行政审批

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临沭县政务大厅位于县城兴大东街259号,总面积5000平方米。内部机构设置分为管理层、窗口办事层两个层次。临沭县行政审批中心办公室(以下简称县行政审批办)设综合科、业务科、督查考核科、重点项目代办办公室,编制10人。临沭县公共资源交易中心与县政务大厅合署办公,实行一套班子、两块牌子的管理模式,下设信息管理科、工程交易科、产权(土地)交易科、政府采购科和财务结算中心,编制16人。
2012年,临沭县政务大厅先后荣获山东省总工会工人先锋号、全市政务服务工作先进集体、巾帼文明示范岗等称号。
两集中两到位改革 "两集中两到位"是指部门行政审批事项向一个科室集中,科室向政务大厅集中;部门审批项目进厅到位,部门对窗口人员授权到位。3月10日,县委、县政府召开政务大厅工作会议,提出把政务大厅建成"加强和推进社会管理创新的重要载体,集行政审批、政务公开、效能监督、政策咨询、便民服务为一体的综合服务平台"。县委办公室、县政府办公室印发《深化行政审批制度改革落实"两集中两到位"实施方案》(办字〔2012〕67号),坚持审批项目"应进必进"、
"三不变"(执法主体不变、办事程序不变、审批收费收支两条线不变)、"一体化"和"双重管理"的基本原则,明确入厅审批事项和基本要求,工作人员接受部门和县政务大厅双重管理,党团关系转入政务大厅党团组织,业务上接受县政务大厅的组织协调、监督管理和指导服务。4月20日前,完成"两集中两到位"工作动员,4月20日-5月10日,完成审批服务事项梳理及审批流程、裁量标准、专职人员的审核确定和审批事项进驻及工作人员授权,各入厅职能部门成立行政审批科,并将行政审批科整体纳入政务大厅。5月3日,向14个未入厅部门发出通知,明确分管负责人和具体工作人员。7月初,县纪委监察局牵头组织开展"两集中两到位"检查验收工作。8月28日,县委办公室、县政府办公室印发《关于落实"两集中两到位"工作专项检查情况的通报》(办字〔2012〕136号)。全县43个行政审批职能部门的239项审批服务事项(涉及国家安全或因其他特殊情况经县政府批准不进厅),全部纳入县政务大厅办理,县政务大厅成为政府对外行使审批权的唯一窗口。县政务大厅进驻部门26个,审批事项141项;政务大厅综合服务窗口负责暂未入厅的14个部门,办理审批事项46项;人社、公安、房产、国税、地税、交通、交警7个专项工作服务厅,办理52项审批事项(为确保企业注册服务线的完整性,县政务大厅仍保留国税、地税、公安窗口),构建起县政务大厅、专项工作服务厅和政务大厅综合服务窗口"三块合一"的行政审批服务体系,初步实现"厅外无审批"。
行政审批服务 按照审批"流程公式化、裁量标准化、人员专职化、过程透明化、服务高效化"的要求,创新工作思路,确保行政审批服务工作稳步提升。全年累计受理各类办件1.9万件,实现审批收费5075.2万元,申办人满意率100%。完成土地出让38宗,出让总价款5.03亿元。按照企业注册、基建项目和便民服务"三条服务线",优化窗口布局,划分3个服务区。便民服务区主要包括农业、城管等窗口,新纳入通信、燃气、供水、劳务输出、工程咨询等窗口,提供便民服务。基建项目服务区主要有国土、发改、住建等窗口,只要手续齐全,不出区域就能办结。企业注册服务区主要包括工商、公安、质监等窗口,可为新落地企业提供一条龙服务。新组建外商服务中心,与政务大厅重点项目代办、综合服务窗口整合,为外商和重点项目提供全程"保姆式"服务。落实"窗口前移、服务前倾、管理前伸"的要求,设立导服台,每天1名班子成员、1名工作人员在大厅带班值班,为办件人提供咨询、引导等服务。加强督查考核力度,政务大厅管理人员和各窗口工作人员考勤结果每周一公布;印发《临沭县政务大厅专项工作服务厅管理考核办法》(办字〔2012〕143号);通过电子监察系统对窗口行政效能及办件情况进行实时监督,及时督促相关事项的办理。对工作人员服务实行强制评价,对工作区间进行全方位监控,对大厅墙面进行粉刷,更换窗口吊牌,设置廉政屏保和廉政文化宣传牌,提升大厅整体形象。继续落实县委办公室和县政府办公室2009年11月9日印发的《关于进一步加强县政务大厅窗口工作人员管理的意见》,确保在窗口工作两年以上的一般人员在同等条件下可优先推荐为单位中层干部,在推荐副科级以上领导干部时,在同等条件下优先在窗口工作人员中考虑;窗口工作人员的年度考核放在大厅进行,并按照3∶1的比例确定优秀等次人员的名额。开展"四比四看""五不五比"和"政务大厅环境整治优化服务集中月"活动,提高办件质量、优化发展环境。实行审批流程再造,推行并联审批,精减环节,压缩时限,搞好行政审批服务工作。推行"一个微笑、一句问候、一杯热茶"服务行动,提高服务水平。推进涉企一费制工作,3-4月完成谈费定费,5-8月集中缴纳,全年9个部门13项收费总额1260多万元。同时,在城中村改造、校安工程等重点项目,与相关部门密切配合,共同研究加快推进的办法措施,在最短的时间内完成招投标等工作。组织人员到福瑞达等企业、青云镇和经济开发区、滨海高新技术产业区上门指导服务,取得较好效果。
公共资源交易 县公共资源交易中心按照"统一平台、资源共享,分类交易、全程监督,整合流程、高质高效"的要求,着力实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。全年累计完成交易项目356宗,实现交易总额12.7亿元,实现增收节支1.4亿元。规范管理软件运行,着重理顺规范报名、时间场地预约、招标公告和文件审核等环节,尤其是在保证金代收、代退方面设立专用账户,提高工作效率。加强代理机构管理,组建工程建设、政府采购、水利、交通、土地开发整理、拍卖行6个中介机构库,实行统一入库、集中办公、摇号选取、规范管理和业绩考核等制度。共有36家代理机构入选,已有2家代理机构因工作不到位被清理出库。推进规章制度创新。工程招投标推行入沭企业备案、明标暗标相结合等制度,科学设置抽取系数。县政府办公室印发《关于严厉查处工程建设领域挂靠借用资质违规行为的通知》(沭政办发〔2012〕45号)。政府采购注重解决集中联项采购出现的弊端,逐步探索协议采购办法,确定政府采购重点企业和产品,探索实施联项采购、协议采购、公开招投标相结合的政府采购方式。
镇街便民服务中心建设 县政府将实施镇街便民服务中心规范化建设作为打造"服务型""效能型"政府的重要抓手,写入政府工作报告,确定为政府为民工程之一。3月22日,召开全县镇街便民服务中心建设提升工程动员会议,印发《临沭县镇街便民服务中心建设提升工程实施方案》(办字〔2012〕32号)。工作中,统一建设标准,同步建立公共资源交易中心;制定奖补政策,设立专项奖励基金;加强动态管理,实施"星级"评定管理办法,并对建设进度实行周调度、月通报制度,对进展缓慢的镇街实行对主要领导约谈制度,形成长效动态监管激励机制。制定《镇街便民服务中心管理考核办法》(办字〔2012〕143号),开展镇街便民服务中心人员以干代训工作,促进高效运行。投资800多万元,新建和改造中心办公场所6300平方米。8个镇街全部完成新建、改造提升,正式投入运行。9月13日,全市乡镇便民服务中心建设现场推进会在临沭召开。
撰稿:王 琨 赵 军 审核:尹继利