法制局领导成员
局 长：刘广济
副局长：任俊杰 姚运宝
【机构设置】区政府法制局为正科级事业单位，内设办公室、法制协调科、
法规科、 行政复议应诉科4个职能科室。 【概述】 2006年，政府法制工作围绕
“发展、创新、稳定、为民”的总要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕兰山区建
设“中国物流名区、山东经济强区、人居环境佳区”，实施“四大”战略，加快
推进城乡一体化、新型工业化、流通现代化、经济外向化、社会和谐化的进程的
总体工作部署，以推进依法行政、行政执法责任制为工作重点，以建设廉洁、服
务、诚信、高效法制政府为目标，进一步贯彻实施国务院《全面推进依法行政实
施纲要》，全面深入开展政府法制工作，为兰山区率先基本实现现代化、推进依
法行政营造了良好的法治环境， 提供了优质的法律服务。 兰山区被市政府评为
2006年度推行行政执法责任制先进单位，开拓了近年来全区政府法制工作的新局
面。
【行政执法监督】区政府以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》作为进
一步转变政府职能、改进政府工作作风的契机。按照市政府法制局的工作部署，
以落实行政执法责任制为主线，开展行政执法监督工作，进一步探索行政执法体
制改革。 一是加强对行政执法依据的梳理，确保明确规范。5月，按照临府法发
［2006］9号文的要求，下发了《关于进一步做好行政执法依据梳理工作的通知》
（临兰政办发［2006］68号），对梳理工作作出具体明确的部署和要求，对梳理
范围、内容及格式、梳理结果的汇总和报送表格等作出具体规定，确保了梳理工
作的顺利进行。各镇、街道和区直各行政执法部门严格按照通知要求按时完成执
法依据的进一步梳理工作。通过梳理，有效制止了执法部门擅自增加或者扩大本
部门的行政执法权限。二是加强对全区各镇、街道和各行政执法部门起草的制度、
规定的审查备案工作。2006年，区政府法制局共审查执法单位起草的规范性文件
10件次，对部分规范性文件中存在的法律技术问题及时进行了纠正，确保起草的
规范性文件不超越行政机关的职权范围、不违背上位法的规定和立法精神，有效
维护了全区法制的统一性和公民、法人组织的合法权益。三是进一步强化对行政
执法队伍的管理， 认真做好行政执法人员的培训考核换证工作。3月，区法制局
开展全区行政执法人员岗前培训班的报名培训工作，分3期组织300多名行政执法
人员参加岗前法律知识的培训和考试，并对参加培训人员资料进行细致的审查和
备案建档。同时，按照分级分部门清理的原则，摸清行政执法人员“家底”，建
立健全执法人员资格认证及档案管理，并积极在网站建立电子档案，方便群众查
询。11月，根据市政府法制局关于进行《关于换发行政执法证件的通知》（临府
法发［2006］22号）的精神，下发通知，对全区行政执法人员持有的毁损、破旧、
有误的行政执法证统一进行更换。四是推行行政执法责任制，加强行政执法监督
工作，进一步深入推进依法行政。首先，加强组织领导，成立由区长任组长，常
务副区长任副组长，区组织、法制、监察、人事、物价等部门主要负责人为成员
的推行行政执法责任制工作领导小组，负责督促和指导全区建立和推行行政执法
责任制工作；领导小组下设办公室，法制局局长兼任办公室主任，负责组织协调
及督促各项具体工作的落实。其次，强化评议考核监督机制，制定印发了《兰山
区人民政府关于推行行政执法责任制工作的意见》和《兰山区人民政府行政执法
责任制评议考核办法》，特别是制定了《2006年度兰山区行政执法责任制评议考
核实施细则》，把区政府各镇、街道和各执法部门纳入考核范围，将行政执法责
任制考核与行风评议考核、廉政建设考核和部门单位领导干部经济责任审计结合
起来，考核结果作为区政府评先树优的重要依据。各镇、街道和行政执法部门根
据实际情况，按照《实施细则》要求制定了具体的实施方案，实现了统一部署、
统一组织实施，切实加大了对行政执法责任制的落实考核力度。再次，年底区政
府组织区监察局、人事局、法制局组成行政执法责任制评议考核组，由区政府法
制局负责牵头组织，通过听取工作情况汇报、查看有关文件、随机抽查行政执法
行为相关卷宗等方式， 对全区41个行政执法部门 （包括垂直和双重管理部门）
2006年度行政执法责任制落实情况进行了评议考核，考核内容涉及《行政许可法》、
《行政处罚法》贯彻执行情况，行政执法人员的监督管理及错案责任追究工作，
规范性文件制定审查备案情况、 复议应诉情况等6个方面。从考核结果看：农业
局、经贸局、盐务办、民政局、司法局、审计局、教育局、文化局、安监局等大
部分单位，思想认识高，组织领导得力，制度健全，措施到位，监督体系完善，
行政执法责任制落实工作取得了明显成效。这是全区首次开展行政执法责任制评
议考核工作，收到了良好的效果。
【行政复议应诉】区政府法制局在办理行政复议案件中，始终坚持准确、客
观、科学、公正的办案原则，及时纠正了一批违法的、不当的行政行为，有效维
护了群众的合法权益。一是进一步规范行政复议工作各项制度，制定印发《兰山
区行政复议工作规定》、《兰山区行政应诉工作规定》，对行政复议工作规则、
办理程序等一些较为原则、根据实践应当具体化的制度作了细化，从制度上保证
行政复议机关正确履行职责。二是采取多种形式开展对行政复议制度的学习和培
训工作，进一步提高行政执法机关领导对贯彻执行行政复议法重要性的认识，特
别是强化各级、各部门复议办案人员的专业培训，提高行政复议应诉人员水平。
三是强化行政复议的层级监督职能，通过加强对全区镇、街道和各执法部门的层
级监督，做到尽力把管理相对人提出的行政争议消化在行政机关内部，促进行政
机关自我纠错、纠偏，提高行政执法的总体水平。四是通过广泛开展行政复议制
度的社会宣传和在网上开设行政复议在线申请及有关部门行政执法方面的投诉信
箱，增强市民群众和法人组织依法维权的意识，努力改变“不知告、不会告、不
敢告”的状况。五是在审理涉及群众反响强烈、社会影响大、群体性案件时，坚
持做到深入基层听取民意，力争在依法办案的前提下，为当事人解决实际困难，
维护社会稳定。2006年，行政复议案件明显增多，全年收到行政复议申请15件，
其中不予受理2件， 受理13件。在受理的13件中，作出决定维持的12件，经调解
申请人主动撤回行政复议申请的1件。 对于涉区政府的行政诉讼案件，区政府法
制局认真准备证据材料，主动积极参与应诉，维护了政府行政行为的严肃性、权
威性，保障了政府严格依法行政。全年参与行政应诉案4件次。
【宣传培训工作】宣传工作。区政府法制局在有关行政法律颁布实施纪念宣
传日期间，举办宣传咨询日活动，充分利用兰山电视台、《兰山大众》等新闻媒
体，进行全方位、大容量的专题宣传。区政府分片、分领域组织有执法职能的区
直部门、垂直部门召开贯彻纲要和行政许可法座谈会，广泛听取基层意见，搞好
宣传。
培训工作。按照学法制度化、形式多样化、内容丰富化的要求，充分利用党
校培训等阵地，将《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政复
议法》等内容加入培训课程。先后重点培训了各单位负责人、法制科长和行政许
可窗口工作人员，全面培训了其他行政执法人员。全区1200余名行政执法人员受
到了系统集中的培训，全部取得上岗资格证。区劳动和社会保障局、司法局、林
业中心等10多个单位还向干部职工发放行政许可法、行政复议法读本，加强对行
政执法人员和具体承办行政复议事项人员的培训。区政府法制局还及时将有关学
习资料、法律法规文件等汇编成册发给各部门，大力支持各单位自行组织培训和
学习。
【制度和队伍建设】区政府法制局根据全区改革、发展、稳定的工作需要，
切实增强政府法制工作队伍的凝聚力、 战斗力，确保政府法制工作顺利开展。5
月，召开全区依法行政工作会议。根据会议部署，进一步健全政府法制工作的组
织领导，调整充实全面推进依法行政工作领导小组，加强依法行政工作的领导力
度。同时，进一步强化政府法制工作的制度建设，先后制定印发《兰山区人民政
府规范性文件制定程序规定》、《兰山区行政复议工作规定》、《兰山区行政应
诉工作规定》、《兰山区人民政府行政执法证件管理办法》等规范性文件，完善
依法行政工作制度体系，使政府法制工作逐步迈入制度化、规范化轨道。此外，
努力创建学习型机关，加强机关理论学习教育。法制局工作法律性、专业性很强，
局领导提出创建学习型机关的号召，大力倡导学习与调查研究活动，同时鼓励全
局同志利用业余时间学习钻研业务，积极选派工作人员参加各类培训。通过定期
理论学习，提高了队伍的思想政治素质和业务素质，为进一步开创政府法制工作
新局面打下坚实的基础。在完成各项主要工作的同时，认真做好国务院法制办编
印的《中华人民共和国新法规汇编》的征订发行工作，为宣传新颁布的法律法规
规章，提高各级行政机关及其工作人员的法律素质，发挥了积极的作用。由区政
府法制局主办的全市首个政府法制网站——兰山政府法制网（www.lsfz.gov.cn）
已于2005年12月正式开通，设有工作动态、行政法律法规、行政执法、行政复议、
投诉信箱和法制咨询指南等栏目；并又积极在网上筹划建立以法制局为中心，各
行政执法部门、法规处（室）为成员的政府法制咨询服务网络，为社会各界提供
法制咨询求助服务，进一步推进政府法制工作，树立兰山政府法制新形象。
撰稿：任俊杰
审稿：刘广济