临沭县政务大厅位于县城兴大东街259号， 总面积5000平方米，是临沭县人民政府集中办理政务的服务场所。
一楼为行政审批窗口，二楼为公共资源交易中心，三楼为政务大厅管理办公室。内部机构设置分为管理层、窗口办
事层两个层次。临沭县行政审批中心办公室（以下简称县行政审批办）是县政府派出的正科级事业单位，编制10人，
下设综合科、 业务科、督查考核科、重点项目代办办公室。临沭县公共资源交易中心成立于2010年5月10日，为正
科级事业单位，编制16人，与县政务大厅合署办公，实行一套班子、两块牌子的管理模式，下设信息管理科、工程
交易科、产权（土地）交易科、政府采购科和财务结算中心。
县政务大厅先后被授予市级青年文明号、市级职业道德先锋岗、市级三八红旗先进集体、县级文明机关等荣誉
称号。公共资源交易中心建设项目被县政府授予服务创新一等奖，是继2010年项目代办制被授予服务创新二等奖之
后又一次获得殊荣，其经验在全市行政服务大厅半年读书会上推广。
县公共资源交易中心运行 县公共资源交易中心自2010年5月10日成立并开始筹建，2011年4月14日正式运行。
自筹建以来，县委、县政府高度重视，县纪委监察局充分发挥组织牵头作用，县政务大厅及相关部门积极参与、密
切配合，高起点、高标准、高质量地完成建设任务，并顺利投入使用。截至2011年12月底，累计受理各类交易项目
214宗，完成交易项目198宗，实现交易总额8.32亿元，实现增收节支6223.5万元。
政务大厅建设 创新管理体制。按照监、管、办“三分离”，交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专
家评委库“五统一”的要求，加大权力制衡力度。一方面，将分散于住建、财政、国土、交通、水利等部门在交易
过程中的相关服务职能剥离出来，划归交易中心实施，行政主管部门的监督职能不变，使其能够集中精力做好交易
项目的前期工作和交易后的监管工作，以加大权力制衡力度，彻底解决原来监管办不分的问题；另一方面，将招标
代理机构的组织报名、信息发布、发售招标文件、交纳保证金等关键环节的服务职能，由交易中心代为行使，有效
避免招标代理机构与招标人暗箱操作，与投标人串通制造围标串标的现象，真正实现公开公正、阳光透明。
创新运行机制。梳理整合业务流程，分为前台服务线、后台业务线和主管部门与电子监察室监管线“三线”联
动。新组建的交易中心对建设工程、政府采购、产权交易、国土资源交易四块业务流程进行梳理整合，分成前台服
务线、后台业务线、行政主管部门和电子监察室监管线三条线运行，改变原来业务科室全部包揽的模式，实现前后
台相互制约，业务流程环环相扣，内部监督层层把关。同时，将行政主管部门相关科室集中到交易中心办公，既能
行使审批权，又能行使监督权，还可将其置于电子监察系统监督管理之下，实现监、管、办分离运行和交易行为无
缝隙监管。
创新软件开发。在将交易业务流程纳入公共资源交易管理软件的基础上，着力在交易中心管理系统软件的关节
点上加大技防力度。总结原来招投标领域容易出现的排斥潜在投标人、围标、串标、挂靠等现象及教训，着力在交
易中心管理系统软件的关键节点“三库四关”建设上创新。“三库”即企业信息库、中介机构库和评标专家库，实
行市场准入、软件考核、自动比对、统一监管。尤其是在工程建设项目交易中，对相关投标企业提前纳入信息库管
理，实行交易证和交易员证制度，提高投标企业弄虚作假、违规违法的门槛和成本。中介机构库和评标专家库也实
行提前入库，电脑随机抽取的办法，切断交易各方之间的人情关系，提供一个相对公开公平的平台。“四关”即组
织报名关、招标和投标文件审核关、保证金缴纳关和资格审查关。组织报名关实行企业和交易员usbkey身份信息双
认证，同时将企业项目经理纳入企业信息库管理，有效避免挂靠、转借资质现象；招标和投标文件审核关实行业务
科室、主管部门和电子监察室三级联审，软件自动抓取生成信息；保证金缴纳关实行企业基本账户转账缴纳，如果
转账账户与企业信息库中登记的账号不符，在下步资格审查中将自动不予通过；资格审查关实行系统自动识别审查，
避免人为因素。通过软件开发创新，加大技防力度，实现公共资源交易的公开、公正、公平。
创新监管模式。将公共资源交易中心所有的监管环节全部纳入整个电子监察系统，一方面，建立三位一体、相
互制约的监管机制。进入交易中心的所有招投标活动必须接受来自电子监察室的执纪监管、主管部门的职能监管和
交易中心的市场监管，确保交易活动的统一、规范、有序。另一方面，建设电子监察系统，依靠网络和软件强化招
投标监管。运用监察软件规范操作程序；运用计算机自动抽取招标代理和评标专家语音通知系统，杜绝幕后交易；
运用评标专家变声询标系统防范人情操作；运用音视频监控系统实行全过程、无缝隙同步监督，真正将公共资源交
易中心建设成廉洁高效、阳光透明的科技防腐平台。
围绕推动交易中心健康运行，着力夯实各项基础性工作。积极借鉴外地经验并紧密结合临沭实际，研究出台公
共资源交易方面的意见、办法、细则、制度等37项，并汇集12部法律法规，编印成册，为中心规范运作提供制度保
障。从县直有关部门借调人员7人，组织纪委、住建、国土、财政等监管部门6名同志入厅，并搞好人员培训，尽快
适应新形势的工作要求。按照县委、县政府关于全面放开中介市场的要求，会同主管部门面向社会筛选中介机构，
建立中介机构库，并进一步完善中介机构管理考核办法，确保实用、好用。目前，已有31家中介机构入库。通过集
中培训和以会代训等形式，加强中介机构和投标企业培训工作，确保交易运行顺畅。会同纪委电子监察室、入厅主
管部门建立联席会议制度，及时发现、协调解决遇到的矛盾和问题，努力缩短磨合期，理顺关系，理顺情绪，凝聚
力量，力促公共资源交易步入规范化、制度化、程序化的轨道，实现公开、公正、公平的阳光交易。先后召开各种
调度会、 协调会近百次。建立交易后续监管制度，对有争议的交易项目，及时通报主管部门予以查处。有1人因为
投标企业提供假证受到处理，5家企业因串标被取消项目投标资格，1家中介机构被逐出临沭市场。同时，本着统一
进场、区别对待的原则，积极争取方方面面的支持，将非政府投资建设项目交易纳入中心统一管理，实现大厅以外
无交易。积极完善政府采购办法，推行集中联项采购制度，提高财政资金使用效益，降低行政运行成本，节约财政
支出。
政务大厅管理 坚持以人为本，完善管理机制，落实奖惩措施，充分调动入厅人员的积极性，推动政务大厅由
松散型组织向紧密型组织逐步转变。坚持值班长、日常考勤等一系列规章制度，设立禁烟禁酒等六条禁令，切实做
到令行禁止、奖罚分明。围绕窗口建设“五个标准化”，进一步完善红旗窗口和示范岗位考核办法，并将公共资源
交易监管部门及工作窗口纳入考核。 认真落实县委办公室和县政府办公室2009年11月9日出台的《关于进一步加强
县政务大厅窗口工作人员管理的意见》，确保在窗口工作两年以上的一般人员在同等条件下可优先推荐为单位中层
干部，在推荐副科级以上领导干部时，在同等条件下优先在窗口工作人员中考虑；窗口工作人员的年度考核放在大
厅进行，并按照3：1的比例确定优秀等次人员的名额。干部任用、评先树优、入党等方面政策的支持，真正解除入
厅人员的后顾之忧，有力地激发大家的工作积极性。健全评议卡和电子监察相结合、内部监察和外部行风评议相结
合、工作人员监督台和驻厅纪检监察室相结合的立体式监督体系，实施全方位监督。充分利用行风评议权力，加强
对窗口单位监督与考核，从而有力地提高了工作效率，改善了工作作风。
组织建设 大厅党总支紧紧围绕建设“学习型”、“业务型”、“实干型”、“廉洁型”团队目标，建立完善
的政治学习制度、业务培训制度和入党积极分子培养、纳新等制度，发挥党员干部模范带头作用。同时，通过抓党
建、带队伍、促管理，3名同志按期转为中共党员。积极组织开展创先争优活动。
行政审批服务 2011年，政务大厅共受理各类办件25914件，实现各类收费45343万元。
抓日常管理。 进一步充实督查考核科力量，严守大厅6条禁令，做到警钟长鸣。通过坚持值班长、日常考勤制
度、标准化考核、人性化管理、抓党建带队伍，抓群团聚合力，确保审批服务规范运行。出台对窗口办公计算机软
件进行清理的通知，组织人员进行全面清理整顿，卸载与工作无关的软件，并经常性抽查，严防破坏大厅形象的事
情发生。组织大厅全体人员到检察院教育基地、抗日山等地进行参观学习、接受教育，提高大厅队伍的整体素质。
抓办件质量。结合开展创建“服务经济发展高效优质单位”、服务企业“四比四看”等活动，围绕提高办件质
量、优化发展环境，组织窗口单位开展公开承诺，并在电子显示屏进行公示，接受办件人监督。把代办制作为建设
创新型机关、优化发展环境的突破口，对重点项目继续实行代（领）办制。通过建立提前介入机制、落实协调服务
机制、探索规费征收机制等措施，积极推行项目领办、代办服务，方便项目申办人。2011年，共代（领）办项目56
个，涉及审批服务事项1100多项。
抓软件开发。由县纪委牵头推进，县政务大厅管理办公室组织入厅部门积极配合，与上海天好软件开发公司联
合研究开发临沭县电子审批软件系统，为行政审批工作提供高效、透明、全天候在线服务，为促进依法行政、廉洁
从政、 高效施政提供保障。去年9月1日，电子审批软件系统全面启用，28个部门的186项行政审批服务事项、41项
行政事业性收费和11项服务性收费项目全部纳入系统管理，基本实现审批程序规范化、审批收费透明化、审批服务
高效化、绩效评比公平化、电子监察全程化的“五化”目标。
抓功能完善。紧密配合纪检监察机关，进一步拓展涉企收费“一费制”实施范围，认真组织定费缴费工作。去
年， 共有155家规模以上企业纳入“一费制”实施范围。配合县府办，筹建县长公开电话办公室，接受群众诉求，
开展便民服务。配合农业部门，完善农村土地流转服务体系，逐步形成县乡村三级土地流转服务网络。配合组织和
计生部门，积极参与筹建党员服务中心和人口基础信息平台，为城乡党员提供优质服务，为全县计生工作提供重要
支撑。同时，出台《关于加快推进县镇村三级便民服务网络建设的意见》等文件，就推进三级便民服务网络、县镇
村一体化建设做出积极探索。
撰稿：王 琨 赵 军 审稿：尹继利