——2012年2月2日在兰山区第十八届人民代表大会第一次会议上
兰山区人民政府代区长 张佃虎
过去五年政府工作的回顾
区第十七届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区
政协和社会各界的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，以科学发展观为统领，按照“一二三四五
六”的工作思路，顽强拼搏，真抓实干，全力建设区域经济龙头区、现代服务业核心区、宜居城市标
志区、先进文化示范区，圆满完成了区第十七届人民代表大会确定的各项任务，在建设新兰山的征程
上迈出了坚实步伐。
——过去五年是争先进位、跨越发展，综合实力显著增强的五年。始终坚持发展第一要务，综合
实力跃上新台阶。2006年以来，连续在全市科学发展综合考核中名列前茅。2011年，全区实现生产总
值578.5亿元，是2006年的2.3倍，年均增长15.8%。地方财政收入完成30.16亿元，是2006年的2.3倍，
年均增长17.43%, 位居全省20强；有6个镇、街道办事处地方财政收入过亿元，其中兰山街道办事处
5.03亿元、南坊街道办事处3.74亿元、银雀山街道办事处2.5亿元、金雀山街道办事处2.3亿元、义堂
镇2.1亿元、半程镇1.45亿元。固定资产投资381.6亿元，是2006年的2.8倍，年均增长24.4%。社会消
费品零售总额420.1亿元，是2006年的2.5倍，年均增长19.4%。
——过去五年是转型升级、 内涵发展， 质量效益大幅提升的五年。三次产业结构比由2006年的
2.2∶58∶39.8调整到1.2∶51.8∶47。工业经济增量提质。2011年规模工业企业达到460家，完成产
值1050亿元、利税93亿元，分别是2006年的2.2倍和2.5倍。现有山东名牌26个、山东省著名商标24件、
中国驰名商标5件。被授予“中国板材之都”、“中国食品产业加工基地”、“全省中小企业发展先
进区” 、 “山东省优质水表生产基地” 等称号。服务业繁荣发展。2011年实现增加值272亿元，是
2006年的2.6倍，被评为“全省服务业发展先进区”。市场改造五年累计投入105亿元，新建和改建市
场43处、建筑面积551万平方米，2011年实现市场成交额850亿元，比2006年翻一番。连续举办了两届
中国（临沂）市场贸易博览会、六届中国（临沂）人造板国际贸易洽谈会。被授予“中国市场名城”、
“中国物流之都”等称号。2011年实现旅游总收入49亿元，文化产业增加值达到40亿元，占GDP的比
重为6.9%。 农业持续增效。粮食连年丰收，2011年粮食总产量24.6万吨。五年新增优质农产品基地
11.3万亩、“三品”认证45个、农业产业化龙头企业26家。节能减排成效明显，生态保护得到加强，
为临沂在淮河流域水污染防治核查中夺得第一名作出了突出贡献。
——过去五年是城乡一体、统筹发展，城镇面貌日新月异的五年。大力实施城镇化主导战略，加
快城乡一体步伐，城镇建设走在了全省前列，为全国农村社区建设会议、全省城镇化工作会议、全省
农村住房建设会议提供了现场。五年累计完成拆迁面积1650万平方米，建设居民楼3300栋、1960万平
方米，建设农房9万户，城镇化水平由2006年的46%提高到73.5%。城区形象大幅提升。北城新区建设
扎实推进，一座新城拔地而起。银雀山、涑河、临沂大学等片区开发建设成效明显，实施陷泥河、南
涑河、青龙河等河流整治，大水城靓丽多彩。镇村建设步伐加快。积极推进新型农村社区建设，深入
开展环境综合整治和“生态文明村”创建活动，镇村环境显著改观。基础设施日益完善。路、水、气、
讯、环卫等设施建设加快，完成了沂蒙路北段、祊河滨河路、沂河滨河路、北外环、西外环、金锣大
道等道路的建设任务，硬化道路面积近2000万平方米。积极开展土地综合整治和增减挂钩试点，荣获
“首届全国国土资源集约节约模范区”。扎实推进新农村电气化，顺利通过全国A类新农村电气化县
（区）验收。创城工作成果丰硕。作为创城的主阵地、主战场，举全区之力，集全民之智，合力攻坚，
连续作战，为全市成功创建全国文明城、国家卫生城、国家园林城、环保模范城发挥了主力军作用。
——过去五年是招商选资、借力发展，对外开放彰显活力的五年。五年来，共引进过千万元的项
目507个，其中过亿元项目70个，诚丰新材料、国能生物发电、大阳摩托、珠峰电动车、昆山永立液
压、 济南银座、深圳茂业、颐高上海街等一大批项目相继落户；引进区外资金352.7亿元，境外资金
3.83亿美元。2011年引进过千万元的项目120个、过亿元项目24个，引进区外资金115亿元，与2006年
相比，分别增长25%、33%和150%。自营进出口获权企业达到720家，2011年实现进出口总额18.6亿
美元，其中出口8.2亿美元，分别是2006年的3.4倍和2.5倍。多次被授予“全省外经贸工作先进区”
称号。
——过去五年是改善民生、和谐发展，群众生活更加幸福的五年。群众收入不断增加，2011年城
镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24232元和9342元，分别是2006年的2倍和1.9倍。
积极推进统筹城乡就业试点，累计新增就业5.7万人。建设“零工市场”，为进城务工人员提供了便
利。社会保障覆盖面不断扩大，新农合参合率达100％，城乡居民养老保险实现全覆盖。大力发展教
育，校舍建设得到加强，教育教学质量明显提升，全省教育工作示范区创建成果不断巩固，荣获“全
省学前教育先进区”称号。人口和计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在6‰以内。加强科
技创新，两次荣获“全国科技进步先进区”称号。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化、体育健
身活动，“乡村少年宫”建设经验全国推广，被评为“全国群众体育先进单位”、“全省社会文化工
作先进区”。“平安兰山”建设深入推进，以群众工作统揽信访工作，深化“三调联动、多调对接”
大调解机制，安全生产形势总体稳定，社会安定和谐的局面得到巩固。认真落实“两纲”，妇女儿童
工作成效明显。民族宗教、史志档案、人民武装等工作都取得了新成绩。
——过去五年是强化服务、推动发展，履职能力不断提高的五年。深入开展“五五”普法和“法
律六进”活动，全社会法制意识不断增强，被评为“全国法治县区创建活动先进单位”。全面落实廉
政建设责任制，政风行风持续好转。积极推行政务、村务、厂务、校务公开和村民自治，基层民主政
治建设得到进一步加强。政府机构改革顺利完成，事业单位改革有序推进，政府职能进一步转变。认
真落实区人大常委会决议，自觉接受人大及其常委会、人民政协的监督，认真办理人大代表议案、建
议和政协委员提案765件，群众关心关注的一些热点难点问题得到有效解决。
成绩振奋人心，经验值得总结。回顾五年来的政府工作，我们深切地体会到：推进兰山事业，必
须坚持加压奋进、争创一流。我们始终把工作标准定位在“全市当龙头、全省争先进、全国创一流”
上，勇于挑战自我，敢于创新突破，攀高比强，争先进位，许多工作创出了经验，形成了亮点。必须
坚持审时度势、善抓机遇。面对复杂多变的国内外宏观形势，我们变挑战为机遇，化压力为动力，科
学务实，积极作为，破解了瓶颈制约，克服了种种困难，实现了平稳较快发展。必须坚持上下联动、
团结协作。牢固树立大局意识、全局观念，自觉把兰山发展融入全市大局，市区一体，融合发展。在
解放思想中统一思想，在干事创业中凝聚力量，密切配合，团结干事，形成了齐心协力谋发展、聚精
会神搞建设的强大合力。必须坚持以人为本、民生为重。我们始终把群众利益作为想问题、作决策、
办事情的出发点和落脚点，注重听民意、察民情、解民忧，真心实意解决事关群众切身利益的实际问
题，促进了发展成果共享。必须坚持求真务实、真抓实干。大力发扬求真务实的工作作风，脚踏实地、
埋头苦干，勇于担当、攻坚克难，把心思用在创大业上，把功夫下在抓落实上。“涑河精神”、“南
坊经验”和“创城精神”，成为我们推动发展的宝贵精神财富。
面对发展的新形势，面对群众的新期待，我们清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些矛
盾和问题：核心竞争力与自主创新能力有待提高；基础设施建设的任务还很繁重，城乡基本公共服务
不够均等；改善民生的力度还需进一步加大；政府自身建设还存在薄弱环节。对这些问题，我们必须
高度重视，认真加以解决，更加自觉地推动科学发展，更加主动地转变发展方式，更加有效地破解发
展难题，努力推动全区经济社会又好又快发展。
今后五年的总体安排
今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学
发展观，认真落实市委、市政府“四三二一”工作思路，按照区第十三次党代会精神要求，围绕“奋
战三年翻一番、决战五年大跨越”的目标，着力壮大综合实力，着力提升发展质量，着力保障改善民
生，着力促进人与自然和谐，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和政府
自身建设，全力建设富裕、宜居、和谐、幸福新兰山。在经济社会发展预期指标的安排上，本着稳中
求进、好中求快、能快则快的要求，努力做到“两个高于、三个提升”，即：主要经济指标增幅高于
全市平均水平、县域经济全省综合排名位次高于往年，经济运行质量、城镇化水平、群众幸福指数得
到新提升，在打造全国革命老区科学发展示范区中带好头，在打造鲁南苏北区域性特大中心城市中挑
大梁，在打造“幸福临沂”中作表率。主要预期指标是：到2016年全区生产总值过千亿元，年均增长
13％以上；地方财政收入60亿元，年均增长15％；固定资产投资880亿元，年均增长23％；社会消费
品零售总额940亿元，年均增长18％；城镇居民人均可支配收入41500元、农民人均纯收入16000元，
分别年均增长12％；三次产业结构调整到0.8︰46.2︰53；城镇化率达到78％以上。
今后五年的工作重点是：（一）建设新型工业聚集区，全力突破工业经济。坚定不移走新型工业
之路，抓骨干壮集群，抓科技促创新，抓园区强载体，提升传统产业，培植新兴产业，转型升级，做
大做强，培育百亿级骨干企业，打造千亿级主导产业，推动工业经济实现“二次创业”。（二）建设
生态优美宜居区，拉开中心城区框架。按照“三城三片”的发展布局，改造提升老城、加快建设北城、
集中突破西城，加快形成“三城”齐头并进的发展格局，打造与“大临沂、新临沂”相匹配的中心城
区。（三）建设现代服务业核心区，增创发展新的优势。扎实做好全省服务业发展综合改革试点工作，
围绕建设国际商贸城，巩固提升商贸物流业，大力繁荣文化产业，着力突破旅游业，积极培植新兴服
务业，推动服务业跨越发展。（四）建设城乡统筹示范区，加快镇村建设步伐。坚持用现代城市理念
规划小城镇和新型农村社区，加快开发建设，注重保护传承，打造更具内涵、更显品位、更有魅力的
特色小城镇。（五）建设改革创新先行区，增强发展活力后劲。鼓励引导理念创新、思路创新和体制
创新，加强社会管理创新，拓展对外开放的广度和深度，激发创业动力，注入发展活力，为加快发展
凝聚力量。（六）建设文明和谐幸福区，不断保障改善民生。坚持经济发展与民生建设同步，下大力
气解决群众关注的就业、教育、医疗和社会保障等现实问题，让群众得到更多实惠、更大利益，不断
提高群众的幸福感和满意度。
2012年的工作重点
2012年是新一届政府的开局之年，是加快实施“十二五”规划、推动跨越发展的重要一年。今年
将按照区委“突出四个重点、实施五化统筹、加快六区建设”的要求，集中开展重点项目推进年、财
源培育建设年、旧城旧村改造年活动，转方式、促发展、惠民生、保稳定，全力推动经济社会又好又
快发展。主要预期目标是：全区生产总值650亿元，增长13%；地方财政收入35.6亿元，增长18%；固
定资产投资480亿元，增长25%；社会消费品零售总额495亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入
27100元，增长12%；农民人均纯收入10550元，增长13%。具体工作中，努力做到“七个突出、七个
加快”：
（一）突出转型升级，加快推进新型工业化。大力实施“新型工业强区”战略，本着速度与结构、
质量、效益相统一的原则，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动工业经济实力增强、结构优
化、质量提升。
以项目建设为抓手，增强带动能力。扎实开展“重点项目建设年”活动，全力推进大项目、好项
目建设。围绕发挥资源优势、培植特色产业，千方百计做好上争、外引和内促工作，加快项目建设进
度。主动适应宏观调控的力度、节奏和重点，积极争取政策扶持。完善协调推进机制，严格执行区级
领导联系重点项目制度，对诚丰木浆纸、沂河石化、稀土高铁铝合金电缆等项目，逐个研究、逐个帮
促、逐个落实，倒排工期，全力推进，争取早竣工、早见效。
以优势产业为依托，壮大产业集群。围绕打造“千亿级主导产业、百亿级骨干企业”，延伸产业
链条，发展配套产业，大力推进食品、板材、有色金属、机械制造四大产业集群发展，年内规模工业
企业达到470家，四大产业实现产值1100亿元。食品产业以金锣集团、三维集团、龙盛农牧集团等企
业为龙头，发展农产品精深加工，提高产品附加值和产业综合实力；板材产业以加快整合提升为重点，
抓好浙江家具工业园、佳思佳木地板等一批深加工项目，培育板材终端产品生产龙头企业，努力建设
全国最大的板材家具加工基地；有色金属产业重点搞好工艺提升、产品换代，扶持蒙山铝业公司、金
象铝业公司、新福昌铝业公司、华宝钢管公司等企业尽快做大做强；机械制造产业主要依托华星机械
公司、三禾永佳公司、盖氏机械公司、华源锅炉公司等骨干企业，加快技术改造、产业升级，提高基
础配套和整机装备水平。同时，大力发展环保、新材料、生物医药等新兴产业。
以技术创新为动力，提升产业层次。把科技创新作为加快工业转型升级的主抓手，加快构建以市
场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，鼓励支持企业与大专院校、科研机构、大集
团进行合作，搞好企业技术研发中心平台建设，加强技术创新和成果转化，提高企业核心竞争力。今
年完成技改投入50亿元以上，新增市级以上企业技术中心5家。注重高新技术企业的引进和培育，从
资金、 人才、 技术等方面给予更多优惠和支持。高新技术产业产值占规模工业总产值的比重提高到
26.5%。
以两大园区为平台，推动集聚发展。进一步完善临沂工业园、金锣科技园的功能配套，提高承载
能力，加快产业集聚，把两大园区建成高新技术孵化区和产业发展高地。临沂工业园发挥紧邻批发市
场的优势，加快推进地产品加工园二期工程，建设集约化、规模化的商城创业园，打造西部地产品加
工基地。金锣科技园抓住西外环北段工程的建设，吸纳枣沟头镇蒙山科技园和汪沟工业园，扩大园区
规模，优化功能布局，搞好设施配套，尽快建成高新技术产业的聚集区。今年两大园区实现产值410
亿元。
（二）突出主城优势，加快推进城乡一体化。围绕市委、市政府把临沂建成“鲁南苏北区域性特
大中心城市”的目标，以“旧城旧村改造年”活动为抓手，积极构建以中心城区为轴心、小城镇为节
点、大社区为终端的新型城镇体系。
做大做美中心城区。坚持老城、北城、西城“三城”同步推进，拓宽发展空间。大力提升老城，
以片区开发为带动，加快城中村改造，完善功能配套，提升档次品位。加快建设北城，提升一期、开
发二期、谋划三期，集聚人气商气，建设魅力新区。着力突破西城，用好改革试点镇的优惠政策，建
设“特色鲜明、功能完备、生态宜居、产业支撑”的新型小城市。今年全区完成拆迁面积200万平方
米以上，其中城区100万平方米。
积极推进镇村建设。把镇村建设放在更加突出的位置来抓，全力加以突破。坚持规划先行，尽快
完成各镇驻地中心区控制性详细规划，加快镇驻地大社区建设，引导人口向镇驻地集中、产业向镇驻
地集聚，建设规模适度、功能完善、特色鲜明的小城镇。用足土地综合整治和增减挂钩政策，继续抓
好李官项目区、半程和汪沟项目区、枣沟头芦河社区、白沙埠沂河滨河片区的开发，实施好“三上工
程”和“五化工程”，建设环境优美、设施完善、各具特色的新型农村社区，改善农民群众的居住条
件。今年建设农房2万户。
不断完善基础设施。按照城乡一体的要求，加快路、水、气、讯、环卫等基础设施向农村延伸，
促进城乡公共设施和公共服务均等共享。实施城乡道路改造升级，重点抓好西外环北段等道路建设，
今年硬化道路面积100万平方米以上。以山东省第四届城市园林绿化博览会在临沂举办为契机，大力
开展城市出入口、主次干道、绿地游园等重点区域的精细绿化，重点搞好北外环、西外环等道路的绿
化提升，全年完成绿化面积100万平方米以上。加快建设李官水厂、临沂大学污水处理厂，完善义堂、
白沙埠等镇的供水管网。建设汪沟镇、方城镇生活垃圾收集站，完善“村收集、镇运输、区处置”的
环卫管理体制。实施电网升级改造工程，新建变电站5座，完成160个村的低压电网改造。
提升城镇管理水平。坚持重心下移，属地管理，严格落实“门前五包”责任制，加快形成“条块
结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城镇管理体系。深入推进镇村环境
综合整治，推动整治由点线向每个村社区延伸，确保制度化、常态化，做到城美乡美。
（三）突出商贸品牌，加快推进服务业国际化。用好全省服务业发展综合改革试点的机遇，深入
实施“商文旅引领”战略，加快服务业发展，进一步放大商贸优势。
围绕建设国际商贸城，提升商贸物流业。按照“一个目标、两个突破、三个支撑、四项重点”的
发展思路，加快推进批发市场向政府主导型、产地型、展贸型、外向型、旅游购物型“五型市场”转
变，加快建设国际商贸城，不断提升市场的综合实力和竞争力，今年批发市场成交额突破1000亿元。
一是大力拓展国际贸易。把发展国际贸易作为主攻方向，拓宽渠道，优化服务，力争在市场国际化上
迈出实质性步伐。充分发挥商城国际贸易服务中心的职能，加强对外宣传、交流、合作，努力开拓欧
洲、非洲、中东等地的贸易。年内规划建设国际商品交易区、电子商务城。二是积极发展现代物流。
培育壮大金兰、天源、荣庆、华派克等大型物流企业，积极发展第三方、第四方物流，吸引国际知名
物流企业进驻兰山，建设国家级商品物流基地，形成龙头带动、骨干支撑、功能齐全的新型现代物流
网络体系。三是着力发展会展经济。整合会展资源，培育会展品牌，年内组建商城会展公司，重点举
办好市场贸易博览会、人造板国际贸易洽谈会、教育用品博览会等展贸活动。四是加快商城上市步伐。
在成立商城责任有限公司的基础上，组建市场专业管理团队，搞好公司规范运营，为尽早实现上市奠
定基础。
围绕建设文化强区，繁荣文化产业。认真落实《加快建设文化强区的实施意见》，深入挖掘资源，
强化政策扶持，加快建设“书法、兵学、孝悌、红色文化”四大产业基地，变资源优势为经济优势，
文化产业增加值占GDP的比重提高到7.5%。积极推进鸿儒文化创意产业园、浙商印刷包装工业园、
诸满历史文化名村等一批项目，增强文化产业发展的拉动能力。发挥鸿儒集团、国美印刷等企业的带
动作用，培育和扶持一批综合实力强、市场前景好的大企业集团。积极引进文化创意等高层次人才，
为加快文化产业发展提供人才支撑和智力支持，努力把文化产业打造成新的经济增长点。
围绕建设沂蒙旅游隆起带，突破旅游业。把重点项目作为加快旅游业发展的重要抓手，坚持高起
点规划、高标准开发、大手笔投入，加快推进“一城、两河、三点”旅游开发，培育旅游新亮点。加
强旅游品牌建设，打造生态休闲游、商贸购物游、农业观光游和特色人文游等旅游精品景点景区，继
续办好“镇山桃花节” 、 “孝文化节”等特色旅游节庆活动，加强与周边地区的交流与合作，叫响
“水城商都、亲情沂蒙”品牌，积极融入“好客山东”大旅游格局。力争今年接待游客数量超过500
万人次，实现旅游总收入55亿元、增长12%。
围绕建设新兴服务业聚集区，培植新兴产业。顺应群众消费升级的趋势，立足主城优势，积极发
展新兴服务业，培植新的消费热点，扩大消费促增长。在城区，重点建设人民广场、银雀山公园、北
城新区三个商贸集中区和涑河新兴服务业聚集带；发挥久隆国际城市广场、万和广场、万力中新广场
等城市综合体的带动作用，大力发展金融保险、休闲娱乐、楼宇经济、总部经济等新兴服务业。在镇
村，通过设立连锁超市、便民服务点等多种形式，大力发展商贸餐饮、中介和社区服务等服务业，不
断完善农村流通服务体系。
（四）突出招强选优，加快推进经济外向度。坚持借助外力与激发内力、扩大内需与稳定外需相
结合，加大招商选资力度，积极开拓国际市场，不断提高对外开放的层次和水平。
强力推进招商引资。依托我区的区位、产业、环境和商贸物流等优势，围绕工业、旅游、文化产
业、 现代服务业等重点领域， 招商选资，招大引强。牢固树立亲商、安商、富商的理念，扎实开展
“四比四看”活动，以良好的投资环境吸引更多的客商来兰山投资兴业。加强对重点上市资源的培育，
鼓励具备条件的企业加快上市步伐，扩宽融资渠道。今年实际利用境外资金7000万美元，增长15%；
引进过千万元项目120个，其中过亿元工业项目20个。
积极扩大对外贸易。鼓励引导重点出口企业提升技术标准和工艺水平，提高产品的科技含量和附
加值，增强在国际市场上的竞争力。建立重点出口企业跟踪服务制度，鼓励企业参加各种境外展销促
销活动，积极拓宽市场领域，培育外贸增长点。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和资源性产
品的进口。今年完成进出口总额20亿美元，增长15%。
加快“走出去”步伐。引导和帮助优势企业通过新建、联合、并购等多种方式，扩大对外投资，
参与区外竞争。积极推进安徽阜阳·临沂商城二期项目建设，推动天源国际物流与匈牙利中欧商贸物
流合作园区的建设，支持千山木业公司等企业联合建设洛杉矶中国建材城，搞好隆盛集团、盛华机械
制造公司在几内亚和俄罗斯投资项目的跟踪服务。全年新增境外投资项目8个，完成投资7500万美元。
（五）突出城郊特色，加快推进农业现代化。坚持农业现代化与工业化、城镇化“三化”同步，
建设临沂城郊“蔬菜园”、“花卉园”、“水果园”，促进农业不断增效、农民持续增收、农村快速
发展。
建设优质特色基地。制定落实蔬菜、果品、油料、花卉苗木、畜牧等产业发展规划，实施优质农
产品基地改造提升工程，积极推进沂河、祊河、柳青河、蒙河沿岸生态高效农业长廊项目，建设具有
生产、生活、生态和休闲观光等多功能的现代农业综合区，促进高效特色产业优化升级。加强对优质
农产品基地的产品质量监管，建立健全农产品生产档案、准出、质量追溯和例行监测等制度，切实做
到生产标准化、优质化、安全化。今年新建优质农产品基地3万亩，发展市级以上优质农产品基地或
标准化基地5个。
提升农业产业化水平。扶持壮大金锣集团、龙盛农牧集团等农业产业化龙头企业，鼓励发展各类
农业合作社，完善企业与农民的利益联结机制，畅通农产品购销渠道。加强农村土地流转管理和服务，
加快土地向农产品加工龙头企业、农民专业合作社、农村种养大户集中。今年新增市级以上农业产业
化龙头企业6家。
大力实施品牌兴农。完善扶持政策，强化跟踪服务，鼓励注册农产品商标，支持“三品”、名牌
农产品认定，加大宣传推介力度，提高全区农产品的对外知名度和影响力。年内新注册农产品商标3
个以上，新认证农业“三品”6个以上，发展市级以上名优农产品品牌3个以上。
改善农业生产条件。加快以水利为重点的基础设施建设，实行山、水、林、田、路综合治理，重
点抓好1.2万亩中低产田改造、沂河茶山拦河坝改建，提高农业综合生产能力。
（六）突出生态优先，加快推进环境生态化。认真落实“生态山东”建设大会精神，把加快经济
发展与生态文明建设有机结合起来，积极推进“两型”社会建设，打造天蓝、地绿、水清的美好家园。
加强环境保护。扎实推进生态区建设，加强重要生态功能区域保护。继续开展“整治违法排污企
业、保障群众健康”环保专项行动，坚决依法关停高耗能、高污染的“土小企业”。深入开展环境优
美乡镇、生态文明村创建活动，加强农业面源污染防控。开展柳青河、涑河上游、孝河等河道的综合
治理，确保河流水质稳定达标。实施农村饮水安全工程，抓好扬尘、工业废气和汽车尾气污染防治，
让群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气。
狠抓节能降耗。完善目标责任制和评价考核制度，加强对重点耗能企业的监管，严格实施节地节
能节水节材行业标准。鼓励引导企业推广应用节能新技术、新工艺、新装备，加快淘汰落后生产能力。
积极发展循环经济和清洁生产，鼓励再生资源回收利用产业发展，推广金锣集团小型污水处理设备。
大力开发农村清洁能源，积极发展大型沼气、秸秆气化项目，加快农村户用沼气建设步伐。
集约利用资源。落实最严格的土地保护制度，制定建设用地集约利用控制标准。深入开展土地综
合整治和增减挂钩试点。加大对圈而未建、建而未用等闲置土地的处置力度，盘活存量土地，优先保
障重点项目落地。扎实开展违法违规用地专项整治行动，强化用地监管和耕地保护。
（七）突出改善民生，加快推进幸福兰山建设。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，带着感
情责任，投入真金白银，以“十项民生大事”、“十件民生实事”为抓手，多谋为民之策，多办利民
之事，多想便民之举，让全区人民生活得更为体面、更加幸福、更有尊严。
促进居民就业增收。千方百计拓宽就业渠道，扩大就业规模，重点做好高校毕业生、农村劳动力、
零就业家庭等群体的就业工作，多渠道提升就业水平。按照“公益性、综合性、规范性、持续性”的
要求，不断完善“零工市场”的管理服务工作，努力为外来务工人员提供优质服务。深入开展创建劳
动关系和谐企业活动。今年新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业2万人。
完善社会保障体系。认真贯彻实施《社会保险法》，完善社会保险扩面征缴长效机制，把外来务
工人员、灵活就业人员、非公有制企业职工纳入保障体系。扎实推进城镇居民基本医疗保险，确保参
保率达到90%以上，新农合参合率稳定在100%。努力扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，做到应保
尽保，并不断提高保障标准。积极推进南坊、方城敬老院和白沙埠“亲和家源”社会养老服务中心建
设，“五保老人”集中供养率达到85%。加大社会救助力度，加快建设区残疾人综合服务中心。
协调发展各类教育。 坚持教育优先发展， 认真落实中长期教育改革与发展行动计划，积极争创
“全国教育先进区”。实施学前教育行动计划，大力发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园。实施中
小学办学条件标准化工程，深入推进“基础教育学校三年连建”活动，不断改善办学条件。着力提高
普通高中整体办学水平。加快推进区职教中心建设，争创全国示范性中等职业教育学校。实施校安工
程，严格校园安全和校车管理，全力建设“平安和谐校园”。
提高群众健康水平。以公共卫生服务均等化为导向，加快医疗服务体系建设，提升医疗服务水平。
全面落实国家基本药物制度，切实减轻群众负担。广泛推行“先治病、后交钱”便民服务模式，方便
群众就医。加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，确保群众饮食用药安全。完
善城乡体育设施，积极开展各种群众性体育活动，举办全区第六届运动会。扎实做好人口和计划生育
工作，稳定低生育水平。
提升公共文化服务。以“两馆一中心”为骨干、镇街综合文化站为枢纽、农村基础文化设施为重
点，继续实施文化惠民、广播电视“户户通”等工程。扎实开展以“如何做文明市民”、“怎样为全
国文明城市添光彩”为主题的大讨论活动，实施“乡村文明行动”，广泛开展“三下乡”、“四进社
区”等文化活动，提高城乡居民文明素质，巩固文明城市创建成果。
维护社会安全稳定。加强和创新社会管理，认真落实“群众工作五项机制”，完善流动人口“五
化”管理模式，提升社会管理服务水平。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民
法律意识。坚持以群众工作统揽信访工作，健全“一综多专、行业调解、三调联动、多调对接”的大
调解体系，妥善化解各类矛盾纠纷。深化“平安兰山”建设，加强社会治安综合治理，确保大局持续
稳定。牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，严格落实安全生产责任制，扎实开展“安全生产基
层基础强化年”活动，坚决遏制各类安全事故的发生。
加强政府自身建设
新一届政府将牢固树立“为民、务实、清廉”的执政理念，强化“创新、责任、实干、大局、团
结、廉洁”六种意识，加快推进职能转变和管理创新，不断提高行政效能和水平，努力开创政府工作
的新局面。
加强学习，增强创新力。把学习作为加强自身建设的首要任务，以学促德、以学促能、以学促干，
建设学习型政府、学习型机关。认真学习政治理论和方针政策，深入学习科学发展观，用先进理论武
装头脑、指导实践、推动工作。加强对宏观政策、现代经济的学习研究，力求思想适应发展变化、知
识适应时代要求、能力适应工作需要。自觉向实践学习，学用结合、学以致用，把学习成果转化为谋
划工作的思路、促进落实的措施、创新发展的本领，提高政府履职能力。
执政为民，增强凝聚力。把民生建设作为政府工作的头等大事，牢固树立群众利益无小事的观念，
倾听群众呼声，了解群众疾苦，关心群众冷暖，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问
题，做到凡事想着群众、工作依靠群众、成果惠及群众。加强和改进群众工作，积极探索为民便民服
务新模式，多为群众办实事、做好事、解难事，提高政府服务水平，提升群众的满意度。
依法行政，增强公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，健全重大问题集体决策、专家咨
询、社会公示和听证等制度，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和
政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。深入推进行政审批制度改革，
抓好政府信息公开，规范行政执法行为。深化行政执法责任制，健全责任追究和奖励机制，做到有权
必有责、用权受监督、违法要追究。
务实高效，增强执行力。把转变作风作为转变政府职能的重要内容，大力发扬真抓实干、务实高
效的作风，立说立行、雷厉风行的作风，团结协作、和谐共事的作风，对区委作出的重大决策，做到
反应迅速、马上就办，推进有力、落实到位。大力推行“一线工作法”，做到任务在一线落实、问题
在一线解决、成效在一线检验。完善工作推进机制，细化责任分工，加强效能监察，严格绩效考核，
促进政府工作全面提速。
清正廉洁，增强感召力。把廉洁从政作为自身建设的基本要求，认真落实廉政建设责任制，加大
行政监察、全程审计、案件查办力度，确保能干事、干成事、不出事。严格执行党风廉政建设各项规
定，坚决纠正部门和行业的不正之风，严格规范从政行为，建设一支敬业负责、勤政高效、廉洁奉公
的公务员队伍。坚持勤俭办一切事业，杜绝奢侈浪费，珍惜民资民力，树立政府的良好形象。