兰山区人大常委会专题调研组
（2013年4月）
为认真贯彻落实区委关于“坚持生态优先”，“加快建设美丽兰山”的工作部署和要求，推动我
区环境保护工作和生态文明建设更好更快发展，根据今年区人大常委会的工作计划， 3月中旬，区人
大常委会组成专题调研组，对全区环境保护工作进行了专题调研。调研组先后到大学城污水处理厂、
金象铝业污水处理厂、三维油脂集团污水处理厂等地进行实地察看，了解掌握情况，并根据现场调研
的情况，有针对性地召开专题座谈会，认真听取区政府、区环保分局关于全区环境保护工作的汇报，
现将调研情况汇报如下：
一、我区环境保护工作的基本情况
近年来，区政府及职能部门以科学发展观为统领，坚持生态建设与环境保护并重，认真贯彻落实
环境保护法，以创建生态兰山，构建和谐发展示范区为总体目标，一手抓生态建设，一手抓环境污染
治理，采取一系列有效措施，不断解决各类环境问题，有效地提升了全区生态环境质量，为推进兰山
经济社会与环境协调和可持续发展作出了努力。
（一）实施生态立区战略，生态环境建设成效显著。区政府从全区经济社会可持续发展、人与自
然和谐发展战略高度出发，把加强生态建设和环境保护工作摆在十分重要的位置，加大推进生态区建
设的力度，制订了《兰山生态示范区建设规划》，明确了生态环境建设的总体目标，重点领域和主要
任务，明确了中长期发展目标，为开展生态区建设和环境保护打下了基础，一批生态林区、生态园区、
绿色廊道初具规模，林木覆盖率逐年提高，“七河一沟”综合整治成效显著，沂、祊、涑河景观带水
清岸秀，城乡环境综合整治常抓不懈，环卫一体化进程逐步加快，优美镇、绿色社区、绿色学校等创
建活动不断深化，全区生态环境显著改善。2012年7月31日顺利通过省级生态区建设验收，成为全市
第一个通过省级生态区验收的区（县）。
（二）综合治理流域水污染，确保水质稳定达标。根据市政府关于《临沂中心城区水质保障工作
方案的通知》要求，扎实开展了中心城区水质保障各项工作。一是全面清理了玉兰沟内建筑及生活垃
圾，建设完成拦水坝、拦水闸，铺设了污水管网进入大学城污水处理厂，彻底解决了玉兰沟长期污染
北涑河问题。二是推进了李官、义堂、大学城污水处理厂的建设进度，李官9个大社区建设小型水处
理设施，有3个社区建设完成，义堂污水处理厂选址义堂镇堰东村，可研和环评工作已完成，配套污
水管网开始建设。大学城污水处理厂安装了自动在线监控设备，并已正常运转，日处理污水8000吨，
出水水质稳定达标。三是污水治理再提高项目基本完成，按照市区要求，有25家企业已全部完成了再
提高工程，15家企业通过验收。四是柳青河综合治理工作开展顺利。柳青河人工湿地水质净化工程已
顺利开展，成立了湿地建设指挥部，完成了环评、可研、总体规划等工作，并争取到省“三河三湖”
治理资金900万元。五是集中整治畜禽养殖污染，共拆除、转产养殖户36家，投资120万元清理了柳
青河上游河道淤泥、粪便、垃圾，解决了上游污染问题。
（三）推进大气污染防治，确保空气质量持续改善。结合全市“中心城区大气治理攻坚战”的会
议要求，制订了《兰山区城区空气质量改善工作实施方案》，扎实开展了改善城区空气质量的各项工
作。一是全面调查禁燃区内的锅炉，制定了“一炉一策”取缔整治措施，禁燃区内所存锅炉一律取缔
改用天然气等清洁能源。二是推进小型燃煤锅炉连片整治，逐步解决板材行业的大气污染问题。临沂
工业园区板材行业依托中环新能源电厂供气设施，已开始全面取缔小型锅炉，目前输送蒸汽管道的铺
设工程已基本完成，有25家企业正式启用，义堂甲醛尾气替代烟煤为燃料的新技术也在推广之中。三
是重点企业提升改造工作取得重大进展。涉及产业结构调整和提升的焦化、陶瓷、建材4家企业，有3
家完成提升改造任务，5家重点脱硫企业，7家重点除尘企业完成了治理任务，对2家碳酸钙厂进行强
制关闭。四是积极防治建筑、道路扬尘污染，加大饮食服务业油烟污染的查处力度，确保空气质量有
效改善。
（四）深入开展专项整治活动，保障群众健康安全。去年以来，区政府以整治违法排污企业保障
群众健康的环保专项行动为载体，集中精力对铅酸蓄电池加工、拆解和铝型材行业含镍废水处理等重
金属污染企业、医药制造企业和涉水涉气重点行业进行了检查，严厉查处取缔以废旧塑料加工为代表
的土小企业。在专项行动中出动执法人员410人次，检查企业172家，停产企业7家，限期整改32家，
拆除土小企业114家，有效地减少了重金属企业的环境污染风险，确保了环境安全。
（五）加大源头控制力度，提高建设项目管理水平。为加强对建设项目的环境管理，制定了《建
设项目环评审批的具体操作程序》、《建设项目竣工环境保护验收的具体操作程序》等文件，成立了
建设项目审批领导小组和法制工作领导小组，全面加强了环评审批、环保验收的制度化、规范化、程
序化建设，全面落实环保“三同时”制度，去年以来，审批项目541个，验收项目379个，环保审查
意见122个，暂缓、拒批项目24个、呈报项目24个，通过对新上项目环保设施“三同时”的监管，及
时发现存在的问题和隐患，从源头上控制了新的环境污染。
（六）设计有效载体，引导全社会积极参与环境保护。以创建绿色企业、绿色学校、绿色社区等
活动为抓手，以开展环保专题讲座、知识咨询、印发宣传材料、编发《兰山环保信息》和沂蒙环保世
纪行活动为载体，广泛开展环境保护宣传教育活动，让全社会了解加强环境保护的重要意义，不断增
强干部群众的生态环保意识。
二、我区环保工作中存在的主要问题
我区社会经济的快速发展对环境保护的压力日渐增大，人民群众对环境的要求越来越高，环保法
制建设相对滞后，环境问题日趋复杂，环境保护工作面临严峻形势将长期存在：
一是水环境质量不容乐观。我区水资源较为丰富，河道分布广，经过近几年的综合整治，河道环
境有很大改观，但生活污水、生活垃圾及企业污水排放不时侵入河流，加之河水自净能力差，河道水
质状况不能令人满意。
二是企业环境保护意识、法制观念不强。个别企业科学发展的观念，环境保护的基本国策观念和
环境保护的法制观念比较淡薄，“重建设、轻环保、重生产、轻治理”的思想仍然存在，偷排、漏排
等环境违法案件时有发生，保护环境还没有成为全社会自觉行为，影响了经济与环境资源的协调发展。
三是环保设施运转率，污水处理效果有待进一步提高。个别企业排出的污染物处理难度大，治污
能力和生产能力不匹配，环保设施比较落后，达标排放水平低、稳定性差，影响了治污效果。随着经
济的发展和人口的聚集效应，造成的污水排放和生活垃圾逐年增多，现有的环保设施远远不能满足环
保的需要，
四是环保执法力度有待进一步加强。环保是一项覆盖面广、法律性、专业性强的工作，与我区环
境形势相比，环保执法人员相对偏少，装备差、经费不足，再加之执法手段不到位，查处环境违法案
件力度偏软，处理结果难以得到群众的满意。
三、进一步加强我区环保工作的对策与建议
保护环境，功在当代，利在千秋，关系到国家长远利益和人民群众的切身利益。党的十八大把生
态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，区委将推进生态文明
列入了全区重点工作之一，为切实加强我区环境保护和生态文明建设工作，不断提高生态环境质量和
水平，针对此次调研中发现的问题，调研组提出以下几点建议：
一要突出重点，坚持不懈抓好重点行业、重点区域的污染防治，着力解决好环境保护的难点热点
问题。认真做好淮河流域水污染防治工作，加快柳青河人工湿地水质净化工程建设，对沿河流域的污
染源实行重点监督检测，并利用远程监控技术24小时监控，确保我区各河流域的水质。加强对重点企
业和河流断面的监测监控，推进大型燃煤电厂的脱硝工程，推进李官、义堂污水处理厂及其配套管网
建设进度。加大对拆迁、建筑工地及交通运输产生的扬尘防治力度，确保环保攻坚任务全面高效完成。
继续开展环保专项行动，加大对重点污染源和污染企业的治理力度。对涉水、气等重点工业污染源，
涉重金属、危险化学品、危险废物，重点河流断面、大气监控点位，人民群众反映的热点、难点环境
污染问题进行认真的排查和处理。
二要完善落实保障措施，不断提高环保监管水平。一是切实加强各级环境保护主管部门，特别是
环境执法队伍的建设。在人员编制、执法装备和经费方面提供必要的保障，不断提高执法人员的综合
素质和行政执法能力。二是进一步加强环保监管设施和技术手段建设，实现由人工监管向技术监管转
变，由不定时抽查向全时段实时监控转变，由重点区域防控向全覆盖防控转变，由事后监管向事前预
防转变。三是以创新的思路，开辟融资渠道，引导生态投入主体多元化，建立起政府主导、市场推进、
公众参与的投融资机制，为我区的生态环保建设提供资金保障。四是加强人才保障，通过培养、引进
各类技术人才和管理人才，构建环境保护和生态文明建设的人才支撑体系。五是建立有效的公众参与
机制，发挥社会监督作用。开展相关法律法规的宣传教育活动，不断增强全社会的生态环境保护意识
和公德意识，加大公众对环境保护的参与支持力度，扩大环保工作的社会影响力。六是加强城区管网
建设，完善排污功能，加快污水处理厂和垃圾转运体系建设步伐。
三要强化环境监督管理，推进生态兰山建设。环境质量改善是提升群众幸福指数的重要前提，要
按照十八大的要求，切实把生态文明建设放在突出地位，融入全区经济社会发展的全过程，坚持生态
建设与环境保护并重，严格执行有关环境保护的政策法规，不断加强环境监督管理工作。一是提高新
建项目环保准入门槛。完善环境保护与经济发展综合决策机制，进一步严把新建项目“准入关”，始
终坚持在城市规划和重大建设项目的决策中充分考虑环境与发展的统一，坚持实行建设项目环评制度
和一票否决制。二是加强治污减排和对现有污染源的整顿。以解决突出环境问题为重点，继续开展涉
铅等重金属和土小企业集中整治专项行动，抓好企业环境风险隐患排查整治工作，杜绝土小企业反弹。
三是抓好重点企业环保设施的技术改造，实行新技术、新工艺，实现无污染生产。大力实施循环经济，
推广清洁能源生产。四是加大监管力度。区政府相关部门要加大对排放废气企业的监管力度和恶臭气
体的监测力度，强化日常监管，确保重点企业和城镇污水处理厂稳定达标排放，坚决杜绝企业偷排偷
放等环境违法行为发生。
四要完善执法机制，提高环保执法的工作效能。一是理顺区、镇(街)环保管理体制，配备基层环
保执法人员，解决有人管事问题。强化对环保队伍的培训和管理，提高环保执法人员的专业水平和法
律素质，更好地适应环境保护的需要。二是建立群众举报网络，畅通环保投诉热线，及时发现危害环
境问题，第一时间解决群众反映的环保问题。定期不定期对环境污染源进行监测，对举报多的污染企
业要加大处罚力度。三是建立环境质量公示制度，对做得好的单位予以表扬，对不重视环保工作的单
位和污染严重的企业予以曝光；对超标排放、偷排、漏排的现象一经查实，严肃惩处，树立环保部门
执法权威；对治理不力，达标无望，违法排污屡查屡犯的企业，坚决依法限期关闭。四是既要解决好
群众能切身感知的水、大气、噪声、粉尘等污染问题，又要解决好群众无法感知但又客观存在的辐射、
土壤、重金属等污染问题，对有令不行，有禁不止，顶着不办的环境违法企业，依法追究相关人的责
任，维护好人民群众的环境权益。
五要强化责任意识，合力推进环保工作。切实加强领导，落实环境保护目标责任考核制度，加强
经常性监督，严格责任追究。一是进一步提高思想认识，始终保持清醒头脑，切实增强做好环境保护
工作的责任感与使命感。要进一步深化生态环境建设在经济社会发展中基础性地位的认识，切实做到
经济建设与环境保护一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升。二是建立绿色考核体系，要根据
规划制定各年度的环境保护行动计划，把每项指标和任务落实到责任单位和责任人，把环保指标纳入
政府工作年度考核体系，作为各级领导班子和领导干部的重要考核依据，进一步健全完善环境保护问
责制。三是进一步加强组织领导，加强各级政府、横向部门的协调配合，完善环保、城管、国土、发
改、规划、交通、水利、林业等部门的综合执法能力和效率，重点解决好职权交叉、齐抓共管的关系
问题，合力推进环境保护和生态文明建设扎实开展。四是推动产业结构优化升级。经济结构的调整能
够从源头上减少对环境的破坏，要大力推动我区产业结构优化升级，督促产能落后的企业转型升级，
以减少污染物的排放，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系，为建设水更清、地更绿、天
更蓝的美丽兰山打好坚实的基础。