机构编制委员会办公室领导成员
主 任：郑传伟
副主任：陆洪强
事业单位登记管理局局长：宋义善
【机构设置】2011年，区编办内设综合科、机构编制科、监督检查科；下设1个副科级事业单位：
事业单位登记管理局。年底，区编办在编人员7人，其中具有研究生以上学历的3人、本科学历的4人。
【概述】2011年，区机构编辑工作认真贯彻落实中央和省、市编办及区委、区政府工作部署，围
绕全区经济社会发展大局，充分发挥职能作用，加强机构编制管理，积极开展政府机构改革评估，进
一步深化乡镇机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，不断研究和探索行政管理体制改革，努力推进
服务型政府建设，为全区经济、文化和社会发展提供强有力的体制机制保障。
【机构编制管理】完善编委集体议事制度。有关机构编制工作坚持集体研究，做到编委主任“一
支笔”审批。实行用编许可制度。未经机构编制部门许可、纳入实名制管理的人员，人社部门不予核
定工资、办理社会保险，财政部门不予核定预算、核拨经费。认真开展机构编制实名制管理工作，实
行一人、一编、一岗、一卡、一薪的“五个一”管理措施，及时办理编制调整手续，维护数据库的严
肃性和鲜活性。建立机构编制部门与组织部、人社局、财政局等部门的配合制、约机制。录用、调配
工作人员、配备领导干部和核拨经费以区委编制文件为依据，使机构编制管理与组织人社和财政预算
管理有机结合起来。实行机构编制立项报告制度。各单位设立事业单位、增加事业编制、调整结构布
局等事项，须由举办主体依据有关法律法规和经济发展需要，提出立项报告，报区编办申请立项，由
区编办进行认真严格的审核提出意见，报市编办核准后提交区编委会研究。统筹全区编制管理，合理
调配区直部门、镇、街道的编制资源。
【政府机构改革评估】为进一步推进政府职能转变，巩固改革成果，全面检查区政府机构改革方
案的落实情况，对区政府组成部门的政府机构改革方案落实情况进行全面的评估验收。2月，区编委
印发《关于对区政府各部门“三定”规定执行情况进行评估工作的通知》。6月初，在各部门自查自
评的基础上，通过听取部门机构改革情况汇报和召开有关工作人员座谈会，查阅相关文件资料，检查
人员名册、处室门牌及印章更换情况，对发现的问题提出进一步整改意见等方式方法，对区政府21个
部门的机构改革落实情况进行实地调研评估。区政府机构改革实现了五到位，即：机构按规定设置到
位、 部门职能职责界定到位、 相关部门之间的关系理顺到位、各部门“三定”协商一致落实到位、
“三定”方案印发到位，较好地理顺了部门间的职责关系，转变了政府职能。
【镇、街道机构改革】围绕乡镇改革的目标和任务，对全区相关的10个镇、街道的机构设置及运
行、职责履行、编制和人员情况进行调查研究和统计分析。按照转变乡镇党政职能、合理设置和严格
控制机构编制、改革和整合事业站所的要求，结合乡镇机构设置的实际，拟定了精简、效能和切实可
行的《兰山区乡镇机构改革方案》。之后，经市委、市政府审核批准后，根据改革方案拟订了《关于
进一步深化乡镇机构改革的实施意见（讨论稿）》，先后召开区编委会、区委常委会进行专题研究审
定。3月28日，召开全区乡镇机构改革工作会议，安排部署区乡镇机构改革工作任务。各镇、街道于4
月5日前上报乡镇机构改革方案，区编委审核后，区委办公室、区政府办公室按程序印发。各镇、街
道陆续召开乡镇机构改革动员大会，全面组织实施乡镇机构改革工作。各有关镇街道按照审批的改革
方案，重新设置行政和事业工作机构，采取竞争上岗、双向选择的方法，使工作人员全部到岗到位。
完善人员聘用手续，并对原机构牌子进行清理，按照新的机构牌子重新挂牌，4月底圆满完成改革任
务。【事业单位清理规范】11月14日，召开全区分类推进事业单位改革工作动员会议。12月1日，召
开全区事业单位清理规范暨实名制数据库更新培训会议，制定出台严格的事业单位清理规范工作流程。
全区356个事业单位上报事业单位清理规范方案、事业单位机构核查表、事业单位人员核查表和批复
文件资料。领导小组办公室严格依据“三定”方案、同级党委、政府和机构编制部门批复文件对事业
单位机构编制情况进行审核，对清理规范方案内容完整性进行审核，对事业单位机构、人员编制情况
进行逐一审核，审核合格的已经纳入实名制管理，完善更新了数据库。
【机构编制人员划转移交工作】完成原费县方城、汪沟和新桥3乡镇划转兰山区的工作，实现机
构编制、人员的平稳移交，理顺了划转3乡镇农林水等事业派出机构的管理体制，从以前的垂直管理
改为乡镇属地管理，对机构人员结合乡镇机构改革予以对口整合，划入相应的服务中心，使划转乡镇
的体制机制跟兰山区无缝衔接。
完成朱保镇和义堂镇、新桥镇和新桥镇的整合划转工作。根据上级区划调整文件精神和要求，把
朱保镇划转到义堂镇，新桥镇划转到方城镇，做到机构编制、人员整编制划转，相应行政机构和事业
机构对口整合，整个划转工作在规定的时间内平稳有序完成。
【教育、卫生系统核编】根据上级文件精神和要求，积极会同区财政局、区教育体育局和区卫生
局做好教育、卫生系统核编工作。
卫生核编。2月，根据乡镇卫生院和社区卫生服务机构的功能、服务人口，严格按照标准，认真
细致地做好核编工作。新设立4处城市社区卫生服务中心：兰山街道社区卫生服务中心、兰山街道大
岭社区卫生服务中心、银雀山街道社区卫生服务中心和金雀山街道社区卫生服务中心。8个镇卫生院
现辖农业人口558439人，按照农业人口总数的1.5‰比例核定，核定编制共计838名。4个社区卫生服
务中心现辖城市社区居民459175人，按照每万名居民配备７名的比例核定，4个社区卫生服务中心核
定编制共计321 名。
教育核编。根据《山东省政府办公厅转发省编委办公室等三部门关于调整中小学教职工编制标准
的意见的通知》（鲁政办发〔2011〕44号）精神和要求，会同区教体局、区财政局认真做好学校教职
工核编工作。 根据各学段的核编标准初步核定了各学段教职工编制数。 同时，向市里上报了《关于
2012年中小学教职工核定编制的请示》(临兰政报〔2012〕7号)。
【事业单位登记管理】贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，建立健全事业单位
登记管理的各项规章制度，严格规范年检程序，严把审验项目关，全面推行网上登记管理，加大登记
管理力度，圆满完成了登记年检任务。截至年底，全区已登记的单位共154个，其中新登记单位6个，
变更登记单位48个，注销单位2个，全区应年检法人单位154个，已参加年检法人单位149个，法人单
位年检率为97%。
撰稿：刘玉存
审稿：郑传伟 陆洪强
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