法制办公室领导成员
主 任：张晓静（女）
副主任：庄乾文
【机构设置】区政府法制办为正科级行政机关，2011年，内设综合科、执法管理科、法规科、行
政复议应诉科4个职能科室。
【概述】2011年，区政府法制办严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市
县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，以严格规范执法为重点，
以建设科学行政、民主行政、依法行政、高效行政为目标，紧紧围绕区委、区政府的中心发展工作，
充分发挥职能作用，积极落实依法行政各项工作措施，努力推进建设法制政府的进程，为全区政治、
经济、文化和社会建设的全面发展做出了贡献。
【规范性文件审查备案】严把三关，健全规范性文件审查备案机制。一是严把规范性文件制发关。
严格按照《临沂市人民政府规范性文件制定程序规定》要求，对各级各部门制发规范性文件坚持做到
“三不两责一公开”，即未经广泛征求意见的不审查，未经法制机构合法性审查的不上会，未经制定
机关集体讨论决定的不制发；政府办公室负责把好政策关，法制机构负责把好法律关；制发规范性文
件全过程公开，自觉接受监督。二是严把规范性文件清理关。11月，对2009～2011年的规范性文件进
行常规清理，为《山东省行政程序规定》中规定的规范性文件有效期制度的顺利实施奠定了基础；本
着“谁起草、谁清理”的原则，针对《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《行政强制法》的颁布，
开展两轮专项清理活动，修改和废止与之相抵触、冲突的规范性文件及条款，确保规范性文件的合法
性、适时性、严肃性，为国家法律、法规的顺利实施提供良好的制度环境。三是严把规范性文件备案
关。年内，法制办共审查各类文件草案、协议及合同13余件，向区人大常委会及市政府法制办备案规
范性文件8件，审查与备案率达到100%，区直各部门都能做到每一份文件由法制科室审查把关，确保
政府各项行为合法有效。
【行政执法监督】强化执法队伍培训，加强行政执法监督，推动依法行政评议考核工作。一是做
好行政执法证件年审培训工作。以《行政强制法》和《山东省行政程序规定》施行为契机，为适时更
新行政执法人员行政管理观念，使其树立正当的程序意识，更加积极主动地做好行政管理工作。区政
府法制办在全区行政执法证件年审过程中，按照定期审验、及时培训、严格考试、持证上岗的原则，
以集中组织、分期培训、分批次预约审验证件的方式，对全区587名行政执法人员进行了“一法一规
定”的轮训考核，并对13名考核不合格的行政执法人员组织补考，达到了培训的预期效果。对156名
不符合要求的执法人员的证件予以注销并发文公布，规范了执法队伍，提升了全区行政执法水平。二
是加强评议考核，保障监督落实有力。科学设置考核指标。制定下发《兰山区2011年度依法行政工作
情况考核标准》，从领导重视、工作部署、领导干部学法用法、行政执法案卷评查、行政执法人员培
训学习、规范性文件审查备案、行政复议应诉等方面拟制考核指标，并将考评结果纳入全区年度综合
工作目标考核体系，做到将依法行政考核与经济社会发展任务同部署、同落实、同检查、同考核，把
软任务变成了硬指标。三是开展案卷评查，规范执法行为。采取自查自评优秀案卷与年终综合考核相
结合的办法，完善动态评议考核和年终总评机制，制定下发《兰山区2011年度行政执法案卷评查实施
方案》，明确评查标准，组成案卷评查小组，评查情况以40%的比重纳入依法行政考核体系，切实增
强案卷评查的实际效果。
【行政复议应诉】严格依法办理行政复议、行政诉讼案件，切实维护社会稳定。一是做好行政复
议工作保障。高度重视行政复议工作，年度行政复议经费5万元列入财政预算；明确3名专（兼）职行
政复议人员，确保一般案件2人承办，重大复杂案件3人承办；在机关大院办公场所十分紧张的情况下，
增设行政复议接待室及行政复议听证审理室，并更新替换部分设施设备，进一步实现办公的高效、便
利和快捷。二是严格办案程序。行政复议案件受理后，严格按照程序审查案件材料、调查取证，本着
对案件事实和证据负责的原则，提出处理意见，经办案小组集体讨论、逐级把关、层层审查后定案。
目前，全区做出的行政复议决定无一件错案发生。三是拓宽复议渠道。凡是《行政复议法》没有明文
禁止的行政复议申请，均依法受理。对不属于行政复议受案范围或超过申请复议期限的，耐心向申请
人讲解法律规定，告诉其可采取的其他救济途径，并及时转送有关材料，既稳定了申请人的情绪，又
使申请人免受不必要的诉累。对申请事项是否属于行政复议范围难以认定的，只要申请人证明行政行
为损害了其合法权益，即遵循行政复议便民原则，先行受理，经审理后如发现不属于行政复议范围的，
再行终止，从根本上确保了群众通过行政复议寻求救济的权利。四是强化复议调解。坚持把“定纷止
争、案结事了”作为行政复议工作的首要目标，进一步强化行政复议调解功能。坚持合法、公开、诚
信的原则，以符合法律、法规规定和法定程序为基础，以不损害国家利益、公共利益和他人合法权益
为前提，对3起事实清楚、争议不大的行政复议案件，在复议程序当中先予调解，促使行政机关主动
纠错，尽量采取非决定方式解决行政争议，最大限度地减少行政争议的负面效应，维护当事人的合法
权益和社会的和谐稳定。全年共收到涉及劳动保障、交警等各个领域的行政复议案件22件，受理20件，
不予受理2件。目前，已办结19件，其中维持原具体行政行为5件；经释法析理申请人撤回行政复议申
请11件；经调解，被申请人改变原具体行政行为，申请人主动撤回申请3件，1件尚未办结。
【制度和队伍建设】努力创建学习型机关，加强机关理论学习教育。随着社会经济的发展、全民
法律意识的不断提高和法律制度的不断完善，法制办为适应新形势、应对新情况，需要积极开展创建
学习型机关活动，倡导学习和调查研究，鼓励全办同志利用业余时间学习钻研业务，积极选派工作人
员参加各类培训。通过定期理论学习，提高队伍的思想政治素质和业务素质，为进一步开创政府法制
工作新局面打下了坚实的基础。
撰稿：严 伟
审稿：张晓静