政法委领导成员
书 记：刘士平
常务副书记：沈再田
副 书 记：冯华伟 王洪亮 刘俊成 杨成章
综治办领导成员
主 任：冯华伟
副主任：杨成章 岳洪波 杨秀玲（女）
【机构设置】政法委与综治委办公室合署办公。2006年，政法委、综治办共有人员15人，其中具
有大学本科以上学历的9人，大专（专科）学历的5人。政法委设有书记1人（区委常委兼），常务副
书记1人，副书记4人，主任科员1人，副主任科员2人，科员2人，工人3人。综治办有主任1人（政法
委副书记兼），副主任3人（其中1人为副书记兼）。
【概述】2006年，在全区改革发展力度加大，城市建设步伐加快，热点、难点问题不断出现的情
况下，政法战线以“建设平安兰山，构建和谐社会”为总抓手，以科学发展观统领全局，认真落实矛
盾纠纷化解、治安防范、综合整治等各项工作措施，保持了全区社会政治和治安秩序的持续稳定，为
经济社会创造了良好的发展环境。 全区刑事发案实现了四年递减，与上年同比下降11%，信访总量
起数下降39.4%，被评为全国法制宣传教育工作先进区。通过落实社会治安综合治理暨平安创建各项
措施，维护了全区社会政治持续稳定，促进了经济社会全面发展，全区上下政治安定、经济繁荣、社
会稳定、人民群众安居乐业，实现了“十一五”的良好开局。
【组织领导措施】综治委、政法委进一步调整工作思路，对矛盾纠纷化解、治安防范等工作进行
大量研究，扎扎实实地推进了平安创建。一是加强了组织领导。把建设“平安兰山”作为促进经济社
会全面协调发展的保障和构建和谐社会的重要内容，结合党委换届和班子调整，区、镇两级进一步调
整充实了综治和平安创建领导小组及其办公室，健全了创建工作制度。年内先后6次召开区委常委会
议和常委扩大会议对平安创建工作进行专题研究； 9次召开专项调度和现场调度会议， 组织开展了
“平安行业创建”、专项秩序整治、“平安特派员”派驻、“平安进万家”等活动。二是形成了创建
合力。区里成立了11个工作督导组，由区几大班子领导任组长，分别对11个镇、街道的平安创建工作
进行经常性的督导检查。区委、区政府与综治委各成员单位签订了新一轮的社会治安综合治理责任书，
分解了创建任务目标和工作责任，各部门按照分工，各司其职，积极参与创建活动，形成整体合力。
三是营造了创安氛围。将4月份定为综治宣传月，组织了声势浩大的宣传活动，印发材料40余万份，
宣传磁带200多盘，组织26个部门在临沂人民广场周围设立宣传站，组织37辆宣传车在广大城乡进行
巡回宣传，在全区营造了浓厚的舆论氛围。同时，加强村、社区的综治宣传一条街等宣传阵地建设，
编发了《平安创建简报》 30多期， 在报社开设了“建设平安兰山，创建最安定区”专栏，在电视台
开设了“平安兰山创建巡礼”栏目，从而营造了各级各部门共同努力、社会各界大力支持、广大人民
群众积极参与的良好创建氛围。
【技防体系建设】积极运用科技成果，不断提高技防水平，启动了“五个系统”建设。一是动态
监控系统。科学规划，在兰山公安分局及各派出所建立了高标准的监控中心，监控辖区内重点路段、
场所和区域。二是远程电话图像传输报警系统。根据“谁受益，谁投资”的原则，在部分金融网点、
商业网点、单位财务室安装了远程电话图像传输报警系统，利用电话传输监控图像，连接到派出所监
控中心。三是CDMA无线监控系统。在城区10个主要路口和人民广场安装CDMA监控探头16个，对固
定点进行监控。四是GIS警用电子地理地图信息系统。开发了GIS警用电子地理地图信息系统，采用
矢量地图和卫星遥感地图，实现数据、地图之间的相互查询和综合分析。五是区域报警系统。由区综
治委牵头组织，要求各镇街道本着“谁出资，谁受益”的原则，动员符合条件的村社区、单位全部安
装电视监控系统。目前，各级机关、企事业单位、公共复杂场所、金融网点的技防覆盖率已经达到83
%，各镇街道村社区已经达到73%，全区范围内安装监控探头9000余个，编织起一张守护平安的“监
控网”。通过技防系统破获刑事案件210余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人130余人。
【人防体系建设】努力在全区建立起“巡防大队包面，派出所包片，平安特派员驻村，防范入户，
帮教到人”的治安防范机制。一是强化社会面的网格化巡防。在城区，调整充实了巡防大队，队员达
到200多名，与各公安派出所联合，划分成六个巡区，昼夜开展网格化巡逻，加强主要道路、公共场
所、重要部位等面上治安局势的控制。在农村，各街道按照常住人口的万分之八、各镇按照常住人口
的万分之六配备了巡防队员，以镇、街道驻地为重点向四周辐射，实行车巡和步巡、便衣巡逻和武装
巡逻相结合，并全面检查落实辖区治安防范情况。二是向村、社区派驻了“平安特派员”。制定方案，
向全区各村社区全部派驻了“平安特派员”，组织区直机关干部、部分政法干警与镇、街道包村社区
干部，组成“三位一体”驻点工作组，负责指导、协助所驻村社区的治安防范、矛盾化解、重点人员
帮教等工作，组织各村、社区和广大村民全面落实治安防范措施。三是严格内部单位治安防范。建立
了单位内部治安保卫工作“单位负责，政府监督”机制，落实了防范措施，认真开展楼院封闭工程、
门卫值班工程、红袖标工程、车棚工程和防盗门工程，预防机动车、自行车被盗和入室盗抢案件的发
生。全区通过群防群治，抓获各类违法犯罪嫌疑人650余名，有力地震慑了违法犯罪。
【矛盾化解工作】狠抓原有矛盾纠纷排查调处机制的完善和提升，坚持“多调解，少判决；多调
解，少处罚；提高公信力”，依托各镇街道调解中心建立了便民调解法庭，在各公安派出所设立了行
政调解室，在各镇街道人民法庭设立了民事调解指导室。“两室一庭”合成作战，镇街道调委会分别
聘请公安派出所的干警为行政调解指导员，聘请法庭法官为民事调解指导员，协助和指导人民调解工
作，解决人民调解员在工作中遇到的疑难问题，形成共同化解基层矛盾纠纷的合力，各调解中心共受
理委托调解案件20余起，均得到妥善解决。
【严打整治斗争】组织政法各部门统一执法思想，本着“快侦、快破、快捕、快判”的原则，始
终保持了严打的高压态势，向各类违法犯罪活动发起了凌厉攻势，先后组织开展了打击涉毒犯罪专项
斗争，集中整治废旧金属收购业、严厉打击盗窃破坏电力通信设施违法犯罪专项行动，收缴管制刀具
集中统一行动，集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动，娱乐场所集中整治行动，以及打
击涉毒、涉黄犯罪等多次专项行动， 共抓获各类违法犯罪嫌疑人22838名， 其中刑拘3731名， 逮捕
1234名，起诉1193名； 共破获刑事案件4202起，摧毁犯罪集团37个；审判刑事案件865件，判决刑事
犯罪分子1253名，并选取部分典型案例，组织了4次公捕公判大会，对一批严重犯罪分子执行了死刑。
破案绝对数、人均破案数、拘捕疑犯数、起诉判决数均居全市之首，打击工作再创历史新高。同时，
刑事案件发案同比下降11%，群体性事件同比下降52%，“两抢”等现行案件和激情犯罪案件下降16
%，全区社会治安状况持续稳定， 成为近年来最好时期之一。 期间， 先后破获了“1.24” 特大爆
炸案、“1.21”爆炸敲诈案、“4.14”特大入室抢劫案、“5.3”重大抢劫杀人案件、“7.18”故意
杀人案、“9.30”汽车爆炸敲诈案、“10.5”涑河腐尸案等重大案件。
【行业创建和专项整治】在全区金融、教育、卫生、交通、建设、工商、电力、医药、广播电视、
文化、通讯、旅游等12个系统开展行业平安创建活动，围绕道路交通、矿山开采、建筑市场、治安落
后村社区和区域、专业市场、安全生产、校园周边治安、卫星电视传播等8个方面开展了专项秩序综
合整治活动。在创建“平安校园”和校园周边秩序整治活动中，政法委牵头，先后组织了7次拉网式
清查，对学校危房、水电消防设施、学生宿舍、食堂和学校周边环境，进行了全面清理整顿，维护了
正常的教学秩序，净化了育人环境。在创建“平安建设”和建筑市场专项整治活动中，坚持“三个结
合”：整治与指导工作相结合，整治与宣传法律法规相结合，整治与调查研究相结合。使建筑施工企
业死亡率控制在万分之零点五，重伤率控制在万分之三以内，在建工程安全报监率100％，重大事故
隐患整改率100％。在创建“平安交通”和道路交通秩序整治活动中，以“平安大道”和“畅通工程”
建设为重点，狠抓了重点路段、时段的管控力度，加大了路巡路查密度。同时，明确目标、突出重点，
深入开展了整治车辆无牌无证、贴挂非法定标志、闯卡逃费等交通违法行为专项行动和预防特大道路
交通事故专项行动，有效规范了道路交通秩序。同时，创建“平安广电”、“平安市场”、“平安电
力”、“平安医院”活动、“平安文化”、“平安金融”、“平安旅游”、“平安通信”和治安落后
区域整治、安全生产秩序整治、矿产秩序整治等活动都取得了显著成效，各项秩序明显好转。
【政法队伍建设】采取三项措施，努力建设一支铁队伍：一是以严格、公正执法为重点，深入开
展了以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念教
育活动。活动中，将干警自学和集体学习紧密结合，一面要求广大干警认真研读《社会主义法治理念
教育读本》及《辅导教材》；一面拓宽教育渠道，开展形式多样的活动，组织了法治理念教育讲座和
“社会主义法治理念在我心中”专题演讲比赛，深化了对社会主义法治理念的理解。二是强化执法监
督，建立健全政法执法档案。按照“统一组织、分级负责、分类建档、跟踪考核、动态管理”的要求，
政法各部门都建立了较规范的执法档案，干警的执法行为得到有效监督，确保执法的每个方面、每个
环节的公正性。三是做好涉法信访案件处理。认真开展了“五长联合接访”活动，针对不同的涉法问
题，采取各种有效措施，使大量的涉法信访问题和不安定因素得到了妥善处理和化解。
撰稿：岳洪波
审稿：顾文明