城市管理行政执法

执法分局领导成员
局 长：朱卫华
副局长：赵生众 李靖

【机构设置】临沂市城市管理行政执法局兰山分局隶属临沂市城市管理行政执法局，下设13个中
队，在编人员125人，受市局委托，行使市容环境卫生、城市绿化、市政、环保、工商、公安交通和
城区河道以及内陆渔业管理等8个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，管辖区域为
祊河以南的兰山区建成区。

【概述】2006年，通过抓队伍提高素质和能力，抓机制提高管理和运行水平，抓创新推动执法工
作发展，牢固树立社会主义荣辱观，全面推进思想、组织、作风和制度建设，提高科学执法能力、长
效管理水平和宣传工作质量，打造执法亮点，推进执法创新，着力整治市民普遍关心的、影响城市环
境的热点和难点问题，形成风正气顺心齐、干事创业发展的良好局面，构建了科学规范、良效和谐的
城管执法新格局。分局始终坚持“高标准要求、高效能运转、高水平执法”的工作思路，服务于建设
“大临沂、新临沂”的中心工作，以“三城联创”活动为契机，不断提高行政执法效能和城市管理水
平，大力整治城市环境脏乱差问题，市容市貌明显改观，城管执法工作稳步推进，走在了全市城管执
法系统的前列。

【城市执法】围绕区委、区政府关于城市管理工作的统一部署，以“三城联创”、书圣文化节、
中心组理论读书会等重大活动保障为契机，抓住为全市重大活动保环境的主线，全面开展城市环境综
合整治，为各项重大活动提供良好的城市环境保障，有针对性地开展了一系列大型专项整治行动解决
广大市民反映强烈的城市环境难点、热点问题，高标准、严要求地开展了户外广告专项整治，依法、
有序、稳妥地开展了城区露天烧烤专项整治，采取堵疏结合、以疏为主的做法整顿占道经营，多措并
举整治乱贴乱画，开展校园周边环境及噪声污染专项整治，实施背街小巷脏乱差集中整治、夏季夜市
综合整治、解放路西段综合整治，开展过街电线集中整治活动。同时，积极参与、保障涑河拆迁工程、
南坊片区建设项目等区政府重点工程建设。
全年查处各类违法案件39263件，其中，简易程序案件35675件、一般程序案件3588件，在超额完
成计划任务的同时多项指标名列各分局首位；发放各种宣传材料12万余份，在各级各类媒体刊播新闻
稿件181篇， 其中中央电视台新闻栏目刊播2篇，《城建监察》杂志刊发1篇；整治沿街门头广告牌匾
2970块，立案查处1613起，其中整改782块、新设687块、审批临时性广告75块、楼顶广告29块、墙面
广告17处、 软体广告12处； 共下发通知63900份，清理马路摊点、占道经营46000处（次），清理修
（洗） 车摊点2100处（次） ， 查处私搭乱建100起，收缴占道广告牌6800个，清除乱贴乱画野广告
19.6万处，5万多平方米；取缔露天烧烤餐饮摊点560处（次），查处噪声污染53起、违法挖掘道路18
起、破坏城市绿化案件5起、损坏树木3起、擅自占用城市道路78起、污染城市道路34起、擅自排放污
水9起。城市管理方面的违法违规行为得到进一步规范，中心城区环境整治力度大、效果好，市容市
貌变化明显，为“四城联创”的顺利实现提供了良好的城市环境保障。

【队伍建设】一、将加强学习作为开展各项工作的基础
分局抓住开展第四次解放思想大讨论活动的有利时机，使城管执法工作与大讨论活动密切结合。
坚持和健全学习制度，建立政治理论自学制度，制定中长期业务技能教育培训计划，坚持组织集中学
习与自学相结合，努力开展好“三会一课”活动，以案例分析研讨、法条释义等形式提升业务水平，
同时提供多种学习机会和方式，做到学前有安排，学中有检查，学后有考核。
9月8日，市执法局下发《关于认真组织学习李群书记连承敏市长对露天烧烤整治工作重要批示的
通知》（临执法〔2006〕37号），号召全体执法人员认真学习两位领导的重要批示，深刻领会批示的
精神实质。分局以此为契机率先组织开展了“学习领导讲话精神、评选优秀学习心得”活动，把学习
领导的批示精神作为一次搞好自身思想整顿的机会，深刻剖析自身存在的问题和不足，搞好整改，促
进执法工作行风的进一步转变。同时，针对当前执法工作中存在的热点、难点问题，开动脑筋，集思
广益，群策群力，提出合理化建议，共同推动执法工作深入开展。
建立激励约束机制。通过定期开展政治理论与业务知识考核，积极开展“最佳解放思想大讨论心
得稿”、“最佳党章学习读书笔记”、“最佳执法稿件”、“最佳执法心得”等创评活动，对先进典
型及时表彰，激发队员的学习热情。深化作风建设，塑造良好形象。全年开展了2次思想作风纪律教
育活动，以思想作风纪律教育活动为载体，通过学习提高，查找问题，强化整改。从树立执法为民宗
旨，转变工作作风，实行政务公开，落实执法责任制等具体工作做起，提高了全体队员的思想认识水
平，提高了队伍正规化建设水平和法制建设水平。
二、大胆实践勇于创新，探索长效管理新模式
分局以大胆实践、勇于创新的精神不断开拓执法工作新局面，在各个领域内进行了尝试，不断探
索城市管理的新思路、新方法，为城管执法工作注入了生机和活力。率先实践了网格化管理新模式，
落实了目标考核责任制。
（一）细化管理目标，网格化管理全面推进。将网格化管理制度转化成为直观易懂的网格化管理
示意图，将每个网格单元、管理责任人信息和管理标准等内容详细准确地标注在管理示意图上，从而
为细化管理目标，明确管理责任提供了图文并茂的资料。
（二）目标考核，责任细分形成强大动力。各辖区中队在日常管理工作中积极尝试网格化管理模
式，探索网格化管理初期行之有效的工作方法和管理模式，并将巡查与网格单元管理相结合，逐步落
实网格管理考核机制，落实网格内管理责任细分，形成对执法人员的制度约束和业务督察，提高执法
人员的责任感和紧迫感，促进网格化管理工作向深入开展。
（三）率先开展专题调研活动。为了给执法工作提供信息支持和理论保证，分局抽调各中队宣传
业务能手组成以副局长李靖为组长的专题调研组，针对日常执法工作中遇到的重点和难点问题展开深
入调研，分析问题形成的原因和历史沿革，探求现阶段执法管理的思路和方法，探索新形势下新的城
市管理模式，研究城市管理行政执法工作的发展与变化，为领导决策献言献策。目前，专题调研组针
对露天烧烤专项整治的调查研究和可行性方案已经形成了比较完善的调研报告，针对市区内烧烤街和
美食街的设置的调查报告和可行性方案也已经完善提高，针对日常执法管理的新措施、新思路以及管
理经验总结征文活动也已经利用分局工作简报刊发了大量来稿。
（四）率先设立城管执法形象岗。11月，分局率先在市区主要道路设置了10个“错时形象岗”，
分别在上午7点20分至8点10分进行徒步巡查。每个“错时形象岗”指定一个辖区中队进行执岗，执岗
中队每周指定2名执法人员进行执岗。成立了执岗监督组，负责对各形象岗的执岗情况进行督察。
三、大力推行人性化管理，建设“和谐城管”。
大力改善执法办公条件，提高办公自动化水平，进一步建立健全了信息化网络，形成了以电子邮
件报送为主的办公、学习、宣传电子化平台。积极联系团体购房，解决执法人员住房难问题。根据执
法人员以年轻人为主，大多存在住房难题的情况多方奔走联系房地产开发公司，为执法人员联系制定
团体购房计划，解决了60余户住房。针对部分执法人员家庭子女由于户口和家庭住址等存在的入学难
问题，分局领导在了解了相关情况后积极协调教育局和相关学校，在短时间内解决了这一问题，解除
了执法人员的后顾之忧。不断加强文体生活设施建设，组织开展了一系列丰富多彩的活动，充实了职
工的业余生活。积极组织廉政歌曲大合唱，选拔音乐爱好者参加兰山区职工文艺比赛，选派执法人员
参加“兰山区贯彻党章电视知识竞赛”并取得第一名的好成绩。在各中队选拔篮球爱好者组成篮球队，
不定期开展训练和比赛活动，并且与兄弟单位和其他友好单位开展篮球友谊赛，加强了同友好单位的
联系，密切了单位间的关系，对执法工作起到了一定的促进作用。

【管理创新】启动城管置业服务工作。帮助下岗职工、特困残障人员、进城务工农民解决生活困
难和就业问题，对流动经营摊点进行统一规范管理，找到了从源头上整治占道经营问题的钥匙，也将
很多可能在城管执法过程中出现的矛盾化解在了萌芽状态。
启动“帮一扶十带百”活动。每个中队帮助1个特困户脱贫，扶持10个困难户致富，带动100个经
营户守法规范经营。此项工作得到金雀山、银雀山、兰山三个街道的大力支持，也赢得了社会各界的
广泛好评。
开展“城管执法形象岗”活动。每个“形象岗”指定一个辖区中队进行执岗，加强了对午间及傍
晚的市容市貌管理，切实为市民出行创造便利，使一些路段上下班高峰期占道经营严重影响交通的情
况有了较大的改观。

【五大亮点】一、创新露天烧烤整治新思路
2006年，分局对六“路”（沂蒙路、金雀山路、海关路、双岭路、沂州路、银雀山路东段）、一
“道”（滨河大道）、两“广场”（人民广场周边、火车站广场）进行专项整治。在整治工作全面展
开后，划分了调查小组、外调小组、宣传小组、说服教育小组、保障小组、紧急支援小组等，对整治
进度做到了一天一汇总、一天一调度、一天一汇报。此次露天烧烤专项整治体现了重点突出、底子清
楚、标准严格，方案周密的特点。
（一）建立目标责任制。在工作方法上，建立新式目标责任制，由分局班子成员、中层干部和业
务骨干配对，组成“1+1÷1”责任小组（即1名班子成员，加上1名业务骨干，负责攻克1个难点）。
每个小组负责对部分露天烧烤经营业户开展说服教育工作。通过领导牵头、重心前移和责任分解，保
证了每一个人目标明确，责任具体，人人有担子，各个有压力，从而充分调动了执法人员的积极性和
主动性，保证了整治工作的效率。
（二）整治方法思路新颖、保障有力。在说服教育工作中，各小组全面贯彻整治方案的要求，找
到和经营户比较熟悉的人帮助开展说服教育工作，同时把工作做到经营户家里去并且取得居委会相关
部门的协助，为说服教育工作营造了良好的氛围，在很大程度上化解了矛盾。在整治方法上，按照说
服教育、逐步劝说、限期整改、强制清理四个阶段开展工作，按照“抓两头、带中间”的工作方法，
制定了周密、详细的工作计划。在强制清理阶段，对少数拒不整改的，联合公安机关采取了措施严厉
查处。
二、三大夜市综合整治
（一）苗庄夜市整治。4月底，分局根据市政府“三城联创”的要求和市局统一部署，决定依法
取缔该夜市。执法人员逐一对每一个摊点进行拍照取证，并下达了书面整改通知，5月1日起，联合街
道办、东苗庄居委、西苗庄居委，对该路段进行全面管控。由于措施得力，方法得当，在取缔夜市过
程中，没有发生一起冲突事件。
（二）西苑小区夜市整治。通过走访小区及其周边居民摸底调查，归纳市民意见，分局改变了过
去“头痛医头、脚痛医脚”的陈旧思路，通过与金雀山街道、西苑社区等的协调和努力，在短时间内
取缔了白天的占道经营， 并控制住了反弹。 同时，采取了“疏堵结合”、“教育与处罚相结合”、
“机动巡查与蹲点管理相结合”等多种手段，多管齐下，成效明显。与此同时，积极进行疏导，暂时
转移部分经营户到其他市场经营。
（三）东方红夜市整治。为彻底取缔该夜间马路市场，还市民以清洁的城市环境和道路畅通，分
局联合交警、街道，对该处违法经营进行专项治理。面对违法经营者聚众起哄阻挠，执法人员毫不畏
惧，将其违法经营工具全部实施了证据保存措施，并将个别企图以暴力袭击阻挠执法的人员交由公安
部门依法查处，该处夜市占道经营现象得到了根本遏制，经营秩序大为好转。
三、户外广告综合整治的全新样板——沂州路
沂州路是市东部城区南北向的交通主干道，也是年内户外广告整治的重点路段。在市局、分局的
统一部署下，辖区中队执法人员在整治活动开展初期进行了大量的政策宣传工作，很多沿街广告设置
业户在听取宣传后，主动提交了户外广告更新申请。在做了大量细致的工作后，一些业主主动对户外
广告进行了更新升级，较好地带动了周边业主。沂州路两侧自行整改、强制拆除的不符合城市容貌标
准的户外广告已达206块。
四、积极配合涑河指挥部加快涑河改造进程
涑河综合整治工程施工量大、工期长，前期工程中包含了大量重要的拆迁项目。分局根据区政府
的部署，抽调5名执法人员负责部分涑河拆迁户的说服教育工作，分局局长朱卫华亲自调度，局长助
理田开勋、于涛具体负责。
经过执法人员2个多月耐心细致地做说服工作，摆事实、讲道理，最终成为全区第６个完成拆迁
任务的单位。
五、制度管理“三统一”，统一制度上墙、统一档案整理、统一车辆停放
分局率先改革办公场所管理制度，在不断美化办公场所环境的同时实行制度上墙，统一制作制度
上墙牌匾，打造了办公室环境新亮点。分局将“各中队执法区域”、“执法人员十不准”、“中队工
作制度”、“中队长职责”、“执法队员职责”、“禁酒令”、“执法监督台”等一系列管理制度和
工作制度做成牌匾在办公室内统一悬挂，既美化了办公环境，也体现了执法公开和文明执法的要求。

【宣传工作】分局围绕区委、区政府和市局提出的“执法、宣传”两轮驱动的原则，在抓好执法
业务的同时，把宣传工作摆在重要位置。坚持两手抓，以宣传促执法，以执法推宣传。始终坚持把领
导和群众时刻关注、执法一线突出的热点难点问题作为宣传工作的切入点，利用宣传工作的强大力量
为执法工作提供推进动力和舆论支持，并不断深入挖掘，探索当前和今后执法工作的新方法，新思路，
总结提炼优秀的执法工作经验并加以推广，为打造“学习型”队伍，提高执法战斗力，提供了理论保
障和智力支持。
一、在形式上，重视对外宣传与对内宣传的高度统一
不断强化与各大媒体的联系与协调，逐渐形成了以电台、电视台、报纸和内部工作简报、执法网
站、大型公益广告为载体的多层次、多渠道、全方位的宣传阵地。
在对外宣传中，注重全方位综合宣传。日常执法宣传依托网络，报动态；集中整治活动依托晚报，
报重点；社会活动依托电视、电台，报典型；重大活动依托日报，报焦点；亮点动态全方位报道，向
上级媒体推稿件；理论研究出精品，向行业期刊推荐优秀论文。另一方面，分局结合城市户外广告管
理工作，充分利用城市公益广告这一有力宣传媒体大力开展公益宣传。
在对内宣传中，完善提高现有的“周报＋通讯”模式。在保持《工作周报》原有特色和质量的前
提下进行了改版，增加了特色鲜明的封面，在内容上充分体现文字与图片的结合，并体现多元化特色，
有动态，有论坛，有专题，有交流，更加丰富详实。在排版方式上实行以两排分栏为主，形式更加灵
活多样，使排版设计更加赏心悦目。
做深《执法通讯》。《执法通讯》出版了4期，期期有特色，期期有重点，期期总结工作实际，
突出深度，争取把通讯办成对执法工作的经验、方法、重大活动的总结汇总与思考，形成城管执法工
作的理论积累与沉淀，起到总结、交流、促进的作用。
二、在内容上，坚持宣传工作要贴近领导意图，贴近基层工作，提高宣传的可读性和吸引力
编写的《调研报告》致力于根据上级精神、领导意图来开展调查研究，形成理论性强、实效性强、
数据详实、分析严谨的报告，供领导参阅、参考和决策。
分局提出了“全员参与、百花齐放、与时俱进、推陈出新”的口号，在“每一名干部队员既是战
斗员，又是宣传员，不仅办案子，还要写稿子，人人争当多面手”的总体要求下，不断提高宣传工作
质量，精心设计，仔细筹划，推出了一系列有质量、有影响、形式新颖、题材广泛的宣传活动，收到
了良好的效果，为进一步打造“文明城管”形象奠定了坚实的基础。

【行风建设】分局把行风建设作为队伍发展的重要内容，作为城管执法的生命线。从细处着眼、
从小处入手，不断强化队伍作风建设。
（一）实行政务公开。将分局辖区、职能、各项工作情况及时向社会公开。为方便市民投诉，设
立了便民举报电话（8179569），开辟了除城管热线（8156110）外的第二条投诉渠道。积极参加市局
和《沂蒙生活报》联手推出的“城管执法与你同行”活动，邀请市民代表亲自参与城管执法，亲身体
验城管执法。
（二）畅通投诉渠道。市民举报投诉分两块处理。一是市民对执法业务投诉实行限时办理。做到
急事急办、特事特办，易事不过天，特事不过三，难事不过周，件件有回音，事事有着落，当天有反
馈，对当天没有进行反馈的，在分局范围内通报批评，责令检查，写出书面情况报告，并及时整改。
二是市民对城管执法人员监督投诉实行追究管理。对市民举报，不管涉及到谁，都一查到底，如果举
报属实，则严肃处理执法人员，并将处理结果反馈举报人，真正达到市民满意。
（三）完善内部监督。一是建立比较完备的执法规范和监督制约机制，从制度上保证执法的公正
和透明；二是建立内部监督组织机构，成立专门的队容风纪监督小组；三是实行行政执法责任制和执
法错案追究制；四是加强培训，增强素质，确保行业自律和执法业务水平提高。通过健全的内部监督
机制，彻底杜绝吃、拿、卡、要、报，及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，彻底杜绝“门难进、脸难
看、话难听、事难办”和“冷、硬、挨”现象，彻底杜绝公车私用和工作日饮酒现象。

【信访工作】分局从维护稳定的高度出发，把办理群众信访作为实践“三个代表”重要思想，转
变作风的重要举措，坚持常抓不懈。公布了举报电话，把相关法律法规，职责范围、办事程序等上墙
公示。规范使用接待文明用语，按照“公开、及时、便民”原则，认真办理群众来电、来信和群众举
报，并随时向群众反馈办理情况。一年来，共办理举报投诉、来信来访186件（次），通过信访接待
窗口建设，充分展示了队伍的良好形象和全心全意为人民服务的工作作风。

撰稿：郑志远 张斌
审稿：朱卫华