耿学伟（2012年9月23日）
今年以来，市委、市政府把加快县域经济发展作为转方式、调结构、稳增长的重要抓手，出台了
一系列政策措施，努力推动经济社会科学发展、跨越发展。近期，围绕如何放大中心城区优势，站在
新起点、谋划新跨越，进行了专题调研，形成报告如下：
一、把握大势，增强跨越赶超的紧迫意识
在7月5日召开的全省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议上，兰山区荣获了全省县域综
合实力前十强第六位、“两个同步”增长第二位的好成绩，为今后的发展奠定了坚实基础。但也必须
清醒地看到，作为中心城区，兰山区必须深刻分析面临的宏观形势，正确分析自身优势和不足，积极
应对更加激烈的区域竞争，才能牢牢把握发展主动权，推动区域经济发展再上新台阶。
（一）从宏观形势看。近期，国家实施一系列稳增长、扩内需举措，央行连续调低存贷利息和存
款准备金率，省里简政放权，从财税、金融、土地等方面全力支持县域，为经济发展注入活力；从政
策机遇看，参照执行中部地区政策、国家扶持商城国际化、列入全省服务业综合改革试点区、“一园
两区”获得批复；从品牌形象看，商贸物流名扬全国，中心城区日新月异，成功争创全国文明城市等，
兰山知名度大幅提升，发展处在新起点，城市处在新平台。同时，宏观经济下行压力大，外贸出口形
势严峻， 内需不振， 房地产和股市持续低迷， 企业盈利空间缩小， 上半年全区金融机构存款余额
1062.6亿元、增长20.21%，超出贷款余额176亿元、8.3个百分点，存多贷少，资金利用率低；工业
用电量10.3亿度，增长5.1%，同比降低8.4个百分点，很大程度上体现了经济增长乏力。
（二） 从省内发展看。 去年我区地方财政收入突破30亿元， 进入全省20强， 今年上半年完成
20.25亿元，增长26.47%，成绩难能可贵。但短短半年，城阳、招远、文登三地的地方财政收入超越
了我们，我区跌到23位，竞争态势激烈。从省内看，滕州上半年地方财政收入28.1亿元，增长35.1%；
寿光抢抓蓝黄机遇，以不低于每周3亿元的投资，集中推进了105个过2亿元的大项目，为县域经济发
展增添了后劲。从全市看，市委、市政府从打赢新时期孟良崮战役的高度，把各县区逼上梁山。各县
区形成了你追我赶、竞相发展的生动局面，一大批投资体量大、发展前景优、社会效益好的项目纷纷
落地，助力各县区的县域经济发展。
（三）从自身差距看。兰山区跃居全省第六强，体现了我区发展的成果。同时也表明，兰山的发
展将面对更高层次的竞争。对于县域经济发展，省里一年一考核，三年一表彰，39项指标既有定量又
有定性，涉及方方面面。从兰山实际看，虽然总量大，但增幅偏低，生产总值、财税收入、高新技术
产业占比等增长不快；虽然基础好，但质量不优，发展方式粗放，核心竞争力不强，财税贡献率不高；
虽然工业多，但带动不强，大高外企业少，高精尖项目缺，缺乏顶天立地的支撑；虽然区位佳，但空
间受限，土地、资金、人才等瓶颈制约因素，影响了项目承接落地，等等。这些问题，都必须在今后
的发展过程中努力加以解决。
二、突出重点，推动经济社会跨越发展
加快区域经济发展，圆满完成全年目标任务，对于实现“三年倍增”目标至关重要。工作中，要
牢牢把握的总体要求是： 认真落实市委、 市政府“四三二一”工作思路，围绕翻番跨越目标，按照
“三城三片”总体布局，借助“一园两区”推进新型工业化，抓好征收改造推进城乡一体化，突破国
际贸易推进服务业国际化，发挥城郊特色推进农业现代化，夯实基层基础推进保障科学化，加压奋进，
乘势而上，在新起点上实现富民强区新跨越。具体工作中，努力做好以下八个方面的工作：
（一）思路目标要坚定不移。今年以来，兰山区确定了“突出四项重点、实施五化统筹、加快六
区建设”的发展思路。通过上半年的工作成绩，充分证明了这一思路是正确的，是切实可行的。突出
“四项重点”，第一个就是以新上项目为核心，项目是发展的牛鼻子，是跨越前进的主动力，必须坚
定不移地抓；二是以招商选资为推动，这是强区强镇最直接、最快速、最有效的途径；三是以旧城旧
村改造为突破，市中区的区位决定了我们必须抓好这项工作；四是以保障改善民生为根本，这是我们
一切工作的出发点和落脚点。实施“五化统筹”，即新型工业化、城乡一体化、农业现代化、服务业
国际化、环境生态化战略，这是市委、市政府对兰山科学发展的总要求，更是我们的不懈追求。加快
“六区建设”，就是加快建设新型工业聚集区、生态优美宜居区、现代服务业核心区、城乡统筹示范
区、改革创新先行区和文明和谐幸福区，这是落实全市“四三二一”工作思路，支撑大临沂、新临沂
建设的具体体现，是与兰山定位相契合的奋斗目标。这一思路符合科学发展观要求，符合兰山实际，
必须不折不扣地落实好。
（二）镇域经济要紧抓不放。今年以来，省、市两级对镇域经济发展高度重视，上升到了很高的
层面。姜异康书记、姜大明省长分别就镇域经济作出重要批示，市里出台了一系列政策措施。兰山区
构建了“三城三片”的发展布局，这是强区强镇、跨越发展的有力抓手。这一布局本质就是镇域经济
发展格局， 核心是扬长避短、 突出特色、 放大优势， 目标是以镇域支撑区域，加速实现财源建设
“1542”目标。对这一布局，区里出台了新农村示范片和高效农业片的推进落实意见，新型工业片依
托金锣科技园加快规划实施。各镇街道必须围绕“三城三片”布局，明确定位，找准方向，宜工则工、
宜农则农、宜商则商，推动镇域经济发展。
（三）工业经济要锲而不舍。这些年，兰山工业有些项目落不了，原有项目往外走，主要原因是
缺乏有效承载平台。当前，临沂工业园和金锣科技园“一园两区”的体制为园区发展提供了新的政策
机遇，金锣科技园拉大了框架，规划为15个专业分区300平方公里；路网建设为园区发展打通了动脉，
西外环纵贯南北，玉平连接线横穿东西，京沪高速汪沟出口发挥出更大作用。下步要大力实施园区带
动战略，推动工业经济“二次创业”。坚持规划引领，南区定位为商城地产品加工区，打造500亿级
园区；北区以金锣科技园为核心，定位为新型工业聚集区，打造1000亿级园区。要加大招商引资力度，
扩大招商渠道，大力引进大项目、好项目，为区域经济发展增添后劲。要充分利用好飞地经济政策，
解决“有项目落不了、落了项目成本高”和“产业布局乱、集群形成难”等问题。
（四）城乡统筹要建管并重。作为中心城区，兰山区抓好城镇建设、城乡统筹是首要任务。这些
年，兰山区老城拆旧布新，北城配套根本改观，西城集中发力，农村几大项目区推进有力。但要清醒
的看到，一方面，我们还有部分棚户区和村庄亟待改造，与滕州全域城镇化、寿光城乡均衡化相比，
城乡统筹依然任重道远；另一方面，“重建设轻管理”，乱摆乱放、乱设摊点等“五乱”问题突出。
要着重在三个方面做好工作：一是围绕片区抓改造。毫不懈怠地推进北城二期、南坛、西关五六居、
体育场等36个城市片区，李官、白沙埠等53个农村社区的征收建设，加大融资力度，强化工作推进，
确保全年完成征收200万平方米，力争突破300万平方米，建设居民楼450万平方米，农房2.1万户。二
是优化环境抓整治。突出沿河沿路干线周边区域，完成“三线一部”所有新建村社区的“三上”工程
配套；以清运垃圾为重点，完成106个三类村庄整治，持续改善城乡生态环境。三是提升配套抓管理。
加快基础设施向农村延伸，重点抓好城乡水、电、路、讯、气、热等设施的维护管理，坚决打赢城区
空气质量改善、水质保障和饮用水水源地安全保障三场环保攻坚战。
（五）服务业要提档升级。服务业是兰山最大的优势和亮点，要借助全省服务业综合改革试点区
机遇，把优势巩固好，亮点做得更亮，促进持续繁荣。国际贸易是大方向。认识上要接轨，加快查验
中心、国际贸易大厦、临商网二期、国际电子商务运营中心等建设，多措并举开拓国际市场。物流上
要接轨，着力扶持金兰、天源、立晨等物流企业，加快建设荣庆、华派克等特色物流项目和朱保铁路
综合物流园，争创国家级物流园区。软件上要接轨，壮大外贸经营主体实力，建立高素质国际贸易人
才队伍，提高外贸服务水平。文化旅游有大空间。坚持文化底部生力、投资外部催生、推介市场营造，
扎实推进商城，沂河、祊河，屠苏岛、镇山旅游区、孝文化古镇“一城、两河、三点”旅游开发，抓
好鸿儒国际、书圣文化城、宇乐天等项目建设，形成水城市景游、商贸购物游、兵法军事游、书法忠
孝游等精品线路，叫响“文化兰山、水城商都、亲情沂蒙”旅游品牌。以万和中央广场、银座中心、
体育场片区改造为引领，摆布城市综合体，扶持东忠科技服务外包等新兴业态，推动服务业全面升级。
（六）农业农村要用心用力。兰山区城郊资源有待于进一步挖掘，现代农业需要进一步突破。全
区的农业农村工作，要围绕调整结构做文章。城郊农业重在特色。要面向中心城区，大力发展绿色、
有机和生态观光农业，加快与沂蒙优质农产品交易中心对接，借势借力，合作共赢。要重视农业品牌
效应，善借外力，用好“生态沂蒙山、绿色农产品”金字招牌。要围绕规模经营做文章。以工业化的
思维发展农业，依托全区农业发展规划，借助土地综合整治和增减挂平台，加快土地流转，促进规模
经营，做大果蔬、甜茶、鲜切花等特色基地。要围绕龙头带动做文章。要引导建立新型农村合作社，
构建“基地+企业+市场”体系，发挥金锣、龙盛等国家农业产业化龙头企业带动作用，壮大肉食品、
果品、粮油等产业集群，推动农民增收、农业增效。
三、振奋激情，凝心聚力抓好工作落实
加压奋进、跨越赶超，凭的是精神，比的是干劲，靠的是实干，看的是成效。面对艰巨繁重的工
作任务，必须大力加强作风建设，切实提高领导水平和工作效能，努力推动工作落实。
一要重激励、硬约束、严考核。责任要到位，逐级落实发展责任，定目标、定职责、定奖惩，着
力解决“办什么事、谁来办、什么时间干到什么程度”等问题，切实增强执行力。考核要到位，加大
密度和力度，既看总量速度，又看质量效益。激励要到位，坚持考核结果与物质奖励、干部使用“两
个挂钩”，每月公布全区纳税企业百强榜，表彰先进、鞭策后进。
二要重实干、真落实、见实效。工作靠抓，事业靠干。不干，半点马克思主义也没有。要进一步
强化“六种意识”，发挥“不干则已、干则必成”的精神，立说立行、雷厉风行，马上就办、办就办
好。区级领导要率先垂范，一线指挥、一线督导、一线落实、推动工作；各镇街道、工业园要立足实
际，突出重点，抓住关键，奋勇争先；区直各部门要围绕中心、服务大局、不推不拖、少说多干，以
实实在在的工作，创造扎扎实实的业绩。
三要重服务、攻难点、求突破。深化三个层面的“四比四看”，下大力气解决各种与发展不相适
应的问题，营造良好环境。要着力破解制约瓶颈，土地方面，积极争取，集约节约，借鉴高新区做法
对内挖潜；资金方面，创新办法，加大融资力度、加强银企合作、鼓励企业上市、激活民间资本；人
才方面，围绕主导产业和重点领域，引进一批亟需的领军人才、紧缺人才和项目人才，强化智力支撑。
四要重政策、抢机遇、促发展。政策就是导向、就是资金、就是机遇、就是效益。中央对宏观经
济进行微调，扩内需、稳增长。省、市也都出台了一系列促进县域经济发展的文件，涉及到壮大镇域、
飞地经济、发展考核等多个方面，必须用足用好，最大程度发挥政策效益，把握发展主动权。要吃透
省市政策精神，完善考核机制，突出政策导向，层层落实责任、传递压力，用实实在在的工作业绩，
争取县域考核中的好成绩。
五要重基层、抓班子、带队伍。基层基础是全部工作的着力点。要围绕创先争优、强基固本，实
施项目化管理，深入开展“基层组织建设年”活动；落实镇街道党（工）委基层党建工作责任，坚持
“书记抓、抓书记”，强班子、带队伍、保稳定，确保基层群众举报工作减量降位；发挥“第一书记”
作用，集中推进后进村班子整治，强化监督考核，帮助任职村社区抓党建、破难题、促发展；深化亮
点提升工程，培育做强城乡结合部党建和“两新”组织党建品牌；加强干部队伍建设，“以发展论英
雄，凭实绩用干部”，坚持“五湖四海”，树立正确导向，达到完善机制、培养干部、推动工作、带
动发展的目的；不断提升党的建设科学化水平。
六要重民生、保稳定、促和谐。守土有责。党的十八大即将召开，稳定决不能出任何问题。各级
各部门一把手是维稳第一责任人，要切实履行职责，一刻也不放松，盯紧靠牢，保持敏感，扎实工作，
坚决杜绝去省进京和群体上访事件，确保不出问题、不捅乱子。要继续深化社会管理创新，着力化解
信访积案，毫不放松抓好安全生产，确保全区大局持续稳定。同时，统筹做好教育、卫生、文化、就
业等各项民生事业，让广大群众共享改革发展成果。