信访局领导成员
局 长：苏兴仕
副局长：李公学 杨德胜 郝凤君（女） 王德军
【机构设置】 2006年，区信访局下设人秘科、办信科、接访科、督查科4个
职能科室，均为股级。年底，局机关有干部职工14人，其中，具有大专以上学历
的12人、 高中（中专）学历的2人，具有高级技术职称的1人、中级技术职称的2
人。
【概述】2006年，全区信访工作在改革发展力度不断加大、城市建设步伐不
断加快、热点和难点问题不断出现，以及市区重点工程项目集中推进、城市拆迁
任务繁重的情况下，本着“不断创新工作理念，把握宏观超前预测，注重基层基
础建设，坚持正确信访导向”的总体思路，积极主动开展工作，使全区信访工作
呈现出“六个特点”，实现了“四个转变”。“六个特点”：一是在解决重大不
安定因素上取得了明显成效。二是在解决上访疑难问题上创造了经验。稳控解决
上访老户成绩突出，效果显著，没发生一起非正常上访案件。三是在解决特殊群
体上访上方法得当，措施有力。四是信访总量呈逐年下降趋势。年内共受理群众
来信来访617件（起） ， 与上年同期相比下降31.2%，其中，到省上访同比下降
41.3%，进京上访同比下降66.6%。五是信访秩序明显好转，依法有序上访逐步形
成。六是在重大活动中能主动靠上，稳控得力，确保了全区和谐稳定。“四个转
变”：由坐等来访向超前防范转变、由单纯行政管理向依法处理转变、由信访部
门孤军奋战向党政工团齐抓共管转变、由就信访抓信访向多为群众办实事好事转
变。较好地把握了信访工作的主动权，为全区的改革发展稳定营造了良好的环境，
被市委、市政府表彰为全市信访工作先进区。
【加强基层基础工作】一是在全区深入开展争创“三无”镇街道活动。区里
专门下发《关于争创“三无”镇街道活动的实施意见》。二是进一步强化基层组
织建设。以“百村帮扶”工作为契机，切实解决班子不健全、“两委”班子不协
调、宗族派性严重、财务管理混乱等突出问题，村“两委”班子的凝聚力和战斗
力显著增强，由此引发的信访问题明显减少。三是总结推广朱保镇以村务公开民
主管理为抓手、建立农村社会稳定长效机制的做法。四是总结推广南坊街道以人
为本、和谐拆迁的做法，切实解决群众的安置之忧、后顾之忧、生活来源之忧和
当前之忧。五是在全区范围内推行信访便民联系卡制度。将信访人的权利、义务，
信访事项的受理范围，分管领导的职务、姓名、联系电话等印在《信访便民手册》
上，发放到每家每户，方便群众到有权受理的部门反映问题，减少了群众为反映
问题四处奔波之苦，减少了越级上访的发生。
【坚持以人为本】一是转变思想观念。在思想观念上总结和强化“三种观念”，
即：“有理推定观念”、“时效观念”和“程序观念”。二是转变工作方式。建
立以党委政府为主导、社会共同参与的大信访格局和信访事项处理模式。由信访
部门组织有关社会团体、法律援助机构等共同参与，运用调解、教育、协商、咨
询以及听证等方法解决信访事项，使上级交办的重大、复杂、疑难信访案件以及
上访老户、涉法涉诉等一大批信访事项得以妥善解决，增加了透明度，赢得了群
众的信任，防止和减少了缠访和重复访的发生。三是转变接访方式。把接访的过
程当作真心实意为群众排忧解难的过程，当作宣传党的路线、方针、政策的过程，
当作宣传法律、法规知识的过程，当作耐心细致做群众思想工作的过程，引导群
众正确看待改革过程中利益格局的调整，正确处理集体利益和个人利益、长远利
益与眼前利益的关系，自觉维护全区改革发展稳定的大局。
【坚持“两个提前”】“信息提前获知，工作提前介入”是做好信访稳定工
作的关键。年内，继续加大督查督办和调度力度。实行信访工作周调度、月分析
制度。区信访工作领导小组每月召开一次信访例会，对排查出的不安定因素进行
分析，并听取相关单位的情况汇报，对重大矛盾隐患特别是容易引发群众越级集
体上访的不安定因素，拿出初步措施和意见后，报请区委、区政府主要领导，在
没有发生信访前就下决心予以解决，牢牢把握信访工作的主动权。区信访局领导
成员分片包干，每周都深入镇、街道及区直有关部门，对面上存在的信访隐患和
发生的信访案件进行调度，帮助相关单位制定对策，抓好落实。
【坚持正确导向】一是树立正确的信访观。从教育引导全区广大机关干部树
立正确的信访观、提高思想认识抓起，坚持换位思考，从人民群众根本利益出发
解决信访问题，重点克服三种错误认识，树立三种观念：克服信访不是“中心”，
不会影响大局的思想，树立信访不是“中心”影响“中心”，不是大局左右大局
的观念；克服信访是负担、上访是添乱的思想，树立信访工作是送上门的群众工
作，群众上访是对党和政府信任的观念；克服信访越抓越多、越管越乱的思想，
树立坚持不懈抓落实就能赢得民心、实现稳定的观念。二是坚持正确的信访导向。
一方面对群众反映的信访问题，凡是有法律政策规定的，不论是集体访、个体访
还是来信，坚决落实到位，千方百计解决群众生产生活存在的困难和问题；没有
政策依据的，给群众一个明确的说法，理顺群众情绪，有效化解矛盾。同时，对
无理缠访的，决不姑息迁就，该批评的批评，该教育的教育，违反法律的坚决予
以打击，彻底纠正了“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的不正常现象，
有力地维护了正常的信访秩序。三是强化部门做好信访工作的责任意识。以《信
访条例》的宣传贯彻为突破口，充分调动部门做好信访工作的积极性、主动性，
讲配合、讲协作、讲大局，坚持齐抓共管，建立健全机制，强化责任追究，从独
家办信访向构建“大信访”工作格局转变。在涉及部门的信访问题上，采取“五
个联合”的方式：联合排查、联合接待、联合会诊、联合督查、联合调研。职能
部门充分履行职责，信访部门主动介入，使一大批疑难信访事项得到有效处理，
大信访格局初步形成。
撰稿：李伟
审稿：苏兴仕