—2015年2月6日在临沂市兰山区第十八届人民代表大会第四次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 谢华东
2014年工作回顾
2014年，区人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，自觉践行党的群
众路线，在中共兰山区委的领导下，紧紧围绕改革发展稳定大局，突出重点，讲求实效，认真行使宪
法和法律赋予的职权，为推动我区经济社会持续健康发展做出了积极贡献。全年共举行了9次常委会
会议，组织了33次视察和调研活动，撰写专题调研报告25篇，听取审议了“一府两院”20项工作报告，
依法作出了23项决议、决定和审议意见，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的各项任务。全区
人大围绕“抓常规、夯基础，抓重点、求突破，抓亮点、树品牌”的工作主线，立足实际，锐意创新，
各项工作得到进一步提升和发展，我区人大工作得到了上级充分肯定。7月25日，兰山区代表全市在
省人大人事代表工作座谈会上作了典型发言。10月21日，省人大常委会副主任尹慧敏专程视察了我区
人大代表接待站和代表小组开展活动情况，对我区凝聚人大工作合力，激发代表履职热情的做法给予
充分赞许。11月26日，全市乡镇（街道）人大干部专题培训班到我区就创新开展人大工作进行观摩教
学。
一、适应经济新常态，助推发展提质增效
着眼于全区适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，选准重点，强化推进，有力保障
和促进了全区科学发展的良好势头。
全力助推经济转型升级。常委会牢牢把握实体经济转型升级、提质增效的主方向。着眼于工业产
业“转型”，深入到新上重点项目、小微企业集聚区和商城地产品加工基地，对全区“工业提升深化
年”活动进行专项视察，就发展氛围营造、重点项目推进，提升地产品加工园区活力、要素综合保障
等方面提出建议，推动创新驱动战略落到实处。着眼于商城发展“升级”，听取和审议了“商城国际
化推进年”活动工作报告，形成了抓好改造提升，拓宽发展空间，发展电子商务，做大做强物流，用
好扶持政策等意见和建议，推动了全区商贸物流发展高端高质，转型升级。着眼于产业体系“提档”，
结合听取全区对台工作报告，提出要营造良好服务氛围，积极开展招商引资，深入实施外向带动战略，
一批高端产业项目相继签约落地，全区对外交流合作实现了新的突破。
继续深化计划财政审查监督。计划和预算既是宏观调控的重要手段，又是关系国计民生和群众利
益的重大事项。常委会听取审议了2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，依法作出将城区
东风东关片区二期、火车站南片区等纳入兰山区2014年国民经济和社会发展计划的决议，加大了重大
事项决定权力度。听取和审议了财政预决算、本级预算执行和其他财政收支情况审计报告、审计查出
问题整改情况和政府贷款管理使用情况工作报告，审查和批准了2013年度地方财政决算，对全区税收
征管工作进行了视察，努力促进“十二五”规划和2014年计划、财政预算各项任务目标的落实。对提
出的意见建议，区政府认真加以落实，制定出台了一系列促进发展的政策，着力破解矛盾和问题，全
区经济保持了稳中有进的势头，我区在全国科学发展百强区位次进一步提升，全区公共财政收入突破
60亿元，民生支出占财政总支出的66.2%，20件民生实事增加了民生福祉。
更加重视城乡统筹发展。加快推进人的城镇化是统筹城乡发展的必由之路，是加快发展的强大引
擎。置身于我区城镇化发展的大格局，常委会围绕全区“新型城镇化建设年”活动，听取审议了区政
府关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行情况，强调要依法征收、精心还建，保障群众利益，
建设宜居家园，推动全区以片区征收加快项目落地，带动产城融合、互促发展。经过全区共同努力，
全年完成房屋征收330多万平方米，为富士康金机商贸城、鲁南铁路物流园等一批项目落地创造了条
件。听取审议了农村土地承包经营权确权登记工作情况，全区以产权制度改革为核心的农村综合改革
全面有序推进。组织对全区城乡建设用地增减挂钩、城乡环卫一体化、村容村貌综合整治等工作进行
视察，听取并审议全区旅游业发展情况报告，提出了用好资源，做好规划，加大投入，加快发展的意
见，促进了相关产业提升。
积极参与全区中心工作。推动重大工作落实、凝聚发展合力是人大工作的重要任务。按照区委工
作推进机制，常委会领导班子成员积极参与了北城新区、西部新城、东风东关片区、银雀山片区、白
沙埠片区等重点工程项目建设，较好地完成了各自担负的工作，推动了所在项目区的建设步伐。在迎
接第四届全国文明城市创建总评工作中，常委会迅即行动，及时组织了对创城现场的视察，推动了工
作的有力开展。
二、顺应人民新期待，致力民生持续改善
维护和发展广大人民群众的根本利益，是人大各项工作的出发点和落脚点。常委会坚持把人民对
美好生活的向往作为目标追求，积极顺应群众“幸福”期盼需求，紧扣民生民意，强化审议监督，促
进社会民生持续改善，增进人民福祉。
着眼于维护群众基本权益惠民生、促民安。针对全区安全生产工作面临的繁重任务和复杂形势，
专题听取和审议全区安全生产工作报告，提出严格落实企业主体责任和政府监管责任，加强对重点领
域的安全专项整治和隐患排查，着力构建安全生产长效机制和综合协调格局，维护了全区安全生产形
势基本平稳。高度关注食品和药品安全监管等社会热点问题，开展调研视察，要求有关部门进一步健
全安全检测体系、落实监管责任、严格市场准入、深入开展专项整治，从源头上构筑安全屏障，让人
民群众吃得放心、吃得健康，努力保障“舌尖上的安全”。
着眼于强化基本公共服务谋民利、促民享。专题询问是深化监督的有效手段。常委会紧扣民生焦
点，依法行使询问权，将首次专题询问聚焦社会养老保险工作，使人大监督更有深度、更具实效。工
作中通过制订专题询问办法，拟定工作方案，开展深入调研和广泛征求询问题目，做好精心准备。常
委会联组会上，人大常委和部分代表直陈问题，职能部门认真回答，形成了良性互动的局面，达到了
丰富监督方式、推动工作开展的目的，产生了良好的社会反响。教育是重大的民生事项，牵动千家万
户。常委会组织视察学校素质教育实施，审议教育工作报告，推动区政府以教育现代化和迎接国家义
务教育均衡发展验收为抓手，全面提升兰山教育事业发展水平，努力让所有孩子都能接受良好教育，
站在公平的人生起跑线上。全区投资5亿元，新建、改扩建学校、幼儿园60余处，区镇村三级学校多
媒体教学设备实现全覆盖，顺利通过国家义务教育均衡发展工作验收。
着眼于解决社会热点难点问题顺民意、促和谐。围绕树立文明发展理念、生态红线观念，对全区
迎淮检查工作进行了视察，建议有关部门进一步强化推进措施，加快工程进度，加大大气污染和水污
染防治力度，打好生态保护攻坚战。城市管理与人民群众生活息息相关。常委会对城区市容市貌整治
现场进行了视察，提出了巩固治理成果、完善城管工作体制机制、创新城市执法的意见，努力使城市
成为人民群众安居乐业的美好家园。
三、回应社会新关切，自觉维护公平正义
常委会坚持依法治区，深入实施法律监督，积极回应社会关切，推动依法治国方略在我区深入落
实。
突出重点，着力推进依法行政。围绕法治政府建设，听取审议区政府依法行政工作报告，努力推
动政府机构、职能、权限、程序、责任实现法定化，重大行政决策法定程序进一步健全，科学有效的
权力运行制约和监督体系不断完善。发挥人大在依法治理中的主导作用，积极推动“六五”普法工作，
努力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。强化各级行政机关和
领导干部的法治理念，提高运用法治思维和法治方式处理问题、推动工作的能力。指导村委会换届，
配合上级人大做好执法检查和立法调研。扎实推进规范性文件备案审查工作，从源头上预防违法行政
行为的发生，促进依法行政。
注重实效，切实加强司法监督。常委会组织了庭审旁听活动，听取和审议了区法院关于司法公开
情况的报告，要求进一步完善司法公开的各项制度，重视依托现代信息手段公开司法过程和结果，以
公开促公正。对区检察院案件管理工作情况进行了视察，听取审议了专项工作报告，强调以科学有力
的案件监督管理推进检察执法规范化建设、检察官素质的不断提高，努力让群众在每一起司法案件中
感受到公平正义。围绕平安兰山建设，听取审议了全区公安工作情况报告，对公安机关执法规范化建
设进行了视察，要求公安机关加强队伍建设，狠抓科技强警，夯实基层基础工作，不断提升维护稳定、
促进和谐、服务发展的能力和水平。依法受理群众来信来访，促进群众合理诉求的解决，维护了群众
合法权益。
严格规范，依法做好人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免干部相统一，认真落实干部任
前法律知识考试、供职报告、颁发任命书等制度，提高了被任命人员的法律意识、民主意识和人大意
识。全年共决定任命常委会机关、街道人大工委、“一府两院”工作人员91名，人民陪审员79名，为
地方国家机关工作健康、高效运转提供了坚强的组织保障。
四、提升履职新境界，着力发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作永恒的主题。常委会大胆创新工作方
法，激发代表履职热情，代表工作直通群众血脉，顺应人民意愿，在促进全区经济社会发展中与时俱
进，赢得民心，代表有位，工作有为。
履职平台有新拓宽。坚持每月20日代表接待日活动，实行常委会班子成员分组督导制度，通过每
月调度、半年观摩等方式强力推动工作常态化。注重创新提升，推行接待工作站内与站外相结合，定
期与日常相结合，形成长效机制。全年共开展代表接待选民活动541次，接待选民4300余人次，向各
级机关和组织反馈意见1184条，其中在社区增设市政服务网点、开辟群众健身场地等问题得到有效解
决，代表接待站的影响力不断扩大，赢得了选民的欢迎和支持。深入开展代表进社区活动，结合专业
技术特长，组织健康义诊、法律咨询等便民服务活动50余场次，《人民代表报》、《山东人大工作》
等报刊进行了专门报道。
阵地建设有新完善。完善代表小组建设和代表接待站设置，让人大工作有了坚实的“根据地”。
全区共建立代表活动室32个，代表接待站37个，接待点59个，实现了活动范围、活动主体、服务功能
“三个全覆盖”。用心培树了以中国（兰田）教育用品采购基地、大官苑社区、云泊湖社区为代表的
批发市场、新建城市社区和新型农村社区等不同类型的代表接待服务站点。各镇街道组织代表依法履
职活动不断深化，人大代表问项目、助推城中村改造、建立代表创业实践基地等活动充分体现了地域
特色和工作实际，在促进经济发展、民生改善、社会和谐中突显了代表作用。
建议督办有新成效。推进代表建议办理由答复型向落实型转变。把代表建议办理工作纳入全区目
标绩效考核，狠抓各承办单位落实。推行常委会各委室归口督办目标责任制，将代表接待选民反映问
题纳入建议范畴并随时交办，深化建议办理问效机制，确保人大监督成果得到充分体现。组织代表对
“加快建设中国林产业科技示范园”等建议办理情况进行了现场督办，对“陷泥河启阳路段污水治理”
等建议，按照委室分工进行了归口督办。经过各方共同努力，十八届人大三次会议期间代表提出的建
议66件，闭会期间提出的建议50件，目前已全部办结完毕，并面对面答复代表。
激励机制有新跟进。坚持邀请代表列席常委会会议、参与各项监督活动，实行常委会监督议题向
代表和社会各界公开征集，拓宽代表知情知政渠道，促进代表履职意识和能力的提高。大力弘扬“一
名代表就是一面旗帜”的精神，以“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动为抓手，继续深化
“六进六访”和“四带四联”活动，激励代表创先争优，干事创业。省人大代表郭维世、市人大代表
付焕东大干快上新项目为全区经济做贡献，市人大代表王顺银致力商城改造提升、热心社会公益事业，
区人大常委王效臣真情服务社区群众等一大批先进典型不断涌现，形成了推动兰山跨越发展的强大合
力。
五、突出作风新改进，不断激发队伍活力
面对新形势下对人大工作的更高要求，注重打牢思想基础，增强依法履职能力，提高工作整体水
平，使人大工作在新起点上实现新发展。
一是以鲜明的导向提振精气神。紧紧抓住人大工作创新发展的重大机遇和动力，人大的重大事项、
重要决定、重点工作，及时向区委汇报、争取支持。区委对人大工作高度重视，特别是年底召开的全
区人大工作会议，出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，作出了重要的制度创新，提出
了一系列切实可行的措施和办法，区人大组织建设得到全面加强，镇街道人大职能得到进一步明确规
范，人大干部的培养、使用和交流力度进一步加大，极大地提振了人大干部干事创业的精气神，激发
了全社会重视、支持人大工作的正能量。
二是以过硬的素质增强创造力。修订完善《常委会议事规则》等工作制度，进一步规范了常委会
组成人员履职行为和常委会工作程序，为更好依法行使职权提供了制度上的保障。加强学习培训，确
保常委会机关每周集中学习活动不少于一次，结合贯彻党的十八届四中全会精神，邀请市委党校教授
做了学习辅导报告，举办了常委会组成人员专题法律讲座，加强全会精神和宪法及相关法律的系统学
习，从思想观念、思路措施和操作办法上，全面提高履职能力。着眼于增强内生动力，常委会承担的
民主法治领域的改革任务有序协调推进。
三是以务实的作风汇聚正能量。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化理论武装，提高思想
境界，坚持问题导向，落实“严实”要求，常委会班子确定26项整改承诺，开展8项专项整治，制订
区人大常委会制度建设计划，已完成13项制度制定，实现反对“四风”，改进作风制度化规范化常态
化。强化刚性约束，严格执行八项规定和区委要求，公务经费进一步压缩，办公用房清理到位。真情
帮扶促发展，争取资金40余万元，为常委会机关“第一书记”任职村汪沟镇许家寨村硬化道路1200余
米，翻新加固桥梁两座。扎实开展结亲连心活动，认真倾听解决群众诉求，人大工作的群众基础和社
会基础得到夯实，机关干部甘于奉献、吃苦耐劳的作风得到锤炼。
四是以优良的机制实现新成效。争取区委将人大工作列入全区科学发展综合考核范围，完善了镇
街人大考核办法，召开观摩推进会和每月镇街人大工作联席会议，借鉴交流经验，推动指导工作，各
镇街人大工作比学赶超，各具特色，全区人大工作呈现出整体推进的生动局面。在交流宣传中扩大影
响。参加全省十七市驻地区人大工作交流会，我区践行群众路线开展代表工作的做法，受到与会人员
重视。优化宣传工作机制，全年在市级以上主流报刊发表600余篇宣传稿件，及时更新人大信息网内
容，全年编发《兰山人大工作》36期，推介了我区人大代表的履职风采，展示了我区人大工作和基层
民主法制建设的丰硕成果，宣传了人民代表大会制度的优越性。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会重大事项决定权的有效行使仍需探索，监督工
作中跟踪督查还不够有力，专题调研的广度和深度有待增强，常委会审议的质量和实效需要进一步提
高，代表联系群众的制度尚需不断完善，常委会自身建设仍需加强。我们将以问题为导向，自觉接受
人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进常委会工作。
2015年主要工作任务
2015年是全面推进依法治区的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”
规划的收官之年。全区人大工作迎来了极其重要的历史新时期。习总书记在庆祝全国人民代表大会成
立60周年大会上发表重要讲话，为坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方
向；党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署，为更好发挥人大在依法治国中的作
用提供了根本遵循；省市区委相继召开人大工作会议，对加强和改进人大工作作出了全面部署，形成
了许多重要成果。新的一年，区人大常委会将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，
学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共兰山区委的领导下，紧紧围绕全区“三个坚持、三
个把握、三个重点、三个着力”的工作总体思路，坚持以改革精神和法治思维做好人大工作，不断提
高人大依法履职水平，强力推动区委加强和改进人大工作的精神落地生金，不断开创人民代表大会制
度在兰山的生动实践。
一、更加积极地服务全区大局。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，更好
地发挥人民代表大会制度的优势，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面；更
好地发挥人大及其常委会在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力等方面的独特优势，调动一切
积极因素，凝聚全区干部群众的智慧和力量。紧紧围绕区委提出的全面深化改革重大举措的部署落实，
正确、准确、有序、协调地推进各项改革和人大工作制度的完善和发展。健全讨论、决定重大事项制
度，找准行使重大事项决定权与围绕中心、服务大局的结合点，适时作出决议、决定。健全完善决议、
决定执行的跟踪督办和反馈机制，抓好决议、决定的落实。发挥人大干部驾驭具体工作的能力、组织
协调的能力、推动落实的能力，做好区委安排的具体工作，展现人大工作的新作为。
二、更加有效地开展监督工作。针对当前面临的经济发展新常态和重大机遇，加强对区人民政府
计划、公共财政预算、政府投融资、审计整改成效、税收征管等工作情况的监督，引领、保障和助推
经济文化强区建设。围绕全区推进“10+6”现代产业体系、新型城镇化建设、加快商城国际化和国
际商贸名城建设、培育发展都市型现代农业、土地集约使用等重大事项，开展重点调研和视察，确保
各项工作顺利推进， 有效落实。 采取人大代表分组视察、展开询问等多种措施，全力推动纳入全市
“两城五区”布局的木业科技城、北城新区二期、西部新城等片区的开发建设步伐。加大对民政、科
技兴区战略、文化体制改革、农业机械化、档案管理等工作关注力度。跟踪推进国土资源管理、大气
污染防治、职业教育、食品药品监督等工作。专题询问旅游产业开发等工作，进行持续推动。设立预
算审查工作机构，充实专业人员，加强对全口径预算决算和国有资产的审查和监督，替人民管好“钱
袋子”。完善专题询问制度，推动专题询问工作常态化，推行常委会审议重点发言人制度，实行审议
意见和决定、决议落实情况满意度测评，推进监督工作创新发展。
三、更加深入地推进法治建设。按照党的十八届四中全会提出的，坚持法治建设为了人民、依靠
人民、造福人民、保护人民，切实发挥人大在推进民主法治建设中的重要作用，加快推进法治兰山建
设。推动发展基层民主，扩大公民有序政治参与。加大执法检查力度，听取道路交通安全法等法律实
施情况报告。强化宪法意识，大力推进普法工作，维护宪法法律权威。加强对司法工作的监督，坚持
司法独立与接受党的领导、接受权力机关监督相统一，切实提高司法监督工作实效。继续组织法院庭
审旁听活动，听取审议区人民法院信息化和科技法庭建设、区人民检察院规范司法行为工作情况的报
告。听取区政府关于司法行政工作的报告，就改进作风、依法行政开展持续监督，推动全面实施政府
权力清单制度，推进法治政府建设。做实规范性文件备案审查，配合做好地方立法工作。高度重视群
众来信来访，加大交办督办力度，畅通群众诉求渠道。完善人事任免工作，认真落实向宪法宣誓制度，
积极探索年度述职、履职评议等任后监督方式，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
四、更加充分地发挥代表作用。进一步加强与代表的紧密联系。坚持常委会组成人员联系代表制
度，建立代表履职信息化服务平台，为代表履职提供服务。重视代表学习培训和履职评估，激励和引
导代表更好地履行职责，争做“加强学习、依法履职、遵纪守法、科学发展”的模范。进一步丰富闭
会期间代表活动。充分发挥代表小组作用，积极探索代表持证视察和依法约见国家机关负责人等做法，
提高代表监督视察实效。进一步加强和改进代表议案建议办理工作。注重提升代表建议提出的质量，
建立“代表建议督办月”、“代表建议办理公示制”、“代表建议办理联席会”等有效载体，强化跟
踪问效，促进提高代表议案建议办理实效，提升解决率。进一步完善代表联系群众制度。充分发挥代
表接待站建在一线、面向选民的优势，指导代表接待站在活动正常、突出重点、为民解难、注重实效
上下功夫，全面深化代表进社区活动，在便民服务大厅设立代表联络窗口，保持代表与基层群众的经
常性联系。进一步促进基层人大工作上台阶。完善考核体系，健全联动机制，加强规范化、制度化建
设，支持镇街人大依法行使职权，不断夯实基层人大基础。
五、更加自觉地加强自身建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒地深化作风建设。
以创建“学习型、服务型、廉洁型、创新型、法治型”机关为载体，加强政治理论、法律法规及人大
业务知识的学习，不断提高履职能力和业务水平。今年，要重点加强对宪法、监督法、代表法、预算
法等法律的学习。严格落实中央“八项规定”和省市区委实施意见精神，大力弘扬沂蒙精神，自觉践
行群众路线，不断改进会议、视察、调研等工作，着力提升工作水平。制定完善适合常委会职能特点、
充满活力的工作制度、议事程序和运行机制，提高审议质量。切实做好人大宣传和信息工作，实现总
结策划、挖掘典型、提炼经验上的新提升，不断扩大人大工作的影响力。注重改进工作方法，密切与
人大代表、人民群众的联系，牢固树立政治意识、大局意识和担当精神，坚持“三严三实”，守纪律，
讲规矩，自觉接受人大代表和人民群众的监督，做到为民、务实、清廉。