棚户区改造安置情况，关注失
地农民社会保障问题，对村级集体经济发展和促进农民增收开展专题调研。着眼于提升人民群众文化
生活质量，听取审议全区历史文化传承工作情况报告。关注构建“大交通”格局，听取审议全区交通
运输、公路建设与管理工作情况报告，提升城镇综合承载能力。贯彻以人为中心的城市工作理念，对
城市管理工作进行专题视察。听取和审议区政府关于兰山区农村环境整治工作情况报告，跟踪监督大
气污染防治、水域环境综合整治、城乡环卫一体化管理等工作情况，让群众有更多获得感和幸福感。
四、开拓新思路，实现代表履职更有效
充分尊重代表主体地位，完善保障机制，创新服务载体，激发代表履职活力。丰富代表活动形式，
举办半年度工作报告会、开展“代表走进两院”活动，保障代表知情知政。进一步密切常委会组成人
员与代表、代表与群众的联系，继续组织开展代表接待日活动，邀请区政府及有关部门负责人参加代
表接待活动；对代表接待站实际运行情况进行评估，完善代表接待站功能建设，努力打造站内与站外、
定期与日常、当面与网上相结合的代表接待新模式。开展好区人大代表履职登记和代表培训工作，组
织代表风采主题宣传活动，激发代表履职热情，引导代表争做“加强学习、依法履职、遵纪守法、科
学发展”的模范，自觉维护人大权威和形象。围绕代表建议提出、交办、办理、督办、反馈五个环节，
整合优化现有工作机制，继续坚持主任会议和常委会领导督办、各委室联系跟踪、绩效评估等制度，
加强代表建议办理情况公开，实现代表建议办理实效有更好的提升。从本届以来办理的重点建议中，
选择若干事关全局和群众高度关注的热点建议，开展专题询问“回头看”，检验办理成果。做好换届
选举工作。从下半年开始，区、镇两级人大代表换届选举将陆续展开，这是地方组织法、选举法和代
表法修改后进行的第一次换届选举， 常委会将在区委的领导下， 落实好人大的组织责任，把好代表
“入口关”、选举“组织关”、全过程“监督关”三大关口，确保选举工作风清气正。
五、适应新形势，着力强化自身建设和能力提升
持续推进“学习型、服务型、廉洁型、创新型、法治型”机关创建，适应新形势、新任务对人大
工作的新要求。在政治学习、政策理解上多用心，在学法、用法上多用功，在调研、落实上多用劲，
切实增强常委会及机关人员的政治素质、法律素养和工作能力，努力提升履职水平。深入践行“三严
三实”，开展“两学一做”学习教育，落实主体责任，强化“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，
维护党章党规党纪的严肃性。严格执行中央和省市区委加强和改进作风建设、密切联系群众等一系列
规定，完善工作机制、提高办事效率，适应新形势下人大信息化和网络化需要，打造为民务实高效清
廉的人大机关。推进镇街人大规范化建设，将今年列为“镇街人大规范化建设推进年”，努力规范镇
街人大代表接待站、履职制度建设、重大事项监督、目标考核等四个方面的工作，支持基层人大依法
行权履职，不断推进基层民主政治建设。
兰山区第十八届人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
——2016年3月8日在临沂市兰山区第十八届
人民代表大会第五次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 谢华东
2015年工作回顾
2015年，是全面深化改革、推进依法治国的开局之年，也是兰山区全面完成“十二五”规划的收官之
年。在中共兰山区委的领导下，区人大常委会认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动全区经济
社会持续健康发展做出了积极贡献。全年共召开常委会会议11次，听取和审议“一府两院”专项工作
报告25个，组织开展执法检查、视察、调研活动33次，撰写专题调研报告27篇，依法作出了23项决议、
决定和审议意见，较好地完成了区十八届人大四次会议确定的各项任务，全区人大工作得到进一步提
升和发展，受到了上级充分肯定。区人大常委会多次在各级人大工作会议上做典型发言或工作汇报。
其中，在省、市委召开的县乡人大工作会议上，我区做了大会典型发言。
一、更加注重把握新常态，推动全区经济协调健康发展
深刻理解和把握新常态的内涵与要求，积极助力区委工作总体思路落实落地，自觉在大局下谋划
人大工作，促进了全区经济健康有序运行。聚焦经济转型升级。围绕推进工业经济提质增效，听取审
议工业产业结构调整情况报告，深入到重点项目区、小微企业密集区开展调研，建议进一步坚持工业
强区战略不动摇，细化产业发展方向和重点，加快形成集聚效应，促进实体经济提质增效。从园区平
台运作层面，提出要围绕平台所承担的职责和发展目标，采取适应宏观环境变化，贴近全区实际的开
发规模和节奏，在完善运作机制、强化平台承载、提升管理服务上进一步寻求突破，通过加快建设新
的增长引擎，增强兰山经济发展后劲。着眼于服务业高端高质发展，结合商城“三化”并举、“五位”
一体的工作布局，组织对商贸流通进行视察，听取和审议“商城国际化推进年”活动情况工作报告，
就抓好商城改造提升，发展电子商务，做大做强物流，用好扶持政策等方面提出针对性意见，推动兰
山作为国际化商贸名城核心圈层建设。重农务本是安民之基。常委会通过听取审议全区农业经济发展
情况报告，提出培育新型经营主体、构建现代农业产业体系、健全安全监管检测、引导规范土地经营
权有序流转等建议意见，努力推动全区农业增效，农民增收。持续关注旅游产业发展，开展调研视察，
听取审议工作报告，建议进一步打造旅游精品项目，挖掘景区文化内涵，完善旅游功能配套，力争全
区旅游工作有新的提升。
聚焦创新统筹发展。积极适应创新驱动态势，常委会对科技创新情况进行专题视察，督促政府及
有关部门大力实施创新驱动发展战略，强化载体平台建设，促进创新资源聚集和科技成果转化，加快
形成以科技创新为核心，市场牵引、主体活跃、制度促进、环境优化的全面创新格局。围绕以人的城
镇化为核心，常委会听取审议区政府关于新型城镇化建设的报告，提出规划讲统筹、建设出精品、管
理重细化的要求，不断推动中心城市内涵提升、聚集发展。听取审议国土资源工作报告，对全区国土
集约化利用进行实地视察，在整合现有土地资源、提高土地集约利用水平、严格用地规模管控等方面
提出建议，努力实现保护资源和保障发展共赢。
聚焦经济运行调节。重视计划的调控作用，通过前期调研和审议半年度国民经济和社会发展计划
执行情况报告，全面了解稳增长、调结构、促转型形势下的经济运行和社会发展状况，不断夯实经济
和社会发展的基础。注重发挥公共财政对经济社会发展的保障、支撑和杠杆作用。成立常委会预算工
作机构，出台预算审查工作办法，听取和审议财政预算执行情况的报告，对本级财政决算进行审查，
加强了资金绩效评价，促进预算执行效率提高。注重发挥审计监督作用，听取和审议区级财政预算执
行和其他财政收支情况的审计工作报告，要求加强对财政收支重点领域、民生热点问题和财政资金使
用绩效的审计监督。针对审计查出问题，加强跟踪监督，听取整改情况的报告，推动区政府及有关部
门加大整改力度，不断增强依法理财意识。组织对全区税收征管工作进行视察，充分肯定国地税联合
办税新模式，督促按期完成各项征管任务。对提出的意见建议，区政府认真加以落实，着力破解矛盾
和问题，全区经济保持稳中有进的势头，全年公共财政预算收入实现70.7亿元，在全省位次进一步前
移。
二、更加注重回应群众关切，致力民生事业持续改善
常委会始终把促进民生事业发展、增进人民福祉作为人大工作的出发点和落脚点，紧扣民生民意，
强化审议监督，促进社会民生持续改善，改革发展成果更多惠及群众。
跟踪监督社会热点问题。着眼于市民出行安全顺畅，常委会组织对全区贯彻实施道路交通安全法
情况进行执法检查， 视察重点路段交通管理设施、 执法服务机构和窗口，促进城区交通环境整治。
“民以食为天，食以安为先”。常委会重视食品安全工作，对食品安全监管工作开展跟踪检查，要求
进一步加强安全监管和责任追究，完善覆盖从生产到消费、从田间到餐桌全过程的监督制度，提高食
品安全保障水平。民政工作是为民之政，社会保障作用明显。常委会听取审议全区民政工作情况报告，
提出要提高救助保障水平、完善养老服务体系、创新基层治理方式，实现为民解困、为民服务工作做
得更加扎实。
持续助力生态环境保护。为进一步优化宜居环境，提高生态文明建设水平，常委会注重从不同角
度持续监督推动生态建设。围绕迎淮核查，区人大常委会组织对全区迎查工作进行视察，特别邀请代
表中的环保专家一同参与，进一步强化治水成果跟踪问效，全区水污染防治取得显著成效。针对大气
污染防治工作，组织开展专题询问，16名常委会组成人员或人大代表对大气污染防治的相关问题连续
发问，涉及到环保、经信、发改、住建、城管、交警等14个部门，询问始于问，但并未止于答。询问
结束后，常委会对审议意见落实情况进行跟踪监督，取得良好成效，全区10吨及以下燃煤锅炉整治全
部实现“清零”。
围绕社会事业强化监督。教育事业发展一直是代表关注、群众关心的重大民生问题。区人大常委
会积极回应群众期盼，通过开展校园建设和职业教育视察活动，听取区政府关于教育工作情况报告，
进一步推动优质教育资源均衡发展。“城区学校三年连建”和农村义务教育薄弱学校改造加快推进，
教育资源布局进一步优化。围绕“一切为了人民健康”的目标，常委会听取审议全区医疗卫生工作报
告，督促政府从加大资金投入、强化卫生服务体系建设、加强监督管理等方面入手，有序推进医药卫
生体制改革，助力“健康兰山”建设迈上新的台阶。文化惠民是共享发展成果的重要形式和体现。常
委会关注文化站、农家书屋、社区文化资源共享工程等基层公共文化建设，要求政府完善政策体系，
加快基础设施建设，以先进文化教育和陶冶市民情操，不断提升广大群众的生活质量和幸福指数。
三、更加注重维护公正法治，切实加快依法治区进程
常委会坚持依法治区，深入实施法律监督，积极回应社会关切，推动依法治国方略在我区深入落
实。
促进政府依法行政。坚持把民主和法治作为理念追求和行为习惯，结合听取司法行政工作等报告，
督促政府依法行政，循法以动，按照“法无授权不可为”的原则，将行政行为纳入法治框架内考量，
施政方式、治理方式更加规范有序、公开透明。扎实推进规范性文件备案审查工作，严格前置审查和
报备制度，从源头上预防违法行政行为的发生，促进依法行政，维护法制统一。
促进司法公开公平。围绕司法为民理念，常委会组织庭审旁听活动，对基层法院规范化建设进行
视察，听取和审议区法院信息化和科技法庭建设工作报告，提出要充分发挥信息的互联互通效应，重
视依托现代信息手段公开司法过程和结果，以公开促公正。对检察机关建设和工作情况进行视察，听
取审议区检察院规范司法工作情况报告，强调要牢固树立司法为民理念，注重制度建设，强化监督管
理，促进检察权规范行使，树立严格公正文明执法的司法队伍新形象。围绕平安兰山建设，对公安机
关刑侦和治安巡防工作进行视察，要求公安机关加强队伍建设，狠抓科技强警，夯实基层基础工作，
不断提升维护稳定、促进和谐、服务发展的能力和水平。依法受理群众来信来访，促进群众合理诉求
的解决，维护群众合法权益。
促进人事任免依法规范。坚持拟任人员任前法律知识考试，与常委会组成人员见面和作供职报告、
会议表决后颁发任命书等制度。积极探索任后监督新途径，首次提出“一府两院”有关人员任期内要
向人大常委会报告一次履职情况，增强被任命人员接受人大监督的自觉性。全年共决定任命常委会机
关、街道人大工委、“一府两院”工作人员和人民陪审员90名，为地方国家机关健康、高效运转提供
坚强的组织保障。
四、更加注重代表作用发挥，不断提升履职新境界
充分发挥代表作用，是人大及其常委会工作的出发点和立足点。常委会积极推进代表活动主题化、
履职工作常态化、建言成果实效化，使代表主体作用得到更好发挥。
拓宽代表联系群众平台。制定出台进一步加强人大代表接待站工作的实施意见，坚持每月组织代
表接待选民群众，开展代表进选区活动，区人大常委会班子成员进行分组督导，推行接待工作站内与
站外相结合、定期接待与日常接待相结合，实现代表活动场所建设规范化，代表进站接待群众常态化，
打通人大代表与选民群众联系的“最后一公里”。全年接待活动参与代表352人次，接待群众1783人次，
向各级机关和组织反馈意见422条，其中发展健康养老事业、老旧小区物业管理、中小学冬季取暖等
一大批代表建议得到有效解决。创新代表联系群众新方式，在建好实体性代表接待站的同时，全面铺
开网上接待站建设。制定代表网上接待工作办法，各镇街全部建立人大网站，开通代表网上接待模块，
每月安排2名代表网上接待群众，打造了代表当面接待与网上接待相结合的新模式，工作走在全市全
省前列。
丰富代表履职活动内容。发挥“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动的统领作用，“六
进六访、四带四联”活动形成长效机制，凝聚起代表以主人翁姿态参与决策、开展监督、联系群众的
强大力量。特别是组织企业界代表投身“三引一促”、“二次创业”，在人大代表中形成“创业创新
光荣、贡献奉献当先”的鲜明导向。据统计，由人大代表任法人的企业纳税额占全区纳税的70%以上，
9名代表所属企业进入全市纳税百强贡献榜。区人大代表、鲁南制药董事长张贵民带领集团秉承企业
精神，不断加大产品研发，努力打造国内领先、世界一流的医药综合科研生产基地，去年纳税超5亿
元，发明专利居全国同行业第二，为区域经济发展作出了突出贡献。
完善代表服务保障机制。组织好代表闭会期间活动，协调保障省、市代表视察活动17次，指导区
代表小组活动120余次，围绕全区重点工作和民生热点问题开展定向视察22次。扩大代表对常委会工作
的参与度，坚持常委会领导接待代表日制度，认真听取代表意见和建议，全年共邀请人大代表264人
次列席常委会会议、参加分组审议和专题询问、调研视察、执法检查等活动。区及各镇街人大举办代
表培训班30多期，开展履职经验交流活动800多人次。制订并实施代表履职考核管理办法，评价结果适
时公布，作为推荐优秀人大代表、代表连任和劝辞的重要依据。建立代表履职提醒单制度，代表履职
情况早提醒，早打招呼，力促代表依法规范积极履职，切实增强代表的政治意识、法律意识、履职意
识。
加大议案建议督办力度。关注“办成率”，修订出台办理代表建议、批评和意见办法，将代表接
待选民反映问题纳入建议范围并随时交办，通过区人大常委会班子成员领衔督办、人大委室对口督办、
镇街人大延伸督办等方式，对建议办理全过程进行督促指导。召开建议办理“面对面”座谈会，对每
份答复件，向代表发出满意度问卷，测评承办单位办理效果，以此作为承办先进单位、优秀代表建议
件评选的依据。新机制催生新变化，经过各方共同努力，十八届人大四次会议期间及闭会期间提出的
建议86件，已全部办结完毕，并面对面答复代表。
五、更加注重提高履职能力，着力加强自身建设
常委会把加强自身建设摆在突出位置，始终保持“一线”状态，展现“一线”作为，主动适应新
常态，切实加强思想政治建设和作风建设，努力提高履职能力和工作水平。
不断增强政治定力。发挥党组核心作用，强化政治意识、大局意识、看齐意识，严守党的政治纪
律和政治规矩。及时传达中央和省市区委有关精神和要求，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程。
坚持重大事项向区委请示报告制度，保证区委重大决策部署在人大工作中得到贯彻落实。按照区委关
于全面推进各项改革的意见要求，常委会着力推动工作理念和方式方法创新。扩大公民有序参与立法
意见征集、完善重大事项审议等民主法治领域改革有序推进。
注重夯实基层基础。积极发挥镇街人大在全区人大工作中的基础作用，紧抓“会议轮训、重点指
导、抓点示范、上下联动引导、目标管理考核”不放松，明确镇街人大闭会期间的职责和活动方式，
镇街人大基本实现人员、阵地、经费、制度、工作“五到位”。代表视察、执法检查、听取审议政府
工作报告、评议驻地部门工作等普遍开展，基层“代表之家”建设、代表向选民述职和代表履职登记
建档等工作不断深入。丰富活跃的基层人大工作和代表活动，让选民群众真正感受到人大的地位作用
和人大代表的为民情怀。
有效改进工作作风。按照作风建设永远在路上的要求，扎实开展“三严三实”专题教育，以打造
“精准高效、一流机关”为目标，持续正风肃纪，强化目标责任考核，提振精气神、锤炼好作风。严
格请销假制度，细化会议组织流程，通报常委会组成人员出席会议情况，推行审议重点发言人制度，
常委会会议质量和实效不断提升。扎实做好“结亲连心”和机关“第一书记”挂职村精准帮扶工作，
累计投入帮扶资金70余万元，并协调一批健身器材和30余套办公桌椅安装使用，帮扶工作在全区现场
会作典型发言。
持续加大交流宣传。通过交流、研讨等形式，密切与外地县区人大工作联系，全年接待各地人大
工作参观团36批560余人次，展示兰山区人大工作成效和全区经济社会发展新成就。努力在宣传工作上
下功夫，召开人大新闻宣传工作会议，注重整体策划，开通“兰山人大”微信群、改版官方网站，举
办兰山人大系统首届书画摄影展并结集出版。全年在市级以上主流报刊发表稿件600余篇，宣传工作
持续走在全市前列，新华社、大众日报、省广播电视台等中央和省级重要媒体组团对兰山区人大工作
进行集体采访，全国“两会”期间，《中国人大》特刊对兰山区人大工作的经验做法进行了专题报道，
全区人大工作影响力不断扩大。
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，面对经济社会发展新常态，面对“四个全面”战略布
局新要求，面对人民群众和人大代表新期待，常委会还需要进一步理清工作思路，创新工作方法，完
善工作机制。尤其是，监督工作的刚性和实效尚需增强，决定权的行使需要进一步探索，代表议案建
议办理质量仍需提高，常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系还需加强，机关干部队伍建设
水平和服务保障能力也有待进一步提高。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建
议，自觉接受监督，不断加强和改进工作。
2016年主要任务
2016年是实施“十三五”规划开局之年、是推动全面小康建设迈上新台阶决胜阶段的起步之年，
也是贯彻中央和省市区委加强县乡人大工作精神的落实年。我们要在中共兰山区委的领导下，全面贯
彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照
“四个全面”战略布局，充分发挥地方国家权力机关作用，为落实好区委“把握一个定位、承担三大
任务，开展三个年活动、推进七项重点工作”的整体工作部署，全面建成“大美新”临沂核心区标志
区作出积极贡献。根据这一指导思想，常委会将重点做好以下工作：
一、贯彻新精神，与时俱进推进人大工作
认清形势、抢抓机遇、顺势而为，深入贯彻好中央18号文件和省委17号文件，把全区人大工作会
议精神落到实处。对上级文件和区委提出的加强人大工作和建设的意见措施进行梳理分解，把一项项
要求转化为一个个落实的项目，明确落实的时间表和路线图，配合区委相关部门进行督查，适时召开
落实座谈会，促使加强基层人大工作的各项举措落到实处，提升全区人大工作整体水平。紧紧围绕区
委提出的目标任务和“十三五”改革发展重点工作，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，把思想和
行动统一到推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到依法履职、
增强实效上来，通过人大依法履职把党的意志转化为全区人民群众的自觉行动，更有效地应对各种风
险和挑战，更有力地促进稳定和发展。创新和拓宽监督工作形式，深化专题询问工作，提升专题询问
工作质量，通过新闻媒体、召开代表座谈、为民服务热线等方式公开征集监督议题，推行专项工作评
议，实行审议意见和决定、决议落实情况满意度测评，推进监督工作创新发展。
二、着眼新发展，围绕“十三五”规划主动作为
围绕“十三五”规划实施，紧盯结构性改革任务的落实推进，强化监督，精准发力。立足区委提
出的重大工作攻坚行动和重点项目建设，对企业“二次创业”、国际商贸名城建设、城乡统筹一体发
展、“三引一促”等重大事项，综合运用听取审议工作报告、调研和视察等监督方式，全力支持、全
程参与、全方位监督，实现各项工作顺利推进，有效落实。听取和审议区政府计划、财政和审计工作
报告，重点关注政府重大投资项目和融资方式创新、审计指出问题的整改落实、税收征管等工作。继
续加大对政府全口径预决算审查监督的力度，会同审计部门对预算编制、执行、决算全程监督，实现
由结果监督向过程监督的转变。着眼增强农业农村发展，听取和审议农业机械化、粮食工作情况报告，
对都市型现代农业、水利工程建设情况进行视察。深化司法监督，继续组织法院庭审旁听活动，听取
审议区人民法院行政审判和区人民检察院刑事执行检察工作情况的报告，切实提高司法监督工作实效。
加大执法检查力度，听取消防法、烟草专卖法等法律实施情况报告。听取审议区公安机关提升群众满
意度工作报告，推进平安兰山建设。对社会普遍关注、关乎区域长远发展的规范性文件进行重点审查。
依法做好人事任免工作，常委会任命的国家机关工作人员就职时公开进行宪法宣誓。
三、承载新期待，更加注重促进民生事业
紧盯群众关心、代表关注的焦点问题开展监督，持之以恒地推动改革发展成果更多惠及群众，增
进人民福祉。听取和审议全区优质教育资源拓展与共享工作情况报告，对教育专项资金预算进行持续
重点监督，对代表关注度较高的中小学改扩建项目全程跟踪。专项视察棚户区改造安置情况，关注失
地农民社会保障问题，对村级集体经济发展和促进农民增收开展专题调研。着眼于提升人民群众文化
生活质量，听取审议全区历史文化传承工作情况报告。关注构建“大交通”格局，听取审议全区交通
运输、公路建设与管理工作情况报告，提升城镇综合承载能力。贯彻以人为中心的城市工作理念，对
城市管理工作进行专题视察。听取和审议区政府关于兰山区农村环境整治工作情况报告，跟踪监督大
气污染防治、水域环境综合整治、城乡环卫一体化管理等工作情况，让群众有更多获得感和幸福感。
四、开拓新思路，实现代表履职更有效
充分尊重代表主体地位，完善保障机制，创新服务载体，激发代表履职活力。丰富代表活动形式，
举办半年度工作报告会、开展“代表走进两院”活动，保障代表知情知政。进一步密切常委会组成人
员与代表、代表与群众的联系，继续组织开展代表接待日活动，邀请区政府及有关部门负责人参加代
表接待活动；对代表接待站实际运行情况进行评估，完善代表接待站功能建设，努力打造站内与站外、
定期与日常、当面与网上相结合的代表接待新模式。开展好区人大代表履职登记和代表培训工作，组
织代表风采主题宣传活动，激发代表履职热情，引导代表争做“加强学习、依法履职、遵纪守法、科
学发展”的模范，自觉维护人大权威和形象。围绕代表建议提出、交办、办理、督办、反馈五个环节，
整合优化现有工作机制，继续坚持主任会议和常委会领导督办、各委室联系跟踪、绩效评估等制度，
加强代表建议办理情况公开，实现代表建议办理实效有更好的提升。从本届以来办理的重点建议中，
选择若干事关全局和群众高度关注的热点建议，开展专题询问“回头看”，检验办理成果。做好换届
选举工作。从下半年开始，区、镇两级人大代表换届选举将陆续展开，这是地方组织法、选举法和代
表法修改后进行的第一次换届选举， 常委会将在区委的领导下， 落实好人大的组织责任，把好代表
“入口关”、选举“组织关”、全过程“监督关”三大关口，确保选举工作风清气正。
五、适应新形势，着力强化自身建设和能力提升
持续推进“学习型、服务型、廉洁型、创新型、法治型”机关创建，适应新形势、新任务对人大
工作的新要求。在政治学习、政策理解上多用心，在学法、用法上多用功，在调研、落实上多用劲，
切实增强常委会及机关人员的政治素质、法律素养和工作能力，努力提升履职水平。深入践行“三严
三实”，开展“两学一做”学习教育，落实主体责任，强化“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，
维护党章党规党纪的严肃性。严格执行中央和省市区委加强和改进作风建设、密切联系群众等一系列
规定，完善工作机制、提高办事效率，适应新形势下人大信息化和网络化需要，打造为民务实高效清
廉的人大机关。推进镇街人大规范化建设，将今年列为“镇街人大规范化建设推进年”，努力规范镇
街人大代表接待站、履职制度建设、重大事项监督、目标考核等四个方面的工作，支持基层人大依法
行权履职，不断推进基层民主政治建设。