——2012年2月3日在临沂市兰山区第十八届人民代表大会第一次会议上
兰山区人民代表大会常务委员会主任 谢华东
一、主要工作回顾
五年来，区人大常委会在中共兰山区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，牢固树立和全面落实科学发展观，依靠全体代表和全区人民，按照“围绕中心，服务大局、依
法履职，促进工作”的思路，与时俱进，开拓创新，积极履行法定职责，为坚持和完善人民代表大会
制度，推进依法治区进程，保障和促进我区改革开放和现代化建设发挥了重要作用。
（一）围绕中心，依法履职，保障和促进了全区经济社会又好又快发展。五年来，常委会坚持以
科学发展观统领全局，紧紧围绕经济建设中心，认真履行职责，积极开展各项工作，先后就事关全区
经济社会发展全局的重大问题作出了二十余项决议决定，听取了80余项专项工作报告，撰写了70余篇
专题视察调研报告，作出了70余项审议意见，全力保障和促进了全区经济社会科学发展、和谐发展、
率先发展。
一是加强全区国民经济和社会发展计划及财政预决算的审查，保障计划和预算的正确制订和认真
执行。组织开展了“十一五”规划实施情况的调查研究，专门听取审议了《关于“十一五”规划实施
情况以及“十二五”规划纲要（草案）的报告》，审查了《“十二五”规划纲要（草案）》，及时提
出了相关建议，全力保障了“十一五”规划目标任务的全面完成和“十二五”发展规划的顺利启动。
审查批准国民经济和社会发展计划及财政预决算，事关全区经济社会发展大局，在全区计划和财政预
算的编制中，常委会提前参与，认真审议审查，向人代会提出审查报告。经人代会批准后，每年定期
听取上年度区级财政决算和预算执行情况及财政收支情况的审计报告，并对区级财政决算作出决议。
在听取财政预算、计划和审计报告时，坚持实事求是的原则，提出有针对性的意见和建议，并抓好整
改落实，保证了预算和计划的顺利实施。
二是围绕增强经济发展后劲，积极推进重点项目建设。常委会把支持和推进重点项目建设列入重
要议事日程，认真搞好调查研究，广泛听取各方面意见，适时专题听取全区重点项目推进情况的报告，
提出有针对性的意见和建议，组织对重点建设项目进行视察，推动了全区重点项目建设工作顺利开展。
近年来，先后对涑河沿岸、北城新区拆迁还建工程、银雀山片区治理改造项目、新培植大型企业集团、
重点水利建设项目、陷泥河综合整治工程等重点建设项目进行了现场视察，促进了工作开展。为进一
步推动全区工业经济发展，常委会紧紧围绕区委“加快工业发展年”活动，对全区新上工业项目推进
情况进行了专题调研，写出了《关于全区新上工业项目推进情况的调研报告》。调研报告得到了区委、
区政府主要领导的高度重视，并分别作出了重要批示，区委办公室转发全区各级进行学习贯彻落实，
保障了全区重点项目又好又快发展。同时，常委会组成人员和人大常委会机关在依法履行人大工作职
责的基础上，按照区委分工和岗位职责，积极参与到经济社会发展第一线，在重点工作、重大项目建
设中发挥了重要作用。特别是在“一创六建”工作中，全力以赴，全员参与，认真督促有关部门落实
创建工作要求，强化创建工作措施，不断促进创建工作深入开展，为圆满完成全国文明城市、国家园
林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市等创建工作做出了积极贡献。
三是着眼全区经济大局，扎实推进商贸物流发展。为实现用现代物流理念提升传统商贸业，建成
全国一流的商贸物流中心这一目标，常委会把做大做强商贸物流，力促经济增长列入监督工作重点。
为进一步摸清全区商贸物流业发展情况，切实为区委、区政府搞好商贸物流业发展规划布局，制定商
贸物流业发展战略和发展重点提供科学决策，常委会专门听取审议了区政府关于全区商贸物流工作情
况的报告，并多次组织视察调研组，深入市场、工业园区对商城市场改造提升和市场管理工作等情况
进行调研，并专门组织调研组赴安徽对阜阳·临沂商城的建设和经营情况进行了专题调研，写出了调
研报告，提出了建设性的意见和建议，对于促进现代商贸物流健康发展，加快建设现代化的商贸物流
之都起到了积极的推动作用。
四是促进依法行政、公正司法，为经济发展提供强有力的法制保障。社会主义市场经济的建立和
完善，必须有健全的法制保障。近年来，常委会审议并视察了区政府关于《城乡规划法》、《农产品
质量安全法》、《妇女儿童发展纲要》、《消防法》、《农业机械化促进法》等多部法律法规实施情
况。听取审议了我区公安工作情况的报告和区人民法院关于少年审判工作、商事审判工作，区人民检
察院关于规范执法行为、民事行政检察等工作情况报告，并作出了审议意见，积极促进依法行政和公
正司法。常委会致力于推进依法治国方略的深入实施，积极参与全区普法依法治区工作的领导和监督，
把推进“五五”普法依法治理工作作为依法治区的重点来抓，专题听取审议了《关于“五五”普法依
法治理工作情况的报告》，组成执法检查组，对全区贯彻实施“五五”普法和依法治区规划两个决议
情况进行了执法检查，确保我区“五五”普法和依法治区各项任务目标的圆满完成。为进一步加强法
官、检察官队伍建设，促进公正司法，常委会组成执法检查组对全区贯彻实施《法官法》、《检察官
法》情况进行了执法检查，并形成了检查报告，提出了深化审判公开和检务公开，不断改善司法环境
等建议，促进了司法机关队伍建设。在村两委换届工作中，常委会加大督查力度，全力保障选举等各
项工作顺利开展，促进了全区经济社会发展环境进一步优化。常委会还通过开展规范性文件备案审查
工作、旁听法院庭审、参加普法宣传等活动，努力营造崇尚法律、遵守法律的良好社会氛围，有力地
推进了民主法治建设，为争创“全国普法先进区”做出了积极的贡献。
五是认真行使人事任免权，维护干事创业的良好局面。常委会始终本着严格依法任免和贯彻区委
意图的原则，认真负责地行使好人事任免权。坚持和完善了被任命人员任前法律考试、作供职报告制
度，督促其忠实履行法律职责，不断提高科学执政、民主执政和依法执政的能力。届中，常委会依法
任免国家机关工作人员和人民陪审员共292名，全面实现了区委意图，体现了人民意志，达到了党的
领导和人民当家作主的有机统一，激发了被任命人员的工作热情，增强了广大干部干事创业的积极性。
（二）以人为本，关注民生，努力构建和谐社会。常委会始终坚持以人为本，积极关注民生，自
觉把和谐社会建设与履行人大职责有机结合起来，努力营造和谐稳定的发展环境。
一是围绕改善民生的热点问题实施监督，促进科学发展。围绕完善社会保障体系，强化保障能力，
维护社会稳定，多次听取审议了区政府关于全区民政、社会保障、三农、教育、贷款使用等方面工作
情况的报告，先后对食品生产安全、农村社区建设和农村合作医疗、优质农产品发展情况、城区基础
教育建设等工作进行了视察调研,写出了有分析、有措施、有建议的专题调研报告，为区委科学决策
和推进政府工作提供了重要依据。“土地增减挂”工作事关农民切身利益，常委会高度关注，通过视
察、专题调研等方式，督促有关部门根据实际情况完善“土地增减挂”工作实施方案，科学、统筹安
排工作，提高工作效率，加快工作进度，妥善解决好拆迁安置、工程质量等重大问题，有力地促进了
“土地增减挂”工作有序、稳妥、迅速的开展。积极督办涉及民生的建议、批评和意见，督促区政府
及其职能部门认真落实各项惠民政策法规，促进了全区整体工作的开展。
二是重视生态和环境保护，促进人与自然和谐发展。常委会牢固树立科学发展观，坚持人与自然
和谐发展并重，物质文明与生态文明建设并举，每年定期组织开展兰山环保世纪行活动，积极促进人
与自然和谐发展。围绕国家级园林城市创建和资源保护利用，先后听取审议了区政府关于国家级园林
城市创建、关于创建国家卫生城市工作情况的报告。为推进全区迎接国家淮河流域水污染防治检查工
作，先后实地察看了柳青河综合整治工程等迎淮检查重点项目，进一步加大监督力度，有力地推进了
我区环境保护、节能减排和生态文明建设目标的实现。
三是加强人大信访工作，推进社会和谐稳定。常委会十分重视信访工作，把信访工作作为倾听民
声、了解民意的重要途径和确定听取审议议题的重要来源。认真贯彻执行《兰山区人大常委会信访工
作规定》等一系列信访工作制度，规范和完善了人大信访工作，充分发挥人大信访的渠道、桥梁、窗
口和平台作用。五年来，共接待群众来信来访279起（件），997人次。所有的来信来访，均按照规定
程序进行了办理，做到件件有登记，件件有分析，件件有落实，件件有回音，有效地化解了矛盾，促
进了司法公正和社会和谐稳定。
（三）努力做好代表工作，充分发挥代表作用。常委会始终高度重视代表工作，积极搭建代表活
动平台，为代表依法履职创造条件。五年来，以深化开展“四带头一联系”活动为抓手，加快推进代
表小组规范化建设，更好地发挥了代表作用，提升了代表工作水平。
一是结合我区经济社会发展和人大工作实际，坚持把抓好代表小组建设和活动作为代表工作的突
破口，积极探索新形势下开展代表小组活动、充分发挥代表作用的新路子。常委会坚持代表小组工作
同人大总体工作通盘研究部署，同步检查落实，统一总结考核，并实行主任和驻会委员分工联系制度，
每人分工联系1～2个代表小组，定期走访，通报情况，总结经验，指导工作。各代表小组根据常委会
要求，制定了年度活动计划和人大代表学习制度、视察调研制度、联系选举单位和选民制度、代表档
案管理制度等，建立了《代表小组活动记录薄》、《代表实绩档案》和《代表联系选民档案》。在完
善制度的同时，不断改善代表小组活动场所的环境和条件，为代表小组开展活动提供了可靠的物质保
障，为代表充分发挥作用奠定了坚实的基础。为加强代表小组规范化建设，充分发挥代表小组的平台
作用，研究制定了《关于加强代表小组建设增强小组活动实效的意见》、《关于深化学习实践科学发
展观活动的实施意见》，全面推进代表小组规范化建设工作。目前，区级以上代表小组全部实现了管
理制度化、阵地规范化、活动经常化。各代表小组以规范化建设为平台，组织代表开展视察、调研等
一系列活动，调动了代表履职的积极性。常委会认真落实邀请人大代表列席常委会会议制度，积极开
展人大代表向选民述职评议工作。坚持每年召开一次优秀人大代表表彰会议，表彰了一大批模范执行
代表职务、在经济社会建设中做出突出贡献的优秀人大代表。我区的人大代表工作得到了省、市人大
常委会的充分认可和高度评价，在全省人大代表工作经验交流会上，我区为会议提供了唯一的参观学
习现场，并介绍了工作经验。市人大常委会也在我区召开了全市人大代表工作现场观摩会，现场参观
了我区代表小组规范化建设情况，区人大常委会在会上作了典型发言，开创了全区人大代表工作新局
面。
二是从健全完善代表活动的长效机制入手，进一步深化开展“四带头一联系”活动，推进代表小
组规范化建设和代表活动再上新台阶。“四带头一联系”活动是紧密结合人大工作实际，充分发挥代
表作用的主题活动。活动中，广大代表在发展工业经济、招商引资、市场提升改造、旧城旧村改造、
城市创建和新农村建设等工作中，积极发挥带头作用，涌现出一大批促进全区经济社会率先发展、科
学发展的先进典范。工作在各条战线上的人大代表不负重托，在自己的工作岗位上率先垂范，积极投
身带头发展经济的大潮，成为促进全区经济发展的主力军。
三是认真做好人大代表建议、批评和意见的交办督办工作。常委会始终高度重视代表建议、批评
和意见的办理工作，实行由办理单位面对面答复代表和填写征求意见表制度，并建立了区长签批制度、
政府办公室督办协调制度和区长签发答复制度，抓住涉及全区经济和社会发展中的重大问题、人民群
众普遍关心的热点问题、代表反复提出一直未解决的难点问题的建议和意见，加大督办力度，使办理
质量不断提高。五年来，常委会共交办代表建议263件，建议办理的见面率、答复率、办结率均达到
了100％，满意率和基本满意率达到了95％以上。
（四）加强自身建设，不断提高履职能力和工作水平。常委会把加强自身建设作为依法履行好职
责，提升人大工作水平的重要内容，努力提高整体素质和依法履职能力，使全区人大工作始终保持蓬
勃的生机与活力。
一是加强学习培训，不断提高人大队伍自身素质。常委会始终把加强学习培训作为提高干部队伍
素质的一项重要工作来抓，建立了严格的学习培训制度，并不断规范完善。先后多次举办人大代表培
训班、人大常委会和人大系统干部培训班等集中学习培训活动，组织人大代表和人大干部认真学习了
十七大精神、“三个代表”重要思想、科学发展观理论、胡锦涛总书记“七一”重要讲话以及宪法、
代表法、选举法、监督法等法律法规，使人大代表和人大干部的理论政策水平、法律水平、履职能力
和工作水平不断提高。
二是创新思路，不断完善工作机制。围绕规范程序、提高效率和搞好服务，大力推进工作方式方
法创新，在法律法规允许的范围内创造性地开展工作，不断形成新时期人大工作的长效机制。常委会
围绕依法履行职责、更好地为全区经济和社会发展服务的工作目标，先后制定出台了《关于加强常委
会自身建设的决定》、《兰山区人大常委会组成人员守则》等各类规章制度。在总结实践经验的基础
上提出了“五个一”工作法，即区人大常委会组成人员每人确定一个基层联系点，与基层人大代表结
成一个对子，每月至少到联系点上搞一次调研活动，形成一篇有价值的调研报告，抓出一个人大工作
的亮点。常委会组成人员深入基层、深入调研，掌握第一手资料，为区委科学决策提供了建设性意见
和建议，更好地履行了人大职能。工作中注意做好“结合”文章，即与上级人大工作相结合，与区委
中心工作相结合，与基层工作相结合，与外地经验相结合，贯彻落实好上级人大的工作部署，同时为
基层人大工作搞好服务保障，全力激活人大工作一盘棋。
三是强化宣传调研，加强横向交流，不断提高工作水平。建立健全了人大宣传调研工作的组织网
络，强化配套制度建设和奖励激励机制，充分调动了宣传调研队伍和机关工作人员的积极性。加强与
宣传部门的协调配合，把人大宣传工作纳入到全区宣传工作大局，营造了开展人大工作的良好舆论氛
围。同时，常委会还注重加强横向交流，通过参加全国县市区人大常委会联席会议等多种途径，学习
借鉴先进经验，不断提高工作水平。
四是树立求真务实的工作作风，不断提高履职能力。在全区人大系统开展了以建设一个好的领导
班子、建设一支好的干部队伍、建立一套好的工作运行机制、创造好的工作业绩、树立好的机关形象
为内容的“五个好”建设，努力建设一个政治素质好、理论水平高、工作能力强的优秀领导班子，在
工作中充分发挥带头和表率作用，有效提高管理水平；建设一支讲勤政、讲团结协作的高素质干部队
伍，有效提高核心竞争力，推动事业不断取得成功；建立一套科学合理的工作运行机制，确保各项工
作有序推进，实现了工作的制度化、规范化、科学化；将严谨细致的工作作风贯穿到各项工作任务中，
真抓实干，确保了各项工作取得良好的成绩，努力得到党委认可、群众满意，树立了执政为民、科学
务实、奋发有为的良好的形象。
本届常委会任期的五年，是我区经济和社会发展取得巨大成就的五年，也是人大工作与时俱进、
开拓进取、成效显著的五年。但我们也要清醒地看到，与时代发展的新任务、人民群众的新期盼、民
主政治建设的新要求相比，还存在一些差距和不足。主要表现在：行使重大事项决定权的广度和深度
不够；经常性的监督力度不够大；提高代表素质、发挥代表作用的工作还需进一步加强和改进。对这
些问题，我们将高度重视，切实改进。
五年的工作实践，也使我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大的职能作用，
有了更加深刻的认识和体会。
第一，必须坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作的正确方向。坚持党对人大工作的领导，同
充分发挥国家权力机关的作用是完全一致的。本届任期内，常委会始终强调牢固树立党的领导观念，
在履行各项法定职责的过程中，认真贯彻党的路线方针和政策，及时通过法定程序把党的主张变成国
家意志。坚持实行重要工作和重大问题向区委请示报告制度，自觉地把坚持党的领导、实现人民当家
作主和严格依法办事统一起来。
第二，必须坚持群众路线，努力维护和代表人民群众的根本利益。人大工作必须坚持群众观点和
群众路线，自觉维护和代表人民群众的根本利益。常委会重视发挥人大代表的桥梁和纽带作用，注重
倾听群众的意见，努力使通过的决议决定真正集中民智，体现民意，符合实际。实践证明，只有坚持
把人民群众的根本利益放在首位，紧紧依靠人大代表和人民群众，常委会的工作才能够做到目标明确，
基础扎实，富有成效。
第三，必须充分发挥人大代表主体作用，夯实人大工作的基础。人大代表是人民代表大会的主体。
人大代表来自各行各业，绝大多数工作、生活在基层，能够最广泛地接触群众，最能体现广大人民群
众的真实愿望，并通过提出建议、批评和意见参与国家事务的管理。五年来，常委会充分依靠人大代
表的广泛性和代表性，全面准确地反映和吸收人民群众的意见和要求，保证常委会议事民主、决策科
学。紧紧抓住代表工作这一主线，创新工作思路，完善工作机制，增强了人大代表履职的积极性和主
动性，赢得了广大干部群众的尊重和支持。
二、新一届人大常委会的主要工作任务
新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、
十七大精神和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕区委中
心工作，依法行使职权，扎实推进依法治区和社会主义民主与法制建设，为促进兰山经济发展和社会
进步做出积极贡献。
一是加强学习，创新实践，切实增强做好人大工作的使命感和责任感。紧密结合工作实际，采取
有力措施，加强对党的路线、方针、政策和宪法、法律法规的学习，做到学深学透，融会贯通，把学
习与做好当前的各项工作结合起来，努力把学习的成果转化为推进民主法制建设、促进人大工作开展
的强大动力。通过学习，进一步提高认识，统一思想，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和
坚定性，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，为加强和改进人大工作打下坚实的基础。
二是围绕中心，依法履职，全力促进经济发展和社会进步。常委会在行使各项职权过程中，要紧
紧围绕区委的总体部署开展工作，真正做到思想上同心、目标上同向、舆论上同声、工作上同力。从
听取审议专项工作报告，到视察调研、执法检查等工作安排，都要注重突出围绕区委中心工作开展。
切实提高常委会会议质量，对带有根本性、全局性和长远性的重大事项，适时依法作出决议决定，推
动相关工作的开展，真正解决一些事关改革发展稳定的重大问题。认真贯彻监督法，更新监督理念，
转变监督作风，强化监督措施，努力增强监督的针对性和实效性。认真做好人事任免工作，使党组织
推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，为加强地方政权和基层政权建设，贯彻党的
路线方针政策，全面建设小康社会提供组织保证。
三是切实提高代表素质，充分发挥代表作用。按照代表工作要“有突破、有作为、上水平”的总
体要求，解放思想，开拓创新，加大工作力度，强化工作措施，进一步开创代表工作新局面。继续推
进代表小组制度化、规范化建设，继续深化开展“四带头一联系”活动，认真总结经验，培养、推广
典型，不断赋予活动新的内容和活力。在巩固提升镇街代表小组平台建设的基础上，实现“三个延伸”，
即代表小组活动机制向社区延伸,向村居延伸，向市场延伸，推动代表工作向纵深发展，充分发挥各
级人大代表在经济社会发展和全面建设小康社会中的重要作用。扎实开展代表对司法、行政部门的专
项评议工作，根据常委会年度工作安排，认真制定评议工作实施方案，明确评议工作的指导思想、基
本原则、主要内容和方法步骤等，按照《监督法》的要求认真组织评议工作，督促被评议部门严格依
法行政。进一步规范和改进代表议案及建议处理机制，建立代表议案建议办理问责制度，通过视察代
表建议办理工作、评选人大代表建议办理先进单位等活动，进一步加大督办力度，促进代表议案建议
真正落到实处。
四是进一步加强人大常委会自身建设，不断提高人大工作水平。积极适应新形势新任务的要求，
进一步加强政治建设、思想建设、廉政建设、制度建设和作风建设，把常委会建设成为代表和人民信
任的坚强集体。坚持理论联系实际，从人大工作定位特点出发，切实把科学发展观贯穿于依法履行职
责的全过程，落实到工作的各个方面。通过建立健全和完善各项工作管理制度，逐步形成一套既能保
证常委会依法正确行使职权，又有利于常委会机关科学管理和高效运转的制度体系，推进人大工作朝
着制度化和规范化方向发展。进一步创新宣传形式，丰富宣传内容，开拓宣传领域，大力宣传人民代
表大会制度的优越性和人大工作的重要性，大力宣传人大代表在推动科学发展中的先进事迹和模范作
用，为开展代表活动和代表履行职务提供强有力的舆论支持。加强对基层人大工作的联系和指导，相
互促进，共同发展，推进全区人大工作水平不断提高。