群众工作部领导成员
部 长：苏兴仕
副部长：杨德胜 徐孟军 李 伟 蒋泽涛（兼）
信访局领导成员
局 长：杨德胜
副局长：徐孟军 李 伟 闫佳中 孙焕峰 王玉华（女，挂职）* 徐 昕（挂职）
信访事项复查复核办公室
主 任：李 生
【机构设置】 区委群众工作部、 区信访局合署办公，下设宣传教育室（办公室）、交流谈心室
（接访科）、社情民意室（办信科）、效能督查室（督查科）、法律服务室、职能服务室6个职能科
室；区政府信访事项复查复核办公室为副科级事业单位，编制5人。2011年，部（局）机关共有干部
职工17人，其中具有大专以上学历的15人，高中（中专）学历的2人；具有高级技术职称的3人。
【概述】2011年，全区群众工作、信访工作在宏观形势十分复杂、矛盾困难相对集中、维稳压力
任务繁重的情况下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持用群众工作理念统揽信访工作，
坚持以解决问题、维护稳定为目的，把工作着力点放在关注民生、为群众排忧解难上，较好地解决了
一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进全区群众工作的深入开展和信访形势明显好转。
全年，共接待全国各省、市、区（县）参观学习160批次2300余人。作为全省党员领导干部党性教育
基地现场教学点，接待省内外学员6批次800余人，为全市、全省争得了荣誉，以群众工作统揽信访工
作的先进经验得到参观学习团的高度评价。全年全区信访总量705件起，与去年同期相比上升15.4%。
其中，受理人民来信303件，同比上升3.4%；受理群众来访402起1536人次，与上年同期对比起数上
升了26.4%，人数上升2.7%，基本做到了没有发生大的越级集体上访、没有发生群体性事件、没有发
生进京去省丢丑滋事现象。
【深化群众工作理念】全区各级积极探索新形势下信访工作的特点和规律，不断深化如何做好新
时期信访工作的理性思考，跳出信访看信访，跳出信访抓信访，坚持把信访工作融入到群众工作的大
格局中去谋划和推动，“用群众工作统揽信访工作”的理念在全区各级领导干部中、在信访干部队伍
中、在全社会逐步形成共识。全区各级普遍认识到，群众工作是做好信访工作的政治优势和战略支撑，
信访工作是送上门来的群众工作，是新形势下做好群众工作的现实着力点，“用群众工作统揽信访工
作”是破解信访难题的根本出路。
【健全“五项机制”建设】在工作运行机制上，区委成立群众工作部，作为同级党委的工作部门，
与信访局一个机构、两块牌子；镇、街道全面设立群众工作办公室，建立群众诉求接待中心（大厅）；
社区、村居等普遍设立群众工作室，配备信息员、调解员和陪访员“三员”队伍，构筑上下联动、左
右协调、运转高效的群众工作网络。在诉求受理机制上，设立群众诉求接待服务中心，群众诉求相对
集中的部门入驻中心现场办公，整合了力量，方便了群众，提高了办事效率和质量。在协调配合机制
上，各镇街道充分发挥联席会议作用，明确由党委副书记任组长，由群工信访部门牵头，定期召开会
议研究和部署工作，推动辖区复杂疑难问题的有效解决。区级联席会议加强对部门履行职责情况的协
调督导，落实分流机制，“有权处理信访事项部门”的职责落实有了较明显的改进。在投入保障机制
上，各镇街道按照要求建立经费增长机制，有的增配车辆和办公设备，有的建立化解社会矛盾专项基
金，全区信访工作经费不足的状况得到有效改善。在考核奖惩机制上，区、镇街道都制定了2011年度
群众工作、信访工作目标考核办法，增加权重，落实日常督导、专项督导、带案督导、周通报、月分
析汇总和年度考核制度，有效推动了工作落实。
【加大领导大接访的力度】区级领导接访起到了巨大的示范引领作用。区委、区政府加大了领导
接访工作的调度力度，区委书记李沂明先后多次亲自接待群众来访，并深入社区主动约访。其他区级
领导也都按照《关于2011年区级领导干部定期公开接待群众来访时间安排的通知》，认真开展接待群
众来访工作，区委、区政府67名领导全部参加公开接访，接待群众来访140起446人次，形成了有效管
用的长效机制。各镇、街道领导接访强化了第一道防线，在区、镇（街道）两级领导公开接访的强力
带动下，领导大接访的覆盖面逐渐增大，基本能做到随时有访、随时接待、随时处理，把大量的矛盾
和问题吸附在基层，化解在初始阶段。
【完善工作载体和方式方法】依托三级群众工作网络，区、镇（街道）、村（社区）三级加强阵
地建设、制度建设，不断探索创新有效、管用的工作载体。继续培育完善基层群众工作“五个一”模
式、人民建议征集、信访听证、“四监管一扎口”、信访风险评估、民情联络员、信访帮扶协会、视
频接访、网上信访、“四诊工作法”等好的制度和做法，把这些典型经验转化为长效机制。健全完善
矛盾纠纷定期排查、“四调联动”化解矛盾、信访救助等工作方法，把大量信访问题吸附在县区之内。
【有效化解复杂疑难问题】继续加大信访积案化解力度。共排查交办信访积案96件，通过加强日
常督导、召开调度会督办、落实领导包案、实施信访救助等措施，一批信访积案得到有效化解。全区
共筹集资金64.515万元，其中市以上拔付12万元，区自筹资金52.515万元，化解积案7件。认真落实
信访事项三级终结制度，全年全区共答复、复查、复核信访事项18起；区政府信访事项复查复核办公
室共处理有关信访事项18起，其中进入复查复核程序的信访事项12起，办结12起；调解13起，结服10
起。
【队伍建设】针对“人少事多”的现实困难，全体信访干部深刻领会胡锦涛总书记提出的“为党
分忧、为民解难”要求，勇于面对，善于面对，顶着压力上，迎着困难干，充分发挥主观能动性，干
部队伍的整体素质在岗位练兵中得到提高，显示了信访干部的良好风貌。撰稿：孙焕峰审稿：杨德胜