中共临沂市兰山区委书记 耿学伟
近年来，兰山区紧抓“临沂商城国际化”的战略机遇，树立“大市场催生大党建，大党建促进大
繁荣”的新理念，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，着力打造“市场覆盖、双核管理、一站服务”
市场工作模式，实现了市场发展和市场党建的良性互动，有力地推进了商城国际化建设。
一、背景动因
临沂是中国市场名城和物流之都，商贸物流业是最大的特色和优势，素有“南有义乌、北有临沂”
之称。临沂商城主要集中在兰山区，现有各类专业批发市场93处，总营业面积900多万平方米，拥有
商户5万余家，吸纳经营人员20万人，围绕市场搞服务的有40多万人，从事加工的100多万人，市场
年成交额1000亿元。随着经济社会的深层次变革、批发市场的发展壮大，市场党建工作也面临着新
形势，一些不适应发展要求的新问题凸显出来。
一是在组织设置上，多头管理，合力难形成。当前市场中设立党组织的，既有市场主办单位党组
织，又有行业协会商会党组织，还有市场主管部门党组织，有的同一市场有3个党支部开展工作，不
同程度的出现了“多头抓、多头都不抓”的现象。
二是在履行职能上，片面单一，优势难发挥。有的党组织片面强调管理职能，在保障市场党员合
法权益、服务市场和党员生产经营方面，缺路子、少方法，不会抓；有的党组织片面注重发展市场，
认为党建工作可有可无，不关心、不重视，不愿抓，党组织的政治优势、组织优势、宣传优势没有得
到充分发挥。
三是在活动开展上，缺乏创新，党员难管理。传统的教育培训方式以学文件、看电教片为主，内
容不丰富，形式不新颖，吸引力不强，缺乏感召力，有些党员不愿向市场党组织报到、不愿参加组织
生活，成为隐性党员、口袋党员。
四是在信息管理上，手段落后，水平难提升。传统的党员信息管理，内容局限于基本情况，手段
停留在纸质档案，更新落后于党员流动，不准确、不快捷、不共享。
二、主要做法
一是创新设置建立“大组织”。区委“两新”组织工委专门负责市场党建工作的领导和指导，整
合辖区各部门单位建立的党组织，均以“单位委员”的身份成为市场主办方党组织的一名“委员”，
以市场主办方党组织为主，实行“双核管理”。坚持把组织建设放在市场发展首位，夯实党组织在市
场中的政治核心地位，形成支部为点——行业为线——区域为块的党建格局，通过抓点、连线、扩
面，构筑市场党建网格化格局，实行区域覆盖，共调整和设置网格化市场党支部111个，对部分规模
大、党员多的市场，提升党组织规格，设置党总支16个、党委4个，把700余名本地党员、1000余名
流动党员全部纳入组织管理，实现了区域覆盖、属地管理。
二是创先争优发挥“大作用”。区委开展“双争双强”活动。在市场党组织，开展“五个好”党
组织评选和“四比四看”活动，即比规模，看市场建设速度；比档次，看市场提升水平；比贡献，看
市场社会效益；比活力，看物流货运数量。红色商人代表临沂小商品城小商品协会会长宋连胜，先后
捐资援建小学20多所，资助困难家庭学生130余人。在汶川地震及玉树地震中，他带领商会党员及所
有业户向灾区捐款捐物300多万元。在市场党员中，开展“三亮双找”（亮标准、亮身份、亮承诺；
组织找党员、党员找组织）和“奉献在市场、荣誉送家乡”活动。开展“流动先锋”和“共产党员星
级经营户”评选活动，共评选出120名“流动先锋”和190名“共产党员星级经营户”。
三是以人为本开展“大服务”。区委遵循方便党员群众的原则，在市场分别成立9处区域化党群
服务中心，服务辖区内市场党员群众，整合市场管理、物业、工商、税务等职能，提供转接组织关系、
办理流动党员活动证、流动人口管理证、暂住证、计划生育代办、小额贷款等一站式服务，帮助党员
排忧解难。1000余名外地流入党员享受到属地党员同等待遇。开展党员经营大户联系困难经营户活
动，一大批经营户得到扶持。文教、卫生、妇联等部门联动，积极参与，实现了“拓宽服务渠道，关
心热点难点，服务广大业户，构建亲情之家”的目标。
四是党建引领市场“大转型”。2012年2月，王岐山同志就临沂商城国际化工作作出重要批示；
之后，国家发改委、商务部、质检总局等有关中央部委密集调研临沂商城，出台一系列扶持政策，商
城面临转型升级、国际化发展的重大机遇。各级党组织，特别是各市场党组织，按照市委、市政府“建
设国际商贸城，打造市场发展新优势”的战略部署，以推动市场转型升级为己任，抢抓各级扶持商城
国际化的难得机遇，带领市场积极引进和培育外贸主体，在扩大出口上下功夫，加快推进商城国际化。
截至目前，临沂商城已有75个市场开展了国际贸易业务，60家外商机构、360家外贸企业入驻临沂商
城；临沂港已建成运营，奠定了临沂商城迈向国际化的基础。
三、主要成效
（一）实现了市场党建资源的整合统一。“大市场、大党建”模式通过各种方式实现了强弱兼并、
强强联合，既尊重并最大限度地保留了原有党组织，又把市场内党组织全部纳入属地管理，使市场党
建资源得到有效整合，市场党组织的战斗力明显增强。
（二）形成了党员动态一体化管理机制。“大市场、大党建”模式蕴含着党员教育管理“一盘棋”
思想，把市场内所有党员视为一个整体，在学习、活动、管理、服务各个环节，最大限度地让流动党
员享受到属地党员的同等待遇，党建活动同等参与，组织服务同等享受，党建义务同等履行，增强了
市场党员的归属感，形成了一体化管理工作机制。兰山区在流动党员中评选“流动先锋”的做法，在
流入地、流出地党组织间建立了桥梁，得到了烟台市、曲阜市等流出地党组织的积极响应。
（三）拓宽了党组织服务党员的渠道。“大市场、大党建”模式从制度层面、服务内容上，明确
了市场党组织服务党员的“规定动作”，鼓励创新“自选动作”，把党内创先争优活动转化为市场党
员的经营品牌和诚信资源，提高了他们的商业信誉和市场竞争力。既增强了市场党组织服务党员的意
识，解决了不会服务、不愿服务的问题，又充分尊重市场之间的差异性，使市场党组织贴近市场特色
开展服务，增强了服务活动的针对性和实效性，树立了党组织亲情为民的良好形象。
四、几点启示
一是抓住了市场和党建的契合点。市场为党建提供了新天地、新课题与大舞台，党的建设就要适
应这一新形势，在市场管理、改造提升、经营业态等方面为市场提供更好服务。
二是解决了市场党建的薄弱环节。市场党组织多头管理难以形成合力，流动党员如何进行属地管
理，服务形式怎样避免僵化单一，党内信息如何共享，创新设置“大组织”对这些难点进行了有效探
索。
三是创新是搞好市场党建的生命线。发挥市场基层党组织和市场管理部门的首创精神，在大组织、
大作用、大服务和大发展方面积极探索和实践，一批富有探索性、创新性的措施在市场发展和党建工
作中进行了实践应用。