兰山区人大常委会专题调研组
（2013年9月）
根据年初工作要点实施计划，9月中旬，区人大常委会组成专题调研组，对全区工业经济发展情
况进行了认真调研。调研组听取了区经信局关于全区“工业提升发展年”活动工作情况的汇报，深入
到部分镇街和部分重点企业进行了调研走访，召集有关部门和企业负责人分别进行了座谈，广泛听取
了各方面的意见。通过实地视察、听取汇报、座谈等形式，对全区工业经济发展情况有了一定的了解。
现将调研情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，全区上下以“工业提升发展年”活动为契机，以项目带动、园区突破、培优扶强、科
学提升等工作为重点，扎实开展各项工作，工业经济各项指标稳步攀升，各项工作取得了新的进展和
成效。
（一）工业经济运行良好。1-8月份，全区完成工业总产值1201.4亿元，同比增长17.2%；实现
工业主营业务收入1152.3亿元，同比增长16.9 %；实现利税124.3亿元，其中利润95.3亿元，同比分
别增长20.3%和18.4 %。1-8月份全区工业累计用电量15.43亿千瓦时，位列全市第二位，同比增长
10.4%，其中8月当月工业用电量2.37亿千瓦时，同比增长26.5%。据经信系统调度，全区476户规模
以上工业企业，实现主营业务收入941.1亿元，同比增长20.7%，利税85.5亿元，利润65.2亿元，同
比分别增长16.8%和15.8%，工业经济呈现平稳较快发展的态势。全区工业经济主要指标总量在全市
排名第一。
（二）主导产业和骨干企业不断壮大。1-8月份，全区四大主导产业，完成工业总产值662.7亿元，
同比增长11.5%，产值总量占全区工业的73%。“四新一高”战略性新兴产业，完成工业总产值113.4
亿元，同比增长26%，产值占全区规模工业的13%。1-8月，全区工业总产值过亿元企业达239户，
同比增加89户，累计完成工业总产值785.6亿元，占全区规模以上工业总产值的87%，同比增长20%，
较去年净增产值130.6亿元，拉动全区产值增长13.1个百分点。金锣、三维、华星等18家企业产值过
5亿元，累计完成工业总产值501.9亿元，占全区规模以上工业总产值56%。
（三）产业服务体系逐步完善。建立并深化联系服务镇街、工业园和企业制度，密集出台对企业
的扶持政策，印发《兰山区人民政府关于加快培植骨干企业的若干意见》及相关配套政策等扶持工业
发展的文件，扶持政策出台密集度之高是近年来未有的，为工业发展和项目建设创造良好环境。建立
健全产业发展服务体系，筹备建立中小企业服务促进会，对企业和产业发展提供全方位服务。以中小
企业服务促进会为平台，开展全区企业技术人才、特色产业管理人才、板材加工和电焊工等“订单式”
培训。搭建银企对接平台，先后举办3次银企对接会，有效缓解部分企业融资难问题。
（四）科技创新战略凸显成效。坚持创新驱动战略，全面建立以企业为主体、市场为导向、政产
学研结合的创新体系。推动政产学研合作，加快科技成果向生产力转化的速度。加大申报和争取力度，
鼓励和扶持重点创新和技改项目。1-8月份全区工业技术改造项目共181个，完成投资36.83亿元。有
8个项目被列入全市百项重点技术创新项目，9个项目被列入全市百项重点技术改造项目。义堂镇获批
“山东省新型工业化产业示范基地”。深度推进“两化融合”，创建“两化融合”试点企业10家。前
不久，在泰安召开的全省产业化驱动城镇化座谈会上，兰山区经信局作为全省唯一的县（区）级局代
表作了典型发言。
（五）企业管理水平不断提高。将内部培养和外部引进相结合，引进、重用人才，优化信息资源，
谋划组织企业家到知名院校进行高端培训或组织企业与国内外知名战略策划公司开展合作，帮助企业
明确战略定位、打造卓越团队和管理优势，指导企业文化建设，有效整合内部资源，推动企业管理创
新。在培训需求侧调查的基础上开展决策者、经营者管理培训，提高企业管理水平。区政府出台设立
100万元的培训资金的政策，拟分批次对企业主要负责人、核心管理层人员等进行相应的管理知识培
训，增强企业负责人干事创业、开拓进取的意识，走高点对标发展的路子。全区涌现出鹏程木业“动
车管理理论”等一批优秀企业管理典型，不断增强企业发展的内生动力。
二、存在的问题
今年以来，全区工业经济在较为困难的情况下能够保持平稳增长，成绩来之不易，经验弥足珍贵。
但当前宏观环境总体依然趋紧，经济运行下行压力仍然较大，经济环境和政策取向的不确定性和不稳
定性上升，稳增长与调结构平衡协调的难度加大，转型升级的任务繁重艰巨，我区工业经济运行仍面
临较大压力。
一是企业发展信心不足，部分产品市场需求不旺。由于受当前经济大环境影响，据我们了解调查
显示，企业发展信心不足，投资意愿不强，成为经济持续增长的最大不确定性。由于受总需求变动的
影响，市场需求增长的动力明显不足，而国内炼铁、炼钢、焦炭等行业产能过剩情况依然突出，工业
品产销不畅，造成工业品出厂价格下降。
二是企业增本减利因素较多。随着人力资源、融资、物流、能源价格等各类成本不断上升，加之
人民币持续升值的压力，进一步挤压了企业的盈利空间，尤其是中小企业融资难、融资贵的问题仍然
十分突出。
三是构建现代产业体系的任务比较重。投资数额大、科技含量高的大项目数量不够多；骨干企业
中高新技术产业少，产值占比低；工业经济对全区财政收入贡献率远低于全市水平。
四是土地、劳务成本等生产要素制约逐步加大，资源环境约束加剧。中小企业产品的竞争力主要
靠低成本来维持，能源价格大幅上涨，用地难，劳动力要素价格上升使中小企业面临较大的生存压力。
国家对土地实行严格的控制，土地的约束导致部分项目延期或停止建设，影响了中小企业的生产和扩
大再生产。企业因用地指标不足，无法扩大规模。以临沂工业园为例，该园区所调度的重点项目几乎
都存在用地指标限制问题，土地缺口较大。
五是发展工业的支撑环境需进一步优化，需要进一步突出人的因素。总得看，在部分工作干部那
里，抓工业的力度、劲头、兴趣还远没有人家沂水县、经济开发区那样大，整个面上还缺乏一种热气
腾腾、热热闹闹、大干快上，齐抓工业的氛围。表现在几个方面：区级层面重视工业提升发展，密集
出台了相关政策，但一些扶持政策没有落到实处，如区委8号文里的有关三项资金至今还没有拿出具
体实施措施，影响企业发展的积极性，某种程度上还会使政府诚信受到影响；部门之间尚缺乏有效协
调，未形成发展工业的合力，工业项目审批流程不顺畅，一次性告知做得不好，有的部门协同度不高，
“各唱各的调”，而不是“齐步走”，导致了企业办事效率降低；有的工业主导镇对发展工业的重视
程度不够，思路和措施不明确，个别镇街对工业经济指标的考核和推进情况不明确，对存在的难点问
题重视不够，对解决的对策措施考虑不多，办事效率低，工作节奏慢。有的镇分管工业的干部或工作
人员不够“专”，一般都承担着其他工作，工业工作在有的地方成为了“副业”，这些因素都制约着
工业的发展；有的工作机构联系服务企业的方法欠妥，未真正起到为企业排忧解难的作用，相关工作
小组，多个部门频繁到企业检查指导、重复调研，使得企业负责人疲于应来送往，事与愿违；区里作
为主管工业经济的经信等部门也还存在着业务骨干人员不多，经费短缺，历史包袱重，承担其它重点
工作过多，工作精力不能专，运转没保障的情况。
三、几点建议
年初，在“工业提升发展年”动员大会上，区委区政府提出了今年全区工业经济发展的目标任务。
这些目标任务，是今年工业发展的底线，必须全力以赴，确保完成。现在距离全年还有不到三个月时
间，应该讲，全区当前工业经济发展的形势是非常紧迫，需要我们提高认识，痛下决心，拿出切实有
力的措施推动工业的大发展。全区上下要牢固树立“工业强则兰山强，工业兴则百姓富”的思想，毫
不动摇地把推进新型工业化放在经济发展的突出位置，作为富民强区的重要支撑，更新观念，抢抓机
遇，全面推进工业提升发展。
一要完善工业发展体系，形成产业优势。当前我市正在加快构建“10+6”现代产业体系，集全
市之力推进十大传统产业和六大新兴产业。具体工作中，我们要开动脑筋，深入分析，不搞全盘照搬，
而应该结合自身的产业基础，优化提升四大传统主导产业，加快培育发展具有我区发展优势的战略性
新兴产业，构建具有兰山特色的工业发展体系。一方面，要利用板材、食品、有色金属、机械制造四
大产业基础，把原有和新培植的项目抓好做大，形成产业集群，要加快结构调整，加大科技投入，加
强技术改造，用信息技术改造提升传统工业，促进产业转型升级。另一方面，有选择地培育发展若干
对我区产业发展有重大引领带动作用的战略性新兴产业。集中发展高端装备制造、新能源、生物医药、
节能环保等产业。重点发展节能环保产业，制定节能环保产业发展规划，打造节能环保产业园，争取
将节能环保产业发展成我区现代产业体系发展中的重要一极。
二要加强跟踪督导，全力推进项目建设。要把工作兴奋点聚焦到重大项目上来，确保省、市重点
项目全面达到进度要求。有关部门要强化服务意识，责任意识，尽可能减化审批流程，镇街道要有专
人靠上协助办理相关手续。工作中，不能仅仅停留在受制于土地、资金、劳动力等约束因素面前，要
放开眼界，拓宽思路，积极推广“腾笼换鸟”、“空间换地”、“机器换人”、“电商换市”等内涵
发展措施，研究产城、产镇融合发展指导意见，坚持工业化信息化融合发展，工业化和城镇化相互驱
动。要加大骨干企业培植力度，积极申报各类省市重点挖潜、省市中小企业专项财政资金技术创新创
新扶持项目，力争有更多的项目列入扶持计划，获得更多的政策扶持和资金份额。
三要抓好“转调创”，促进企业科技创新。要逐步淘汰落后产能，关停污染大、耗能多的项目；
要注意发挥本土企业的作用，形成新的产业发展格局，培养新的经济增长点；要以中小企业服务促进
会为平台，推动企业与高等院校、研究机构合作，重视人才的引进和培养，建立产品研发基地、人才
培训基地、科技孵化基地，力争确定的10家骨干企业开展实质性的产学研活动，为全区工业点燃创新
驱动之火。
四要重视园区硬件建设，扩大园区承载能力。按照“一园两区”模式，加快园区改造升级，拓展
发展空间，增强园区载体功能。南区（临沂工业园）要不断打造前期已形成的园区品牌，围绕机械制
造等优势产业，大力实施建链、补链、强链、引龙头带配套，促产业纵向链接、横向配套、规模膨胀，
集聚发展，培育特色鲜明、优势突出的产业园区；北区（金锣科技园）要加快实施新的空间规划，特
别是要进一步研究融资平台的建立，跳出单靠政府投入建设的模式，以此加快基础设施改造步伐，提
高承载能力。
五要加大招商引资的力度。要充分发挥我区作为中心区文明程度高，创业环境、生态环境、政务
环境良好，商贸物流发达等优势，继续优化软硬环境，立足招大引强，吸引促进我区主导产业和新兴
产业发展的重点项目入驻。要把财税贡献度作为评价招商引资项目成效的重要标准，把招商引资优惠
政策与财税收益直接挂钩，提倡“以亩产论英雄”；大力推进产业招商、园区招商、“飞地”招商，
提高招商的档次和水平；注重传承过去招商工作中“感情留人、政策留人、环境留人”的行之有效的
好做法，对重点招商引资项目的落地、建设全过程实行一条龙服务，为财源建设打下可持续基础。
六要用好政策，深入谋划发展思路。根据今年以来我区工业经济发展的基本情况，同时综合考虑
各种因素，预计全区经济运行的平稳态势全年有望延续。因此，我们要在狠抓当前工作的同时，深入
谋划明年的发展思路，抢先一步，在变局中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在竞争中形成特色。要分
析研判国内外经济形势变化和趋势，提出应对办法和措施；要吃透国家和省市出台的各项政策措施，
找准我区的对接点，争取上级更多的政策扶持；要牢牢把握当前省西部经济隆起带规划建设、临沂商
城国际化推进战略的机遇，认真分析研究省市实施意见、推进计划等明确有利于我区经济发展的政策，
有针对性地抓紧组织制定专项行动计划和具体工作方案，创新发展；要抓好重大项目储备工作，在抓
好今年项目的同时，提前谋划好明年要上的项目，早谋划、早定位、早汇报，使这些项目能进入计划、
财政和政策扶持的盘子；要落实好本地已出台的政策，区政府和相关部门要尽快制定区委8号文中的
500万元技术改造专项资金、2000万元过桥资金和100万元培训资金等鼓励扶持政策的具体实施方
案。贯彻落实好《关于加快培植骨干企业的若干意见（试行）》中的优惠政策，对于符合扶持条件的
企业，严格按照标准将文件中的奖励措施落实到位，真正为企业发展减轻负担、破解难题，推动全区
工业经济转型升级、跨越发展。