过去的一年，是我区全面实现“十一五”规划良好开局的一年，也是我区全面加强社会主义民主
政治建设，加快推进依法治区进程，人大及其常委会工作取得新进展的一年。一年来，常委会在中共
兰山区委的正确领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕区委中心工作，按照“围绕中心，
服务大局、依法履职，促进工作”的思路，突出和谐发展主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不
断加强民主与法制建设，努力构建社会主义和谐社会，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。
一、围绕中心依法履职，推动全区经济社会又好又快发展
一年来，常委会围绕经济建设中心，以科学发展观统领全局，按照区委确定的经济社会发展目标，
认真开展各项人大工作，先后召开了7次常委会会议、11次主任会议，听取审议了“一府两院”15个
专项工作报告，撰写了18篇专题视察调研报告，依法任免了21名国家机关工作人员，全力保障和促进
了全区经济社会科学和谐发展。
（一）着眼全区长远发展，积极推进重点项目建设。2006年是实施“十一五”规划的第一年，全
区重点项目多、任务重，搞好重点项目建设，对于促进经济社会又好又快发展，实现“十一五”开好
局、起好步，具有战略性的意义。为进一步推动重点项目建设工作的顺利进行，常委会专门听取了区
政府关于全区重点项目推进情况的汇报，并先后对祊河右岸防洪堤工程、陷泥河综合整治、涑河拆迁、
临沂工业园、批发市场改造提升、旧城旧村改造等重点建设项目进行了现场视察，提出了有针对性的
意见和建议，推动了重点项目建设工作顺利开展。常委会还将履行法定职责与参与中心工作结合起来，
常委会各位主任积极参与重点项目建设，按照区委的统一部署，每个主任包一个重点项目，全力以赴
做好工作。常委会机关也派出强有力的工作组，积极投入涑河治理工程拆迁工作，率先完成了指挥部
分配的拆迁工作任务，支持和推动了全区重点项目建设。
同时，为解决临沂工业园、祊河右岸防洪堤工程等重点项目建设资金不足的问题，常委会先后作
出了关于批准区政府专项工程项目贷款和临沂工业园建设项目贷款的决定，保证了建设资金及时到位。
（二）全面落实科学发展观，努力促进经济社会事业健康发展。一年来，常委会以维护人民群众
的根本利益为出发点，听取审议了全区关于高致病性禽流感防控、劳动和社会保障、农村新型合作医
疗试点等方面的工作情况报告；围绕社会主义新农村建设这一主题，听取审议了关于农村义务教育、
水利工作、贯彻实施烟草专卖法以及全区农民转移培训“阳光工程”等方面工作情况的报告；为推进
全区经济健康协调发展，常委会还听取审议了关于城镇建设、财税工作、环境保护、科技进步、工业
经济运行等方面工作情况的报告，提出了建议，作出了审议意见。
（三）加强财政预算监督，认真督促财政预算的落实。依法开展财政预算监督工作，督促财政预
算的落实，对于加强和改进人大常委会监督工作，更好地发挥财政预算的职能作用，都具有非常重要
的意义。常委会先后听取审议了区政府关于2005年财政决算和2006年上半年财政预算执行情况的报告、
2005年度区级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2005年财政决算，对财政预算执
行情况和审计中发现的问题认真研究，提出意见和建议，并要求限期进行整改，确保了财政预算的贯
彻落实，保证了经济社会的发展。
二、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
构建和谐社会关系到最广大人民群众的根本利益，关系到全面建设小康社会的全局。一年来，常
委会始终坚持以人为本，自觉把和谐社会建设与履行人大职责有机结合起来，努力营造和谐稳定的发
展环境。
（一）围绕和谐社会和新农村建设，积极开展视察活动。常委会紧紧围绕区委中心工作和关系社
会民生的重大问题积极开展视察活动，努力推进和谐社会和新农村建设。先后对施庄水库除险加固工
程、新农村建设、农村义务教育、企业社会保险费征缴、农村合作医疗试点等工作进行了视察，促进
了经济和各项社会事业又好又快发展。
（二）重视生态和环境保护，促进人与自然的和谐发展。为全面提升我区的生态和环境质量，推
进创建国家环保模范城市工作， 常委会审查批准了《兰山生态区建设规划》 ，并听取审议了区政府
《关于全区贯彻实施＜环境保护法＞和创建国家环保模范城市工作情况的报告》，提出了进一步加大
《环境保护法》的宣传力度，强化全社会环境保护意识，组织实施好“碧水、蓝天、生态”三大工程，
加快国家环保模范城市创建和生态区建设工作步伐，加大《环境影响评价法》实施力度等建议意见，
努力促进环境质量的改善，推进了国家环保模范城市的成功创建。充分利用“环保世纪行活动”这一
法律监督和舆论监督有机结合的重要形式，继续组织开展了“兰山环保世纪行”活动，加大了对环境
污染防治工作的监督支持力度，有力地推动了全区生态和环境保护工作。
（三）关注社会热点问题，确保社会和谐稳定。常委会认真听取了区政府关于全区高致病性禽流
感防控工作情况的报告，针对存在的困难和薄弱环节，提出了建议，加强了基层防控体系建设，促进
了畜牧业的健康发展。常委会十分重视信访工作，把信访工作作为倾听民声、了解民意、关注民生的
重要途径，建立健全了工作机构，完善了信访工作制度，按照宪法和法律赋予的职责，充分发挥了人
大信访的渠道、桥梁、窗口和平台作用。一年来，共受理人民群众来信来访119起，其中来信39件，
来访80起184人次。所有的来信来访，均按照规定程序进行了办理，做到件件有登记，件件有分析，
件件有落实，件件有回音，有效地化解了矛盾，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益，树立
了国家权力机关的权威，促进了司法公正。
三、以监督法颁布为契机，进一步加强和改进人大监督工作
去年8月27日，全国人大常委会通过了《监督法》，今年1月1日已正式实施。《监督法》颁布前
后，常委会采取了一系列措施，进一步加强和改进人大监督工作，确保《监督法》的顺利实施。
（一）统一思想认识，为《监督法》实施做好准备。11月份，常委会举办了学习贯彻《监督法》
培训班，观看听取了《监督法》辅导报告。通过培训，进一步提高了对《监督法》颁布实施重大意义
的认识，较为全面地掌握了《监督法》的基本内容。常委会还以《监督法》颁布为契机，制定出台了
《关于贯彻实施＜监督法＞的意见》，并按照《监督法》有关精神，对常委会的四项工作制度进行了
修改或废止，为《监督法》的顺利实施打下了基础。
（二）加强学习交流，进一步提高人大监督工作水平。为探讨和交流《监督法》颁布实施的新形
势下，地方人大及其常委会如何行使监督权，9月份，常委会成功举办了全国十二县(市、区)人大常
委会第三次联席会议，以依法行使监督权为主题进行了广泛地交流探讨，达到了交流经验，相互学习，
共同提高的目的，提高了人大及其常委会依法履行监督职责的水平。
（三）加强和改进专项工作审议，努力增强监督实效。听取和审议“一府两院”的专项工作报告，
是加强人大监督工作，实施经常性监督的有效途径。一年来，常委会把关系改革发展稳定大局和群众
切身利益的重大问题、 人民群众普遍关心的热点难点问题， 作为监督工作的重点，通过听取和审议
“一府两院”的专项工作报告，作出决议和审议意见，有力地支持和促进了各项工作的开展。为进一
步提高审议质量和决策水平，常委会建立了会前调研制度，对“一府两院”提交常委会审议的议题，
均进行会前专题调研，通过召开座谈会，听取工作汇报、现场视察等形式，写出有分析、有建议、高
质量的调研报告，为常委会组成人员全面了解情况、增强审议的针对性提供了第一手资料，提高了审
议质量。为切实保障常委会决议和审议意见的贯彻落实，建立了审议意见办理情况报告制度，对常委
会听取审议工作报告作出的决议和审议意见，要求“一府两院”认真抓好落实，并在下一次会议上向
常委会书面报告落实情况，确保决议和审议意见的贯彻落实，促进了工作的开展。
（四）强化法律监督，积极推进依法治区进程。常委会致力于促进依法治国方略的深入实施，积
极参与全区普法依法治区工作的领导和监督。9月份，常委会听取审议了我区“四五”普法、依法治
区情况及“五五”普法规划的报告，依法作出了《关于在全区公民中开展第五个五年法制宣传教育的
决议》，批准了兰山区2006－2010年依法治区规划，为加快依法治区进程提供了保障。
一年来，常委会还积极配合上级人大开展视察调研和执法检查活动。配合全国人大常委会对我区
关于新农村建设情况的专题调研，省人大常委会对我区落实人民陪审员制度、少数民族经济和社会发
展情况、学前教育情况、社区卫生服务工作情况的视察调研，市人大常委会对我区关于贯彻实施《土
地管理法》、《消防法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》、村级政权建设与发展稳
定问题，以及创建国家环保模范城和旅游工作情况的视察调研和执法检查，促进了有关法律法规在我
区的正确贯彻实施。
四、努力做好代表和人事任免工作，积极推进民主政治建设
常委会努力提高代表工作水平，采取多种措施为代表依法履职创造条件，积极发挥代表作用。把
坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，认真行使人事任免权，努力推进民主政
治建设进程。
（一）加强与代表的联系，积极为代表履职提供服务。人大代表是人民代表大会的主体，代表工
作是人大常委会的基础性工作。继续坚持常委会组成人员分工联系代表制度，到基层视察调研时，主
动向代表通报常委会工作情况，注意倾听代表对“一府两院”和常委会工作的意见建议。认真落实邀
请代表列席常委会会议制度，全年共安排61名区人大代表列席了常委会会议。本次人代会前，常委会
还专门组织驻我区的省、市人大代表和部分区人大代表，对社会主义新农村建设、依法行政、社会保
障、教育卫生等方面的工作情况进行了集中视察。各镇、街道也分别组织本辖区的人大代表开展了视
察活动。通过深入基层，广泛听取人民群众的意见，收集整理议案和建议50多件，为代表全面了解掌
握情况，提出高质量的议案和建议打下了基础。
（二）认真做好人大代表建议、批评、意见的督办催办工作。按照全国人大常委会提出的办理代
表建议的“6句话24个字”和“四个百分之百”的要求，常委会改进了代表建议、批评和意见答复的
方式，对办理单位落实情况由原来书面答复变为面对面答复，加强了沟通交流，提高了办理质量。为
了确保代表们的每一份建议、批评和意见都能得到及时办理答复，常委会在召开了人大代表建议、批
评和意见交办会议的基础上，又专门召开人大代表建议、批评和意见办理工作座谈会，听取区政府办
理代表建议、批评和意见情况的汇报，交流了办理工作经验，并对进一步提高办理质量提出了要求，
推动了人大代表建议、批评和意见办理工作的开展。区十六届人大四次会议期间和闭会期间代表提出
的27件建议、批评和意见全部答复完毕，达到了代表满意。
（三）认真行使人事任免权，维护干事创业的良好局面。常委会始终本着严格依法任免和维护区
委权威的原则，认真负责地行使好人事任免权。坚持和完善被任命人员任前法律考试、作供职报告制
度，督促其忠实履行法律职责，不断提高其科学执政、民主执政和依法执政的能力。区委提请任命的
人员都以全票顺利通过，既实现了区委意图，又激发了被任命人员的工作热情，增强了广大干部干事
创业的积极性。
五、切实加强自身建设，不断增强履行职责的能力
人大及其常委会作为地方国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的各项职责。随着政治文明建设
的推进和依法治国方略的深入实施，对人大及其常委会履行职责的能力提出了新的更高的要求。为此，
常委会高度重视和加强常委会及机关自身建设，加强对基层人大的联系与指导，努力提高工作水平，
以适应新形势下人大工作的需要。
（一）重视和加强常委会自身建设。一是加强学习，不断提高理论素质和法律水平。常委会先后
举办了人民代表大会制度知识、社会主义和谐社会理论和《监督法》学习培训等三个法制讲座，认真
学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大和十六届六中全会精神，学习宪法、法律
和人大理论知识，使常委会组成人员理论政策水平、法律知识水平和依法履职能力进一步提高。二是
研究制定了常委会工作制度、主任会议工作制度，促进常委会各项工作实现了制度化、规范化。三是
充分发扬民主，坚持民主集中制原则。无论是决定重大事项、行使任免权，还是开展监督工作，都坚
持充分发扬民主，反复酝酿讨论，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体作出决定，使常委会的
各项决议、决定具有广泛的代表性和科学性。四是坚持走群众路线，倾听人民呼声，代表人民意愿，
维护人民利益。把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为行使职权的准则，带头遵纪守法，勤政
为民，清正廉洁，努力转变工作作风，认真履行宪法和法律赋予的职责。
（二）重视和加强机关自身建设。常委会始终高度重视机关自身建设，努力创建“学习型、研究
型、创新型、服务型”机关。一是按照区委的统一部署，认真开展了第四次解放思想大讨论活动，进
一步解放了思想，中心意识、服务意识和开拓创新意识进一步增强。二是加强政治理论和法律知识的
学习，进一步提高了机关工作人员的政治素质和法律素质。三是不断提高人大宣传调研工作水平。制
定实施了《关于进一步加强人大宣传调研工作的意见》，并在兰山电视台和兰山大众等新闻媒体开办
了“人大代表风采”和“人大视窗”专栏，定期宣传人民代表大会制度知识，宣传人大代表的先进事
迹和人大工作开展情况，使之成为展示人大工作的窗口，加大对人大工作的宣传力度，进一步推动了
人大工作的开展。
（三）加强联系与指导，不断提高基层人大工作水平。常委会注重加强对街道人大工作的领导和
镇人大工作的联系与指导，深入开展调查研究，加强规范化建设，积极促进基层人大工作再上新台阶。
常委会分别召开了街道和镇人大工作座谈会，全面系统地学习了加强镇街道人大规范化建设的规定，
并采取现场参观、经验交流等形式对基层人大工作进行研讨，进一步推动了基层人大工作的开展。针
对镇街道人大干部新任职人员较多的实际情况，结合《监督法》的颁布实施，先后举办了全区人大知
识培训班和《监督法》学习培训班，对人大干部进行了系统地学习培训，进一步提高了他们的业务素
质和工作水平，促进了基层人大工作的开展。
在过去的一年里，广大代表不负人民重托，以高度的责任感和使命感，以主人公的姿态，依法履
行代表职责，充分反映人民群众意愿，积极支持“一府两院”开展工作，为全区经济发展和社会进步
做出了积极的贡献。
回顾一年来常委会工作所取得的进展和成绩，是区委不断加强对人大工作的领导、充分发挥人大
及其常委会职能作用的结果，是区政府及其组成部门、区人民法院、区人民检察院和各镇街道密切配
合、大力支持的结果，是全区人大代表认真履行职责、辛勤工作的结果。在此，我代表常委会向大家
表示衷心的感谢！
总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作离全区人民和各位代表的期望还有差
距：监督和支持的力度还不够大，重大事项决定权的行使还是薄弱环节，代表活动的组织工作有待于
改进和加强。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。