—2014年1月14日在临沂市兰山区第十八届人民代表大会第三次会议上
兰山区人民政府区长 张佃虎
一、2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依
靠全区人民，围绕“三年倍增、五年跨越”目标，以加快构建现代产业体系为总抓手，扎实开展“工
业提升发展年”、“城镇建设管理年”、“商城国际化推进年”活动，务实进取，科学发展，圆满完
成区十八届人大二次会议确定的任务目标。
（一）致力转调创，综合实力明显提升。全区预计完成生产总值706亿元，增长12%；公共财政
预算收入54.7亿元，增长20%；固定资产投资528亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额520亿元，
增长15%；城镇居民人均可支配收入30940元、农民人均纯收入11840元，分别增长12%和13%。镇域
经济基础更加巩固。6个镇街道公共财政预算收入过亿元，其中兰山街道、南坊街道、银雀山街道均
超过5亿元，兰山街道达到8.86亿元，被评为“2013中国最具经济活力街道”；义堂镇荣获“山东省
新型工业化示范基地”、“山东省产业化驱动城镇化十强镇”等称号。对外开放水平进一步提高。全
年出口总额10.3亿美元，增长17%；新增备案外贸企业134家；新增有进出口实绩的企业61家，累计
达到450家。发展质量和效益明显提升。三产结构日趋优化，调整为1.1:50:48.9；税收占公共财政预
算收入的比重提高到89.3%，高出全市4个百分点；万元GDP能耗、主要污染物排放总量持续下降。
在全市县区科学发展综合考核群众满意度电话访问中，我区名列第一。
（二） 强力抓产业， 发展支撑更加有力。工业经济质效同增。全区规模企业完成主营业务收入
1346.7亿元、利税125.5亿元，分别增长17.4%和18.9%。食品、医药、木业、机械制造等四大产业实
现产值1059.9亿元，占全部工业的81.2%。骨干企业群体日益壮大，现有规模企业473家，新增6家；
产值过10亿元的企业有16家，其中金锣集团实现销售收入450亿元，在中国企业500强中名列第246位。
科技创新能力不断增强，新增国家级企业技术中心1家、省级“一企一技术”创新企业3家，共有山东
省著名商标33件、山东名牌产品5个。“四新一高”新兴产业完成产值206.2亿元，占全部工业的14.9
%，比2012年提高2个百分点。服务业持续繁荣。全区实现服务业增加值345亿元，增长13.8%。其中，
兰山商城实现交易额1200亿元，增长17.6%。市场改造提升进一步加快，实施市场项目25个，改造提
升老市场10个，13个项目投入运营。商城国际化迈出重大步伐，临沂港建成投入使用，国外客商贸易
机构发展到77家；实现外贸进出口额8.9亿美元，是2012年的8倍。电子商务发展迅速，实现网上交易
额63亿元，增长162.5%。文化旅游业较快增长，全年接待游客550万人次，旅游总收入突破60亿元。
现代农业加快发展。粮食再获丰收，总产量22.7万吨。品牌基地建设成效明显，全区新发展优质农产
品基地2.5万亩，累计近30万亩；创建国家级蔬菜标准园1处，建成优质农产品产业园区4个、林业园
区2个，现有市级以上标准化生产基地57个；新增“三品一标”认证5宗。农业产业化取得新进展，新
增市级农业产业化龙头企业10家，市级以上龙头企业达到58家；注册农民合作社376家。全区《都市
型现代农业发展规划》通过专家评审。
（三）加快城镇化，城镇面貌焕然一新。2013年，是我区大改造、大开发、大建设的一年。旧城
旧村改造步伐加快。全区完成征收面积554万平方米，完成居民楼建设524万平方米。老城区完成征收
面积242万平方米，居民楼建设226万平方米。其中，兰山街道征收面积突破100万平方米；金雀山街
道征收工作创出“金山模式”。北城新区完成征收面积、居民楼建设均超过80万平方米。西部新城完
成征收面积80万平方米，居民楼建设60万平方米。镇村建设提速，建设农房2.5万户。李官、白沙埠、
半程和汪沟等增减挂项目区推进顺利。基础设施日益完善。加快道路建设，新增硬化面积132万平方
米。高标准完成205国道改造示范工程，受到交通运输部检查组的好评。实施主干道、荒山、水系等
绿化工程，新增绿化面积3.9万亩，为全市成功创建国家森林城市做出重要贡献。加大污水处理设施
建设力度，新铺设污水管网23公里，启动2处污水处理厂建设。城镇管理更加规范。完善区、镇、村
三级管理体系，重点加强园林养护、道路维护、环境卫生整治和社区管理，城镇管理服务水平进一步
提高。按照“全覆盖、常态化”要求，坚持政府主导、市场运作，全面铺开城乡环卫一体化工作，环
境面貌明显改善。
（四）突出抓项目，发展后劲不断增强。千方百计抓招商。全年实际到位区外资金154.1亿元，
增长19.7%；落地过亿元项目46个，比2012年增加9个，实际到位资金93.4亿元；已签约但未落地的
过亿元项目17个，合同利用资金140.7亿元。多措并举抓落地。建立项目落地“绿色通道”，节约集
约用地，全年上报征收用地面积1万多亩，有效利用批而未供土地1.3万亩，保障了重大项目落地，并
为全省节约集约用地工作会议提供了现场。集中精力抓建设。认真落实“五个一”工作机制，集中力
量，强化措施，全力加快建设速度。宝华新型耐磨钢、三维集团大豆浓缩蛋白、鸿儒文化创意产业园
等3个省级重点项目完成年度投资20.1亿元。 20个市级重点项目完成年度投资144亿元， 投资完成率
135%，其中鲁南现代中药产业园建设已完成，华星沃尔沃挖掘机配件、鼎成印刷包装产业园、金露
维饮、斯达特起动器等项目推进较快。
（五）着力惠民生，群众生活持续改善。全年民生支出23.5亿元，占财政总支出的66.38%。社
会保障日益完善。统筹城乡就业工作，新增城镇就业8712人，农村劳动力转移就业6005人。社会保障
覆盖面不断扩大，全区企业职工养老保险、城镇基本医疗保险、城乡居民养老保险参保人数分别达到
9.53万、26.34万和43.16万。社会事业更加进步。优先发展教育，投资2.7亿元，新建、改扩建中小
学校和幼儿园25处，抓好“数字化校园”建设，实现城乡数字化教学全覆盖。扎实开展“名校进北城”
活动，促进了城区教育均衡发展。新农合参合率保持100%，基本药物制度实现全覆盖，开展医疗秩
序和非法行医专项整顿活动，医疗市场秩序得到有效规范。深入开展“环保三项攻坚战”，加快水生
态文明区建设，生态环境得到明显改观。文化事业进一步繁荣，电视连续剧《大商城》在齐鲁台播出，
义堂镇小谷城故城遗址被列为第七批全国重点文物保护单位，区图书馆被评定为国家二级馆。全力参
与新一轮全国文明城市创建，为临沂市获得全国地级城市“双第一”作出了应有贡献。坚持不懈做好
人口计生工作，着力控制违法生育，人口出生率、人口自然增长率分别下降1.16、0.8个千分点。社
会大局和谐稳定。扎实开展安全生产、道路交通秩序、信访突出问题等五项集中整治活动，加强食品
药品安全监管，群众安全感、社会和谐度进一步增强。
（六）提高执行力，自身建设得到加强。认真执行中央八项规定、省市实施办法和区委“二十二
条规定”，扎实开展干部直接联系和服务群众活动，开展“庸懒散”专项治理，优化政务大厅窗口服
务，行政效能和服务水平不断提升。健全重大事项集体决策、听证公示等制度，对重大问题集体讨论、
集体决策，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。坚持依法行
政，深入推进“六五”普法。坚持厉行节约，进一步规范压缩“三公经费”支出，经费支出同比下降
7.3%。认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，政府公信力、执行力进一步增强。
一分耕耘，一分收获。2013年，我区荣获“全国科技工作先进区”、“全国六五普法中期先进区”、
“全省服务业发展先进区”、“文化强省建设先进区”等荣誉称号，再次跨入“全国百强区”行列，
名列第55位，比2012年前移10个位次。11月25日，习近平总书记视察兰山商城，对我区商贸物流业发
展给予充分肯定。
在总结成绩同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：产业层次
不够高，科技创新能力偏低，主导产业、骨干企业的支撑作用不够强；基础设施欠账较多，旧城改造、
镇村建设的任务依然繁重；资源环境约束持续增强，防治大气污染、水污染的任务非常艰巨；政府职
能转变和效能建设仍需要进一步强化。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以
解决。
二、2014年政府工作总体安排
今年政府工作总的把握是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，
把握“稳中求进、改革创新”的核心要求；加快转方式调结构，提高发展的质量效益；统筹推进“新
型工业化、新型城镇化、商城国际化、农业现代化”；着力保障改善民生，着力保护生态环境，着力
保持社会稳定，促进经济社会持续健康发展，努力实现“实力增强、民生改善、社会和谐”的工作目
标。
主要预期目标是：全区生产总值增长11.5%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20
%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%。
人口自然增长率、万元GDP能耗、主要污染物排放总量消减率等约束性指标，确保完成市政府下达的
任务。
围绕实现上述目标，工作中将注重把握以下五点：一是牢牢把握提高经济发展质量和效益这个中
心。加快工作指导转变，突出质量效益鲜明导向，全力转方式，积极调结构，做大总量、优化增量、
提升质量，努力实现有质量、有效益而又不会带来后遗症的较快增长，打造兰山经济升级版。二是牢
牢把握加快构建现代产业体系这个总抓手。全力实施“10+6”产业推进计划，打造主业突出、结构
优化、特色鲜明、竞争力强的鲁南苏北区域性产业高地，推动经济转型升级、科学发展。三是牢牢把
握新型城镇化这个重点。坚持以人的城镇化为核心，推动城乡一体、产城融合，着力提高城镇化质量，
加快城乡统筹发展步伐，充分释放城镇化拉动投资、扩大消费、改善民生的多重效应。四是牢牢把握
统筹兼顾这个基本方法。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，做到
齐头并进、相得益彰，促进全面协调可持续发展。五是牢牢把握保障和改善民生这个根本要求。把改
善民生作为政府施政之要、工作之本，促进就业富民，完善保障为民，提升公共服务惠民，不断增进
群众福祉。
三、加快构建现代产业体系
大力实施“产业强区”战略，强化措施，加大力度，深入推进现代产业体系构建工作，助推全区
经济持续快速健康发展。
（一）以壮大骨干企业为重点，加快建设工业强区。扎实开展“工业提升深化年”活动，着力在
转调创上下功夫，推动工业转型升级、做大做强。年内规模工业主营业务收入、利税分别增长17.5%
和17%。一是突出骨干培植，增强企业拉动力。认真落实“863”骨干企业培植计划，继续实施好工
艺装备改造、技术创新突破、企业管理提升、市场品牌营销、“两化融合”应用等“五大工程”，尽
快形成一批主业突出、实力雄厚的骨干优势企业，进一步壮大骨干企业群体。年内规模企业增加20家
以上，产值过10亿元的企业增加4家。实施“育苗扶壮”工程，筛选100家科技型、成长性强的中小微
企业进行重点帮扶，深入开展“一企一技术”活动，走“专、精、特、新”发展路子，形成企业梯次
成长的格局。继续开展服务企业“四比四看”活动，优化服务，强化扶持，进一步营造企业发展的良
好环境。二是突出高端提升，增强集群竞争力。实施建链、补链、强链，延伸产业链条，完善企业配
套，加快传统优势产业的改造提升，形成一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。食品产业重点推动产
品向精深加工延伸，提高产品竞争力和市场占有率。医药产业加快集聚一批产业关联度高的企业，进
一步膨胀规模、壮大实力。木业积极推广和应用环保胶，打好环保牌，提高各类板材档次，同时大力
发展家具等终端产品，拉长产业链条，加快提档升级。机械制造产业着力提高整体装备水平，加快向
大向强转变。三是突出项目建设，增强发展支撑力。坚持在谈项目快签约、签约项目快落地、开工项
目快建设，严格落实“五个一”工作机制，大力推进金锣肉类精深加工、大阳通用机械、宝华耐磨钢
二期、于氏环保机械等一批重点项目建设，为工业升级、经济转型注入新的动力。加强项目评审论证，
严把产业政策、投资强度、节能减排和质量效益“四关”，抬高项目准入门槛，提高项目质量层次。
四是突出扩容升级，增强园区承载力。进一步完善临沂工业园区“南北两园”基础设施，提升管理服
务，实现扩容升级。规划建设“园中园”等特色园区，搭建新的载体平台，吸纳一批产业关联、相互
配套的企业集聚发展、集约发展。
（二）以商城国际化为动力，加快建设国际商贸物流名区。用好省级国际贸易综合改革试点机遇，
深入开展“商城国际化推进年”活动，按照“一体两翼、北外南内”发展布局，坚持内贸外贸一体、
线上线下结合，着力推进兰山商城转型升级提质增效。年内兰山商城实现交易额1440亿元、外贸进出
口额12亿美元、网上交易额100亿元，分别增长20%、34.8%和58.7%。一是积极推进商城改造提升。
重点抓好兰田国际商贸城、万泰国际商贸城、临沂商城出口商品展示中心、电子商务创业大厦、会展
中心配套工程等项目建设。二是集中突破国际贸易。培育引进外贸经营主体，通过与国内边贸城市互
设代表处、商品展示中心、物流配送中心和互参展会等方式积极开拓国际市场，加快国际贸易中心等
配套设施建设，推动商城由内贸为主向内外贸协调发展转变。三是着力提升经营业态。引导鼓励各集
团、商会、协会、商户建立网站或网店，普及和深化电子商务应用，推进电子商务与实体市场深度融
合。重点抓好东忠电子商务产业园区、01世界网等项目建设。以专业化、品牌化、国际化为方向，以
大中型、专业性展会为重点，发展多门类、多层次、强辐射的会展品牌。四是加快发展现代物流。规
范提升传统物流业，加强物流诚信建设，引进和培育业态先进、核心竞争力强、知名度高的高端物流
企业，加快发展第三方、电商和专业特色物流，提升“北方物流之都”的竞争力和影响力。五是大力
发展地产品加工业。深入推进引商兴工，依托地产品加工园区，加快发展地产品加工，不断提高地产
品占有率，形成“市场带动工业、工业支撑市场、市场与产业联动”的新格局。
（三）以规划实施为契机，加快建设都市农业示范区。坚持增产增效并重、良种良法配套、农机
农艺结合、生产生态协调，认真组织实施《都市型现代农业发展规划》。一是加快基地品牌建设。按
照规模化、标准化和品牌化的要求，重点在农业示范片、滨河生态长廊范围内，大力发展蔬菜、瓜果、
花卉、苗木等各类高效农业项目，推动新建优质农产品基地。认真做好名优特色农产品品牌创建工作，
不断扩大优质农产品知名度和影响力。二是提高农业产业化水平。以创建“全国农业产业化示范区”
为目标，扶持骨干龙头企业发展，进一步提高农产品生产加工能力和质量效益水平。积极培育农民合
作社，努力扩大合作社数量规模，发展一批规模大、服务优、效益好的联合社。三是确保群众“舌尖
上的安全”。围绕创建农产品质量安全放心区，不断健全完善农产品质量安全监管体系，建立覆盖农
产品生产全过程、全区域、全环节的监管检测网络。四是加大科技兴农力度。继续组织实施基层农技
推广体系建设，完成7个镇农业技术推广综合站建设任务。以阳光工程、新型农民培训为载体，加大
对科技示范户和种植大户的培训力度。五是完善城乡流通体系。着眼健全城乡生产要素自由高效流动
的流通体系，依托城郊区位优势，开展优质农产品进城市、超市、社区活动，构筑农产品流通的“绿
色通道”。
（四）以培植新增长点为目标，加快建设新兴产业聚集区。一是着力突破文化旅游业。坚持商文
旅融合发展，编制全区乡村旅游规划、商城购物旅游规划，以商城购物游、城郊生态休闲游、城区文
化娱乐游为重点，加快旅游项目开发，打造旅游精品景点、精品线路，进一步叫响“水城商都、文化
兰山”品牌，建设城市旅游目的地。二是着力繁荣活跃城市经济。重点加快华润中心、鲁商中心、华
前城市广场、太平洋国际广场等城市综合体建设，大力发展新型业态，推动城市经济向高端化、品牌
化迈进。三是着力发展其它新兴产业。完善政策引导，优化扶持服务，下大力气培植节能环保、新材
料、现代金融、健康服务业等新兴产业，形成新的产业优势和经济增长点。
四、统筹城乡一体发展
牢固树立“抓城建就是抓经济、抓城建就是抓民生”的理念，按照“生产空间集约高效、生活空
间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，扎实开展“新型城镇化建设年”活动，积极构建城乡一体、
功能完善、宜居宜业、产业支撑的城镇体系。年内全区完成房屋征收面积、楼房建设面积各300万平
方米。
（一）以精品建设打造中心城区。坚持水城特色与现代元素相融合，统筹推进“三城”建设，尽
早建成城水相依、人城和谐的现代化新城区。提升老城区：继续推进已启动片区的收尾工作，大力实
施棚户区改造，重点整治“露头丑”。完成老城区“四供两排”改造任务。以主干道和新修道路为主，
实施“绿网工程”，搞好行道树绿化补植提升，打造楼美、路畅、街绿、水清的城市形象。建设北城
新区：继续实施“双百工程”，集中力量，合力攻坚，全面完成二期征收还建任务，为国际商务区开
发建设创造良好条件。突破西部新城：加快基础设施建设，推进铁路物流园、循环经济工业园等园区
建设，展现新城区的特色风貌。继续抓好示范镇创建工作。
（二）以产城融合建设魅力镇村。坚持产业区、居住区、商贸区“三区”同建，推进农民向城镇
集中、居住向社区集中、产业向园区集中。培育各具特色的小城镇。坚持因地制宜、突出特色，引导
各类优质资源向镇驻地集聚，推动基础设施、公共服务向小城镇延伸，吸纳更多的农民进城进镇生活
就业，有序推进农业转移人口市民化。大力发展镇域经济，支持镇街道充分利用各自区位优势和资源
环境，突出主体功能区建设，打造各具特色的优势主导产业。用好全省“百镇建设示范行动”的政策
机遇，加快半程镇开发建设步伐。建设繁荣秀美的新社区。按照“乡村风情浓郁、功能配套完备、管
理科学有序、乡风文明和谐”的要求，加快建设农村新型社区。积极推进农村社区服务中心建设，搭
建服务群众的综合性平台。
（三）以重点工程提升设施配套。全面完成柳青河综合整治、书圣国际文化城、西部新城中央公
园、北屠苏生态林、汪沟镇北美高杆海棠经济林等“五个一”工程。抓好西外环、临西十一路、沂蒙
十六路等重点道路建设，年内硬化道路面积200万平方米。完善镇村污水管网规划，建成并投入使用
义堂、李官污水处理厂，铺设污水管网60公里。继续实施“四上、五化”工程，完善功能配套，增强
承载能力。
（四）以精细管理营造宜居环境。进一步健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市建设管理
体制。深化城乡环境综合整治，深入推进环卫保洁一体化，加大集中整治力度和环卫设施建设，健全
长效管理制度，实现镇驻地、村社区、城中村与物业公司的全面对接；推进园林养护一体化，将镇区
主次干道、公园游园等公共绿地全部推向市场；建立物业管理一体化，形成“区、镇街道、村社区”
三级物业管理网络。
五、保障和改善民生
把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，满怀深情谋实事、饱含热情办好事、充
满真情解难事，让全区群众更多地分享改革发展新成果，生活得更有奔头、更加幸福。
健全完善保障体系。深入实施“全民创业三年行动计划”，开展创业型城区、镇街道、社区创建
活动，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难群体等重点群体就业工作。进一步健全社会
保障，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，新农合参合率稳定在100%。推进以居家为基
础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，筹建区养老服务中心，年内改扩建敬老院5
个。加强城乡低保规范化管理，提高“五保”供养水平。做好残疾人救助工作。
优化提升公共服务。优先发展教育，启动第二个“三年连建工程”，年内新建、改扩建中小学校
19处、幼儿园21处，加快区职业中专搬迁建设，积极创建全国教育先进区。健全三级医疗卫生服务体
系，认真落实疾病预防规划，完善镇村卫生一体管理，不断提高医疗服务水平。抓好人口和计划生育
工作，稳定低生育水平。深入实施文化体育惠民工程，完善三级文化服务网络，加快区全民健身中心
建设，举办区第三届社区运动会、第四届全民健身运动会，丰富群众体育文化生活。大力发扬创城精
神，继续做好文明创建工作。
大力加强生态建设。实施水环境综合整治工程，全力迎接国家淮河流域水污染防治工作核查，创
建水生态文明区。持续改善城区空气质量，狠抓节能减排，加快淘汰落后产能，加大污染企业、拆迁
建筑工地等重点领域治理力度，确保“蓝天白云、繁星闪烁”的天数持续增加。大力开展植树造林活
动，扎实开展“绿化模范村”创建工作，完善森林生态体系，巩固国家森林城市创建成果。深化生态
文明乡村创建活动，建设美丽乡村。
加强创新社会治理。健全完善社会治理体系，深入推进普法宣传教育，加快“法治兰山”建设。
坚持用群众工作理念统揽信访工作，落实领导包案制度，完善排查调处机制，妥善预防和化解社会矛
盾纠纷。牢固树立安全发展理念，健全应急管理体制，全面落实安全生产责任制，实行岗位管理实名
制，强化企业、市场、“五小场所”、食品药品等重点行业和重点领域安全监管，确保社会大局和谐
稳定。
六、强化发展保障和支撑
坚持抓改革、促创新、扩开放，进一步激发创业热情、创新动力、创造活力，增强全区经济社会
可持续发展的能力。
（一）深化重点领域改革。围绕重点领域和关键环节，积极、稳妥、有序推进各项改革。一是深
化行政管理体制改革。重点围绕理顺政府和市场的关系，进一步明晰责权、简政放权、提升效能。抓
好食品药品工商质监管理体制改革。落实事业单位分类改革。二是深化财税体制改革。加快建立“全
口径”预算体系，构建全面规范、公开透明的预算制度。推动国库集中支付向镇街道延伸，确保上半
年基本完成国库集中支付改革。三是深化农村综合改革。做好农村土地承包权确权登记工作，赋予农
民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加快建立农村产权流转交易市场
和土地承包信息管理平台。
（二）不断提高创新能力。深入实施“创新驱动”发展战略，构建以政府为主导、以企业为主体，
以大专院校、科研机构为依托的产学研合作创新体系，为产业转型升级、经济持续发展提供动力。加
强企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室建设，为科技创新搭建平台。引导企业加强产学研
合作，与大专院校、科研机构建立紧密型合作关系，鼓励企业探索组建技术创新联盟，对关键技术和
重点领域联合攻关，增强企业研发能力和核心竞争力。大力实施“质量兴区”和“品牌带动”战略，
提高质量品牌效应。完善创新服务体系，加快创新成果转化，加强知识产权保护，在全区营造激励创
新、 尊重创造的浓厚氛围。
（三）深入推进对外开放。坚持以开放促发展、促转型，“引进来”与“走出去”相结合，充分
利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放的广度和深度，增创开放型经济发展新优势。坚持
内资外资一起抓、引资引智相结合，多措并举，招大引强，提高利用外资水平。全年计划利用区外资
金145亿元，引进过亿元项目40个。不断提高出口产品质量，优化出口产品结构，增强品牌知名度和
市场竞争力，积极开拓国际市场。支持鼓励综合实力强、市场信誉好的优势企业，加快“走出去”步
伐，拓展海外市场，开展境外合作，增强企业国际竞争力。年内完成进出口总额22亿美元。
（四）强化资源要素保障。一是强化土地保障。坚持保发展、保红线并重，扩大增量、挖掘存量
并举，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度。深入推进土地增减挂钩和综合整治工作，鼓励建
设多层标准厂房，提高节约集约用地水平。二是强化资金保障。优化金融生态环境，创新融资方式，
拓宽融资渠道，完善银政企合作机制，千方百计保证投入。重点抓好兰山合行银行化改革。三是强化
人才保障。牢固树立“人才是第一资源”思想，完善人才培养、服务和激励机制，围绕企业管理、金
融、电子商务、国际贸易、现代物流等重点领域，引进培育高层次人才，大力加强企业家队伍建设，
激发各类人才干事创业的积极性、创造性，为全区转调赶超提供人才支撑和智力支持。
七、加强政府自身建设
“打铁还需自身硬”。面对繁重的改革发展任务，我们将按照“为民、务实、清廉”总要求，以
开展群众路线教育实践活动为动力，全面加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，努力建设法
治型、服务型政府。
转变职能重服务。坚持“市场在资源配置中起决定作用”和“更好发挥政府作用”相结合，进一
步转变政府职能、提升效能，更好地服务群众、服务基层，做到市场与政府各就其位。坚持分类处置、
统一协调、各方联动、限时办结，办好“12345”市民服务热线，确保事事有回音、件件有着落，畅
通民意诉求渠道。加强电子政务建设，健全便民服务体系，不断提高政务服务水平。
依法行政促规范。健全重大行政决策配套制度，开展行政权力事项清理，强化行政执法监督，确
保行政执法公开公正。健全行政复议委员会运行机制，促进社会公平正义。规范决策程序，实施重大
事项集体决策、公开听证等制度，提高决策科学化、规范化水平。认真执行人大及其常委会的决议决
定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，深入推行政务公开，推动行政权力公开
透明运行。
改进作风求实效。大力弘扬“实干、包容、创新、奉献”的新时期兰山精神，一线工作，真抓实
干，以高效率赢得高速度，以快节奏换取快发展。健全工作推进机制，推动各级集中精力抓落实、一
门心思促发展。深入落实关于改进工作作风的各项规定，进一步改文风、改会风，讲新话、讲实话、
讲管用的话，少开会、开短会、开解决问题的会。深入开展干部直接联系服务群众活动，常联系、真
帮扶、接地气，密切同人民群众的血肉联系。
勤政廉洁树形象。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各个环节，坚持用制度管权、管事、
管人，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督，推进廉政风险防控。厉行勤俭节约，反
对铺张浪费，严格执行公务接待、办公用房和公务用车标准。深入开展“慵懒散”专项治理，大力加
强政风行风建设，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。