—2013年1月17日在临沂市兰山区第十八届人民代表大会第二次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 谢华东
2012年工作回顾
2012年，是全区人民喜迎党的十八大胜利召开，团结实干、奋力前行，努力推进经济社会科学发
展、跨越发展的一年，也是新一届区人大常委会实现良好开局和实施“十二五”规划承上启下的重要
一年。在中共兰山区委的坚强领导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发
展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届历次全会和区第十三次党代会精神，围绕中心，服务大局，
依法履职，和谐共进，各项工作都有了新进展、新气象。一年来，共举行了8次常委会会议，听取审
议了“一府两院”21项工作报告，依法作出了17项审议意见、10项决定和1项决议，撰写了16篇调研
报告，为保障和促进全区经济社会又好又快发展作出了新贡献。
一、牢牢把握主题主线，在全力助推经济科学跨越发展上更加务实有效
发展是永恒主题，科学发展是发展的本质要求。换届以来，区人大常委会紧紧围绕区委突出“四
项重点”，实施“五化统筹”，加快“六区建设”的发展思路和“奋战三年翻一番、决战五年大跨越”
的奋斗目标， 找准结合点、 选准侧重点，全力助推全区经济实现科学发展、和谐发展、率先发展。
（一）积极助推产业壮大和转型升级。常委会以区委开展“重点项目推进年”和“财源培育建设
年”活动为契机，将新型工业化推进作为监督工作重点，认真听取审议了区政府关于全区重点工业项
目推进情况的报告，并组成专题调研组，深入各镇、街道、工业园区和重点企业，对全区重点工业项
目推进情况进行了专题调研，就提升工业规模层次、培育壮大骨干企业和产业集群、促进工业化与信
息化融合等方面，提出建议对策，有力地支持和推动了“新型工业强区”战略的深入实施；瞄准农业
现代化方向，就优质农产品基地和品牌建设、花卉产业发展情况、水利工程建设等工作，开展了一系
列视察调研活动，促进了农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化水平的提升。
（二）合力打造经济发展良好环境。常委会发挥职能优势，着力推进经济环境的优化。围绕改善
人居环境和投资环境，提升区域经济竞争力，听取审议了区政府关于城中村改造和城乡环境综合整治、
城市管理行政执法、旅游工作情况的报告，并对全区土地增减挂项目、城中村改造和城乡环境综合整
治、文明城市创建等工作情况进行了调研和视察，有力地推动了区委城镇建设暨“旧城旧村改造年”
活动的开展。按照区委统一安排，常委会领导同志分工参与了北城新区、李官项目区、西部新城、东
风东关片区、南坛片区等重点工程项目建设，主动督导城乡环境综合整治工作、重点小城镇建设，为
推进城乡一体化建设献计出力。围绕破解资金、生产安全等影响发展的要素制约，先后听取审议了关
于全区贷款管理使用、科技、安全生产、统计等工作情况的报告，提出了建设性的意见，努力营造更
加优质、高效、便捷、和谐的发展环境。
（三）依法保障计划及预算的执行和预期目标实现。计划和预算既是宏观调控的重要手段，又是
关系国计民生和群众利益的重大事项。常委会始终把宏观经济运行情况作为监督工作的重中之重，7
月份，及时听取审议了《关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2012年上
半年财政预算执行情况的报告》、《2011年度本级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告》，
审查和批准了2011年度地方财政决算，提出了继续加强政府融资管理使用，抓好财政收入管理，提高
财政收入质量，加强对财政收支运转情况的分析、研究、落实等建议意见，努力促进计划和财政预算
各项任务目标的落实。对审计查出的问题进行跟踪监督，强化整改，并于11月份专门听取了对审计查
出问题整改情况的报告，确保了经济平稳较快发展和“十二五”规划的顺利推进。
二、着力推动民生事业，在维护人民群众根本利益上更加认真负责
以人为本是科学发展观的本质和核心。一年来，常委会坚持“为人民服务，对人民负责”的理念，
积极履职，大力保障和改善民生，力促社会和谐稳定。
（一）强化人本民生意识，积极维护人民群众的切身利益。为促进教育事业的健康发展，常委会
听取审议了教育工作报告并对全区农村教育工作情况进行了视察。围绕解决入学难入托难、合理配置
教育资源等问题，提出了合理化的建议意见。常委会还就计划生育、社区建设等事关民生的问题，通
过听取汇报、视察调研等形式，及时发现问题，积极建言献策，努力使改革发展成果更多地惠及于民。
（二）围绕建设资源节约型、环境友好型社会，促进全区生态环境改善。环境保护既是基本国策，
又是政府着力推进的民生工程。8月份，常委会在连续多年扎实开展兰山环保世纪行活动的基础上，
积极配合市人大开展“以搞好环保整治，建设生态临沂”为主题的“沂蒙环保世纪行”活动，协助市
人大对全区环境保护工作进行了调研，对柳青河流域湿地建设等工作进行了视察，听取了关于全区环
境保护工作情况的报告，有力地促进了我区环保工作的开展，为创建国家环保模范城，建立资源节约
型、环境友好型社会发挥了积极作用。
（三）加强人大信访工作，推进社会和谐稳定。常委会十分重视信访工作，把信访工作作为倾听
民声、了解民意的重要途径和来源。认真贯彻执行《信访条例》和省市区关于人大信访工作制度，充
分发挥人大信访的渠道、桥梁、窗口和平台作用。一年来，共受理群众来信来访61起（件），196人
次，所有的来信来访均按照规定程序进行了办理，做到了件件有登记，件件有分析，件件有落实，有
效的化解了矛盾，促进了社会和谐稳定。
三、深入贯彻落实监督法，在促进“一府两院”依法行政、公正司法上更加主动有力
常委会按照《监督法》的规定，有计划地开展监督工作，把支持贯穿于监督的全过程，实现了监
督与支持的有效统一。
（一）强化监督，全力推进民主法制建设。常委会注重对法律法规实施情况的监督检查，注意发
现和解决法律法规实施中具有全局性、普遍性、倾向性的矛盾和问题。一年来，先后听取审议了区政
府关于全区贯彻实施《残疾人保障法》、《中华人民共和国水法》等法律法规工作情况的报告，针对
存在的问题提出改进服务、切实保障残疾人合法权益，重视水资源保护、做好《水法》宣传工作、抓
好农田水利工程建设等建议意见。认真做好规范性文件的备案审查工作，按照《兰山区人大常委会规
范性文件备案审查办法》的要求，设计印制了四种表格，通过积极与区政府职能部门沟通，由政府办
形成备案报告和有关规范性文件的起草说明，对区政府2011年出台的规范性文件进行备案。
（二）促进公正司法，努力维护社会公平正义。为进一步加强法官、检察官队伍建设，强化司法
为民的理念，常委会组成视察组对区法院和区检察院的工作进行了视察，并提出了深化审判公开和检
务公开，加强队伍建设，不断改善司法环境等建议。针对当前交通肇事案件高发的现状，为维护道路
平安和社会稳定，于7月份，组织部分常委会组成人员和人大机关委室负责同志到区法院就一起交通
事故纠纷案件的庭审过程进行了旁听和观摩，对法官庭审质量和办案能力进行了评议，促进了司法公
正。
（三）认真行使人事任免权，坚持人事任免与监督工作的有机结合。坚持把党的领导、充分发扬
民主和严格依法办事有机结合起来，认真负责地行使好人事任免权。继续完善任前法律考试、作供职
报告、颁发任命书等制度，并通过听取工作汇报、执法检查、督办信访案件等途径，加强对被任命人
员的监督，增强了他们的法律意识、民主意识和公仆意识。一年来，常委会依法任命了 70名国家机
关工作人员，顺利实现了区委的意图，为全区新一轮跨越发展提供了坚强的组织保证。
四、强化代表主体意识，在切实保障人民当家作主的权利方面更加积极有为
常委会以强化服务为着力点，以代表小组“三个延伸”实践活动为依托，在夯实基础、构筑平台、
增强实效上下功夫，认真组织闭会期间的代表活动，积极搭建代表履职平台，为发挥代表作用提供有
效保障。
（一）创新开展代表小组“三个延伸”实践活动，引领代表工作实现新突破。新一届常委会立足
实际， 大胆创新， 积极探索做好代表工作、发挥代表作用的新路子，开展了以代表小组活动进社区
（进村居）进市场进企业为主要内容的“三个延伸”实践活动。各镇街人大按照常委会《关于组织开
展代表小组“三个延伸”实践活动的实施意见》的要求，运用各种行之有效的活动方式和载体，丰富
活动内容，强化活动效果，通过设立代表接待日、走访等零距离交流方式，了解发展中遇到的重点难
点问题和群众的真实需求，有针对性地提供服务和解决问题。活动开展中做到了“五个结合”，即与
加强和选民联系相结合、与代表小组活动相结合、与创先争优活动相结合、与学习培训活动相结合、
与“四带头一联系”活动相结合，开创了代表工作的新局面。为总结推广“三个延伸”活动经验，8
月份，召开了全区人大代表小组“三个延伸”实践活动现场会，大力表彰活动中涌现出的先进典型，
进一步推动了活动向纵深发展。10月份，市人大常委会对我区的“三个延伸”实践活动开展情况进行
了专题视察，并对我区的人大代表工作给予了高度评价。
（二）加强代表接待站建设，积极打造代表活动平台。为推进代表小组“三个延伸”实践活动深
入开展，根据常委会制定的《人大代表接待选民与群众工作规则》的要求，全区首批建立了19个人大
代表接待站。代表接待站配备了必要的办公设施，制定了完善的接待制度；各站设有站长和副站长，
并采用区镇两级同时选聘的方式聘请了195名义务咨询员，以便提供专业的政策和法律咨询；规定单
月20日为代表接待日，组织省、市、区、镇四级人大代表进站接待选民。每逢代表接待日，代表与选
民互动交流，气氛融洽，畅群众所言，急群众所需，千方百计、设身处地为群众排忧解难，不仅督促
解决了诸如在临西二路与开阳路交汇处增设红绿灯，允许市场业户用面包车拉货，八腊庙街烧烤店的
油烟污染整治等一大批群众关心的热难点问题，也化解了大量的基层矛盾。截至目前，全区各接待站
共接待群众651人次，参加接待的各级代表304人次，梳理各类问题387条，形成代表建议意见160件，
落实解决或处理的147件。面对群众反映的方方面面的意见和问题，积极答复好、落实解决好，既盘
活了代表资源、延伸了政府服务，又增进了代表联系群众的主动性和亲和力，使“人民选我当代表，
我当代表为人民”在接待工作中得到了充分的诠释。
（三）做实代表工作，增强代表履职意识和为民意识。代表接待工作的开展不仅督促了民生问题
的有效解决，也使代表们的履职热情空前高涨，广大代表在发展工业经济、招商引资、市场提升改造、
旧城旧村改造、城市创建和新农村建设等工作中，积极发挥带头作用，涌现出一大批促进全区经济社
会率先发展、科学发展的先进典型。市人大代表、兰田集团董事长王士岭同志以敢为人先的创新精神，
将兰田集团发展成为以批发市场为主体、产业多元化的综合性企业，打造了在全国具有影响力和竞争
力的现代市场集群，创造了良好的经济效益和社会效益，为商贸名城、物流之都的建设发挥了重要作
用。区人大代表、东苗庄社区党委书记段友清以富民强居为己任，敏锐观察市场，充分发挥区位优势，
以旧居改造、房地产开发和商住楼建设为龙头，迅速发展集体经济，成为深怀爱民之心，恪守为民之
责的典范。为充分展示我区代表工作成效，7月份，举办了“代表接待站媒体开放日”活动，邀请光
明日报、山东人大工作杂志社、临沂日报等重要媒体对代表接待工作进行观摩采访，进一步提高了人
大代表的履职热情。
（四）认真组织人大代表对区政府有关部门的工作情况进行评议。按照常委会《关于组织人大代
表对区政府有关部门工作情况进行评议的实施意见》和有关法律法规的规定，各镇人大主席团、街道
人大工委组织驻我区的各级人大代表到所在的选区，采取调查、视察、座谈、走访等形式，全面了解
被评议单位的工作情况，以填写调查问卷和提出建议、意见等方式，对区住建局等十个部门的工作进
行评议。被评议单位高度重视，分别提交工作汇报，刊登在《兰山大众》，提前向代表和社会公布，
征求人民群众的意见。区人大常委会组成六个督导组，到评议现场进行督导。这次评议活动的开展，
拓宽了代表了解政府部门工作的渠道，加强了对政府职能部门的监督。
（五）积极做好人大代表建议的交办、督办和催办工作。常委会实行由办理单位面对面答复代表
和填写征求意见表制度，继续贯彻执行政府主要负责人签批制度、签发答复制度、政府办公室督办协
调制度，抓住涉及全区经济和社会发展中的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题、代表反复提出
一直未解决的难点问题的建议和意见，加大督办力度。8月份，区人大常委会组织视察组，分别对34
个办理单位的代表建议办理情况进行了视察，全面掌握情况，积极督促政府提高办理效率和质量。区
人大代表在十八届人大一次会议期间和闭会期间提出的需区政府办理的129件建议，经过五次交办，
所有建议已办理完毕，达到了全国人大常委会提出的办理代表建议“四个百分之百”的要求。
五、坚持与时俱进，在加强自身建设上更加扎实努力
常委会坚持以提高整体素质、增强工作实效为重点，大力加强自身建设，努力打造决策科学、运
转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的机关形象。
（一）抓学习，提高依法履职水平。通过举办专题培训班、学习研讨会、组织外出参观学习等形
式，认真学习党的十八大精神、法律法规和人大业务知识，不断提高依法履职的能力和水平。深入开
展“强化六种意识、深化四比四看”，“做文明市民、为城市添彩”大讨论活动，号召人大机关工作
人员和各级人大代表积极参与市人大组织开展的纪念宪法公布施行30周年征文、知识竞赛和书画展等
一系列活动，带动全区人大系统争先进、创一流、作表率，机关整体面貌有了新变化。常委会高度重
视发挥机关各委室的作用，规范工作方式，加强协调配合。各委室围绕常委会的工作重点，有计划地
听取有关部门的工作汇报，深入开展视察和调研活动，为提高常委会的工作质量和水平发挥了重要作
用。
（二）抓作风，树立人大新形象。常委会站在服务人民、奉献社会的高度，认真履行工作职责，
不断加强作风建设和廉政建设，始终保持昂扬向上的精神风貌。按照《关于加强常委会自身建设的决
定》的要求，在全区人大系统开展了以带领一个好的领导班子、完善一支好的干部队伍、建立一套好
的运行机制、创造好的工作业绩、树立好的机关形象为内容的“五个好”活动。以抓好思想作风建设
为重点，强化政治意识和政治责任，严肃纪律要求，督促干部识大体，顾大局，认真履行岗位职责；
积极探索提高整体素质和工作水平的新途径，培养和造就了一支讲团结、讲效率、务实创新的工作队
伍；建立健全科学完备的制度机制，进一步规范了人大办文、办会、办事程序，以制度管人、管事，
确保人大工作规范、高效、有序运行；牢固树立争一流、创佳绩的观念，突出工作重点，提高工作效
能和服务质量；围绕改进工作作风，强化了为民服务意识，树立了业务精通、务实高效、团结协作、
勤政廉政的良好作风和形象。
（三）抓载体，深化人大宣传效果。常委会以构建“大宣传”格局为目标，不断加强宣传制度、
阵地、队伍和网络建设，开创了人大宣传工作的新局面。继续完善了《关于进一步加强全区人大宣传
调研工作的意见》和《宣传信息工作量化考核奖励办法》，建立了新闻稿件采用定期通报、任务量化
和超额奖励等制度。创办了临沂兰山人大信息网，全方位地展示全区各级人大的工作动态、经验做法
和代表风采。积极参与省、市宣传人民代表大会制度好新闻评选活动，并于4月份，组织召开了人大
机关新闻媒体座谈会，邀请人民网、大众网、临沂日报、临沂在线等十几家新闻媒体参加了座谈，针
对新形势下如何实现人大监督与媒体监督的有效互动，媒体如何及时宣传我区人大工作等方面作了深
入的探讨。为大力宣传“三个延伸”活动中涌现的优秀代表，在兰山大众推出3期“人大视窗”栏目，
在兰山电视台开辟了“人大代表风采”栏目，对6名优秀人大代表的先进事迹进行了重点宣传。全区
各级人大紧紧围绕人大工作和“三个延伸”实践活动，积极寻找新闻点和闪光点，一年以来，在区级
以上新闻媒体发表了500余篇宣传稿件，更好地推介了我区先进代表的履职风采，更好地展示了我区
人大工作和基层民主法制建设的丰硕成果，更好地宣传了人民代表大会制度的优越性。
过去的一年，区人大常委会较好地做到了：在全局中定位，履职意识明显强化；在传承中创新，
工作效率明显提高；在监督中支持，工作实效明显提升。这些成绩的取得，是区委正确领导、“一府
两院”密切配合、全体代表共同努力、社会各方面大力支持的结果。
回顾一年来的工作，我们也深感常委会工作与全区人民和各位代表的期望还有差距，主要是：常
委会作为地方国家权力机关的整体作用还需要进一步发挥，监督工作的针对性和实效性有待进一步增
强，促进科学发展的能力有待进一步提高，我们将高度重视这些问题，在今后工作中采取更加有效的
措施，认真加以改进和解决。
2013年的主要工作任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。在新的一年里，区人大常委会将以党的十八
大精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕区委确定的“一率先、四更加、三提升”和“财政翻
番倍增、强区强镇提升”的目标要求，服务发展、关注民生、推进法制、促进和谐，努力开创人大工
作的新局面。
（一）以党的十八大精神为统领，在服务大局上努力实现新突破。党的十八大的胜利召开，为我
们提出了实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，为党和国家事业进一步发展指明了方向，
对凝聚党心民心、推动党和国家事业发展具有十分重大的意义。我们要结合工作实际，采取有力措施，
加强对十八大精神的学习宣传，深刻领会和准确把握十八大精神的科学内涵和科学发展观的历史地位、
制度意义，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加完善的制度，把学习宣传贯彻十八大精神与推
动人大工作相结合，与发挥代表作用相结合，与学习法律法规相结合，不断提高政策理论水平，提高
岗位业务素质，提高围绕中心服务大局的能力，全面推进人大工作再上新台阶。
（二）以抓好落实反馈为重点，在增强监督实效上努力实现新突破。十八大报告中指出“要支持
人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使‘立法、监督、决定、任免’等职权，加强对
‘一府两院’的监督”。因此，我们要进一步创新监督方式方法，努力增强监督的针对性和实效性，
抓住关系全区改革发展稳定大局和事关人民群众切身利益的重大问题作为监督重点，特别是对涉及民
生的法律法规的贯彻实施，公路交通建设，农村合作医疗，基层法庭建设，商贸物流，土地增减挂项
目等工作适时组织开展视察和调研，促进相关问题解决，努力在加快城镇化进程、促进商城国际化、
推进生态文明建设、保障和改善民生、构建和谐社会等方面实现新突破。进一步健全完善常委会议事
规则和工作程序，切实提高常委会审议质量；按照《监督法》的要求，扎实开展代表对司法、行政部
门的专项评议工作，督促被评议部门严格依法行政。坚持党管干部原则，依法行使好人事任免权，保
证区委意图的顺利实现。
（三）以完善工作机制为着力点，在发挥代表作用上努力实现新突破。要深入贯彻落实《代表法》，
不断加强和改进代表工作。深化代表培训工作，不断提高代表素质和履职水平。进一步规范完善代表
小组规范化建设，深化开展“三个延伸”实践活动和代表接待选民工作，创新活动方式，丰富活动内
容，增强活动实效，充分发挥人大代表在推进我区经济社会发展和基层民主政治建设中的作用。继续
坚持和完善邀请代表参与人大常委会组织的视察、执法检查和专题调研制度，激发代表履职的积极性。
坚持把办理代表议案建议与推动“一府两院”改进工作有机结合起来，切实提高办理质量。继续发扬
创新精神，根据新形势新任务的要求，不断拓宽工作思路，改进工作方法，探索建立人大代表工作的
长效机制。
（四）以提高履职能力为抓手，在加强自身建设上努力实现新突破。认真学习贯彻落实党的路线、
方针、政策，深入学习党的十八大精神、宪法和有关法律法规，用中国特色社会主义理论体系和社会
主义法治理念武装头脑。坚持把学习实践活动与常委会思想建设、业务建设、作风建设、制度建设紧
密结合起来，牢固树立竞争意识、效率意识、创新意识和服务意识，进一步提高机关干部队伍整体素
质，努力打造“学习型、廉洁型、服务型、创新型”机关。加强人大宣传工作，加强对宪法、法律和
人民代表大会制度的宣传力度，为人大工作深入开展营造浓厚的舆论氛围。加强对基层人大工作的联
系和指导，相互促进，共同发展，推进全区人大工作水平不断提高。