法制办公室领导成员
主 任：张晓静（女）* 苗润华
副主任：庄乾文
【机构设置】区政府法制办为正科级行政机关，内设综合科、执法管理科、法规科、行政复议应
诉科4个职能科室。
【概述】2012年，区政府法制办把“行政程序年”建设活动作为推动依法行政的总抓手，以开展
“行政程序年”活动为契机，以提升行政执法人员队伍综合素质为重点，以落实规范性文件“三统一”
制度为突破口，全面提升全区行政工作的合法性、规范性，为全区各项工作的顺利开展营造良好的法
制氛围。
【规范性文件审查备案】按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，对规范性文件进行备案审
查，从源头上遏止违法和不当行政行为。完善制度，确保规范性文件制发程序“有法可依”。制定下
发《兰山区人民政府办公室关于规范性文件实行统一登记统一编号统一公布制度的通知》及《兰山区
人民政府规范性文件制定程序规定》，对政府规范性文件实行“三统一”制度提出明确要求，建立健
全了相关配套工作制度。加强学习，确保规范性文件制发程序规定宣传到位。4月份，由区政府办公
室组织、区政府法制办法规科主讲，对全办工作人员进行《山东省行政程序规定》和《兰山区人民政
府办公室关于规范性文件实行统一登记统一编号统一公布制度的通知》的培训学习，提高办公室秘书
工作人员对规范性文件制发程序规定的认识，增强其与部门文件起草人员的沟通协调能力。5月份，
组织召开全区政府法制暨规范性文件“三统一”制度培训会议。会上，区政府法制办结合《山东省行
政程序规定》，对各镇、街及行政执法部门分管领导和法制科长进行规范性文件“三统一”制度的业
务培训，为进一步提高全区规范性文件质量起到促进和推动作用。严格执行，确保规范性文件制定程
序规定落到实处。全年区政府法制办共审查、登记编号政府规范性文件3件，登记编号部门规范性文
件1件。对于领导签批的每一个文件，法制办根据起草部门提供的文件及申请，全部进行细致的法律
审查，及时出具审查意见书及规范性文件登记通知书，统一登记编号的规范性文件进行下发后，在兰
山区公众信息网（www.lyls.gov.cn）政府信息公开栏向全社会进行公开，确保出台的规范性文件有
法律法规依据，并符合法定程序。及时清理，确保规范性文件的时效性。制定下发《兰山区规范性文
件清理工作方案》，对部分不符合《行政强制法》和《山东省行政程序规定》等法律、法规、规章的
规范性文件进行清理，确保全区规范性文件的合法性、时效性。
【行政执法监督】强化执法队伍培训，加强行政执法监督，推动依法行政评议考核工作。认真做
好“三证”申领统计上报工作。按照市政府法制办《关于全市2012年度申领山东省行政执法证、行政
处罚听证主持人资格证和行政复议应诉资格证报名的通知》要求，及时制发《关于全区2012年申领山
东省行政执法证、行政处罚听证主持人资格证和行政复议应诉资格证报名的通知》，进一步明确申领
条件、上报时间、培训要求，方便各执法单位实际操作。同时，严格审核各单位上报的“三证”申领
人员材料，认真编制花名册，较好地完成统计上报工作。继续强化行政执法人员培训。《行政强制法》
和《山东省行政程序规定》于2011年6月公布后，先后派4人到省政府法制办参加培训学习，并以行政
执法人员证件年审为契机，按照定期审验、及时培训、严格考试、持证上岗的原则，以集中组织、分
期培训、分批次预约审验证件的方式，对全区587名行政执法人员进行“一法一规定”的轮训考核，
适时更新行政执法人员的行政管理观念，使其树立正当的程序意识，能够更加积极主动地做好行政管
理工作，达到培训的预期效果。全年年度审验山东省行政执法证件411个，收缴注销无效证件127个，
确保良好的行政执法证件使用管理秩序。及时开展执法依据梳理工作。结合全区机构改革后行政执法
主体和职能配置发生变化实际情况，进一步规范行政执法行为，完善落实行政执法责任制，促进依法
行政，于2012年7月下发《兰山区行政执法依据梳理工作实施方案》，本着职权法定、精简效能、属
地管理三大原则对政府机关以及具有行政执法职能的各事业单位和其他组织的行政执法主体、执法项
目和执法依据进行全面梳理。全区共有40多个单位均已经上报梳理结果，区政府法制办对已报的各行
政执法机关及法律法规授权单位的梳理情况正在进行审查、核对，为行政程序年的顺利实施打下坚实
的制度基础。
【行政复议应诉】严格依法办理行政复议、行政诉讼案件，切实维护社会稳定。积极拓展行政复
议受理渠道。对外公布行政复议工作流程图、提交行政复议申请需要提交的材料、公布行政复议立案
受理情况等，并对外公布行政复议制度信息，提高行政复议工作的透明度。对于符合行政复议受理范
围的行政案件，积极受理，口头的复议申请，主动帮助书写行政复议申请书。紧紧围绕“建设行政程
序年”的活动要求，运用和解、调解手段化解行政争议。受理复议申请后，先行对双方当事人调解，
同当事人沟通协调，讲法理、辩事理、述情理，申请人或表示接受处理，或与行政机关就复议请求事
项达成共识，主动撤回复议申请；有的案件被申请人认识到作出的具体行政行为错误，主动撤销原行
政行为，申请人撤回复议申请，案件终止，达到案结事了的良好效果。案件审理方式多样化。积极采
取书面与实地调查相结合的审理方式，对案情复杂，仅凭书面材料难以查明案情的，深入实地调查，
必要时，召开听证会，通过申请人、被申请人及第三人的陈述、质证和辩论，查明案情，做到事实清
楚，证据确凿。及时组织出庭应诉，积极配合法院执行。在行政应诉工作方面，按时提交行政答辩和
证据材料，及时组织出庭应诉。积极配合法院执行案件，按照法院生效判决，及时通知相关部门，该
注销的注销，该变更的变更，不折不扣的执行。2012年共收到涉及工伤认定、公安交警等各个领域的
行政复议案件16起，受理15起，不予受理1起，已全部办结。答复以区政府为被申请人的市级行政复
议案件64件。
【制度和队伍建设】努力创建学习型机关，加强机关理论学习教育。随着社会经济的发展、全民
法律意识的不断提高和法律制度的不断完善，法制办为适应新形势、应对新情况，需要积极开展创建
学习型机关活动，倡导学习和调查研究，鼓励全办职工利用业余时间学习钻研业务，积极选派工作人
员参加各类培训。通过定期理论学习，提高了队伍的思想政治素质和业务素质，为进一步开创政府法
制工作新局面打下坚实的基础。
【宣传工作】开展法制信息报送工作。根据《信息报道管理工作规定》，确保专人负责上报和按人量
化工作任务的管理制度，积极向市法制办撰写报送法制信息30篇、法治论文1篇，被市法制网采用30
篇，及时传播国家、省市依法行政工作政策规定和反映兰山区的工作动态和贯彻落实情况，收到良好
的宣传效果。以专业报刊、杂志为平台，宣传专业法律知识。以《兰山普法》为载体，印发与《行政
复议法》、《行政强制法》及《山东省行政程序规定》相关的法律知识，增强各级政府和政府部门工
作人员依法行政的意识，提高公民知法、用法、守法的自觉性，极大促进全区依法行政工作全面深入
有效的开展。
撰稿：陈洪彬
审稿：苗润华