中共兰山区委
（2013年5月20日）
兰山区作为中心城区，城乡统筹、征收改造始终是首要任务。为此，我们把推进城镇建设作为“转
方式、调结构”的重要载体，坚定不移地推进新型城镇化；作为建设“大临沂、新临沂”的有力举措，
责无旁贷地承担起打造鲁南苏北区域性特大中心城市的重任；作为破解“用地难、用地少”瓶颈的有
效途径，加快推进土地增减挂和土地综合治理，搞好土地集约节约利用，走出了一条独具特色，成效
显著地城镇化路子。2012年完成开发建设480万平方米，实现征收面积358万平方米，是历年来完成
征收最多的一年。今年1-4月份，全区77个重点征收片区，已有27个片区启动征收，完成征收面积93.7
万平方米，开发建设居民楼471栋285.3万平方米。
一、规划引领，在空间布局上摆兵布阵。在深入调研的基础上，结合全市“十二五”规划和兰山
实际，从生产力布局调整和功能区划考虑，确立了“三城三片布局、统筹城乡发展”的总体规划，健
全完善了现代城镇体系。“三城”即老城以三个街道为主体，实施“东部提升、西部突破”，发展高
端服务业，建设国际商贸物流城；北城依托新区开发，突出现代业态组合，实施“完善一期、启动二
期、谋划三期”，建设行政文化服务主体功能新区；西城以义堂国家级发展改革试点镇为主体，实施
“征收建设共进、项目产业齐抓”，建设以产业为支撑的西部新城。“三片”即以白沙埠、李官、半
程镇为主体，加快土地增减挂钩项目实施和农村土地综合整治，发展现代文化旅游和生态观光农业，
建设城乡统筹示范片；以金锣科技园及周边镇为主体，壮大食品、新能源、新材料、环保等产业集群，
建设新型工业片；以汪沟、方城等镇为主体，扩大蔬菜、瓜果、水稻等基地规模，建设高效农业片。
“三城”遥相呼应、错位发展，增强了城市承载力和辐射力；“三片”互促共进、协调发展，形成了
城乡统筹、提质加速的城镇建设格局。六大区域布局合理、各具特色、功能互补，强有力地支撑了“大
临沂、新临沂”的跨越发展。
二、辐射带动，在中心城区上强势突破。把做大做强中心城区摆在城镇化建设的突出位置，不断
优化发展空间，提升综合承载能力和辐射带动作用。一是老城抓提升突破。依托各大片区，强化招商
推动，征收和开发同步，建设和管理并进，加快棚户区、“露头丑”等重点区域、关键部位的征收改
造步伐，提升城区宜居水平。以三个街道为主体，重心下移，加快“城中村”改造步伐，推进南坛、
体育场、东风东关和国棉八厂等片区征收改造。目前，全区135个城中村，已完成改造59个，征收面
积1350万平方米，建设面积1260万平方米。今年1-4月份，城区完成征收38.9万平方米，建设居民楼
212栋149.4万平方米。二是北城抓开发建设。坚持老城新城“同谋划、同运作、同推进”，北城按
照加快一期扫尾，强力推进二期，谋划启动三期的要求，以路网建设为重点，高标准配套基础设施，
大力实施“征收、拆村、还建”三大工程，腾出发展空间，加快项目落地，全速推进开发建设。目前，
北城一期建设已完成，二期开发已启动，累计完成征收面积700万平方米，建设居民楼730栋580万平
方米，安置群众6万余人。今年1-4月份，完成征收面积14.2万平方米，建设居民楼98栋26.7万平方
米。三是商城抓征收改造。抓住商城国际化战略机遇，围绕“建设国际商贸城，打造市场发展新优势”
这一目标，高起点制定商城核心区规划，科学合理布局市场，建设完善了商城市场体系；以旧城旧村
改造为主攻点，推动市场内部、市场周边“城中村”改造。投资21亿元，加快临沂港、国际贸易大厦、
国际采购中心等16个重点项目建设，改造提升6条道路和10个老市场，全力推进商城国际化。今年1-4
月份，完成投资4亿元，建筑面积9.6万平方米，征收面积3.3万平方米，临沂港投入使用。
三、城乡一体，在镇村建设上用心着力。坚持以城带乡、以乡促城，实现城乡共赢、一体发展。
一是用活政策开发建设重点镇。以义堂镇为主体，按照全市优先发展重点镇功能定位，用足用好各级
试点政策，重点抓好屠苏岛、中心镇区开发建设，着力打造中国人造板之都、休闲旅游胜地、生态环
境友好型卫星城。目前，累计征收155万平方米，建设居民楼425栋212万平方米；规划建设道路43
条，累计铺设燃气管道78公里。今年1-4月份，完成征收面积48.7万平方米，新开工居民楼55栋31
万平方米，续建49栋29.4万平方米，完成道路规划设计10条，开工建设2条，新铺设管道6.5公里。
二是因地制宜打造特色小城镇。把小城镇作为联系城乡的主要纽带和重要节点，结合行政区划调整、
产业布局、重点项目建设等，突出风格、彰显特色，编制、调整各项规划，实现土地利用规划、城镇
建设规划、经济发展规划“三规合一”。按照产业区、居住区和商贸区“三区同建”的要求，加快推
进半程、枣沟头等6个镇驻地建设，做到城镇建设和产业发展同步推进，扩容提质，集聚人气，带动
商气，建设新型特色小城镇。三是以人为本建设农村大社区。把新型农村社区建设作为城镇建设的突
破口，积极探索区级统筹、镇为主体、村为基础、城乡一体的发展路子。以土地增减挂、土地综合整
治和农村危房改造为平台，坚持惠民利民导向，从村情实际出发，尊重群众意愿，服务下沉，要素集
聚，科学规划建设农村社区，配套完善服务设施，提升农民宜居宜业水平。运用现代开发建设理念，
开拓思路，创新模式，搭建城乡社区建设投融资平台，吸引社会资本，突破资金瓶颈，加快新型农村
社区建设。目前，累计开工建设49个农村大社区，居民楼1090栋，395万平方米。今年1-4月份，开
工建设16个大社区，建设户数2936户32.3万平方米。
四、强化配套，在基础设施上大下功夫。城市要发展，基础设施必须配套先行。配套搞好了，市
民可以提前受益，企业可以提前增值，外资可以提前进入。我们坚持配套先行、建设跟进，扩绿量、
建精品、增功能、提档次，全力以赴地打造休闲宜居城区。一是加快道路建设。加大城区道路规范提
升力度，打造畅通、优美的交通环境；致力于城乡交通一体化，把资金、力量向农村倾斜，完善城乡
道路路网，构建方便快捷的交通体系。今年，全区计划全面推进68条道路改造提升，在老城区打通、
拓宽29条，在北城新区打通10条，镇村打通29条，完成100万平方米的硬化面积。另外，对市里下达
的6条城区街坊道路建设，按照属地管理的原则，由属地街道承担，积极加快区域道路管网建设。二
是加快排水设施建设。突出完善污水设施配套，建设义堂和李官两座污水处理厂和11处小型污水处理
设施，铺设55公里污水管网，污水收集处理基本实现全覆盖。同时，结合农村饮水安全工程，建设李
官水厂，进一步解决群众吃水难问题。三是加快绿化建设。城镇靓美，绿化是关键。在城区绿化上，
我们结合森林城市创建，突出一个“早”字，从思想上早谋划、任务上早安排、行动上早落实，“干”
字当头，抓住有利时机，对西外环北段、玉平连接线、临西十一路等主次干道以及涑河、柳青河等河
滩进行绿化提升。在建设过程中，全区上下严格落实绿地规划，景观效果成效显著。
五、提升环境，在综合整治上狠出重拳。城乡环境综合整治是一项艰巨繁重的系统工程，是新型
城镇化的一项重要内容。只建设，不经营，必将造成城市资源的很大浪费。为此，我们高度重视、扎
实工作，强督导，重管理，“治、管”组合出击，探索出一条“以城建城，以管养城、以清兴城”的
发展之路。农村环境综合整治常抓不懈。坚持标本兼治、重在治本的原则，对辖区内所有村社区实施
综合整治，实施常态化管理；不断加快村社区“四上”、“五化”步伐，实现垃圾“村收集、镇运输、
区处理”清运体系，污水实现集中处理、净化排放；突出三线一部，重点对沂蒙路、327国道、祊河
右岸、文泗路等沿线民房、违章建筑、私搭乱建进行拆违遮丑，不断打造城市新亮点；深入推进农村
环卫一体化和园林养护一体化管理，实行市场化运作，建立完善机制体制，积极探索创新城乡管理新
方法。城市基础管理重心下移。突出街道、社区、属地单位主体在城镇管理中的重要作用，以“环卫
保洁、道路维护、园林养护”为重点，细化责任，层层抓落实、级级抓分管。现已实现城区社区和小
区全部市场化运作；主次干道两侧可视范围内街巷出入口、属地单位门前路面全部硬化；绿地养护专
人负责，各项成效显著。违章建筑及渣土严格治理。为防止“这边拆、那边建”以及“看得见的管不
了、管得了的看不见”等问题的出现，专门成立了一支由城管执法及相关部门组成的“巡逻小组”，
负责私搭乱建清理以及建筑垃圾和渣土的清运工作，实行日巡查、周通报制度，建立横到边、纵到底
的无缝隙监督机制。同时，充分发挥镇街主体作用，严格落实责任，对违法建设行为严管重罚，坚决
遏制违章建设。
六、求实务实，在工作推进上合力攻坚。强化领导、注重落实。高度重视城镇建设管理工作，专
门成立了由区级领导干部，各相关部门、各镇街道主要负责人组成的“城镇建设管理年”活动领导小
组。区级领导干部按照职责分工和包项目责任制，深入一线、深入现场，谋思路、解难题，全力推动
工作落实；区直部门强化服务意识，科学组织项目实施，优化项目服务环境；各镇街道不断充实力量，
细化分解任务，加快工作推进，逐步形成了区级领导跟上协调，区直各相关部门、各镇街道靠上实施，
任务层层落实、压力层层传递，一级抓一级、齐抓共管的良好局面，推进了城镇建设管理工作顺利开
展。攻克难点、力求实效。在用地上，通过工矿废弃地复垦调整利用政策，争取用地指标，多措并举
保障发展需求；利用土地增减挂钩政策，最大限度地盘活农村低效闲置土地，拓宽发展用地空间；加
大城区存量土地的盘活和利用，提高土地集约节约利用率。在资金上，通过健全完善相关政策，开放
投资市场，增强土地运作灵活性等方式，全面提升金融服务水平，降低民间投资准入门槛，形成多渠
道、多元化的投资格局。在政策上，全力搞好协调，扩大政策运用范围，学深吃透，用足用活，争取
更大的扶持政策和更宽广的发展空间。突出考核、严格奖惩。把城镇建设管理工作的考核摆在镇街、
单位年度工作绩效考核的突出位置，加大对征收、建设、管理和环境综合整治工作的考核力度。对重
点片区征收，力量上倾斜，资金上支持；对重点项目，一月一调度、一季一观摩、半年一考评、全年
进行总评，力促早见成效。对工作中成效突出的单位和个人予以重奖，对工作不力，完不成任务，影
响工作推进的部门和单位，坚决追究责任。