金融工作办公室
（地方金融监督管理局）领导成员
主 任：杨晓光
副主任：马堂亮
【机构设置】区金融工作办公室为区政府直属事业单位，加挂区地方金融监督管理局牌子，年底
共有干部职工10人，均具有本科以上学历。
【概述】2015年，区金融办服从和服务于全区经济社会发展大局，整顿规范金融秩序，优化金融
生态环境，维护全区金融业健康平稳发展。截至年底，全区金融机构各项存款余额1676.8亿元，较上
年增长11.3％，其中城乡居民储蓄余额800.8亿元，较上年增长9.7％；各项贷款余额1373.5亿元，较上
年增长7.4％；小额贷款公司新增贷款、民间融资服务公司新增贷款58.8亿元，融资性担保公司新增担
保额29.3亿元。
【地方金融组织】2015年，新申报设立1家融资性担保公司、11家民间融资服务公司、5家民间融
资登记服务公司。年底，全区共有小额贷款公司7家，营运资金10.2亿元；融资性担保公司11家，营运
资金11.94亿元； 民间融资服务公司57家， 营运资金35.47亿元；民间融资登记服务公司5家，注册资本
3200万元，四类公司在数量和资金规模上均居全市首位。2015年，小额贷款公司和民间融资服务公司
累计发放贷款58.8亿元，融资性担保公司在保余额27.8亿元，三类公司累计实现净利润1.5亿元，上缴
税金6158.7万元，扶持中小微企业、个体工商户9642户。
【行业监管】制定下发《关于进一步加强地方金融监管工作的意见》（临兰政办发〔2015〕8号）
《兰山区民间融资登记服务公司申报指引》《兰山区民间融资登记服务公司管理暂行办法》（临兰政
办发〔2015〕32号）《关于严禁各类地方金融组织非法集资的通知》（临兰金监字〔2015〕58号）等一
系列文件，要求各类地方金融组织规范公司经营场所、落实主监管员制度、统一合同文本、统一自律
承诺、统一会计核算、限定注册资本、完善职工社会保险体系、足额提取贷款损失准备等，建立起地
方金融组织监管体系。做好对新型金融组织监管谈话、行业年审和分类评级工作，对逾期整改不到位
的公司，采取下发监管意见书、现场督办、暂停业务等措施，直至劝导其退出或报请市金融办撤销公
司资格。2～3月，完成全区7家小额贷款公司行业年审的初审工作。3月上旬，配合市金融办完成民间
融资服务公司分类评级工作。3月中旬，完成11家融资性担保公司的行业年审初审工作和分类评级初
评工作，同时开展全区融资性担保机构违法违规经营有关风险排查及整改工作。11月，配合省金融办
委托的新永信会计师事务所完成对7家小额贷款公司、8家融资性担保公司的专项审计工作。规范民间
融资服务公司经营场所。下半年，指导已开业的民间融资服务公司实现标识、核准号和装修、经营场
所门面“三统一”，在经营场所公布主监管员的照片、姓名、联系电话等，方便群众监督和举报。
【行业扶持】加强地方金融组织人才队伍建设。1月8～9日，组织召开全区小额贷款公司、民间
融资服务公司会计培训会议，对120余名会计和出纳人员进行集中培训。5～6月，组织45家民间融资服
务公司分4批召开业务分析座谈会。8月13～14日，组织各公司管理人员60余人，参加全市小额贷款公
司、民间融资服务公司从业人员培训会。10月19～21日，组织民间融资服务机构高管人员60余人，参
加全省第二期民间融资机构高管人员培训，考取山东省民间融资机构高管人员资格证书。全区“三引
一促”招才引智工作，完成1名创新人才（B类）、2名高学历人才（C类）引进任务。申报各类奖励扶
持资金。5月，组织融资性担保公司申报“临沂市2014年度融资性担保机构风险补偿资金”，为天元天
诚融资担保有限公司、山东鑫源融资担保有限公司、临沂全鑫担保有限公司、临沂市兰田担保有限责
任公司4家企业申报补偿资金147万元。根据《关于做好2014年度青年金融领军人物百强申报工作的通
知》（鲁金办字﹝2015﹞100号）规定，为临商银行义堂支行行长宋士成、兰山合行半程支行行长路遥
申报2014年度青年金融领军人物。根据《关于做好2014年度地方金融企业规模增量奖励申报工作的通
知》（鲁金办字〔2015〕101号）规定，为兰山农村合作银行申报金融创新发展引导资金28万元。整合
地方金融资源。山东金升有色集团有限公司、山东政能投资控股有限公司、山东现代诚信实业有限公
司、山东天下仁和投资控股有限公司4家公司旗下均设有两类以上地方金融组织，逐渐形成新一批金
融控股集团公司。其中，山东现代诚信实业有限公司建设竣工的临沂国际金融中心，已招引全市各类
金融机构、地方金融组织以及中介机构入驻，建成全市首个综合性现代金融市场。11月6日，临沂现
代金融市场战略合作项目举行签约仪式，首批10家类金融机构入驻国际金融中心。参加资本交易大会。
4月17～19日，中国·临沂第二届资本交易大会暨金融创新支持实体经济发展峰会开幕，组织7家小额
贷款公司、7家融资性担保公司、8家民间融资服务公司参会。
【企业上市和挂牌】加强与齐鲁股权托管交易中心、青岛蓝海股权交易中心和证券公司的沟通协
调，帮助企业拓宽融资渠道。3月18日，组织10余家拟上市、挂牌企业参加全市新三板挂牌实务和企业
投资理财培训会。6月2～3日，组织部分地方金融组织、企业负责人赴北京参加新三板挂牌现场观摩
会。6月12日，区金融办、区经信局组织全区50多家骨干企业负责人召开中小企业“新三板”上市投融
资培训会。年内，共发展2家企业在“新三板”挂牌，5家企业在区域性股权交易中心挂牌。2月10日，
山东新港模板工程技术股份有限公司在“新三板”挂牌。4月16日，山东巨源实业科技有限公司、山
东正能互联网金融信息服务有限公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌。5月27日，临沂市凯旋装饰有限
公司在深圳前海股权交易中心挂牌。6月9日，山东昊林农业旅游开发股份有限公司在齐鲁股权托管交
易中心挂牌。10月27日，山东亚姆巴乳业有限公司在青岛蓝海股权交易中心挂牌。11月20日，山东立
晨数据股份有限公司在“新三板”挂牌。
【防范和打击非法集资】3月，区政府办公室下发《关于切实开展防范化解非法集资风险有关工
作的通知》（临兰政办函〔2015〕36号），通过社会全面排查、行业排查、互联网排查、发动公众监
督等多种措施，在全区组织开展全面风险排查活动。5月，下发《关于印发〈兰山区防范打击非法集
资宣传月活动实施方案〉的通知》（临兰政办字〔2015〕24号），并于5月15日配合市打非办在人民广
场开展集中宣传活动，共发放宣传材料1000余册，解答群众咨询600余人次。6月，下发《关于开展非
法集资问题专项整治活动的通知》（临兰政办字〔2015〕30号），利用3个月的时间组织开展全区非法
集资问题专项整治活动。7月31日，专门召开全区化解企业流动性风险暨防范打击非法集资工作会议，
部署化解企业流动性风险和防范打击非法集资工作。此次专项整治活动共排查企业783家，其中投资
公司64家、非融资性担保公司21家、房地产中介机构49家、典当行19家、民办院校7家、农民合作社540
家、P2P网络借贷平台18家、第三方支付机构1家、省市金融办前置批设的地方金融组织64家。8月，区
金融办、区农业局和区供销社三部门联合制定专项调查方案，聘请3家会计师事务所对43家农民合作
社开展信用合作专项调查。10月底，召开全区农民专业合作社信用互助专项检查反馈整改工作会议。
8月底，下发《关于严禁各类地方金融组织非法集资的通知》（临兰金监字〔2015〕58号），严禁地方
金融组织非法集资行为。9月，通过电台、报纸、微博、微信等方式，滚动发布省金融办会同8个部门
联合制定的《关于坚决抵制非法集资理性选择投资渠道的通告》。11月，印制打击非法集资宣传材料
《致全区广大人民群众的一封信》500余份，在全区各街道、村落、广场、金融机构、地方金融组织
等公共场所进行张贴。下半年，兰山区发生昊天合作社非法集资案件，区委、区政府成立“昊天农民
合作社处置工作领导小组”，研究制定具体处置方案，依法推进各项处置工作。昊天合作社资金兑付
工作有序推进，未发生挤兑、上访等事件。
【重点企业金融运行监测】落实《临沂市企业信贷风险预警和应急处置工作方案》（办字〔2015〕
51号），召开全区重点企业资金信息基础数据采集工作会，自8月起，对纳入全市重点监测范围的47家
企业进行动态监测，其中工业类企业13家，房产开发类企业17家，商贸流通类企业17家。掌握各企业
生产经营及资金周转状况，完善全区企业信贷风险防范和处置工作机制。
【兰山合行商业化改革】年底，兰山合行各项存款余额223.05亿元，较年初增加21.92亿元；各项
贷款余额154.19亿元，较年初增加5.53亿元。银行化改革主要指标，资本充足率15.58％，高出组建农商
行标准3.58个百分点；信贷资产五级分类不良贷款率1.62％，已达到市场准入监管标准低于3％的要求；
拨备覆盖率384.87％，高出组建农商行标准150个百分点；贷款拨备率6.24％，高出组建农商行标准3.74
个百分点；法人股占比50.70％，已满足法人股占比50％以上的要求。各项定量指标及定性指标均已达
到组建农商行标准，仅剩清产核资工作尚未达标，主要是4宗土地已到期，正进行土地确权手续。
【办理人大议案和政协提案】2015年，共受理人大议案1个，政协提案4个。对每一个议案、提案
都深入基层调研，制定出具体可行方案，并按期面对面进行答复，相关代表和委员均对答复满意。获
2015年度“承办提案先进单位”称号。撰稿：诸葛瑞英审稿：马堂亮