卫生局领导成员
局 长：上官兰香（女）
党委书记：刘延祥
副 局 长：孙兆德 张豪轩 王 辉（女）
党委成员、区人民医院院长、党总支书记：宋学民
党委成员、主任科员：彭和元
党委成员、区爱卫会办公室主任：朱凤亭
党委成员、卫生监督所所长：张玉启
【机构设置】2011年，区卫生局下设办公室、人事科、财务审计科、医政科、公共卫生科、基层
卫生和妇幼保健科、药物政策与基本药物制度科、卫生监督与疾病控制科、新型农村合作医疗办公室
等9个科室，辖1个正科级单位：区人民医院，5个副科级单位：区第三人民医院、区卫生局卫生监督
所、区疾病预防控制中心、临沂市中医药职工中专学校、区爱国卫生运动委员会办公室，17个股级单
位：区新型农村合作医疗管理委员会办公室、区红十字会办公室、区直机关医院、兰山街道社区卫生
服务中心、银雀山街道社区卫生服务中心、南坊街道社区卫生服务中心、义堂中心卫生院、枣沟头中
心卫生院、工贸开发区医院、朱保镇卫生院、半程镇卫生院、白沙埠镇卫生院、李官镇卫生院、方城
中心卫生院、汪沟镇卫生院、新桥镇卫生院、康复医院等。年底，局机关共有干部职工36人（含爱卫
会办公室、红十字会办公室）。
【概述】2011年，全区卫生系统以提高人民健康水平为核心，以满足城乡居民基本医疗卫生服务
需求为重点，稳步实施医药卫生体制改革，着力完善医疗卫生服务体系，切实加强医院内涵建设，全
面提升医疗卫生服务能力和水平，强势推进新型农村合作医疗、城市社区卫生服务、重大疾病防控、
卫生监督、爱国卫生等重点工作，不断强化卫生法治和行风建设，为群众提供了安全、有效、方便、
价廉的医疗卫生服务，推进了全区卫生事业全面发展。区卫生局被卫生部评为全国示范社区卫生服务
中心，并获得全省医药卫生系统先进基层党组织、“健康山东”首届健康大使评选暨防病与健康知识
演讲比赛优秀奖、市级文明单位、全市妇幼卫生工作先进集体、第六次全国人口普查先进集体、全市
卫生监督执法工作先进集体、临沂市第二代残疾人证核发工作先进集体、全市卫生先进单位等。
【国家卫生城市创建】作为创卫工作牵头部门之一，区卫生局按照区委、区政府的统一部署，结
合卫生系统实际，将创卫工作与日常工作融会贯通，进一步加强对健康教育、公共卫生检验、常规疫
苗接种工作、传染病防治、病媒生物防制、除四害等各项工作的指导与管理。工作中采取点、线、面
层层分解任务，包点到人的方式，整治五小场所5501家、样板片区26个、样板街65个、样板店1141个，
设立了727块健康教育宣传栏、12条健康教育宣传长廊、10个健康教育彩色电子屏幕、1条“健康万米
行”路线标志和29幅健康教育公益广告，完成公共卫生检测报告3200余份。
【推行“先看病、后付费”诊疗模式】9月，全区14家公立基层医疗单位率先在全市实行“先看
病、后付费”模式，一改过去“先交钱、后看病”的模式，确保病人在第一时间内得到安全有效的治
疗，尽最大努力减轻病人的经济负担，突出了医院的公益性，促进了医患关系的和谐，得到社会各界
的认可和广大群众的一致好评。10月20日，全市基层医疗卫生机构“先诊疗、后付费”服务模式现场
会召开，将兰山区的先进经验在全市推开。截至年底，共有11860名患者享受到这一优惠政策，群众
满意度达100%。
【医疗护理质量】继续深入开展“医疗质量万里行”和“三好一满意”活动，健全医院管理长效
机制，进一步规范医疗服务行为，提高应急医疗救治能力。强化“三基三严”训练，进一步增强医疗
安全责任意识，落实医疗质量管理责任制和医疗质量责任追究制，坚持安全第一、质量优先的原则，
严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事故的发生，不断提高了医院管理水平和服务水平。同时，加
强重点专科建设，制定实施重点学科、特色专科发展规划，努力形成规模和品牌效应。大力推进惠民
医疗服务，优化服务流程，完善医患沟通制度，改进医疗纠纷调处机制，医患关系和谐稳定。2011年
共完成门急诊120万余人次，住院5.3万余人次，分别比上年同期增长32%和27%。
【疾病预防控制】紧密结合创建国家卫生城市和全国文明城市工作目标，积极开展各项业务工作。
认真做好重点传染病防治工作，健全和完善各级预防保健网络和疫情信息报告与监测系统，肠道传染
病、呼吸道传染病及狂犬病等发病率较上年有较大幅度的下降；全区适龄儿童建卡、建证率达100％，
“七苗”接种合格率达99％以上；继续加强乙型脑炎、流行性脑膜脊髓炎的防控工作，做好儿童乙脑
疫苗及流脑疫苗的初免及加强免疫工作；继续加强病毒性肝炎控制工作，做好新生儿乙肝疫苗的免疫
接种工作；结核病人报告率、转诊率和病人系统管理率达95%以上；艾滋病患者监测控制率达100%；
传染病网络直报率达100％，突发公共卫生事件应急处置率达100%。
【卫生执法监督】坚持依法行政，以“两城”联创为工作重心，认真开展各项卫生监督执法活动。
严格规范，把好卫生行政许可关，全年办理卫生许可证4736份，其中食品行业3523份，公共场所1010
份，年审证件384份，生活饮用水99份，医疗机构执业许可证93份（村卫生室28份），放射诊疗许可
证11份，督促6.1万名食品及公共场所从业人员进行预防性健康体检和卫生知识培训。结合打击“两
非”和器官移植专项整治工作，全年开展3次打击非法行医集中行动，合计取缔230家非法诊所，没收
药品器械750余件。加强医疗广告监测，检测医疗广告215条次，违法医疗广告88条次，占总医疗广告
的41%。认真落实职业病防治措施，60家大型企业进行了调查摸底。结合手足口病等传染病防治及农
村生活饮用水调查，对全区76个集中供水村居的生活饮用水进行了采样检验。
【妇幼卫生保健】紧紧围绕新时期妇幼卫生工作方针，以降低出生缺陷率，提高出生人口素质为
目标，认真贯彻落实“一法两纲”精神，大力宣传实施《母婴保健法》，积极开展产前筛查工作，进
一步规范《出生医学证明》的办理，加强妇幼卫生信息网络建设，并做好重大公共卫生妇幼项目。全
年审核《出生医学证明》办理材料13952份；做好新生儿筛查工作，对15936名新生儿进行遗传代谢性
疾病筛查，对16725名新生儿进行听力筛查；认真开展孕产妇产前筛查工作，全年向市产前筛查中心
递送血液标本4684人次；2011年全区累计为6691名农村生育妇女免费增补叶酸共计26885瓶，发放农
村孕产妇住院分娩补助5761人，补助资金201.635万元。
【社区卫生服务】全区共建成社区卫生服务中心5处、社区卫生服务站35处，“15分钟社区卫生
服务圈”均衡发展，社区公共卫生与基本医疗服务覆盖率达100％。继续实施以全科医师为重点的社
区医疗卫生队伍建设，按计划完成53人次社区人员培训。全区建立城乡居民健康档案110.9万份，建
档率达94.3%，其中建立规范化电子档案91.6万份，规范化电子档案率达77.9%，开展健康教育咨询
活动98场次，健康教育宣传栏更新2340余板次，开展健康教育讲座1050场次。全区0～6岁儿童健康管
理74116人， 孕产妇健康管理6426人， 65岁及以上老年人健康管理83720人， 完成老年人免费查体
75992人次，高血压患者健康管理39421人、糖尿病患者健康管理11948人、重性精神疾病患者健康管
理1081人。
【新农合工作】落实政府对新农合补助标准由2010年人均100元提高到人均200元，扩大报销定点
医疗机构范围，提高政策范围内报销支付比例和支付限额，降低报销起付线。其中，政策范围内住院
费用支付比例达85%以上，最高支付限额提高到8万元，基金支付能力进一步增强，最大程度上减轻
了患者的经济压力。2011年全区新农合参合农民6.27万人，参合率达100%，全年共为参合农民报销
医药费用14151.46万元， 其中门诊补偿1713.2万元、 住院补偿12438.26万元，全区参合农民受益达
154.82万人次，受益率为247.02%。同时，加大基金审计力度，开展新农合基金筹集、运转、使用过
程中的审计监管工作，实行基金专户管理、封闭运行原则，实现钱账分离、管用分离，严格落实“三
级公示”制度，确保新农合基金安全。
【国家基本药物制度】加强组织领导，积极优化工作措施，认真做好基本药物省级平台集中采购，
及时落实财政补助，加强基本药物管理，加大基本药物制度培训力度，推进综合配套改革，确保“组
织保障到位，政策执行规范，医疗秩序平稳，群众切实得益”。实施基本药物制度以来，群众就医呈
现“两降一升”的良好局面，“两降”即平均门诊人次和住院人次药品费用下降，分别下降35%和33
%，“一升”即就诊人次明显增加，与上年同期相比增加28%，群众医疗费用负担明显下降。
【红十字会工作】2011年在全区12个冠名医疗机构成立红十字会办公室，形成区、街（镇）、社
区红十字会组织和服务网络。全区共发展红十字会团体会员单位18家、会员2279人。纪念“五·八”
世界红十字日，区红十字会参加市会在人民广场举行的“五·八”世界红十字日宣传活动，驻城医疗
单位组织医护人员开展义诊和卫生咨询、健康教育、手足口病、结核病防治等活动，整个活动共发放
宣传材料5万余份，接受群众咨询800余人次，为群众义务量血压100余人次。按照《红十字会法》和
《献血法》的要求，积极开展无偿献血和捐献造血干细胞的宣传动员工作，报名捐献的志愿者达600
余人，累计无偿献血1000余人次、25万余毫升，采集干细胞血样300余人份。
【爱国卫生运动】强力推进“健康山东”活动，分别于4月1日和4月16日在世纪广场和人民广场
举行推进健康山东行动和爱国卫生月活的启动仪式和宣传活动，针对季节病、流行病，大力开展创卫
宣传和健康教育活动，建设完工12处健康教育亮点工程，制作悬挂宣传图800余幅。继续加强卫生单
位创建工作，共创建市级卫生街道3个、市级卫生先进单位24个、市级卫生先进村居16个。踏实做好
病媒生物防制工作，城区共投放溴敌隆鼠药15.8吨，设置毒饵罐10万多个，在全区开展了6次蚊蝇蟑
集中消杀，全区四害密度控制在了国家标准范围之内。深入进行环境卫生大整治，全区共清理卫生死
角1.5万余处，清运垃圾30万余吨，参加人数达50万余人次。
撰稿：杜庆民 李 妮
审稿：上官兰香