群众工作部领导成员
部 长 ：杨耀寰
副 部 长：李 伟
信访局领导成员
局 长：杨耀寰
副 局 长：李 伟 闫佳中 全志方
信访事项复查复核办公室主 任：李 生
主任科员：徐孟军 高本海 刘 军
【机构设置】 区委群众工作部、 区信访局合署办公，下设宣传教育室（办公室）、交流谈心室
（接访科）、社情民意室（办信科）、效能督查室（督查科）、法律服务室、职能服务室、网络信访
科7个职能科室，区政府信访事项复查复核办公室为副科级事业单位，编制5人。2013年，部（局）机
关共有干部职工16人，其中具有大专以上学历的14人，高中（中专）学历的2人，具有中级技术职称
的1人，高级工2人。
【概述】2013年，全区群众工作、信访工作以“事要解决”为根本目的，以机制创新、畅通渠道、
强基固本、化解积案为切入点，履行领导公开接访、领导包案等制度，深入群众中去做信访工作，并
对重点突出信访案件先后5次进行集中交办，使大量信访问题得到妥善处理，社会矛盾得到化解，特
别是全国“两会”、十八届三中全会期间，全区没有发生进京聚集滋事和群体性事件，区内也没有发
生因处理不及时、不恰当导致矛盾激化、形成不良影响的事件。2013年全区共发生信访案件1007起，
下降26%。
【矛盾纠纷排查】采取矛盾纠纷排查化解、领导大接访大下访等行之有效的措施，全年新发生的
信访案件大为减少。在初信初访的办理和化解上，从思想观念上牢固树立“三有推定”理念（对群众
上访先做“有理推定”，对引发群众上访原因先做干部“有过推定”，对解决群众上访问题先做“有
解推定”。），用“群众利益无小事”的人本观念和“案结事了、息诉罢访”的和谐观念，在思想上
尊重群众，在感情上贴近群众，站在群众的角度上带着感情为群众排忧解难，防止矛盾激化升级，降
低信访处理“成本”。同时，要求各级各部门在处理信访事项时变“被动”为“主动”，变“推”为
“接”，变“拖”为“解决”。由于各级各部门更加重视初信初访的接待办理，使信访增量得到有效
遏制。2013年新发生信访案件90起1283人次，分别下降73.1%、25.4%。
【建立健全接访、下访制度】区委区政府出台信访工作周通报、月考核、季点评、年奖惩等十项
制度，健全区级领导公开接访制度，每天安排一名区级领导按时到区信访局接访。同时，对区、镇两
级领导公开接访，现场接访和登门访等各项制度作严格规定。按照首问责任制要求，建立接访工作台
账，跟踪处理，及时向信访人答复和告知，避免和减少重复访、越级访。对区级领导公开接访情况、
处理情况实行每月一通报，直接通报给区委区政府主要领导和接访领导。各镇（街道）、工业园区实
行书记、镇长（主任）每周一次公开接访制度，增强接访的实效性。区委督查科、区信访局对镇（街
道）接访情况进行不定期检查，并对检查情况进行通报。建立健全和严格落实重大信访案件“一把手”
接访制度，实行对信访群众“登门访”制度，主动下访，到上访群众家中去，了解信访人状况，拉近
党委政府和上访人的感情距离，做好教育疏导工作。通过落实领导干部公开接访、下访制度，解决了
大量信访突出问题，使一批信访积案得到化解。全年区级领导共公开接访384起、1041人次。
【信访积案化解】对市区交办和自排的信访突出问题和重点信访案件，实行“一名包案领导、一
个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控措施”的工作机制，推动了信访积案的化解。
这些案件，包案领导作为第一责任人，与责任单位一起，研究化解措施，逐案分析问题症结，拿出可
行的化解办法。对多年来遗留下来的一些积案，区委区政府领导亲自接访，亲自包案。对信访积案化
解工作，实行每季度一交办，一月一通报。对信访积案化解工作进展不明显、工作较为被动的单位，
通报批评；对稳控措施得力，积案化解工作有突破的单位，通报表扬，并在月考核中给予加分。2013
年共有31件持续多年的信访积案得到成功化解。
【完善信访责任体系】区信访局落实督查督办工作职责，制定局班子成员分工联系镇（街道）和区直
部门的工作制度，对各单位信访工作开展情况进行不间断的检查督促。深入到问题多、群众上访量大、
工作比较薄弱的镇（街道）、村（社区）和部门单位，分析情况，找出症结，提出对策，解决问题，
指导并督促相关责任单位抓好工作落实，确保“件件有着落、事事有回音”。抓好信访工作十项制度
和信访工作考核奖惩办法的落实，实行信访工作周通报、月考核、季点评、年奖惩制度，加大信访情
况通报力度。落实责任追究和奖惩机制，执行“一岗双责”制度，落实信访维稳领导责任、部门责任
和属地管理责任，使人人有责任、人人有任务，各司其职、各负其责。
撰稿：朱永波
审稿：杨耀寰