——2013年1月16日在临沂市兰山区第十八届人民代表大会第二次会议上
兰山区人民政府区长 张佃虎
一、2012年政府工作的总结与回顾
2012年，是全区上下拼搏进取、取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领
导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧团结依靠全区人民，围绕“三年倍增、五年跨越”
目标，扎实开展“重点项目推进年”、“旧城旧村改造年”、“财源培育建设年”活动，加压奋进，
积极作为，全区呈现出经济繁荣、民生改善、社会和谐稳定的良好局面。
——致力抓镇域强县域，综合实力大幅提升。全年预计实现生产总值650亿元，增长12%；地方
财政收入40.5亿元，增长34.3%，居全省第18位，比2011年前移2个位次；固定资产投资440亿元，增
长22.3%；社会消费品零售总额450亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入27100元，增长12%；
农民人均纯收入10550元，增长13%。11个镇街道和临沂工业园区地方财政收入全部过千万元，其中
有6个过亿元，兰山街道6.72亿元，南坊街道、银雀山街道均超过4亿元。在全省推动县域经济科学发
展整体提升综合实力工作会议上，我区被表彰为县域经济综合实力第六名、“两个同步”第二名。跨
入“中国市辖区综合实力百强”，名列第65位。
——致力转方式调结构，工业经济加快发展。大力实施“工业强区”战略，改造提升传统产业，
培育壮大新兴产业，工业经济质效同增。规模工业实现主营业务收入1260亿元，增长20%。重点项目
建设顺利。实施“3040”工程，40个重点工业项目完成年度投资50.9亿元，凯西新材料、金锣小型污
水处理设备、三维集团功能性饮料及2万吨浓缩蛋白、天喜食品肉制品加工等11个项目已经投产。主
导产业实力增强。食品、板材、有色金属和机械制造四大产业实现产值1045亿元，占全部工业的比重
提高到83%。骨干企业逐步壮大。规模企业达到467家，比2011年增加7家。主营业务收入过亿元企业
达到260家，比2011年增加64家。金锣集团实现销售收入440亿元，再创历史新高。冠翔仪表公司、三
川水表公司被授予“山东省优质产品生产基地龙头骨干企业”称号。创新能力明显提高。实施技术改
造项目166个，完成技改投资70亿元。新建市级以上企业技术中心2家、工程技术研究中心3家，分别
达到13家和11家。现有中国驰名商标7个，山东名牌25个，山东省著名商标24件，山东服务品牌7个，
数量均居全市前列。
——致力城乡一体发展，城镇面貌深刻变化。2012年，是新的征收条例颁布实施的第二年，是近
年来全区房屋征收面积最多、城镇面貌变化较大的一年。全年完成房屋征收358万平方米，建设居民
楼480万平方米、农房2.3万户，被评为“全省农房建设与危房改造工作先进区”。“三城”房屋征收
同步推进。以重点片区为龙头，加快中心城区改造，18个片区全面启动。北城新区完成房屋征收120
万平方米，这是自新区建设以来，第二次突破百万大关。兰山街道西关五六居、小林庄片区，银雀山
街道国棉八厂片区，金雀山街道南坛片区等都推进顺利，解决了旧城改造的“老大难”问题。西部新
城也实现了突破性进展。工作中，凝练出了团结拼搏、苦干实干、责任在我、不畏艰难的“征收精神”，
是继“涑河精神”、“南坊经验”之后的又一宝贵精神财富。镇村建设步伐加快。用好扩权强镇、土
地增减挂钩和危房改造等政策，重点推进镇驻地、农村大社区建设。李官片区整镇规划建设9大社区，
8个已全面开工，累计建设居民楼489栋180万平方米；白沙埠镇滨河片区建设居民楼102栋30万平方米；
半程和汪沟片区建设居民楼48栋20万平方米；方城镇诸满项目区累计建设居民楼10.7万平方米。基础
设施日益完善。投资2.84亿元，硬化道路面积178万平方米，其中西外环北延长9.7公里、方马路长4
公里。大学污水处理厂建成并投入使用，运转正常。修编了全区镇村污水管网规划。完成了30万吨水
东线工程兰山段任务和李官镇农村饮水安全工程。环境面貌显著改观。深入开展环境综合整治，加快
推进“三上”和“五化”工程，105个村社区实现气上楼，受益居民4.7万户。落实创建国家森林城市
任务，新增绿化面积95万平方米。出色完成省园博会兰山展园建设。
——致力加快转型升级，服务业持续繁荣。以商城国际化为契机，扎实开展服务业综合改革试点
工作，推动服务业增量提质、加快发展。实现服务业增加值308亿元，增长13.5%，被评为“全省服
务业发展先进区”。商城国际化迈出重要步伐。配套设施加快推进，临沂港主体工程已完工，国际贸
易大厦总体规划已完成。投资15.5亿元，改造市场84万平方米，山东国际广告材料市场、华强水暖管
件建材市场等11个市场投入运营。电子商务快速发展，设立市场网站19个、网店8600个，全年网上交
易额达到24亿元。会展经济日益繁荣，成功举办第三届临博会、第七届板博会等大型展会45个，展会
的规模、效益和影响力进一步扩大。兰山商城实现交易额1020亿元，增长20%，被评为“山东省优秀
服务业园区”、“全国公平交易十佳单位”等称号。文化旅游业实现突破。旅游总收入达到55亿元，
增长12%。华丰国际商贸城成功创建国家4A级旅游景区，临沂小商品城被授予“山东省旅游商品采购
基地”称号，五星级标准的铂尔曼大酒店开业运营。新兴服务业加快发展。金融业更显活力，目前全
区有融资性担保公司10家、小额贷款公司4家、民间融资公司3家，多层次融资服务体系进一步完善。
城市高端服务业实现新发展，“一站式”家庭娱乐购物中心—和谐广场正式运营，“鲁南第一高楼”
金世纪广场、万和广场等商贸综合体正加紧建设。
——致力发展现代农业，“三农”工作成效显著。粮食生产实现“九连增”，总产量达到25.29
万吨。充分发挥城郊优势，突出特色建基地，放大优势树品牌，加快建设临沂城郊“蔬菜园”、“花
卉园”、“水果园”。新建优质农产品基地4.56万亩，达到27万亩；新发展省级蔬菜、果品标准园2
个，认证农业“三品”8宗。农业产业化水平不断提高，龙盛集团被评为“国家级农业产业化龙头企
业”，国家级龙头企业达到2家；新注册农民专业合作社28家，达到371家。枣沟头镇中低产田改造项
目全面完成。农村财务管理进一步规范。
——致力增强发展后劲，开放水平明显提高。坚持大招商、招大商，着力引进一批大项目好项目，
发展活力和后劲进一步增强。全年到位区外资金128.7亿元，增长12.1%；引进过千万元项目129个，
其中过亿元工业项目20个。台湾兆邦集团、上海宝钢集团、福建凯西集团等一批大企业来兰山投资兴
业；新加坡福岛石化、浙江印刷产业园、万力广场等一批大项目相继签约落户；杭州东忠集团投资20
亿元的IT软件产业园，填补了我区IT产业的空白。积极扩大对外贸易，外贸进出口总额20.5亿美元，
增长10.1%。新港集团、三禾永佳动力有限公司荣获“山东省重点培育和发展的国际知名品牌”称号。
对外投资水平不断提高，境外投资额达到5392万美元，外派劳务1520人次。
——致力统筹各项事业，民生建设扎实推进。全年民生支出21.59亿元，占财政总支出的67.03%，
高于全市、全省2.7和10.9个百分点。社会保障更加有力。就业形势持续稳定，新增就业1.8万人，城
镇登记失业率控制在0.99%以内。社会保障体系进一步健全，25.43万人参加医疗保险，新农合参合
率100%，城乡居民养老保险基本实现全覆盖。“零工市场”的管理服务进一步规范。公共服务更加
优质。优先发展教育，投资10.7亿元，积极实施“城区基础教育学校三年连建”活动、幼儿园建设三
年行动计划和校安工程，新建和改扩建中小学校25处、幼儿园55处。健全医疗服务体系，“先诊疗、
后付费”服务模式全面推开，医疗服务水平明显提高。巩固创城成果，积极参与新一轮全国文明城市
创建工作，为临沂再度进入“全国第一方阵”作出了应有的贡献。完善公共文化服务体系，大力实施
文化体育惠民工程，成功举办全区第六届运动会，在市第五届运动会上获得优异成绩，连续两年被评
为“全国全民健身活动先进单位”。生态环境显著改善，在全市率先通过省级生态区验收。社会大局
更加和谐。扎实开展“安全发展百日集中整治行动”，安全生产、食品药品监管、减轻农民负担等工
作成效明显； 社会治安状况良好， 群众安全感进一步增强；人口计生工作水平不断提高，流动人口
“五化”管理经验全市推广。民兵建设“兰山模式”受到中央军委的充分肯定。民族宗教、妇女儿童、
史志档案、对台工作等各项事业都取得新成绩。
——致力政府自身建设，行政能力得到增强。制定了《关于进一步加强政府自身建设的意见》，
努力建设学习型、效能型、服务型、法治型、廉洁型政府。深入开展“六五”普法和“行政程序年”
活动，依法行政意识进一步增强。开展“强化六种意识、深化四比四看”大讨论和学习“征收精神”
活动，着力解决了“庸、懒、散”等突出作风问题。全面落实廉政建设责任制，加强对重点项目、惠
农资金落实等情况的审计监督，深入开展纠风专项治理，政风行风持续好转。自觉接受人大法律监督
和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案242件，满意率100%。
各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成就来之不易。兰山的发展，凝聚着各级的关心，饱含
着各方面的付出。在此，我代表区政府，向所有关心兰山发展的各级领导，向辛勤工作在各个岗位上
的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来的实践，使我们深切地体会到，推动兰山事业：必须有一个好思路引领发展。经过充分论
证、反复酝酿，确定了“突出四项重点、实施五化统筹、加快六区建设”总体思路，谋划了“三城三
片”发展布局。实践证明，这些思路符合上级要求，切合兰山实际，顺应群众期待，是切实可行、完
全正确的。必须有一项好机制促进发展。整体工作上，实施“一线工作机制”，即“领导在一线指挥、
干部在一线工作、成效在一线考核”；项目建设上，实施“五个一工作机制”，即“一个项目、一个
属地镇街、一个区直包扶部门、一名区级责任领导、一套工作班子”。机制活，一活百活，激发了创
业热情、推动了工作落实、促进了赶超发展。必须有一套好措施推动发展。坚持抓重点、育亮点、攻
难点，以培植产业支撑新型工业化，以方式转变推进服务业国际化，以城郊优势推进农业现代化，以
征收改造促进城乡一体化，有力地推动了整体、带动了全局。必须有一支好队伍支撑发展。面对繁重
的改革发展稳定任务，全区广大干部勇于担当、真抓实干，敢打硬拼、能征善战，成为推动兰山事业
的骨干力量。“征收精神”，就是兰山干部风采的集中体现和生动写照。必须有一种好理念保障发展。
坚持以群众理念统揽各项工作，始终把群众利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，惠
民生、保稳定、促和谐，为科学发展营造了良好环境。
回顾一年来的工作，我们清醒地看到工作中还存在一些矛盾和问题：产业层次偏低，创新能力不
强，重大项目偏少；主导产业、骨干企业和园区经济的支撑作用还不明显；统筹城乡发展的任务还很
繁重；民生任务艰巨，财政支出压力较大；行政服务质量和水平有待提高，等等。对于这些问题，我
们一定要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2013年政府工作的总体安排
2013年，是贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五规划”承前启后的关键年，是完
成“三年倍增计划”的决胜年。总的判断，宏观经济形势依然复杂多变，机遇与挑战并存，希望和困
难同在。从大的环境看，既有世界经济低速增长带来的不利影响，也有我国经济基本面持续向好创造
的良好环境；从区域发展看，既面临着县域经济发展的难得政策机遇，也面临着区域竞争日益激烈的
较大压力；从自身看，既具备了加快新一轮发展的基础优势和有利条件，也承担着加快发展速度与提
高质量效益的双重任务。事在人为，业靠人创！面对复杂多变的宏观形势，我们既要增强忧患意识，
又要坚定信心决心，审时度势，顺时应势，全力以赴推动经济社会又好又快发展。
今年政府工作总的把握是：认真贯彻党的十八大精神，落实“主题主线、提质增效、创新驱动”
的总体要求，围绕“一率先、四更加、三提升”的目标，以“突出四项重点、实施五化统筹、加快六
区建设”为统揽，着力强化“新型工业、城镇建设、商贸物流、现代农业”四大支撑，统筹推进生态
文明、文旅融合、民生建设、和谐稳定，加快建设富裕宜居和谐幸福新兰山，为率先全面建成小康社
会打下坚实基础。
主要预期目标是：全区生产总值730亿元，增长12%；地方财政收入47.8亿元，增长18%；固定资
产投资528亿元， 增长20%； 社会消费品零售总额520亿元， 增长15%； 城镇居民人均可支配收入
30350元，增长12%；农民人均纯收入11920元，增长13%。
围绕实现上述目标，将注重把握五条原则：一是坚持质量效益优先。牢牢把握“稳中求进、进中
求快、快中求效”工作基调，紧扣主题、突出主线，做好“转、调、创”文章，增强发展内生动力，
着力提高经济增长的质量和效益，推动规模扩张型向质量效益型发展转变。二是坚持统筹兼顾。全面
落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，统筹经济和
社会、资源和环境相协调，统筹工业化、信息化、城镇化、农业现代化相同步，推动各类要素有序流
动、合理匹配、高效利用，实现全面协调可持续发展。三是坚持创新驱动。不断完善创新机制，积极
推进产学研合作，搭建公共和企业创新平台，打造高端人才和高端产业聚集地，走依靠科技进步推动
发展之路。四是坚持生态优先。牢固树立生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济社
会发展的各方面和全过程，着力推进绿色发展，让“水更清、地更绿、天更蓝”，加快建设美丽兰山。
五是坚持民生为本。把人民幸福作为根本价值取向，始终带着感情和责任，持续加大民生投入，加快
就业、保障、教育、医疗、文化等事业发展，多办为民实事、好事，让全区群众共享改革发展成果。
三、以“转、调、创”为动力加快经济持续健康发展
着眼富民壮镇强区，深入实施“三年倍增计划”，加快转方式、调结构、促创新，全力推动经济
发展提速、实力提升、质量提高。
（一）做大做强工业经济，增强经济发展的带动力。坚定不移优先发展工业，扎实开展“工业提
升发展年”活动，落实新型工业“十百千”工程，着力壮大产业集群，努力打造“百亿级骨干企业、
千亿级主导产业”，促进工业经济又好又快发展。年内规模工业实现主营业务收入1510亿元，增长20
%。一是全力加强项目建设。坚持以大项目带动大投入、催生大产业，继续实行“五个一”工作推进
机制，对续建和新建的华星沃尔沃配件、凯西木纤维、宝华新材料、三维大豆蛋白、鲁南制药现代中
药等一批重大项目，逐个制定推进计划，加快建设速度，确保早投产、快见效。二是大力培植主导产
业。围绕膨胀食品产业、提升板材产业、延伸有色金属产业链条、壮大机械制造产业，实行“分线作
战法”，建立“一个主导产业、一名区级领导、一套推进班子、一个实施方案”的推进机制，对四大
主导产业进行集中培植，推进产业集群优化升级。加大对水表产业的整合提升力度，建设山东省水表
检测中心，做强产业、做大品牌，争创全国优质水表产业生产基地，形成主导产业梯次发展格局。三
是加快壮大骨干企业。开展高点对标赶超活动，引导金锣集团、鲁南制药集团、新港集团、华星集团
等优势企业，进一步壮大规模、提升实力，争做行业龙头。实施中小企业成长计划，筛选100家成长
性强、市场前景好的企业进行重点扶持，推动人才、资金、技术等生产要素优先向企业集聚，促其做
大做强。金锣集团销售收入突破500亿元。四是着力提升创新能力。实施创新驱动战略，充分发挥政
府主导、企业主体两个作用，鼓励引导企业加强与大企业集团、高等院校、科研院所的合作，加大技
改投入，完善创新平台，增强企业核心竞争力。今年实施技改项目180个，完成投资80亿元。把科技
创新与人才引进结合起来，着力引进一批领军型科技人才、高层次管理人才、紧缺型技术人才，为科
技创新提供智力支持。五是不断优化园区平台。按照“一园两区”模式，加快园区改造升级，拓展发
展空间，增强园区载体功能。南区要重点吸纳更多的市场经营大户发展地产品加工业，形成市场拉动
园区、园区支撑市场的新格局；北区要加快实施新的空间规划，积极推进基础设施建设，提高承载能
力，用好“飞地经济”政策，加快产业集聚，力争早日建成“千亿级产业园区”。
（二）主攻商城国际化，增强经济发展的推动力。扎实开展“商城国际化推进年”活动，搞好服
务业发展综合改革试点工作，加快服务业扩规模、上水平、增效益。一是全力放大商贸物流优势。按
照市委、市政府提出的“打造国际知名商贸物流城”的目标，按照“夯实一个基础、突出一个重点、
强化三个支撑”的思路，推动内外贸协调发展，提高商城综合实力和国际竞争力。夯实设施配套这一
基础：高标准制定商城核心区整体规划，积极推进太平洋国际广场、国际贸易大厦等一批商贸项目，
尽快建成启用临沂港，发挥好“无水港”作用。突出培育国际贸易主体这一重点：坚持提升一批、组
建一批、引进一批，壮大国际贸易主体，用好出口便利化政策，拓宽对外贸易渠道，做大出口业绩。
强化电子商务、现代物流、会展经济三个支撑：重点依托临商网，加快电子交易中心平台建设，推进
东忠IT软件产业园，建设“数字商城”，提升信息化水平；大力发展现代物流，扶持金兰、天源等骨
干企业做大做强，积极推进朱保铁路综合物流园、荣庆物流、华派克物流等项目，提升物流业态；繁
荣会展经济，重点举办第四届临博会、第八届板博会，进一步扩大商城知名度和外向度。二是做好商
文旅融合文章。深入挖掘自然资源和文化资源，促进商文旅融合发展，叫响“水城商都、文化兰山”
旅游品牌。全面修编《兰山区旅游业发展总体规划》，更好地引领旅游业发展。重点搞好镇山风景区、
孝河等旅游开发，加快形成旅游新亮点。年内接待游客550万人次，实现旅游总收入60亿元。研究制
定进一步加快文化产业发展的意见，完善政策，优化服务，促进文化产业大发展。重点推进鸿儒文化
创意产业园等一批项目，扶持发展文化创意、影视制作、动漫设计等产业，把文化产业培植成新的经
济增长点。三是大力繁荣城市服务业。立足中心城区优势，规划建设新的城市商圈和特色街区，加快
推进久隆国际城市广场、金世纪广场、万力广场、万和广场等一批商贸综合体，推动城市服务业向高
端化、品牌化迈进。大力扶持发展金融租赁、中介信息、社区服务等服务业，推动房地产业健康发展，
形成新的发展优势。
（三）积极推进城镇建设，增强经济发展的承载力。实施新型城镇化带动战略，开展“城镇建设
管理年”活动，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，围绕“优、畅、美”，
实施“123456”工程，加快城乡统筹发展。全年计划房屋征收260万平方米，建设居民楼300万平方米、
农房2万户。一是做靓中心城区。在老城，以旧城旧村、城市“露头丑”为重点，加快推进西关五六
居、东风东关、南坛、商城区域、苗庄新区等片区的改造，打通、改造兰山路、宏大路、临西十一路
等道路，加强城区水流域综合整治，搞好城市公共绿地建设，完善城市功能，提高配套水平。在北城，
继续按照“完善一期、推进二期、谋划三期”的要求，加快一期商贸服务业招商，集中推进二期房屋
征收和社区还建，加快“三横五纵”路网建设，努力建设宜居宜业滨水花园新区。在西城，用好“扩
权强镇”等优惠政策，坚持高速快质推动，加快屠苏岛片区、中心镇区、铁路物流园和林产业科技园
等四大片区开发，建设特色鲜明、功能完备、生态宜居、产业支撑的现代化新城。二是做强小城镇。
坚持产业强镇，鼓励引导各镇街道立足实际，突出特色，发挥优势，深挖潜力，培植新的增长点，建
设工业大镇、商贸重镇、农业强镇、旅游名镇，不断壮大镇域经济实力。加快镇驻地大社区建设，完
善服务设施和功能配套，引导村庄人口就近向镇驻地集中。用好土地增减挂钩和危房改造等政策，建
设新型农村社区，改善农民居住条件。三是做优宜居环境。着眼城镇公共基础设施一体化，推动路、
水、气、讯等设施向镇村延伸，建设李官水厂、李官和义堂2座污水处理厂，新铺设污水管网24.2公
里，硬化道路面积80万平方米。推行“大城管”模式，实施网格化管理，加强社区管理服务，促进城
镇管理常态化、规范化。深入开展城镇环境综合整治，完善“户分类、村收集、镇运输、区处理”垃
圾处理机制，推进“四上”和“五化”工程，提高城镇生活污水和垃圾集中处理率，改善城镇居住环
境，实现城美乡美。
（四）抓招商促开放，增强经济发展的新活力。坚持把对外开放作为加快发展的重要动力，充分
利用国际国内两个市场、两种资源，更加广泛深入地推进对外开放，增强经济发展后劲。一是强力推
进招商引资。 结合全市开展的“大项目好项目建设年” 活动，依托区位、产业、环境等优势，围绕
“大、高、外”，主动对接世界500强、国内500强和行业50强，积极选商选资、招大引强，掀起新一
轮招商引资的热潮，力争在招引过10亿元、过50亿元甚至过百亿元的大项目上有新的突破。全年到位
区外资金140亿元，市外资金36亿元；引进过亿元工业项目18个。二是千方百计扩大出口。深入实施
品牌战略和科技兴贸战略，推动加工贸易向产业链高端延伸，提高出口产品质量，力争更多商品成为
出口名牌，增强市场竞争力。鼓励企业利用知名展会开拓市场，积极组织参加广交会、高交会等活动，
努力开拓国际市场。 今年完成进出口总额23.3亿美元， 增长13.5%；其中出口总额10亿美元，增长
17.5%。三是加快“走出去”步伐。鼓励优势企业积极“走出去”，拓展海外市场，开展境外合作，
提升企业国际竞争力。重点依托匈牙利中国商城，组织企业设立贸易公司，扩大欧洲市场占有率。组
织开展好罗马尼亚中国临沂商品展览会暨展销月活动。
（五）加快农业农村发展，增强经济发展的支撑力。高标准制定全区现代农业整体规划，着力提
升规模化、标准化、品牌化水平，大力发展城郊现代农业，推动农业增效、农民增收、农村发展。一
是抓基地、创品牌。以农业发展“五个十工程”为抓手，着力建设瓜菜、花卉苗木等“十大优质农产
品基地”，推动“高效农业片”、“沂河、祊河沿岸生态高效农业长廊”建设。加强农产品商标注册
和名牌农产品推荐认定，不断扩大兰山农业品牌影响力。加强农产品质量安全监管，创建农产品质量
安全放心区。二是抓扶持、育龙头。扶持发展金锣集团、龙盛集团等10家龙头企业，充分发挥其引领
带动作用，推动农产品生产加工集群化发展。依托蔬菜、林果等优势产业，积极培育农民专业合作社。
三是抓改革、添活力。扎实开展农村综合改革，重点推进农业技术推广、畜牧、水利等服务体系的改
革，不断完善基层服务体系。积极稳妥实施农村产权制度改革。实施“科技兴农”，加强农民科技培
训，培育新型农民。
四、以改善民生为根本增进群众福祉
把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引
导舆论”的要求，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方
面取得新进展，让全区群众生活得更加殷实、更加幸福。
优先加强生态建设。抓好环境保护工作，推动“两型社会”建设。深入开展环保专项整治攻坚战，
重点加强水流域治理和大气污染防治，加快实施柳青河综合治理，大力推广金锣小型污水处理设备。
狠抓节能减排工作，严格落实节能评估审查、等量淘汰和新上项目环保预审制度，加快淘汰落后产能，
加强源头预防。深化生态文明乡村创建活动，推广农作物秸秆综合利用，有效控制农村面源污染。大
力实施城市造林、荒山造林、水系造林、干线公路造林四大工程，完善森林生态体系，创建国家森林
城市。加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识，巩固省级生态区创建成果。
积极完善保障体系。实施全民创业工程，加快建立服务、培训、维权“三位一体”的促进就业工
作机制，重点做好就业困难人员的就业帮扶工作，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大保障
范围，提高保障水平，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。完善城乡低保、五保供养、社
会救助制度，今年新建、改扩建镇敬老院4处，五保对象集中供养率稳定在85％以上。
大力发展教育事业。以办人民满意的教育为目标，深入推进素质教育，着力提高教育教学质量，
巩固全省教育示范区创建成果，建设教育现代化强区。不断加大投入，重点抓好校安工程，深入实施
学前教育行动计划，新建和改扩建中小学校8处、幼儿园45处。加快建设“数字化”校园。积极推进
区职教中心建设，争创全国示范性中等职业教育学校。加强学校安全管理，创建“平安和谐校园”。
提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，完善区、镇街道、村社区三级服务体系，不断提高
医疗服务水平。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。巩固创建全国文明城市长效机制，
综合提升城市形象和市民素质。深入实施文化体育惠民工程，举办全区第三届社区运动会，丰富群众
精神文化生活。高度重视人口和计划生育工作，突出抓好出生人口性别比综合治理，加强城市人口服
务管理创新，不断提高人口计生工作水平。
节约集约利用土地。坚持“保发展、保红线”，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，建立联
合监管机制，实行动态巡查，强化用地监管和耕地保护。继续开展土地综合整治和增减挂钩试点，严
格规范管理，加快推进速度。积极盘活存量土地，加大闲置用地处置力度，鼓励企业节约集约用地，
千方百计保障发展用地需求。
全力维护社会稳定。健全社会管理“五项机制”，完善流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、
困难群体救助服务“三大体系”，推进社会管理工作制度化、常态化、规范化。深化“平安兰山”建
设，强化社会治安防控体系，完善“三调联动、多调对接”大调解机制，深入开展基层矛盾纠纷集中
排查化解活动。牢固树立“安全发展、和谐发展”理念，严格落实属地责任、部门监管责任和企业主
体责任，毫不放松抓好安全生产，确保社会大局和谐稳定。
五、以“为民、务实、清廉”为要求建设责任政府
坚持为民、务实、清廉，认真落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，不断加强
自身建设，提高创新力、执行力和公信力，为发展尽责，对人民负责。
在谋划工作上多用心思。围绕建设学习型、服务型、创新型政府，大兴学习调研之风，着力提高
科学发展的能力、破解难题的能力、推动落实的能力。密切关注宏观形势的新变化，及时跟踪经济政
策的新调整，重点结合“政策措施落实年”活动，把政策弄懂吃透，为我所用，创造性地开展工作。
更加注重调查研究，落实直接联系群众制度，多到基层群众中去，多到项目一线去，听民意、摸实情，
谋发展、出实招，不断开创工作新局面。
在狠抓落实上下硬功夫。牢记“实干兴邦、空谈误国”的古训，深入推行“一线工作法”，大力
发扬“征收精神”，铺下身子，苦干实干，创造实实在在的业绩。大力改进文风会风，开短会、开解
决问题的会，讲短话、讲管用的话。加快转变政府职能，不断提升行政效能，加强电子政务建设，推
广应用协同办公系统，提高服务效率和水平。落实工作目标责任制，完善考核奖惩办法，确保工作落
到实处、见到实效。
在依法行政上严格规范。扎实开展“六五”普法，深化“法治兰山”建设。认真落实《山东省行
政程序规定》，提高依法行政水平。严格执行公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，
促进决策科学化、民主化、法制化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、
政协民主监督和社会舆论监督。扩大政府信息公开范围，保障群众的知情权、参与权、监督权，推动
行政权力公开透明运行。
在廉洁勤政上树新形象。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，完善惩治
和预防腐败体系。发挥监察、审计、财政职能作用，强化公共资源交易等重点领域和关键环节的监管。
坚持勤俭办事业，从简安排公务活动，严控一般性支出和各类庆典、奠基、表彰、评比活动，努力做
到少花钱、多办事。深入开展反腐倡廉教育，规范从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做
到干部清正、政府清廉、政治清明。