—2014年1月15日在临沂市兰山区第十八届人民代表大会第三次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 谢华东
2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是“十二五”规划承前启后的关键年，也是全
区人民团结实干、奋力前行，全面完成“三年倍增计划”的决胜年。一年来，在中共兰山区委的正确
领导下，区人大常委会以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕主题主线，认真履行宪法和法
律赋予的职责，把保持工作的连续性和实现工作的创造性有机结合起来，圆满完成各项工作任务，全
年共举行了7次常委会会议，组织了33次视察和调研活动，撰写专题调研报告19篇，听取审议了“一
府两院”22项工作报告，依法作出了24项决议、决定和审议意见，为实现全区经济社会又好又快发展
和民主法制建设做出了积极贡献。全区人大工作在思路提炼、内容设置、工作推进、阵地建设等方面
体现了兰山特色，创出了兰山经验，取得了良好成效。全市人大代表“办实事、谋发展、促和谐”主
题实践活动推进工作会议在我区召开，搭建代表履职平台，各级代表深入选区接待群众等经验和做法
在全市推广。市委书记、市人大常委会主任张少军等领导对我区人大工作特别是注重发挥代表主体作
用给予高度评价。在全省人大工作座谈会上，我区作为全省县（区）级人大常委会代表作了发言。
一、围绕中心，依法履职，助推经济科学跨越发展
常委会着眼于全区实现“财政翻番倍增、强区强镇提升”目标任务,科学构思，选准重点，积极
履职，有力保障和促进了全区经济社会持续健康发展。
着力推动经济转型升级提质增效。发展是第一要务。常委会把全区经济发展中的关键问题、重大
事项作为监督工作的重中之重，结合全区开展的“工业提升发展年、商城国际化推进年、城镇建设管
理年”活动，综合运用审议、视察、调研等方式，认真开展工作监督。围绕工业提升发展，常委会审
议听取了区政府有关情况报告，主任会议对全区工业园区建设进行了视察，提出了重视大项目建设，
抓好“转调创”，抓好园区建设，细化政策落实等建议，区委主要领导作出批示，区政府及有关部门
研究出台了具体落实意见，进一步调动了全区发展工业、大上项目的积极性。围绕商城国际化推进，
听取了情况报告，组织了专题调研和视察，形成了深化商城定位认识，拓展发展空间，发展电子商务，
加快推进商城国际化，构建现代物流体系等意见和建议，推动了全区商贸物流的转型升级。围绕城镇
建设管理，常委会把全区城乡建设用地增减挂钩、公路建设与管理、交通运输等工作列为视察和监督
重点，形成了有情况、有分析、有对策的审议意见和调研报告，为推动城乡一体化建设，实现以人为
核心的城镇化发展目标提供了决策参考和有力支持。我区作为城市中心区，城区改造提升及建设任务
繁重，常委会多次组织视察重点片区改造还建现场，强调要依法征收、精心还建，保障群众利益，建
设宜居家园，经过全区上下共同努力，全年完成征收500多万平方米，为历年最高。
依法开展计划和财政预决算审查监督。计划和预算既是宏观调控的重要手段，又是关系国计民生
和群众利益的重大事项。根据中心城区发展的需要，常委会依法作出了将临沂第二实验小学家属院片
区、临沂水利安装工程公司宿舍区改造纳入兰山区2013年国民经济和社会发展计划的决议，加大了重
大事项决定权力度。听取和审议了兰山区“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告，区政府2013
年上半年工作报告、2013年上半年财政预算执行情况、2012年度本级财政预算执行和其他财政收支审
计情况、区政府贷款使用情况、国税、地税工作情况等7个报告，审查和批准了2012年度地方财政决
算，提出有针对性的意见和建议，并督促抓好整改落实，为推动“十二五”规划顺利实施，完成全年
计划和实现预算收支平衡奠定了基础。全年公共财政预算收入突破50亿元大关，财政收支保持了总体
平衡，民生财政的特征更加明显。
积极参与全区中心工作。始终坚持和依靠区委的领导，落实好区委工作推进机制，积极跟进，毫
不懈怠。常委会领导班子成员分工参与了北城新区、西部新城、东风东关片区、南坛片区、银雀山片
区、白沙埠片区等重点工程项目建设，较好地完成了各自担负的工作，推动了所在项目区的建设步伐。
在工业经济、城镇建设、三农工作、财政税收等有关专线工作中，参与制定完善相关配套政策，跟踪
督促、检查，促进了这些工作的顺利开展。在全国城市文明程度指数测评中，常委会机关继续牵头问
卷调查，工作中全力以赴、全员参与，圆满完成了任务，为以兰山为主体的创城和未成年人思想道德
建设工作双获第一做出了贡献。
二、突出重点，注重实效，大力增进群众民生福祉
常委会注重民生民利，维护公平正义，从社会事业发展、法治建设等方面入手加强监督，有力维
护了人民根本利益，推动了社会和谐发展。
加大对民生和社会热点问题的监督力度。牢固树立为民理念，强化为民意识，进一步落实为民举
措，全年确定 的22项重点监督的议题，涉及民生问题的占到半数以上。医疗卫生是关系人民群众的
切身大事。常委会听取审议了工作情况报告，视察了全区农村合作医疗工作，区政府及有关部门积极
落实常委会提出的加大医改力度、优化医疗资源配置的建议，全区医疗卫生服务能力和水平不断提升。
人力资源和社会保障是民生工作的重要组成部分。常委会对区社保服务大厅、零工市场等服务办事机
构进行了视察，听取了工作报告，作出了积极推进劳动就业，抓好社会保障体系建设，创新劳动关系
协调机制的审议意见，努力实现发展成果更多更公平惠及全体人民。我区作为商贸物流中心，流动人
口多，情况复杂，计生工作管理难度大，常委会对此组织了专题视察和调研，强调要搞好政策宣传，
加强流动人口与特殊群体管理，进一步遏制非法生育,推动人口和计划生育国策进一步落实。加强城
市管理是社会关注的焦点和难点课题，常委会对城区市容市貌整治现场进行了视察，提出了巩固治理
成果、创新城市执法的意见，城区市容环境秩序得到明显改观。切实改善环境质量是当前各级广泛关
注的大事，常委会及时组织了对重点监控的区域和流域的视察，听取了区政府工作情况报告，提出了
防控污染、综合施治、大力发展循环经济的意见和建议，推动生态文明建设向更高层次迈进。常委会
还听取了区政府关于文化市场管理执法、民族宗教等相关工作情况的报告，形成了审议意见，进一步
支持和促进了这些工作的开展。
大力推进依法治区进程。常委会突出执法为民和公正司法两个重点，发挥人大在依法治理中的主
导作用。积极推动“六五”普法工作，努力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法
的良好法治环境。组织开展了常委会成员和人大代表旁听观摩人民法院庭审活动，有力助推了审判工
作的公开、公正、透明。为进一步夯实基层司法工作基础，对全区基层法庭、人民检察院派驻检察室
工作进行了视察，听取审议了有关工作情况报告，督促法检两院重视基层规范化建设，抓好干警队伍
建设，提高办案质量，增强执法为民、公正司法的责任意识，保证社会公平正义。认真开展法律监督，
听取审议了区政府贯彻落实《畜牧法》的情况报告。扎实推进规范性文件备案审查工作，从源头上预
防违法行政行为的发生，促进依法行政。认真受理人民群众来信来访，及时做好信访案件的交办、转
办和督促工作，妥善化解社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
依法行使任免权。常委会坚持党的领导与依法任免的有机统一，认真落实任前法律知识考试、任
前供职、颁发任命书等制度，既保证区委意图的实现，又规范了常委会的任免工作。一年来，共依法
任免常委会机关、街道人大工委、“一府两院”工作人员和人民陪审员共52名，为地方国家机关工作
健康、高效运转提供了坚强的组织保障。
三、搭建平台，优化服务，充分发挥代表主体作用
代表工作是人大工作的基础。提升代表素质，发挥代表作用，是提高人大工作质效的有力保障，
也是人大工作保持旺盛生命力的源泉所在。常委会以“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动
为抓手，努力创新，务求实效，认真抓好代表工作，不断开辟代表工作的新境界。
一是健全机制，激发代表履职热情。常委会制定印发了《区人大代表守则》、《人大代表接待选
民与群众工作规则》，规范了代表依法履职密切联系群众制度。坚持向代表通报常委会工作情况，征
求意见和建议，落实邀请代表列席常委会会议和其他重要活动制度，继续开展人大代表评议区政府有
关部门和法检两院活动，拓宽代表监督工作的渠道。积极探索代表履职考核制度，实行代表向选民述
职，接受群众满意度测评，配发《代表履职记录本》，将代表出席人代会、审议发言、提出议案建议
及参加主题实践活动、促进经济发展等履职情况进行登记审核，作为评价代表履职实绩和评先树优的
重要依据，充分调动了代表履职的积极性和主动性。
二是创新载体，搭建代表履职平台。区人大常委会紧扣代表实践活动的主题，结合兰山区情和实
际，创新开展了人大代表“六进六访”和“四带四联”活动，充分发挥代表参与决策、监督协助、桥
梁纽带和模范带头作用，形成了推动兰山跨越发展的强大合力。据不完全统计，全区各级人大代表招
商引资和新上重大项目39个，投资总额162亿元，实际投入61.3亿元。全国人大代表王士岭带领兰田
集团积极参与商城国际化建设，大力发展现代物流，在习总书记来兰山，到金兰物流视察时，汇报了
发展现状和从业者的心声，受到总书记重视和认可，体现了全区各级人大代表开拓奉献为民履职的精
神。
三是建好阵地，拓展代表活动空间。完善代表小组建设。对各级人大代表合理划分代表小组，配
齐配强小组召集人，指导各代表小组完善各项规章制度，配备必要的办公设施，丰富活动内容，使之
成为名符其实的“代表之家”。规范代表接待站设置。全区共建立59个代表接待站（点），实现了活
动范围、活动主体、服务功能“三个全覆盖”。坚持单月20日代表接待日活动，常委会领导班子全员
参与。全年各级人大代表共接待选民2300余人次，梳理问题1012条，接待过程中能够当场解答的，做
好答复，不能当场答复的，以建议的形式转交区政府及有关部门办理，其中针对选民反映的北城新区
还建社区供暖、社区幼儿园建设等与群众生活密切相关的问题，及时督促有关部门拿出了有效的解决
办法，促进了民生实事落实，得到群众满意和肯定。
四是注重实效，认真督办代表建议。坚持把办理代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要环
节，常委会通过三次建议交办，两次重点调度以及主任接待代表等平台，加大跟踪督办力度，努力做
到交办到位、承办及时、任务明确、答复规范。经过各方共同努力，十八届人大二次会议期间和闭会
期间代表提出的123件建议，已全部办复完毕。关于进一步加强食品药品监管工作、治理建筑工地工
程车乱倒渣土等一批代表建议，受到各级政府和部门的高度重视，得到了及时有效落实。常委会年底
开展了人大工作先进单位、人民满意的人大代表、代表助推发展“金点子”和办理议案建议先进单位
评选工作，进一步总结深化提升了代表工作内涵。
四、锤炼作风，务实工作，不断加强常委会自身建设
常委会坚持把自身建设作为提升履职能力的前提和基础，激发内生动力，增强履职活力，努力打
造有作为、有创新、有影响、有权威的地方国家权力机关，适应全区科学跨越发展的需要。
（一）在严格管理中锤炼作风。一是重视机关效能建设，坚持把学习放在自身建设的首位，提倡
创新，鼓励作为，立说立行，优质高效，在机关内部形成充满干劲，昂扬奋发的精神风貌。二是修订
完善《常委会议事规则》等工作制度，进一步规范了常委会组成人员履职行为和常委会工作程序，为
更好依法行使职权提供了制度上的保障。三是认真落实中央八项规定和区委的部署要求，常委会机关
迅即行动，规范了车辆管理等制度，本着勤俭办事业的原则，精打细算，压缩开支，把节省的经费用
在最需要的地方，为帮扶经济薄弱村累计投入近20万元改善基础设施，扎实做好干部直接联系和服务
群众工作，认真倾听解决群众诉求，进一步锤炼机关干部甘于奉献、吃苦耐劳的作风。
（二）在上下联动中提高水平。常委会对上级人大来我区的视察、调研、执法检查活动，给予积
极配合，搞好协调服务，保证了各项活动的顺利、有序进行。制订实施了镇街道人大工作年度考核办
法，坚持镇、街道人大负责人列席常委会会议和重大活动制度，定期召开镇街道人大工作会议，提出
阶段性工作意见，总结推广人大工作的新典型、新经验，各镇街道人大工作比学赶超，各具特色，全
区人大工作呈现出整体推进的生动局面。
（三）在交流宣传中扩大影响。一是加强交流，通过交换工作做法等多种形式虚心学习外地先进
经验，成功承办七省十二县（市、区）人大第十六次联席会议，围绕“党的群众路线与新时期人大工
作”这一主题，进行了很好的交流。二是加大宣传，完善制定了工作意见和考核办法，定期通报宣传
稿件刊登情况，指导各镇街道精心制作了人大工作专题片，在兰山大众推出人大工作专栏，在兰山电
视台开辟了“人大代表风采”栏目。一年以来，在市级以上新闻媒体发表了600余篇宣传稿件，推介
了我区人大代表的履职风采，展示了我区人大工作和基层民主法制建设的丰硕成果，宣传了人民代表
大会制度的优越性。三是重视信息，完善兰山人大信息网建设，全年编发《兰山人大工作》27期，推
进了人大工作信息化、公开化建设。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会会议审议机制需要进一步完善；综合运用各种
监督方式开展监督工作的力度需要进一步加强；代表活动内容和形式需要进一步探索创新；常委会自
身建设有待进一步强化，履职水平尚需进一步提升。我们将高度重视这些问题，不断研究新形势对人
大工作的新要求，努力改进常委会的工作，不辜负广大代表对我们的殷切期望。
2014年主要工作任务
新的一年，区人大常委会将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平总书记来
我区视察关怀为动力，在中共兰山区委的领导下，紧紧把握“稳中求进、改革创新”的核心要求，认
真履行宪法和法律赋予的各项职权，加大监督力度，发挥代表作用，强化履职能力，高度重视工作创
新和提升，认真研究和把握人大工作的规律，注重形成长效机制，走出一条具有兰山特色，兰山优势
的人大工作路子。
一、深入贯彻全会精神，在服务大局上谋求新作为
以十八届三中全会精神为统领，精准把握“凝心聚力、创新履职、谋略同向、依法推动”的人大
工作定位，把坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事结合起来，按照区委《全面深化改革实施
意见》的要求，正确、准确、有序、协调地推进各项改革和人大工作制度的完善和发展。坚持寓监督
于支持之中，健全权力运行制约和监督机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，推进严格执法、
公正司法、勤政廉政，建设法治政府、提高司法公信力，从制度上、法律上保证区委重大决策部署的
贯彻落实。坚持围绕区委总体工作思路，科学谋划制定人大工作要点，使人大工作计划与区委的工作
思路合拍，与“一府两院”的工作合力，在推进科学发展的进程中尽到人大的责任，发挥人大的力量，
彰显人大的作用。做好区委安排的具体工作，集中优势力量，扎扎实实地干好，漂漂亮亮地完成，给
全区增光。
二、坚持突出工作重点，在强化监督上谋求新成效
党的十八届三中全会指出，要健全人大监督制度和讨论、决定重大事项制度，加强人大预算决算
审查监督、国有资产监督职能。常委会将围绕全区深化改革科学发展的大问题开展监督，把区委重大
决策、政府着力推进、社会普遍关注、人大职权范围内的事情列为监督重点，办实、办好、办出成效。
加强对区人民政府计划、财政、审计等工作情况的监督，引领、保障和助推经济文化强区建设。围绕
全区推进“10+6”现代产业体系、新型城镇化建设、现代化国际商贸名城建设、农业现代化等重大
事项，开展重点调研和督查，确保各项工作顺利推进，有效落实。跟踪推进农村土地承包经营权确权、
职业教育、粮食安全与执法、环境保护、旅游产业开发等工作。听取审议区政府关于公安和社会治安
工作的情况报告，对公安机关执法规范化建设情况进行视察，推进司法为民和平安兰山建设。加强对
法律法规实施情况的监督，认真组织开展《烟草专卖法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法
律法规的执法调研和检查。加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一。高度重视群众来信来访，
畅通群众诉求渠道。依法做好人事任免工作，切实增强被任命人员的责任感和使命感，保证人民赋予
的权力始终用来为人民服务。健全监督机制，开展在人大代表中公开征集监督工作建议议题活动，出
台专题询问办法并适时运用，推行常委会审议意见落实情况满意度测评，推进监督工作创新发展。
三、积极完善履职机制，在代表工作上谋求新突破
落实好三中全会提出的加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用的要求，创新工作
平台，强化服务保障，努力提升代表工作水平。加强对镇街道人大主席(主任)、人大代表、人大秘书
及人大代表接待站工作人员的培训，提高代表议政履职水平。召开人大代表工作座谈会，进一步完善
区级及镇级代表小组规范化建设。继续扎实开展主题实践活动，实现“六进六访”、“四联四带四评”
活动形成长效机制，着力把主题实践活动打造成兰山人大工作的特色品牌。学习借鉴外地“代表持证
视察”和“依法约见国家机关负责人”等经验，提高代表监督视察的实效。完善代表接待选民制度，
倾听民声、反映民意、汇集民智、凝聚民心。进一步加强对代表建议答复及落实情况的督导，建立常
委会各委室归口督办目标责任制，对议案建议办理全过程跟踪问效，推动办理工作由“答复满意”向
“结果满意”转变。
四、努力适应形势要求，在自身建设上谋求新进步
进一步加强自身建设，不断提高常委会组成人员和机关干部的能力素质。在机关干部中深入开展
创先争优活动，加强法律法规和人大业务知识学习，组织好学法考试，不断提高机关干部的业务素养
和法治理念。以开展党的群众路线教育实践活动为动力，大力弘扬沂蒙精神，践行为民宗旨，改进文
风会风，加强廉洁自律，厉行勤俭节约。把调查研究作为联系群众、改进作风、提高工作质量的重要
手段，贯穿于履职全过程。切实做好人大宣传和信息工作，用心总结，精心策划，找准角度，挖掘先
进典型，培树工作品牌，提炼新鲜经验，把服务大局、依法履职的亮点及时宣传出去、反映出来。加
强联系指导，完善考核体系，推进镇街人大规范化建设，支持镇街人大依法行使职权，不断夯实基层
人大基础。