（2015年12月28日）
耿学伟
这次全委会听取区委常委会工作报告，审议通过《区委“十三五”规划建议》和《全委会公报》，
完成各项议程。下面，就贯彻落实五中全会和省市委全会精神，动员全区上下团结拼搏，开拓进取，
全力抓好“十三五”时期的各项工作，我再作以强调。
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键五年、决胜阶段。五中全会通过的《中共中央关于制
定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和习近平总书记的重要讲话，系统描绘我国经济社
会发展的宏伟蓝图，为全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利指明了方向。可以说，党的
十八届五中全会承前启后、承上启下，既是实现“第一个百年”奋斗目标的关键冲刺点，又是顺利迈
向“第二个百年”目标的关键衔接点，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全会分析了“十三五”
时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但重要机遇期
的内涵发生深刻变化，正由原来加快发展速度的机遇，转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来
规模快速扩张的机遇，转变为提高发展质量和效益的机遇。全会提出创新、协调、绿色、开放、共享
的发展理念。这“五大发展理念”相互贯通、相互促进，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经
验，集中体现“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。全会明确到2020年
实现全面建成小康社会的路线图、时间表，丰富和拓展“小康”社会新的内涵。指出“小康”讲的是
发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。强调全面小康覆盖的领域要全面，是
“五位一体”全面进步的小康；覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康；覆盖的区域要全面，是
城乡区域共同的小康。省委、市委围绕贯彻五中全会精神，对“十三五”时期经济社会发展做出全面
部署，省委提出要提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列，市委提出与全省同
步建成小康社会。兰山区作为全市发展排头兵，结合区情实际，提出比全国、全省提前，在全市率先
全面建成小康社会的目标任务。
实现区委全会确定的目标任务，必须牢牢把握面临的新形势新任务。当前，中国经济仍处在“增
长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加阶段，呈现出“速度变化、结构优
化、动力转换”的三大特点。经济社会转型也凸显出六个方面的趋势，即经济进入中高速增长态势，
经济进入服务业主导态势，经济进入消费主导态势，经济进入创新驱动态势，社会进入城市主导态势，
对外投资和利用外资趋向平衡。但放眼更长周期，经济发展的“四个没有变”仍将引领新常态，即经
济发展向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的
良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。国内经济的阶段性特征有着深层
次的发展原因，归根结底，还是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，这是国内经济现阶段的主要矛
盾，而矛盾的主要方面，就在供给侧，主要表现为供给不能适应需求的重大变化而要作出及时调整。
一方面，外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，大量传统产业出现严重产能过剩，存量供给远远超
过市场需求；另一方面，居民生活水平提高，人民对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求也水
涨船高，但消费品供给规模有余而品质不足；再一方面，衣食住行为主的消费实现基本满足，老百姓
的消费升级明显加快，向个性化、高端化、服务化发展，新需求很多，有效供给还难以跟进。推进供
给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。综合分析国内外形势，中央经济工作会
议提出，要切实加强和改善党对经济工作的领导，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、
改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久性，战术上
打好歼灭战，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力。对此，必须深刻领会精神，把握正确方向，
关键是要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念引领发展，始终坚持质量和效益为中心，努力
推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
一、践行创新发展理念，着力增强率先发展新动力
创新在五大理念中排在首位，其重要性不言而喻。必须把创新作为转变经济发展方式的重要支撑，
贯穿经济社会发展各领域和全过程，拓展发展空间，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，
加快实现发展动力转换。就兰山区而言，传统产业大多集中在价值链低端，主导产业和骨干企业支撑
作用相对不强，高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业仍属短板。必须发挥科技创新在全面创
新中的引领作用、在产业转型升级中的驱动作用，走出一条以质量效益为中心的新路。具体工作中，
要结合“二次创业”，走新路创新业。一要以创新引领产业发展。以调高、调优、调强为取向，开展
“百企技改、百项百亿”行动，带动传统产业从低技术含量向高技术含量转变，从价值链低端环节向
中高端环节跃升；瞄准高新高端，加大招引，培育新能源、新材料、新医药、新信息等新兴产业，提
升绿色食品、木业家具、装备制造、医药、有色金属等主导产业，推动产业迈向中高端水平，打造百
亿级骨干企业、千亿级主导产业，建设新型工业聚集区。二要以创新引领企业做大做强。坚持抓大扶
小，建立完善企业“二次创业”若干扶持政策，全面落实“双百”企业培植计划，大力培育和发展一
批带动能力强、辐射面广的骨干企业，积极扶持科技型、成长型中小微企业，形成大中小企业梯次发
展格局。三要加快技术改造促进转型。完善技术创新扶持机制，鼓励企业建设科技创新平台，深化产
学研合作，提高科技成果转化率，实现在点上攻克核心技术、在线上拥有创新链条、在面上提升创新
能力。
二、践行协调发展理念，着力构筑城乡统筹新格局
协调是持续健康发展的内在要求。近年来，兰山区统筹城乡发展、经济社会发展以及物质文明和
精神文明建设，发展的协调性总体上不断增强，但城乡发展不均衡、乡村建设相对滞后等问题还比较
突出。从根本上改变这种状况，必须积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，解决好农业转移人口市
民化、城镇布局及综合承载能力等问题，推动城乡统筹一体发展。在老城改造、新城建设上，要贯彻
好全市新型城镇化建设工作会议精神，积极融入全市“以河为轴、北上东进、南优西拓、中疏旧改”
发展布局，以“老城做新、新城做靓、一体发展”为思路，坚持中心城区提质扩容，改造提升老城区，
加大旧城旧村、棚户区改造力度，加快北城二期征收还建，打造中心城区新高地。在特色城镇、新型
社区建设上，按照“因地制宜、分类指导”原则，错位发展、特色发展，建设一批工业主导型、商贸
带动型、现代农业型、生态旅游型镇村。坚持两区同建，引导产业向园区集中、人口向城镇集中，实
现居住在社区、就业在园区。牢树“社区新型、重在功能”理念，完善“四供两排”和社区服务中心
建设，提升宜居宜业水平。特别是义堂镇，要抢抓国家新型城镇化综合试点工作，按照“一年起步、
两年打基础、三年见成效”的要求，建设成产城同兴、人城互融的集约化、绿色化、信息化现代魅力
小城市。在基础配套、管理服务上，加快道路、污水等基础设施建设，提升城镇承载能力。健全城市
管理、执法、服务“三位一体”大城管体制，不断提高精细化城市管理水平。完善居住、就业、教育、
文化、医疗、社保等公共服务体系，推动基本公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置。深
化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化和就近就地转移就业，提高户籍人口城镇化率。
三、践行绿色发展理念，着力建设环境优美新兰山
绿色生态是可持续发展的必要条件。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”。当前，
人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境要求越来越高，生态环境在群众生活幸
福指数中的地位日益凸显。加强生态文明建设，是我们义不容辞的重大责任。2015年以来，全市向大
气污染防治宣战，铁腕治霾，城市空气质量明显改善，群众真真切切感受到了治理带来的成效。在眼
前的经济增长和长远的生态利益面前，我们必须始终坚持生态立区、绿色惠民，牢固树立改善生态环
境就是发展生产力的理念，实施绿色生态发展战略，加快推进美丽兰山建设。具体工作中，要坚持资
源节约和环境整治两手抓，两手都要硬。一方面，要加大资源节约力度。倡导绿色生产、绿色消费理
念，强化约束性指标管理，落实能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，完善节能、
节水、节地、节材倒逼机制。鼓励企业更新改造工艺、技术和装备，发展循环经济，实现绿色低碳、
清洁循环生产。另一方面，加大环境治理力度。坚持大气污染防治常抓不懈，严格执行环保法律法规，
突出抓好燃煤锅炉整治、工业污染、黄标车、餐饮油烟、工地扬尘等治理。落实水污染防治行动计划，
强化“治、用、保”流域治理体系，持续改善大气和水环境质量。围绕建设美丽乡村，全覆盖开展城
乡环境综合整治，打造环境优美的人居环境。
四、践行开放发展理念，着力再造商城发展新优势
开放包容是科学跨越发展的重要途径。“十三五”时期，“一带一路”和中韩自贸协定等战略的
全面实施，为兰山开放发展提供了新的机遇。商贸物流是兰山的特色，也是对外开放的重要平台。前
期召开的商城国际化工作会议，对商城发展提出更高要求。必须紧盯建设国际商贸城这一龙头项目，
坚持国际化、电商化、集约化“三化并举”，市场、物流、仓储、加工、服务“五位一体”，推动商
城提档升级。在市场建设上，坚持“传统与新型”齐抓。改造提升27个老旧市场，“一品一市”推动
81家市场逐步整合为6～8个市场集群，全力推进中国建材城、万泰商贸城等项目建设，培育发展一批
特色专业市场，实现集约集群发展、内涵式提升。在经营模式上，坚持“实体与网络”融合。把“实
体与电商”、“线上与线下”的深度融合作为巩固优势、拓展功能的重要途径。扶持壮大新明辉、淘
宝生态城、齐鲁e谷等网企、产业园和垂直电商平台，不断完善电商服务体系，努力把兰山商城打造
成为“中国电商名城”和“中国电商批发中心”。在物流发展上，坚持“整合与提升”并举。整合14
个物流园区，建设5大仓储物流基地，逐步扭转市场主体过散、过弱的局面，增强整体竞争力和抗风
险能力。以信息化、标准化建设为抓手，大力引进和培育一批业态先进、核心竞争力强的骨干物流，
大力发展甩挂物流、冷链物流等先进业态，以及第三方、第四方和专业特色物流，持续放大物流优势。
在贸易发展上，坚持“内贸与外贸”一体。立足物流发达、市场集聚等实际，适应个性、多样化消费
需求，走品牌化经营道路，加快培育消费增长点。大力发展地产品加工，用好会展平台，扩大商城市
场份额，不断巩固内贸优势。坚持高端高质高效导向，培植引进一批实力强、层次高、有国际销售渠
道的外贸经营主体，做强国际贸易采购队伍，培育发展跨境电商，加快“内转外”步伐，不断扩大外
贸业务。在营商环境上，坚持“管理与服务”并重。突出抓好市场消防、治安、卫生、交通及经营秩
序等方面的监督管理，特别是要加大对危化品市场监管力度。进一步完善职能部门监管、市场园区内
控、行业协会自律、社会参与监督“四位一体”诚信系统，建立市场执法和监管体系，规范市场主体
行为，严厉打击违法经营行为，营造公平公正、健康有序的市场环境。
五、践行共享发展理念，着力开创社会和谐新局面
共建共享是发展的根本目的。民生工作关系到人民群众对全面建成小康社会的满意度，要结合贯
彻全市民生工作会议精神，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以更大的力度、更有
效的举措，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进发展成果更多、更公平地惠及
全区人民。一要办好民生实事。下大力气办好、保质保量完成“20件民生实事”。继续实施积极的就
业政策，完善公共就业服务体系，优化创业就业环境；不断优化教育资源，推动城乡教育均衡发展，
按省市部署要求三年时间基本解决“大班额”问题，全面完成“薄弱学校改造”任务。二要兜实民生
底线。推进“健康兰山”建设，深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度；围绕“人人享有基
本社会保障”的目标，实施“全面参保计划”，持续开展“阳光低保”行动，加快构建广覆盖、多层
次、保基本的城乡全覆盖的社会保障体系。三要提前完成脱贫任务。脱贫攻坚事关民生大计，要摸清
贫困底子，借助“结亲连心”、“第一书记”等抓手，实施精准扶贫，拓宽扶贫路径，着力从提供脱
贫项目、提供致富能力、解决发展资金等方面进行扶持，提高扶贫成效，坚决打赢脱贫开发硬仗，确
保到2018年实现贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。四要确保和谐稳定。时刻绷紧稳定这根弦，坚
持守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实维稳责任，更严更细更实地抓好信访维稳、矛盾排查化
解、安全生产、社会治安、食品安全等工作，全力维护社会和谐稳定，提升群众幸福感、满意度。
做好“十三五”时期各项工作，加快兰山发展是形势要求、群众所盼，使命光荣、责任重大。必
须切实加强和改善党的领导，完善党委领导经济工作的体制机制，改进党领导经济社会发展的方式方
法，提高把握方向、谋划全局、深化改革的能力。加强和改进党的作风建设，强化权力制约和监督，
着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断增强创造
力、凝聚力、战斗力。特别是全区各级干部要始终保持一种强烈的责任担当精神，做到在其位、谋其
政、尽其责，推动经济社会持续健康发展。一要以身作则。各级领导干部要改进领导方式和工作方法，
既要运筹帷幄做“将帅”，更要一马当先做“战斗员”。区级领导要及时跟上靠上，在一线研究办法、
在一线解决问题；区直部门要认清自身职责，密切配合、搞好协调，主动服务镇街发展；各镇街道、
工业园要瞄准任务目标，找准工作切入点和突破口，牢牢把握发展主动权。二要敢于担当。把干部队
伍能力建设放在重要位置，不断加强实践锻炼，着力提高干部判断形势、把握规律、解决问题的能力，
真正做到遇到矛盾能解、碰到问题敢抓、面对挑战敢上。坚持干部在一线锻炼、作风在一线检验、能
力在一线提高、工作在一线落实，打造一支想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。
三要善于攻坚。在当前发展环境趋紧、制约因素增多、区域竞争激烈的情况下，对常规工作要有创新
之举，对矛盾困难要有应对之策。尤其是在“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化、旧城旧
村改造等重点工作中，遇到问题少说不说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“我来办”，
全力以赴“马上办”。四要科学务实。空喊，喊不来加快发展；空谈，谈不出争先进位。目标任务明
确后，我们要做的就是发扬求真务实的精神，沿着既定的轨道去抓落实。要以等不起的责任感、慢不
得的危机感、坐不住的紧迫感，对定准了的事，着眼一个“快”字，能快一步就快一步。对困难问题，
要不推不躲、全力破解，确保工作快推进、难题快突破、目标快完成。五要廉洁勤政。坚持党要管党、
从严治党，严格执行中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，切实维护干部清正、政府清廉、政
治清明的政治生态，为跨越赶超提供坚强的保证。