——耿学伟同志在区委十三届四次全体会议上的讲话（摘要）
（2013年12月29日）
这次全委会，主要是传达贯彻习总书记视察商贸物流重要指示和市委全委会议精神，报告区委常委会
今年以来的工作，审议区委《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神 全面深化改革的实施意见（草
案）》，动员全区广大党员干部群众，弘扬沂蒙精神，全面深化改革，凝聚力量，开拓奋进，努力开
创兰山科学发展新局面。下面，我先报告区委工作，并就贯彻落实十八届三中全会精神讲几点意见。
一、2013年区委各项工作取得新成效
今年以来，面对错综复杂的宏观形势，兰山区委在省、市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十
八大和十八届三中全会精神，把握主题主线，坚持底线思维，突出重点难点，推进改革创新，全区经
济社会持续健康发展。初步测算，全区实现生产总值706亿元，增长12%；地方财政收入54.6亿元，
增长19.8%；固定资产投资528亿元，增长20.5%；城镇居民人均可支配收入30940元、农民人均纯收
入11840元，分别增长12%、13%，各项指标均完成或超额完成任务。荣获全国“六五”普法中期先
进区、文化强省建设先进区等荣誉称号，以兰山为主体的创城和未成年人思想道德建设工作双获全国
第一，在全市科学发展综合考核群众满意度电话访问中，我区获得87.54分，在全市排名第一。
（一）强化总体谋划。对工作早部署、早安排。在发展思路上，把握“主题主线、提质增效、创
新驱动”的总体要求，着力强化“新型工业、城镇建设、商贸物流、现代农业”四大支撑，统筹推进
生态文明、文旅融合、民生建设、和谐稳定，切实加强党的建设，努力实现“财政翻番倍增、强区强
镇提升”。在整体把握上，坚持放眼全局，高点定位，推动科学跨越；坚持市、区一体，借势借力，
做大中心城区；坚持因地制宜，彰显特色，增创发展优势；坚持高处着眼，细微入手，发扬实干精神；
坚持全员参与，全民共享，凝聚工作合力。在工作摆布上，专线负责、牵头落实，区级领导负责13条
专线；深入基层、联系帮扶，12个镇街道、工业园以及学校都有区级领导和部门结对联系；项目化管
理、闭环式推进，成立12个指挥部、10个工作领导小组，系统化、责任化、具体化的抓落实。
（二）突出工作重点。以构建“10+6”现代产业体系为抓手，重点突破，整体推进，提高质量
效益。一是集中开展“城镇建设管理年”活动，推动城乡一体化。注重规划引领，征收带动，产城互
动，全区135个城中村划为77个片区推进，300多个农村整合为87个大社区；全年完成征收500多万平
方米，为历年最高；最大的老城片区东风东关片区基本完成征收。坚持“产业区、居住区、商贸区”
三区同建，建设居民楼658.7万平方米；加快“四上五化”，环卫保洁一体化推进顺利。二是集中开
展“工业提升发展年” 活动， 加快新型工业化。 培植骨干企业，产值过亿元企业305家，实现产值
1275亿元。壮大产业集群，向“微笑曲线”两端要效益，食品、木业、有色金属、机械制造四大优势
产业实现产值1070亿元，增长16.7%。搭建园区平台，临沂工业园加快投资100亿元的印刷包装、LED
照明等六大特色产业园建设，金锣科技园新落地项目39个。三是集中开展“商城国际化推进年活动”，
引领服务业高端化。抓主体培育，成立外贸公司59家，国际贸易示范户1000多个；抓港口对接，筹资
3000万元支持出口退税，实现进出口额8.9亿美元；抓业态提升，引进现代物流，发展电子商务，实
现网上交易额63亿元；抓改造提升，改造老市场、建设新市场，实现市场交易额1200亿元。坚持传统、
新兴服务业并重，生产性、生活性服务业并举，完成服务业增加值360亿元。四是集中发挥城郊生态
优势，培育农业现代化。坚持规划引领，打造都市型高效农业示范区。实施规模经营，新增优质农产
品基地2.5万亩。占领产业两端，发展种业、饲料、精深加工等，加快金锣1000万头生猪屠宰及肉类
深加工园区建设，肉制品、蔬菜、果品、粮油等四大农产品实现加工产值560亿元。
（三）实施创新发展。多措并举破瓶颈。坚持向土地要效益，验收增减挂钩指标3894亩，盘活存
量建设用地6832亩，使用计划指标1517亩。坚持党管人才，引进、聘用各类人才4200余人。坚持生态
发展，拆除土小企业108家，以金锣集团、三维集团、龙盛集团等为重点，发展循环经济。全力以赴
推项目。围绕“大高外”，引进过亿元项目117个，利用区外资金143.5亿元；20个市级重点项目，累
计完成投资144亿元，40个重点工业项目、45个重点片区推进成效明显，北城新一中、科学城全面完
成征收；投资25亿元的大豆浓缩蛋白项目、年产30万吨新型耐磨钢项目以及投资60亿元的香港华润、
万达等城市综合体等项目已落地或投产。创新驱动提质效。大力招引和建设新能源、新材料、生物医
药等新兴产业项目，“四新一高”产业完成工业总产值206.6亿元。争取省级以上科研项目15个，其
中1个列入国家863计划。新创9个山东名牌，荣获“全国科技工作先进县区”。
（四）促进社会和谐。坚持民生为先。民生支出占财政总支出的65%，新增城镇就业6860人、农
村劳动力转移就业5050人，新农合参合率保持100%；投资1.7亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园25
处、13万平方米。坚持稳定为要。落实领导包案制度，开展“登门访”活动，全区信访总量下降10%。
开展“打盗抢、保民安”活动，共破获刑事案件9786件，抓获犯罪嫌疑人6286人。开展安全生产大检
查活动，消除安全隐患，稳定局面得到巩固。坚持创新为重。实施流动人口“三化三管八服务”模式，
促进流动人口融入兰山、建设兰山；人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”，诉调、检调、医
调等“多调对接”，累计调处各类纠纷4354件。
（五）夯实基层基础。一是树立正确导向。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”，建立群众举
报查处联动机制，一线选拔任用干部。今年调整干部4批238人，得到了广泛认可。二是加强班子建设。
按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，讨论重大事项，推进决策科学化、民主化。
发挥总揽全局、协调各方的核心作用，几大班子相互支持、密切配合。三是强化基层工作。扎实开展
基层组织建设提升年活动，实施“2+1”双强帮扶，选派80名领导干部担任“第一书记”。集中整治
21个后进村班子，转化12个，补选5个。选派725名党建工作指导员，引导“两新”组织创新发展。四
是联系服务群众。围绕“三解三促”，联系群众22万多户，收集办理群众诉求4372件；通过电话询访，
全区干部联系服务群众工作入户率97.9%，满意率98.5%，居全市前列。
（六）抓好廉洁勤政。一是严格执行“八项规定”。制定出台“四要五严六不准七必须”二十二
条规定，严格接待标准，规范公务活动，全区597台公车晚间、节假日一律入库停放。开展治理“庸
懒散”专项活动，明查暗访66批次；完成市纪委转办案件10起，查实5起，给予党纪处分3人。二是着
力完善惩防体系。 认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》 ，制定工作方案，完善
“6+1”惩防体系。深入推进“123农廉工程”，出台《城市社区党风廉政建设指导意见》，健全居
民议事协商、民主评议和重大事项民主决策等制度。三是深入推进反腐倡廉。开展会员卡专项清退活
动，加大对各类违纪违法案件的打击力度。全区纪检、检察共初核各类违纪案件线索87件，立查案件
69件，处理党员干部75人，挽回经济损失850余万元。
在肯定工作的同时，也要看到问题和不足。主要是：经济发展面临着膨胀总量与提升质量的双重
压力，环境资源生态成为发展的硬约束，转调创和深化改革仍是当务之急；园区、主导产业和骨干企
业支撑作用不明显，上项目、促发展、强实力是重中之重；基础设施欠账多，城市“露头丑”整治不
彻底，征收改造仍需快上加快；推进商城国际化、繁荣发展服务业、提升文化软实力，需要付出艰苦
的努力；财政收支矛盾突出，保障改善民生刚性支出压力大；党员干部思想观念还需要进一步解放，
庸懒散现象需要进一步整治，推动全区经济社会科学发展的能力还需要进一步提升，等等。对这些问
题，区委常委会一定高度重视，认真加以解决。
二、深刻领会十八届三中全会精神实质，把思想和行动统一到中央决策部署上来
党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次十分重要的会议。学习贯彻全
会精神，要深刻把握全会提出的一系列新思想、新论断、新举措，调动起广泛支持改革、参与改革、
投身改革的积极性主动性，形成推动改革的强大正能量。
要深刻把握全面深化改革的指导思想，领会精髓、指导实践。
要深刻把握全面深化改革的总体目标，抢抓机遇、开拓进取。
要深刻把握全面深化改革的推进路线，明确方向、坚定信心。
要深刻领会全面深化改革的重大决策，不折不扣、贯彻执行。
要深刻领会党在深化改革中的核心作用，强化领导、确保成效。
三、坚定信心凝聚共识，积极稳妥扎实有序推进改革
加快全面深化改革，一分部署，九分落实。全区上下要在深刻领会各级有关改革任务的基础上，
正确把握，用心谋划，精心实施，扎实推动改革有序健康发展。
（一）坚持问题导向，坚定信心抓好改革。改革是由问题倒逼产生，又在问题解决中得以深化。
近年来，全区紧抓改革之机、借助改革之力，各方面工作均取得了一定成就。但是，产业结构不合理、
资源环境约束强化、城乡发展不统筹等不平衡、不协调、不可持续问题越来越凸显。解决这些问题，
仍然是要紧紧依靠改革。全区上下要以解决制约科学发展的重大问题为导向，以敢于涉险滩、啃硬骨
头的信心，深化改革，务求实效，努力走出一条具有时代特征、兰山特色的发展之路。
（二）坚持统筹谋划，凝聚共识推动改革。深化改革涉及经济社会发展各个领域，关联性互动性
很强，必须积极、稳妥、有序推进。要牢牢把握“正确、准确、有序、协调”推进改革的四点要求，
精心考虑、精密设计，不抢跑、不拖延、不仓促推开、不急于求成、不超前推进，力争最大综合效应。
要正确处理“下级和上级、重点牵引和全面推进、全局和局部、深化改革和促进发展”四个关系，准
确把握、上下一致推进改革，突破重要领域和关键环节牵引带动改革，以大局意识和全局观念主动研
究改革，以创新体制机制推动改革。
（三）坚持有序推进，立足实际落实改革。着眼区情实际，因地制宜，分步实施，对中央、省市
要求明确、条件成熟的，要制定细则，先行先试，争创典型；对于有部署、但需分步推进的，要遵照
上级部署，不抢跑，不越位；对发展有要求，上级有意见，但条件尚不具备的，要深入研究，搞好试
点，探索推进；对各方认识不一致，但又必须突破的，要妥善处理各方利益关系，审慎加以推进；对
涉及法律法规的，要依法办事，按程序进行。要坚持边实践边总结，不断总结规律性认识，力争整体
改革走在全市乃至全省的前列。
四、切实转变工作理念，不断提升发展的质量效益
十八届三中全会提出要深化改革创新，坚持以质量效益为中心，我们一定要深刻领会，深入贯彻
落实，加快实现工作指导转变。
（一）要在思想上更加注重质量效益。要着眼提高质量效益，破除以GDP增长率论英雄的陈旧观
念， 把提高质量效益作为制定计划、安排项目、整合资源、检查考核的根本遵循。应当明确，不以
GDP增长率论英雄，不是不要发展，而是要坚持高质量的发展，发展仍是当务之急，在提升质量效益
的前提下，发展的越快越好。同时，要协调经济社会均衡发展，自觉把兰山发展放到全市、全省乃至
全国大局中谋划推进，抓住全面深化改革的有利机遇，拉长“短板”、克服薄弱环节，着力解决发展
中的矛盾和问题。
（二）要在投入上更加注重集约高效。坚定不移实施创新驱动战略，充分发挥市场对技术研发方
向、路线选择、要素价格、创新要素配置的导向作用，努力在重点领域、核心技术等方面取得突破。
要促进创新与产业紧密结合，加快创新要素向产业、企业聚集，推动创新成果持续转化。要促进创新
与各类要素协调配合，更多地依靠市场力量配置资源，统筹运用财政、税收等杠杆调节，推动土地、
资本资源、人才、技术等要素协同合作，实现效益最大化。
（三）要在项目上更加注重综合贡献。要严把关口，进一步提高准入门槛，加大投资强度，节约
集约用地，对“两高一资”项目要坚决放弃。要突出重点，围绕构建现代产业体系，引进带动性强、
科技含量高、符合环保要求的项目。要优化结构，引导资金投入、项目建设与促进产业结构优化升级、
提高自主创新能力相协调，积极推动投资结构由“二三一”向“三二一”转变，推动工业投入由资源
配置向技术、设备升级转变。
（四）要在服务业上更加注重高端引领。要立足优势抓好传统服务业改造提升，以建设现代化国
际商贸名城为目标，推动内贸外贸相结合、线上线下相结合，大力发展现代物流业，不断提升商城整
体实力和国内外影响力。要着力增强服务业的协同带动作用，立足现代服务业与新型工业、现代农业
协同发展、相互促进，大力培育发展新兴服务业，推动乡村旅游、家政服务、社会养老等协调发展，
培育形成新的经济增长点。
（五）要在招商上更加注重改善环境。要认真落实优化营商环境的制度，努力把兰山环境营造好，
形成资金、项目汇集的洼地效应。要严格落实中央和省、市关于深化行政审批制度改革的要求，承接
好市级下放的行政审批事项，抓好区级的行政审批事项清理专项检查。继续深入开展服务企业“四比
四看”、“庸懒散”专项整治等活动，健全投诉处理和快查快处机制。
（六）要在考核上更加注重科学导向。落实上级要求，坚决纠正过去过分注重GDP增长率及发展
速度、规模排序的片面做法，加快实现向综合考核发展质量的转变，把主要精力放到转方式、调结构、
促改革、惠民生上。要进一步改革和完善干部考核评价办法，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，
加大资源消耗、环境损害、生态效益、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会
保障等状况，以科学的考核推动质量效益的不断提高。
五、切实加强领导，凝聚全面深化改革的强大合力
全面深化改革任务艰巨，各级各部门要统一思想，坚定信心，加强领导协调，扎实推进各项改革，
确保取得预期效果。
一要制定改革具体措施。区委对改革做出了总体部署和设计，一些具体改革办法，还要根据上级
安排部署，结合实际进行细化。对涉及全区面上的改革事项，区级领导同志要切实负起责任，结合工
作分工，牵头组织有关部门逐条研究。对于已经有了一定基础、条件成熟的改革事项，要继续扎实推
进。对于那些中央、省委、市委尚未提出具体政策措施的改革事项，要积极搞好调查研究，做好有关
准备。
二要建立科学推进机制。区委将成立全面深化改革领导小组，负责全区改革的总体规划、统筹协
调、整体推进、督促落实。要树立问题导向，统筹深化各个方面改革，确保改革正确、有序、协调、
顺利推进。要建立健全责任机制，在强化党委负总责前提下明确责任分工、细化目标任务，以项目化
方式对改革任务进行分解、组合。要加强督查考核，确保改革任务有效落实、见到成效。
三要大力弘扬沂蒙精神。改革创新需要开拓进取、埋头苦干、敢闯新路、扎实工作的精神。总书
记来临沂视察时指出，要不断结合新的时代条件发扬光大沂蒙精神。全区上下一定要深刻领会，把弘
扬沂蒙精神贯穿于深化改革的全过程，以良好的作风保障改革举措的落实。要利用兰山大讲堂等学习
阵地，开展沂蒙精神专题教育，不断提高干部的思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，
有效推动改革落实。