科学发展 跨越赶超
为建设富庶秀美幸福临沭而努力奋斗
在中国共产党临沭县第十一次代表大会上的报告
任 庆 虎
（2012年1月9日）
各位代表：
中国共产党临沭县第十一次代表大会，是在临沭科学发展的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照科学发展观要求，回顾总结县第十次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共临沭县第十一届委员会和中共临沭县纪律检查委员会，动员全县广大党员和干部群众，凝心聚力，奋发进取，科学发展，跨越赶超，为建设富庶秀美幸福临沭而努力奋斗。
现在，我代表中共临沭县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年科学发展的生动实践
县第十次党代会以来，在省委、市委的坚强领导下，全县各级党组织团结带领广大党员干部群众，以科学发展观为指导，以建设经济文化强县为目标，积极应对国际金融危机冲击，加快转变发展方式，统筹推进新型工业化、城镇化、农业现代化，圆满完成了县第十次党代会确定的各项任务，在临沭发展史上续写了浓墨重彩的崭新篇章。
综合实力迈上新台阶。五年来，我们坚持增投入、上项目，育产业、调结构，综合实力大幅提升。2011年，全县预计完成生产总值152亿元，实现地方财政收入5.46亿元，分别是2006年的1.81倍和2.38倍。经济结构进一步优化，三次产业比例预计调整到10∶54∶36。现代农业实现新发展，农业产业化、规模化、标准化水平不断提高，优质农产品基地发展到35万亩。服务业日益繁荣，商贸流通等传统服务业不断提升，文化旅游业实现突破，苍马山、冠山被评为国家3A级景区；现代物流、金融保险、中介咨询等新兴服务业快速发展，两家民营银行入驻临沭。积极上争下促，外引内增，五年到位县外资金178亿元，向上争取资金14.1亿元，累计完成规模以上固定资产投资357亿元，年均递增25.1%，极大地增强了县域经济发展后劲。
工业经济实现新跨越。五年来，我们一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培植发展，工业经济保持了强劲发展势头。预计全县年销售收入过亿元的企业达到35家，比2006年增加23家；规模以上企业主营业务收入、利税年均分别递增32.8%、38%。化工、复合肥、机械、钢材加工、柳编制品、蔬菜加工等传统产业加快转型升级，高端装备、新能源、新材料等新兴产业健康起步，高端液压项目填补了国内空白。科技创新能力显著提升，拥有4家博士后工作站和1家国家级工程研究中心、1个国家级工程实验室，荣获全国科技进步先进县三连冠。质量兴县、品牌强县战略取得显著成效，全县拥有1个中国名牌和5个中国驰名商标、11个国家重点新产品、1个地理标志商标。金正大、史丹利两家公司成功上市。
城乡面貌得到新改观。五年来，我们不断加大城乡规划建设和管理力度，城乡面貌明显改观，成功争创省级园林城市、省级卫生县城和省级文明城市，被环保部授予"国家级生态示范区"称号。城市基础设施突飞猛进，建设了会展中心、体育中心、新党校、新汽车站等公共设施，新建和改造了23条城区道路，开通了城市公交，水、电、热、气等公用设施进一步完善。城中村和棚户区改造实现历史性突破，建设安置楼80多幢，建成一批现代化住宅小区，群众居住条件明显改善。启动了北城区规划建设，城市新框架逐步拉开。新农村建设扎实推进，小城镇、农村社区和农房建设成效显著，新建农房1.5万户，建成标准化农村社区12个。能源、交通、水利等基础设施不断完善，城市管道燃气普及率达到20%，新建户用沼气池5.1万个，新建改造农村公路近1000公里，在全市率先实现村村通硬化路、通客车、通自来水；完成了327国道拓宽改造，长深高速公路今年通车，沂沭铁路建设继续推进；实施了沂沭河洪水东调续建等水利工程，在沭河、苍源河建设了4座橡胶坝，全面完成了中小型水库除险加固，在全市第一个创建"全国小型农田水利重点县"。
人民生活实现新提高。五年来，我们坚持以人为本，着力解决群众就业、医疗、养老、子女上学等民生问题，累计投入民生资金20多亿元。2011年，预计全县城镇居民人均可支配收入18000元，农民人均纯收入7600元，各类社会存款结余125亿元。就业形势良好，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系逐步完善，保障覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险全面实施，城乡居民养老保险提前一年半启动，城乡居民低保较好地做到了应保尽保。实施了县医院、中医院病房楼、第二人民医院以及农村标准化卫生室等工程建设，在镇街实施了基本药物制度，城乡医疗服务条件不断改善。持续加大教育改革和资源配置力度，新建了第三初级中学、第二和第三实验小学及65座乡镇中小学校教学楼，改建了县直机关幼儿园、临沭街道一小，各类教育均衡发展。精神文明创建活动深入开展，五大文化惠民工程顺利推进，全国文化科技卫生"三下乡"活动启动仪式在我县成功举行，群众精神文化生活不断丰富。
民主法制开创新局面。五年来，我们坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能。高度重视民族宗教工作，依法管理民族宗教事务；积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，充分发挥其桥梁、纽带作用。加快依法治县进程，圆满完成了"五五"普法宣教任务；深入开展平安建设，以群众工作统揽信访工作，积极化解各类矛盾纠纷，全县大局持续和谐稳定。政务大厅成立并高效运转，公共资源交易中心建成运行，在全市率先推行涉企收费"一费制"改革，发展环境不断优化。
党的建设得到新加强。五年来，我们坚持党要管党、从严治党，学习实践科学发展观和创先争优活动成效明显，组织保障更加有力。严格落实干部选拔任用制度和四项监督制度，认真执行德才兼备、以德为先的用人标准，营造了风清气正的选人用人环境。基层组织建设"三级联创"深入开展，"四民主一考核"制度、"四议两公开"工作法顺利推行，村级管理日趋规范。党管人才工作取得新成效，被省委、省政府授予"全省人才工作先进县"。机关党的建设得到进一步加强。老干部活动中心建成投入使用，老干部工作取得新成绩。党管武装工作成绩突出，"临沭经验"得到军委总部首长和各级的充分肯定，创下了连续50年无责任退兵的全国最高纪录。积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件，党风政风和社会风气明显好转。
各位代表，同志们，五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是中央和省市委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大共产党员和全县人民解放思想、开拓进取的结果，是历届县委传承接力、县级班子团结拼搏、离退休老同志和社会各界共同努力的结果。在此，我代表十届县委，向全县广大党员和干部群众，向所有关心、支持临沭各项事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
临沭人民勤劳智慧，最可亲、也最可敬；临沭干部实干敬业，最可信、也最可靠。有这样的群众和团队，临沭的明天必将更加美好，临沭的事业必将无往而不胜！
五年科学发展的实践启示我们：
一是必须把解放思想、科学发展作为最鲜明的发展导向。坚持解放思想、实事求是，切实把中央的路线方针政策、省市委重大决策与临沭实际紧密结合起来，适时提出符合科学发展要求的工作思路。连续开展解放思想大讨论活动，每年都组织到先进地区参观学习，在解放思想中统一思想，在开拓创新中转变观念。全县各级思路上同心，目标上同向，形成了强大的工作合力。
二是必须把扩大投入、主攻项目作为最关键的发展抓手。始终把抓招商、上项目作为建设强县的"第一要务"，新上了一批大项目、好项目，以此扩大优质投入，在膨胀总量中优化存量结构。对重点项目成立专门的指挥部，落实责任，全力推进，每年都组织对镇街、开发区的新上项目进行现场观摩和评议，通过综合考核排出名次，调动了各级抓发展、抓落实的积极性和主动性。
三是必须把深化改革、扩大开放作为最根本的发展动力。坚持以改革带开放、以开放促改革，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度。农村综合配套、乡镇机构、行政审批、教育、医药卫生、文化、社会保障等多领域改革取得新进展。不断提高对外开放水平，扩大出口，增加进口，积极引进资金、人才、技术等生产要素，充分激发各级创新创造活力，为经济社会发展提供了持续动力。
四是必须把统筹发展、重点突破作为最有效的发展措施。坚持统筹兼顾，全面推进，夯实基础，重点突破，既狠抓经济建设不动摇，又注重统筹经济社会发展、城乡发展、人与自然和谐发展；既注重做好基层基础工作，又坚持以重点突破来推动全局发展。突出抓好招商引资、项目建设，不断提升经济实力；突出抓好城镇建设，以城带乡，努力改善城乡群众居住生活条件；积极化解各种不稳定、不和谐因素，努力实现全面协调可持续发展。
五是必须把民生优先、造福百姓作为最重要的发展要求。始终高度关注民生，重视倾听群众呼声，回应群众诉求，推动政策惠民、就业富民、社保安民，促进人民生活持续改善，国家和省、市出台的民生政策以及县里确定的实事均得到全面落实，就业、入学、医疗和社会保障等关系群众切身利益的问题得到有效解决，形成发展人人共创、成果人人共享的大好局面。
各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和问题。如经济总量偏小，结构不够合理，科技含量高、附加值高的大项目、好项目偏少；创新创业人才缺乏，企业自主创新能力有待增强；农业发展水平还比较低，龙头企业带动力不强；镇域经济比较薄弱，大部分镇财政不能自给自足；服务业发展相对滞后，文化旅游等资源优势还没有转化为明显的市场优势；土地、能源等生产要素制约加剧，节能减排任务还很艰巨；保障和改善民生的长效机制尚未健全，一些民生问题解决得还不够好；社会管理不能完全适应发展的需要，一些领域的不和谐因素依然存在；制约科学发展的体制机制性障碍有待破除，对外开放水平较低，束缚发展的思想观念不同程度地存在；党的建设和干部队伍作风还存在薄弱环节，党员干部的宗旨意识、大局观念、思想境界、能力水平还需要进一步提升，等等。对这些问题，必须采取得力措施，认真加以解决。
二、未来五年建设幸福临沭的宏伟蓝图
今后五年，是临沭科学发展、跨越赶超的关键时期。一方面，我们处于大有可为的战略机遇期。全球新的科技和产业革命正在孕育发展，国际资本和产业继续向我国转移；我国仍处于工业化、城市化重要时期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变；我省蓝黄经济区一体化进程明显加速，将成为我国东部地区新的经济增长极；临沂大力实施"四三二一"战略，把临沭纳入市区一体化发展格局，是我们加快发展的重大历史机遇；临沭经过近年来的快速发展，工业实力快速提升，农业基础更加巩固，服务业潜力巨大，城市和园区基础设施不断完善，特别是随着高速公路、沂沭铁路的建成通车，我县的区位优势将更加明显，我们已经积累了跨越赶超的物质基础，蓄足了加快发展的内生动力。另一方面，我们也面临着严峻的挑战。国际经济环境复杂多变，世界贸易结构、债务结构和货币金融体系失衡的状况进一步凸显，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升；国内资源环境对发展的制约日益突出，区域竞争日趋激烈，各种新矛盾、新问题不断显现，可以预见和难以预见的风险增多，对我们加快发展带来很多阻力和困难。我们一定要增强忧患意识和责任意识，把握好重要战略机遇期，把握准发展阶段的新特征，不为传统的模式所困，不为既有的经验所限，不为面临的险阻所惧，勇担历史责任，坚定争先信心，走出一条符合时代要求，具有临沭特色的现代化建设之路。
今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出主题主线，抢抓参照执行中部地区政策的重大机遇，以建设"幸福临沭"为总目标，加快推进"四化"（新型工业化、农业高效化、服务业现代化、城乡一体化）进程，推动经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面协调发展，不断提高党的建设科学化水平，努力把临沭建设成新型工业强县、优质高效农产品生产加工基地、现代服务业集聚区、文明生态宜居新城。
根据这一指导思想，今后五年的工作任务是：
1、经济实力更强。到2016年，全县生产总值比2011年翻一番，地方财政收入比2011年翻一番以上，在全省县域经济发展年度综合排序中每年提升23个位次，全力打造富裕临沭。
2、发展方式更优。产业实现转型升级，三次产业结构更趋合理。科技创新能力进一步增强，科技对经济发展的支撑作用明显提升，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重逐步提高，打造创新临沭；资源节约型、环境友好型社会建设和可持续发展取得新成效，生态环境质量明显改善，打造生态临沭。
3、人民生活更富足。人民群众安居乐业，生活质量普遍提高，力争到2016年，城镇居民人均可支配收入达到33000元，农民人均纯收入达到15000元。各项惠民政策全面落实，社会保障体系不断健全，社会事业各项发展指数位次大幅度前移。确立"创业有功、致富光荣"价值导向，推动百姓创家业、能人创企业、干部创事业，全民创业氛围更加浓厚，打造创业临沭。
4、城乡环境更美。城镇规模加速膨胀，城镇功能进一步完善，城镇管理长效机制不断健全，绿化、美化、亮化、净化水平更高，力争明年成功创建国家级园林城市，打造宜居临沭。到2016年，城镇人口达到36.4万人，建成区面积达到30平方公里，城镇化水平达到55%以上。加快融入临沂市区一体化发展，打造半小时生活圈。
5、社会发展更和谐。民主法制建设全面加强，公平正义充分彰显，公民政治参与有序扩大，群众权益得到切实保障；良好思想道德作风进一步弘扬，群众文明素质明显提高，社会文化生活更加丰富多彩，打造文明临沭。政府效能明显提升，发展环境不断优化，临沭对外影响力、美誉度大幅提升，打造效率临沭、亲和临沭。社会管理体系更加完善，社会建设科学化水平明显提高，防灾减灾能力不断增强，社会总体和谐稳定，打造和谐临沭。
6、党的建设更富活力。党建工作不断加强和创新，各级领导班子凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强。党的基层组织建设不断加强，干部直接联系群众制度普遍建立，党群干群关系更加密切。党员干部队伍思想、组织、作风建设明显加强，党风廉政建设取得新成效。各级党员干部干事创业、加快发展的积极性进一步激发，各类人才加快汇聚，各方面创造活力充分迸发，打造人才临沭、活力临沭。
推动临沭经济社会又好又快发展，建设更高水平的小康社会，是中央和省市的明确要求，是广大群众的热切期盼，更是各级党组织和广大党员肩负的历史责任。只要我们团结一心、艰苦奋斗，就一定能不辱使命，实现既定目标，让临沭这片红色土地焕发出新的时代风采！
三、全力推动经济又好又快发展
建设幸福临沭，必须有坚实的物质基础作保证。要始终坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，加快推进新型工业化、农业高效化、服务业现代化和城乡一体化，推动三次产业互融发展、城乡互动发展，努力壮大综合实力。
（一）主攻新型工业，加快建设新型工业强县。按照"树立新标杆、落实新要求、培育新产业、打造新载体、凝聚新动力、创建新品牌、营造新环境"的新型工业化发展要求，坚持一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业引进培植，以重点项目建设为抓手，不断扩大优质投入，巩固提升工业主导地位，构筑"富裕临沭"的核心支撑。到2016年，全县规模以上工业年销售收入、利税分别达到1000亿元、70亿元。一要推进谋划大项目。继续加大谋划项目、研究项目、争取项目、落实项目力度，力争在重大项目上取得新的突破。加快推进常林60万套高端液压件、20万台发动机、8万台高端智能农机、3万台挖掘机，金正大120万吨硝基复合肥，金沂蒙酸酐酯升级改造，史丹利160万吨新型复合肥，卡特重工1万台挖掘机，阳光博瑞电子、节力士光电等重点项目，力争早投产、早见效。通过向上争取，对外招引，新上一批科技含量高、经济效益好的大项目、好项目。力争未来五年，年均实施固定资产投资过10亿元项目3个，过亿元10个，过5000万元20个。二要做大产业集群。一方面，不断提升传统产业。积极引进高新技术和先进适用技术，加大自主创新力度，促进机械、化工、肥料、钢材加工、柳编制品、蔬菜加工等传统产业，应用新工艺，开发新产品，提高附加值，尽快向高端、高质、高效发展。另一方面，大力培育新兴产业。充分发挥现有优势和潜力，对高端装备制造、新医药、新材料、新能源等新兴产业，从要素配置、政策扶持、市场开拓等方面，加大支持力度，尽快成长为支柱产业，成为新的经济增长点。到2016年，机械制造、肥料产业年销售收入分别过300亿元，化工、钢材加工分别过100亿元，新兴产业销售收入达到200亿元。三要壮大企业群体。工业企业是县域经济发展的重要力量，是工业竞争力的集中体现。要坚持"抓大"，大力实施强企培育工程，全力促进优势骨干企业率先发展、跨越发展，带动相关产业发展和提升。促进常林、金正大、金沂蒙、史丹利等龙头企业，进一步膨胀规模，做大做强，培育一批主营业务收入超100亿元、利税超10亿元的旗舰企业；加大对沂蒙老区酒业、兴大、信科环化、卡特重工、伟业、金宝诚、金源、金正阳、福瑞达、佛光照明、雷华塑编等第二梯队企业的扶持力度，使它们尽快成长为主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。要注重"扶小"，落实上级支持微小型企业发展的相关政策，加大对成长型企业培养力度，鼓励能人办企业、群众创家业，营造骨干企业"顶天立地"，中小企业"铺天盖地"的良好格局。到2016年，力争有2家企业年销售收入过200亿元，2家过100亿元，10家企业过10亿元。四要着力打造发展平台。园区是工业经济的主战场。要进一步理顺县经济开发区管理体制机制，加大基础设施投入，提升承载能力，突出投资主体，建成具有较强竞争力的国家科技创新示范基地和科技成果孵化基地，争创国家级经济开发区。加快山东常林高端装备制造产业园规划建设，推进与道依茨等国际一流装备企业的合作，全力抓好总投资100亿元的10个重大项目的开工建设，形成从发动机、变速箱到整机生产完整的产业链，建成山东一流、全国知名的装备制造园区；搞好化工产业园的规划和建设，争取一批高端精细化工项目落户园区。到2016年，园区产值过800亿，并力争早日建成千亿级园区。加强滨海开发区道路、供水、污水处理等基础设施建设，加大招商引资力度，引进一批科技含量高、附加值高、税收贡献大的项目，建成新型工业化实验区，打造产业创新的制高点、工业发展的增长点。要加强考核约束，引导各类园区、企业强化亩均投资和亩均税收观念，促进土地集约节约利用。五要加快膨胀镇域经济。按照"放手放权，帮扶产业，错位发展"的思路，发挥镇街各自优势，突出主攻方向，强化产业支撑，增强镇域经济自我发展能力，壮大镇域经济实力。到2013年，各镇街地方财政收入全部过1000万元。
（二）夯实农业基础，加快农民增收步伐。按照生产标准化、经营规模化、营销品牌化的要求，紧紧围绕增加农民收入，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一要培育特色，发展优质高效农业。在稳定粮食生产的基础上，加快调整农业结构，重点发展杞柳、蔬菜、茶叶等优质农产品基地；进一步规范畜禽养殖，合理调整畜牧业结构，建设优质畜禽产品供应生产加工基地，提高农民种养业收入。按照市里统一规划，抓好沭河特色农业长廊建设，努力打造"现代农业示范区、高新技术承接区、旅游观光重点区"，使之成为我县现代农业的新亮点。二要壮大龙头企业，深入推进农业产业化。着力引进、培养一批发展潜力大、产业层次高、带动能力强的农产品加工龙头企业，扩大农产品加工转化率，形成柳编、蔬菜、肉食、茶叶、花生加工等一批农业产业集群。大力实施品牌兴农战略，广泛开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，扩大临沭农产品品牌效应，提高农民在加工、销售环节的收入。三要夯实基础，改善农业发展条件。进一步加大投入，改善农村路、水、电、气等条件。加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业防灾减灾能力。实施农村饮水安全工程，大力发展集中连片和规模化集中供水。加强城乡道路建设和管护，推行城乡公交一体化，改善群众出行条件。加强农村新能源建设，扎实推进户用沼气、集中供气、大型秸秆气化工程，争创"全国能源生态先进县"。抓好扶贫开发项目，搞好土地开发整理，加快推进农业机械化。规范农民土地承包经营权流转，有序推进规模经营。加快发展农民专业合作经济组织，建立健全农业科技创新、农技推广服务和市场营销体系，提高农民组织化程度和应对市场风险的能力。
（三）繁荣发展第三产业，加快建设现代服务业集聚区。服务业是我县的薄弱环节，也是潜力所在。要优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，提升商贸物流，突破文化旅游，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。着力打造区域性商贸物流中心。按照全县商业网点发展规划要求，主动承接临沂大商城辐射，深化商贸流通体制改革，推进"万村千乡"市场工程，加快全县商贸体系建设，改造传统市场，规划建设一批专业市场，启动内需，方便群众生活。结合我县产业特点，抓住长深高速、沂沭铁路建设机遇，规划建设现代物流基地和项目，引进壮大骨干物流企业，繁荣物流市场，打造鲁南苏北重要的商品集散地。着力打造区域性旅游中心。整合红色、绿色、古色等特色旅游资源，培育精品线路和旅游品牌，加大宣传推介力度，融入市际、省际旅游线路，力争到2016年全县4A级以上景区达到3家，三星级以上酒店达到6家。积极实施沭河古道综合开发，推进国家级湿地公园和国家级地质公园规划建设，打造沭河沿岸生态旅游绿色长廊；进一步搞好苍马山、冠山景区深度开发，不断提升滨海红色文化纪念园、中国柳编艺术馆等场馆的档次和水平，使"钻石之乡""柳编之都"更显魅力、更具吸引力，争创省级旅游强县。着力发展新兴服务业态。加强银政企合作，进一步优化金融生态环境，鼓励县内金融机构大力支持县域经济发展，积极引进县外金融机构，完善金融服务体系，创新金融产品，为企业发展提供可靠资金保障。推动商品房开发和保障房建设协调发展，让群众有房住、住得起、住得好，争创"全省保障性住房建设先进县"。大力发展研发设计、信息咨询、社区服务、休闲娱乐等新兴服务业，为经济发展和群众生活创造良好条件。
（四）推进城乡一体化，加快建设文明生态宜居新城。城镇化是加快转型、跨越发展的重要推动力。要以创建国家园林城市为总目标，科学规划，精心建设，规范管理，城乡统筹，以城带乡，全面提高城镇化水平。中心城区要做大做美。坚持南北并进、东西均衡，拉开拉大城市发展框架。继续改造提升老城区，加强道路、供水、供气、供暖、污水和垃圾处理等基础设施建设，不断完善城市功能。尽快将兴大街向东延伸至冠山路，冠山路向南延伸至兴大街，青云山路向北延伸至沭河大街，打造畅通高效的环城路网。推进城区3万吨供水、污水处理厂二期、居民集中供暖扩容等工程，大力推广管道燃气。加快城中村和棚户区改造，力争五年内全部改造完毕，进一步改善居民居住条件。重点打造北城区，继续完善北城区修建性详细规划和城市设计工作，加强路网、水系、管道等基础设施建设，分步推进金融商务中心、滨河公园、体育馆、文化馆、博物馆等重点工程建设，提高集聚效应。抓好红石湖公园改造、周庄大社区建设，活跃繁荣"周庄北方商城"，打造南城区新亮点。注重生态化、人性化、自然化，加大绿化、美化、亮化力度，大力实施广场、公园、道路、庭院绿化工程，规划建设苍源河文化公园和下游湿地公园，大规模增加城区绿量，每年新增绿化总量不低于200万平方米。扎实推进长深高速公路及其连接线、沂沭铁路建设。镇村建设要求精求优。充分考虑区位、历史、产业特点，突出市级重点镇、省级中心镇和省道、国道两侧，加快小城镇规划建设。进一步完善驻地和中心村道路、供排水、供电、绿化、环卫、教育、卫生等基础设施和公益设施，增强辐射带动功能。强化产业支撑，加大拆建力度，加快市级重点镇青云镇建设，圆满完成三年建设任务目标，全力打造好临沭北出入口。用足用好增减挂政策，推进农村住房建设，加强基础设施配套，"改造一片、配套一片、提升一片"，把更多的村庄打造成为新型农村社区。城乡管理要拓展提升。不断创新城市发展和管理模式，健全完善城市管理的机制和办法，全面提升城市管理水平。城区要全面落实门前"五包"，加强户外广告、交通秩序、环境卫生、管线整治，营造整洁、有序、舒适的城市环境。理顺小城镇执法管理体制，推动城市管理向镇村延伸。深入开展城乡环境综合整治，探索建立"七清七建"长效机制，扩大"三上"工程成效，建立健全村收集、镇中转、县处理的垃圾处理机制，逐步配套污水处理设施。各镇街全部建成一处污水处理厂和垃圾中转站并正常运行，全面改善城乡环境面貌。生态环境要宜居宜业。坚持既要"金山银山"，又要"绿水青山"，更加注重人与自然协调发展，正确处理好经济发展和生态环境保护的关系，推进资源节约型和环境友好型社会建设。大力淘汰落后产能，全面推广清洁生产，建成一批循环经济示范典型企业。优化水资源配置，发展节水产业，建设节水型社会。大力推进污水处理和管网设施建设，保障水源地水质、水量供应安全。深入推进"蓝天工程"，改善环境空气质量。严格控制高耗能项目，大力推广绿色建筑，提高沼气、太阳能等可再生能源利用水平。大规模开展植树造林，健全完善生态补偿机制，使临沭的天更蓝、地更绿、山更青、水更碧，争创国家级生态县。
（五）深入推进改革开放，全面提升县域发展活力。不断解放思想，勇走改革之路，力行开放之举，充分激发经济社会发展活力。一要继续深化改革。扎实推进行政管理体制改革，不断转变政府职能，建设法治政府、责任政府、服务政府。积极稳妥地推进事业单位分类改革，大力推动社会领域改革，探索政府购买公共服务机制，提高公共服务水平。深化经济领域改革，进一步完善公共资源交易中心建设，创造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争的环境。深化医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和基本药品供应体系。加大财税金融改革，进一步调整优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。二要扩大对外开放。牢牢把握后金融危机时代经济全球化的新趋势，坚持引资与引智联动，加大招商引资力度，积极承接国内外产业转移，重点引进科技含量高、带动能力强、无污染的项目，着力引进世界500强、央企和大型民企。加快转变对外贸易方式，优化出口产品结构，促进外贸企业转型升级，提高外贸增长质量和效益。培育上市后备力量，促进更多的企业上市融资。三要建设创新城市。进一步完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用紧密结合的技术创新体系，加快培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的创新型企业，五年新增省级以上工程技术研发中心2家，企业技术中心3家，重点实验室1家，院士工作站2家。充分发挥金正大国家级缓控释肥工程中心、常林高端装备制造研发中心、经济开发区科技创新孵化中心作用，强化资源与资本、科技与产业、产品与市场"三大结合"，推动更多创新成果加速转化为现实生产力。要完善人才工作机制，推广常林集团引进使用人才的做法，紧盯国家"千人计划"，更多的培养、引进、留住创新创业人才，特别是企业管理人才和专业人才。增强企业质量和标准意识，加强企业品牌建设，争创更多省级、国家级名牌和著名商标，新创中国驰名商标4-5个，国家重点新产品6个，省著名商标8-10个，山东名牌2-3个，提高"临沭制造"的知名度和美誉度。
四、以增进民生福祉为重点推进社会建设
社会建设与人民幸福安康息息相关。要牢固树立以人为本理念，在改善民生上花更大气力，在文化发展上行更实举措，在创新社会管理上有更新突破，让生活和工作在临沭的每一个人，生活更有保障、人格更有尊严、身心更为健康。
（一）切实改善民生，提高群众生活质量。加快完善覆盖城乡的民生保障制度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使广大群众生活更富足。要努力增加群众收入。实施积极的就业政策，建设覆盖城乡的就业服务体系，提供更多就业岗位，不断增加群众工资性收入，每年新增就业4000人以上，转移劳动力9000人以上，确保城镇登记失业率控制在2.5%以下。继续以"创业临沭"为主线，创造更加宽松的创业环境，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，积极扶持科技人才创业、大中专毕业生自主创业和有技能、会经营的能人带头创业，加强创业园区、创业基地建设，以创业带动就业，不断增加经营性收入。建立社会养老、医疗保障和低保、救济救助标准的持续增长机制，不断增加转移性收入。通过加大支农力度，提高农民种养水平和发展多种经营能力，引导农民向二、三产业转移，努力增加农民收入。要加强县镇财源建设，提高财政保障能力，建立机关事业人员正常的工资增长机制。要不断完善社保体系。加快实现城乡养老保险、医疗保险全民覆盖，稳步提高保障水平。加快完善以廉租房、经济适用房、公租房以及政策性补贴为主的住房保障体系，解决好低保、特困家庭、低收入人群等不同群体的住房问题。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，关注关爱特殊群体，规划建设县残疾人康复中心、县精神卫生中心、县社会综合福利中心等工程，让各类弱势群体都能得到有效救助。要全面提高公共服务水平。坚持教育优先发展，加快普及学前教育，推进义务教育均衡发展，促进高中教育优质发展，大力发展职业教育，重视发展特殊教育，支持发展民办教育，积极发展继续教育，力争到2016年实现普及15年教育的目标，进一步巩固"省教育工作示范县"成果。加大教育投入，优化教育资源，抓好县职业中专扩建和特殊教育学校迁建，新建4所小学，1所初中，进一步改善办学条件。着力构建养老服务体系，形成以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以社区养老为依托的多元化格局。以建立基本医疗卫生制度为目标，加强医疗卫生服务体系建设，在村级全面实施基本药物制度，完成县人民医院新院、县急救中心、临沭街道卫生院等重点项目建设，提升公共卫生服务水平。完善全民健身服务体系，积极发展体育事业。坚持计划生育基本国策，抓好计生综合服务中心建设，提高计生服务水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。
（二）推进文化改革发展，满足群众精神需求。充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的重要作用，推动文化大发展大繁荣，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。筑牢思想道德阵地。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神动力、基本道德规范。发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，组织好各类评先树优活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。广泛开展社会志愿服务，积极推进社会诚信体系建设，全面提升城乡文明程度和市民文明素质。坚持正面宣传，把握舆论导向，净化文化环境，培育淳朴民风。大力发展文化事业。加强公共文化设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。以"三馆一城"为重点，把文化阵地建设与项目建设结合起来，完善规划，优化布局，打造亮点。加大镇街综合文化站、文化广场，村级文化大院、文化信息资源共享工程站点、公共电子阅览室等文化载体建设力度，提高广播电视人口综合覆盖率。广泛开展文化科技卫生"三下乡"、科技文体法律卫生"四进社区"等活动，丰富群众文化生活。继承弘扬优秀文化遗产，重视和加强非物质文化遗产的抢救、保护，建立县级非物质文化遗产名录体系。壮大文化产业。重点在文化旅游、文化演艺、印刷业、书法绘画、工艺美术、休闲娱乐等方面下功夫，推动文化产业跨越式发展。鼓励发展民间文艺团体，激发演艺业发展活力和动力。精心搞好柳编、酿造、雕塑、木刻、剪纸等传统手工艺的培育和发展，打造特色民间艺术品牌。加快规划建设一批重点文化产业项目，培植一批高附加值、集约型的文化企业，推动文化产业与旅游、物流、建筑、餐饮、休闲娱乐等产业融合发展，提高相关产业文化含量。打造文化品牌。围绕特色文化资源，深度整理挖掘，加强创意策划，创作一批文艺精品力作，精心打造充满活力、富有地方特色的文化品牌，增强临沭文化影响力。
（三）创新社会管理，确保人民群众安居乐业。生活在有活力、有秩序、有安全感的社会环境中，是人民群众的共同愿望，是幸福临沭的题中之义。要创新社会管理体制机制，着力构建"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。一要深化"平安临沭"建设。加快完善社会治安防控、社会重点群体及社会组织引导服务、公共安全预警监管和应急管理等体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，推进社会治安综合治理。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，重视虚拟社会管理，全力维护社会和谐稳定。二要妥善化解各类矛盾。以群众工作统揽信访工作，建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和信访救助等机制，及时化解各类矛盾纠纷。推进行风热线、马上就办等各类民意通道建设，健全公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证等制度，重视发挥媒体民情传达和舆论监督作用，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三要完善社会管理服务。强化政府社会管理和公共服务职能，充分发挥各人民团体的桥梁纽带作用，落实企事业单位社会管理服务责任，引导各类社会组织增强服务社会能力，加强社会工作者和志愿者队伍建设，探索群众参与社会管理服务的有效途径，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。四要全面推进依法治县。深入推进依法行政、公正司法进程，大力建设法治政府，加强法律监督，推进能动司法。积极开展司法救助和法律援助，扎实推进"六五"普法，提高公民的法制意识和法律素质。五要拓展深化"临沭经验"。加强全民国防教育，推进国防动员和后备力量建设，保持无责任退兵的荣誉。深入开展"双拥"活动，密切军政军民关系，第三次创建"全国双拥模范县"。
五、全面提高党的建设科学化水平
实现跨越赶超，建设幸福临沭，关键在加强和改进党的领导。全县各级党组织要深刻认识"四个危险"，勇于面对"四个考验"，切实发挥好"一个核心、四个表率"的作用，不断提高党的建设科学化水平，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。
（一）大力加强思想政治建设，在解放思想中提升创造力。思想政治建设是党的建设的灵魂。要把讲党性、重品行、作表率的要求真正体现到工作中、落实在行动上。用科学理论武装党员干部。深入开展创先争优等主题活动，扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设，坚持用党的最新理论成果武装党员干部。采取中心组学习、专题讲座、党校轮训等多种形式，强化理论学习，做到真学、真懂、真信、真用，努力提高广大党员特别是党员领导干部的思想政治水平。用解放思想推动科学发展。发展，从解放思想起步；希望，从转变观念开始。要深入推动新一轮思想大解放，进一步创新思路、创新体制、创新政策，坚持用改革的办法解决发展中面临的问题。事在人为，业在人创，路在人走。要深入开展"五不五比"活动，引导各级干部发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，锐意创新，勇于开拓，求真务实，真抓实干。充分尊重基层和群众的首创精神，鼓励先试先行，在全社会营造敢创新、善创新、能创新的良好氛围。用民主团结凝聚发展合力。加强党的民主集中制建设，努力扩大党内民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。做好民族、宗教、对台、侨务等工作，充分发挥工青妇等群团组织的重要作用。切实做好离退休干部工作，把老干部的积极作用发挥好。
（二）大力加强领导班子和干部队伍建设，在选贤任能中提升执行力。坚持"五湖四海"、任人唯贤的原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，全面加强领导班子和干部队伍建设，努力建设一支能够担当发展重任的高素质干部队伍。切实加强领导班子建设。选优配强各级领导班子特别是"一把手"，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。优化领导班子年龄结构、知识结构、专业结构和工作经历结构，加强后备干部队伍建设。合理配备女干部和党外干部。开展广覆盖、多手段、高质量的干部培训，促进领导班子群体素质提高和整体功能发挥。深入推进干部队伍建设。深化干部人事制度改革，构建科学合理、民主公开、竞争择优的选人用人机制。加大差额选拔和干部交流力度，注重从基层培养和选拔干部，健全年轻干部到农村一线、信访一线、招商一线、窗口一线、社区一线的多岗位培养模式，加大优秀村（社区）干部培养选拔力度。不断提升干部管理水平。健全党委议事和决策机制，促进决策的民主化、科学化。完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，全面推进党务公开。健全领导干部日常管理、述职述廉、重大事项报告等制度，对关键岗位领导干部实行重点管理、重点监督。完善制度管人的科学机制，形成集教育、管理、监督于一体的干部管理体系。建立健全干部考核体系。坚持重实绩、严考核，完善覆盖机关部门、镇街、开发区的干部考核评价机制，客观公正地反映领导干部的工作实绩，并作为干部任用、奖惩的重要依据，引导各级干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展。县委坚决保护大胆干事的人，重用干成大事的人，淘汰无所作为的人，努力使真创业、善创新、能创优成为党员干部的第一追求。
（三）大力加强基层组织建设，在筑牢堡垒中提升战斗力。党的基层组织是党的全部工作的基础。要切实加强党的基层组织建设，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。健全组织设置，拓展基层党建新领域。适应"两新"组织快速发展、城乡一体化加快推进、年轻党员加速流动等新变化，科学调整组织设置，加快"两新"组织组建党组织的步伐。积极探索区域化党建模式，通过创设专业型党组织，依托产业链、行业协会，借助党员服务中心、流动党员管理站等建立健全党组织，推动党建工作在各领域的有效覆盖。完善工作机制，形成基层党建新格局。选优配强村党组织书记，努力打造善谋发展有思路、顺应民意有真情、民主决策有水平、市场经营有高招、致富群众有办法的"五有"基层党组织。全面推进村级"对标定档、分类晋级"机制，落实目标责任，强化监督考核，充分调动农村党员干部的工作积极性。针对农村、社区、企业、机关等不同类型和特点，健全完善党员分类管理机制，加强党员干部培训管理，提高他们引领科学发展、服务群众的能力水平。逐步建立干部直接联系群众制度，密切党群干群关系。完善县、镇（街道）、村（社区、企业）三级党内关爱帮扶体系，逐步健全党内关爱机制。加强党建理论研究，把党建工作的鲜活经验及时转化为制度成果和理论成果。丰富工作内容，探索基层党建新途径。强化党建工作示范化引领，广泛开展"五好"基层党组织创建活动，充分发挥基层先进典型的示范导向作用。推行党建工作项目化管理，加强电子党务、远程教育网络等平台建设，加快党建信息化进程。争创党建工作品牌化特色，大力开展党建品牌工程创评活动，形成一批党建工作特色品牌单位。
（四）大力加强党员干部作风建设，在塑优形象中提升凝聚力。党的形象关系党的号召力、凝聚力。广大党员特别是党员领导干部要切实加强作风建设，牢固树立执政为民的基本理念，努力做"为民、惟公、争先、清廉"的表率。坚持执政为民。把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，想问题、办事情，要始终坚持把人民群众的利益放在首位，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，充分尊重群众和依靠群众，使各项决策、政策体现人民群众的意愿。坚持处事惟公。做事要坚持原则，公正可信，不断增强工作的透明度和公信力；做人要加强自身道德品质修养，坚持自律，公道正派。要牢固树立全县"一盘棋"的思想，围绕经济社会发展大局，同心同德、群策群力，统筹协调、团结合作，形成锐意奋进不争论、凝心聚力快发展的良好氛围。坚持实干争先。真抓才能把发展推向前进，实干才能把目标变成现实。各级党员干部要发扬求真务实的作风，以百折不挠的韧劲，不达目的不罢休的干劲，首战用我、用我必胜的拼劲，开创新局面，务求新突破。对工作要眼界开阔、高点定位，敢于争先、勇于争先，使各项工作在全市争先进、在全省争一流。要强化工作失误责任追究制，确保事事有人管、件件有落实，一个目标干到底，一份责任负到底。镇街干部特别是主要领导干部要避免"走读"现象，沉在基层抓落实，拼在一线抓发展。坚持勤政清廉。清廉是安身立命之本。各级党员干部要带头讲党性、重品行、作表率，既能干事，干成事，又不出事。要深入开展党性党风党纪教育，认真落实党风廉政责任制，严格落实"四不准"规定，筑牢拒腐防变的思想防线。进一步完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。强化党内监督，建立健全行政权力公开透明的运行监控机制，严肃查处领导干部以权谋私的违法违纪案件，努力营造风清气正的发展环境。
各位代表、同志们，宏伟的目标鼓舞着我们，崇高的使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员和干部群众，继往开来，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，为建设富庶秀美幸福临沭而努力奋斗！