兰山区人民政府
近期，通过实地察看、座谈讨论、资料分析等方式，对镇山景区开发建设情况进行专题调研，深
入了解镇山景区发展现状及存在问题，提出了景区发展建议。现将有关情况报告如下：
一、镇山景区基础条件优越、开发潜力巨大
镇山原名茶山、茶芽山，是距离临沂市区最近的一座山脉。民国五年《临沂县志》云：“茶芽山
去城四十五里，临沂之镇山也。”茶山风景区，于2000年设立，2008年改称镇山景区。按照现行规划
范围，镇山景区核心为汶泗路以北、205国道以东、朱七路以西、蒙河以南区域，总面积61平方公里，
涉及李官、半程、白沙埠3个镇1处园艺场和55个村，其中白沙埠镇1个村、李官镇36个村、半程镇18
个村，区域内总人口4.6万人。
第一，生态人文优势突出。镇山景区为低山丘陵地带，东北地势较低而平坦，西南地势较高。景
区有茶芽山、刘家山等大小山头22座，最高峰—尖山海拔229米。景区北依蒙河、东傍沂河，孝河源
出于此，境内有大小水库21座，占全区水库数量的60%，其中施庄水库（玫瑰湖）为兰山区最大的中
型水库。景区内林地5.7万亩，其中经济林4.2万亩、防护林1.1万亩、用材林0.4万亩，森林覆盖率达
62.5%，基本形成了万亩桃园、万亩海棠园、万亩松园、万亩花园。镇山区域宗教传统历史久远，尤
以道教闻名；抗战时期，张自忠将军率部在此抗击日寇，取得“临沂大捷”；现有天齐庙、茶山烈士
陵园等文物保护单位20个，非物质文化遗产36个，其中省级1个。景区“山、水、林、花、果”与人
文资源俱备，是临沂中心城区的绿色屏障，更是蕴藏巨大开发价值的一片“宝地”。
第二，硬件条件初步具备。景区范围内共有道路30条，其中，南北走向的道路14条 ，东西走向
的道路16条，滨河大道环绕景区；21路、23路公交车直达景区，综合交通体系初具其形，景区可进入
性较强；朱七路、旅游路绿化较好，已形成良好的景观效果。景区内55个村庄，除 11个村庄保留原
貌外，其余将被改造成 7大社区，规划建设居民楼457栋，建成后可新增耕地5123亩。目前，已开工
建设274栋，建成 203栋。规划建设了18所学校、8处体育设施、6个便民服务中心；水、电、路设施
配套齐全，天燃气管道已通至镇驻地。总体上看，现有硬件设施能满足镇村居民所需，但与成熟景区
的要求相比，还有一定差距。
第三，景区开发有所破题。按照现有规划，镇山景区主要功能是“生态、休闲、游乐”，分为生
态旅游区、施家庄水库休闲娱乐区和鈩山高档消费区三个功能区，已落地30多个旅游项目。玫瑰湖小
镇项目，由北京山水文园集团投资，目前已经完成概念性规划。玫瑰湖汽车公园项目是山东首家、全
国第二处综合性多功能汽车主题公园，现已竣工。茶芽山景区开发项目规划了弥勒佛像等景点，其中
由中国佛教协会投资200万元修复重建的白云寺古建筑群主体已完工。茶山滑雪场项目是全市第二个
滑雪项目，二期工程将于明年投入运营。另外，建有康泰鹿业项目、浩天锦鲤养殖等多个项目。茶山
园艺场2001年被省环保部门列为“省级生态示范保护区”，2002年被国家环保部门列为“全国生态示
范建设区”，同年被国家旅游局评为国家2A级旅游景区。玫瑰湖汽车公园2006年被评为国家2A级旅
游景区。景区现已初步形成“春赏桃花·夏采摘·秋赏菊花·冬滑雪”的四季旅游格局。
二、镇山景区开发建设面临挑战和困难
（一）一体化开发管理不到位。近年来各级各部门围绕镇山景区开发，做了大量工作。但由于景
区涉及3个镇，缺少统一组织管理机构，开发管理上各自为战；景区总体规划存在脱离实际的不足，
又没有大的投资主体，得不到落实。同时，由于缺乏有效管理，景区内坟墓数量迅速增多，估计已有
5万座；刘家山、茶芽山存在坡面乱掘、开山采石等现象，对景区开发建设十分不利。
（二）规模档次和效益仍不高。缺少运作资金，缺乏精品景点，服务业“短腿”，吸引力不强，
是长期制约镇山景区开发建设的主要问题。现有景点多属于独立的粗浅开发，格调取向不高，特色不
突出，没有规模效益，尚未形成真正的旅游品牌和较强的市场影响力，无法支撑快速发展。
（三）景区要素存在弱项。大部分村庄近期不能实施拆迁，部分村庄属于保留型，村庄“三上”、
“五化”不健全，个别村庄环境脏乱差现象仍较突出，影响了景区整体形象。黄桃产业发展组织化程
度不高，品种相对单一，与采摘旅游在时间上不能有机匹配。林木多为用材林、生态林，缺少珍稀树
种，影响了景观效果的提高。
（四）土地制约瓶颈突破难。兰山区新一轮土地总体规划已完成修编工作，规划数据库已通过省
国土厅审核，现正在国土资源部审查。按照有关政策规定，规划数据库3年内不能调整。同时，在规
划区内实施的2个国家级土地综合整治项目，土地整理完成后的耕地将作为高标准基本农田进行严格
保护，禁止在基本农田上建设建筑物或附属物。
三、镇山区域开发战略方向分析
立足中心城区从完善城市功能看，可将其定位为城市“后花园”。城市“后花园”不仅是城市生
态环境的自然调节和有益补充，也是城市人文生态得以健康持续的必然需求。城市越是发展，其价值
体现得愈加明显。镇山景区紧邻市区，境内原生态环境保护完好，具备成为城市“后花园”独一无二
的区位优势和先决条件。随着中心城区扩容提质速度加快，城乡居民生活水平显著提升，镇山景区定
位城市“后花园”具有极好发展前景。
着眼全市从加速新型城镇化进程看，可将其定位为临沂“镇山新区”。镇山景区位于兰山、沂南、
费县三县区交接地带，是强化中心城区带动作用，促进中心城区与周边县城融合联动发展，推动费县、
沂南“卫星城”尽快融入“半小时城市生活圈”的重要节点。把镇山景区纳入中心城区统一规划建设，
与西部新城、汤泉旅游度假区三点连线，打造“镇山新区”，对于统筹城乡一体发展，建设鲁南苏北
区域特大中心城市，具有举足轻重的作用。
放眼全国乃至世界从塑造城市品牌和旅游名片来看，可将其定位为孝文化“起源地”。临沂孝文
化源远流长，中国24孝，其中有7孝在临沂。镇山是孝河发源地，景区涉及的白沙埠镇素有“中国孝
文化之乡”美誉，是以孝著称的“孝圣”王祥的故里。随着中国社会对孝道等传统文化的回归，以及
老龄化社会的到来，“孝文化”已成为宝贵的文化财富。以底蕴深厚的孝悌文化为依托，叫响孝文化
品牌，能极大提高城市知名度和影响力。同时，成功打造国内外知名旅游区，能与城内的王羲之故居、
银雀山汉墓竹简博物馆、烈士陵园等景区串点成线，有利于丰富旅游产业体系，产生群体效益。
总之，建议将镇山景区的定位由临沂城区“后花园”，提升为包含以上三层内涵的“城北重要生
态文化功能区”。
四、镇山景区开发建设思路目标和措施建议
随着临沂中心城区规模迅速膨胀，城镇化进程步伐加快，城市居民休闲旅游、生态居住和身心健
康等精神需求日益增长，镇山大开发、大建设正逢其时、大有可为。
（一）总体思路目标
深入贯彻落实市委、市政府“四三二一”总体思路，坚持以人为本、山水为体、文化为魂、生态
为要，大力实施规划引领、项目带动、配套先行、节会促进“四大战略”，扎实搞好景区建设与农、
林、水、社区发展“四个结合”，积极融入中心城区，辐射带动费县、沂南“卫星城”，打造成为以
孝文化为鲜明特色，集游憩、休闲、文化、经济功能于一体的“城北重要生态文化功能区”。力争三
到五年内，将镇山打造成国家AAAA级风景区、国家级森林公园，森林覆盖率提高到75%以上，建设
旅游“绿道”100公里；在全省、全国乃至全世界叫响“孝文化”品牌；年接待游客人数突破100万人
次，带动三次产业全面发展，地方财政收入突破10亿元；社区率达100%，实现由“村民”到“市民”
的转变。
（二）主要工作措施
1.科学规划、有序建设。鉴于现有规划的针对性、适用性、时效性较差，建议请有类似成功案例
的国内外一流规划团队，高起点制定镇山区域开发建设总体规划，做好控制性详细规划和近期建设规
划，编制好路网交通规划、停车场规划等专项规划。规划过程中，充分听取各界意见，由投资主体先
行拟出控制性详细规划上报审批，规划管理部门根据其上报指标进行详细审核予以确认后报政府审批，
实现政府意图、群众意愿与开发需求相统一。镇山区域规划要对接李官镇、白沙埠镇、半程镇3个镇
的总体规划，做到基础设施利用、公用设施利用、环境保护与资源利用、产业布局一体化，真正实现
资源共建共享。
2.政府主导、市场运作。镇山兼具公益性和经济性，且开发建设前期公共设施投入较大，需要政
府的强力主导，在基础设施上加大投入，在政策上全面倾斜，从资金、土地等方面给予最大优惠。按
照投资主体多元化、建设形式多样化、经营运作市场化的路子，取消一切不必要的门槛，引进国内外
大企业、大财团以及民间资金参与镇山景区开发建设。把节会活动作为景区发展的助推器，整体统一
谋划、经营好以孝文化节、桃花节、菊花展为代表的各类节会活动，形成规模效应。
3.上大项目、增强后劲。大力实施“项目推动”战略，坚持储备项目抓前期、在谈项目抓签约、
在建项目抓进度，加快重点项目建设，增强发展后劲。强力推进山水文园玫瑰湖小镇开发项目。大力
推进孝文化旅游区项目，借鉴台儿庄古城、周村旱码头等开发模式，深入挖掘文化底蕴，将白沙埠镇
建设成富有汉唐风格、江南水乡气息的孝文化旅游区。继续加大水利设施建设力度，借鉴“泰安方特
模式”，积极开发水上项目，做足做活“水文章”。
4.完善设施、加强支撑。加快推进镇山区域交通建设，构筑道路交通网络，完善公共交通设施，
有效衔接城区道路，为镇山区域发展提供安全便捷的交通条件。借助沂河镇山拦河闸列入国家和省、
市“十二五”规划契机，引沂河水入孝河，进行综合开发，打造贯穿全域的亲水景观带。着眼“中心
城区、县城、小城镇、农村社区”四点对接的要求，按照城市社区配套标准，结合生态文化功能区特
点，加快农房建设步伐，加强村庄环境卫生整治，建设幸福宜居家园，根本改变城乡二元结构的格局。
5.强化保护、生态优先。把生态建设作为镇山开发建设第一要务，杜绝一切不利于镇山保护的开
发建设，原则上现有林木只能增不能减，绿量只能提不能降。沿道路、河滨、溪谷、山腰建设只供行
人和自行车进入的林荫“绿道”，连接果园、花园、菜园、历史古迹，为游人提供低碳出行、亲近自
然、健体休闲的旅游通道。加快打造生态观光农业示范区，重点发展镇山有机甜茶、优质蔬菜、花卉
基地、葡萄庄园等生态观光农业示范园区，以及“开心农场”等农事体验项目。建设森林生态休闲区、
海棠景观林区、绿色生态长廊、珍稀树种景观区和茶园景观区，增添景区绿量，构建景区绿色屏障。
（三）几点建议
1.明确保护开发范围。原景区主要包括镇山山脉，不含以孝文化为主题的白沙埠孝河等极具开发
价值的景点，开发建设的空间小。扩大景区范围，能够充分发挥景区的辐射带动作用。根据调研组的
实际调研，建议将景区四至扩大到：南至孝圣街，西至205国道，北至蒙河，东至沂河，包括李官镇
全域，半程、白沙埠镇和沂南县青驼镇部分辖区。
2.建立协调推进机构。镇山开发建设现由兰山区成立的区政府分管负责同志任总指挥、15个部门
参与的“镇山风景区开发指挥部”负责统一指挥领导。建议参照汤泉度假区的模式，由市里批准，在
兰山区设立常设的镇山区域开发建设管委会，下辖李官、半程、白沙埠3个镇，具体负责整个区域的
规划、招商、管理等事宜。
3.加大政策扶持力度。为加快景区开发进程，建议参照执行义堂镇“优先发展”政策或北城新区
相对封闭的运作政策，加大对景区的政策扶持力度。
4.实施区划管理调整。山水文园玫瑰湖小镇涉及沂南县蒙河以南的青驼镇芦山西头村、小坊庄村、
王家坊庄村和贺家沟村，面积约4平方公里，人口2185人。为加快该项目推进，建议将上述4个村划归
兰山区管辖。