2011年，在县委的正确领导下，全县各级坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统
揽全局，认真落实上级加快转变经济发展方式的一系列决策部署，科学务实，积极作为，全县经济社会保持了平稳
较快发展。在此基础上，全县财政预算执行情况良好，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的任务。
2011年， 全县地方财政收入完成54566万元， 同比增长20.4%，完成预算的103.8%。其中：国税部门组织收入
11971万元，完成预算的106.3%，同比增长30.7%；地税部门组织收入35222万元，剔除三税（烟叶税、耕地占用税、
契税） 因素完成预算的95.1%，同比增长17%；财政部门组织收入7373万元，完成预算的103%，同比增长15.3%。当
年收入加上中央税收返还、专项补助、转移支付、上级一次性补助、调入资金等，全县总财力达到146071万元，其
中：“灶内”财力111238万元。全县财政决算总支出146068万元，其中：“灶内”支出111235万元。收支相抵略有
结余，连续25年实现全县财政收支平衡。
2011年， 县本级财政收入完成33496万元。当年收入加上中央税收返还、专项补助、转移支付、上级一次性补
助、调入资金等，县级总财力达到125001万元，其中：“灶内”财力90168万元。县级财政决算总支出124998万元，
其中：“灶内”支出90165万元。县级财政收支相抵略有结余。
各位代表，过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，全县财税系统干部职工紧紧围绕县委、
县政府的工作部署，迎难而上，开拓进取，与时俱进，积极作为，各项工作都取得了新的成效。
（一）发挥职能，支持经济发展能力进一步提高。把加快经济发展作为财政支持的重点，通过设立新型工业化
发展等各类专项资金，加大对传统产业升级改造、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业、自主创新、节能
减排、新能源等方面的支持力度，有力地促进了产业结构调整和经济发展。推进金沂蒙集团4600万美元亚行贷款项
目实施，拓宽了企业融资渠道。为中小企业提供担保贷款5900万元，过桥还贷资金2772万元，促进了中小企业发展
壮大。 将9个执收部门的14项涉企收费项目和全县规模以上企业全部纳入“一费制”征收管理范围，由县财政局驻
政务大厅窗口实行“一票”征收，优化了经济发展环境。
（二）强化征管，财政收入规模进一步壮大。面对经济增速放缓、减收因素较多、收入增幅下滑等诸多困难，
坚持以组织收入工作为核心，大力推进社会综合治税，强化对重点行业、重点税源的监控力度，严格非税收入征管，
加大对国有土地有偿使用收入、 城市基础设施配套费等收入的征缴力度， 有力地促进了各项收入及时足额入库。
2011年， 全县地方财政收入增长20.4%，其中：税收收入4.6亿元，占地方财政收入的比重为84.1%，在全市12个县
区中排第7位，比上年提高0.2个百分点，收入结构进一步优化。积极争取上级支持，累计到位上级转移支付和各类
专项资金7.1亿元， 其中：争取基本财力保障机制补助资金9411万元，比2010年增加4796万元，新争取全国生猪调
出大县奖励资金395万元，对促进地方经济发展、落实各项民生政策起到了重要的保障作用。
（三）突出重点，公共服务职能进一步强化。牢固树立执政为民理念，不断优化支出结构，集中财力保重点、
保民生， 有力地促进了各项事业发展。 一是进一步提高津贴补贴标准。在全年收支矛盾突出的情况下，落实资金
4000余万元， 人均提高津贴补贴标准200元，按照每人1100元的标准发放取暖补贴，促进了收入分配制度改革。二
是认真落实各项强农惠农政策。发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴资金7348万元，兑付家电、
摩托车下乡财政补贴资金3701万元，投入小型农田水利、农村饮水安全、农村住房建设和危房改造等资金9780万元，
筹集地方水利建设基金1823万元，促进了农村发展、农业增效、农民增收。三是大力支持民生事业发展。把保障和
改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，全年用于民生方面的支出达到8亿元，比上年增长23.1%，人民群众得到
了更多实惠。在教育方面，投入资金8114万元，将农村中小学生均公用经费标准提高到900元、700元，进一步完善
家庭困难学生资助体系，健全农村中小学校舍维修改造长效运行机制，通过奖补方式进一步扩大学前教育资源，推
进学前教育健康发展，财政教育支出占财政支出比重达到21.2%，全面完成4458万元的农村义务教育债务化解工作，
教育事业得到优先发展。在医疗卫生方面，筹集资金1.6亿元，新农合、城镇居民医疗保险财政补助标准提高到200
元，基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到25元。在社会保障方面，全年各项保险基金收入缴存专户7.3亿元，
较上年同期增加2.5亿元，增长53.1%。农村低保标准提高到每人每年1400元，城市低保标准提高到每人每月260元，
全县保障人数达2.4万人； 启动实施了新农保、城镇居民养老保险，发放基础养老金2802万元，社会保障水平进一
步提高， 发展成果更多地惠及广大人民群众。四是积极促进城市基础设施建设。拨付资金2.3亿元，支持了城市生
活污水处理二期、城市应急供水等一批城建项目，完成了苍马街、兴大街、常林大街等道路改造提升，进一步完善
了城市功能，提升了整体形象。
（四）规范管理，科学理财水平进一步提升。以“改革创新、完善提升”为主线，以“服务发展大局、解决实
际问题、创新体制机制、培育亮点典型”为指导原则，扎实开展“财政改革管理提升年”活动。一是加强制度建设。
先后制定《行政事业单位国有资产收入收缴管理暂行办法》、《政府非税收入缓减免管理暂行办法》等规范性文件
11项，为依法行政、依法理财提供了制度保障。二是推进财政管理改革。继续深化部门预算改革，完善财政资金拨
付内部控制制度，大力开展财政资金专户清理整顿工作，财政支出行为进一步规范。政府采购监管力度进一步加大，
全年实现采购额2.9亿元，节约资金4785万元，节支率达14%。财政投资评审全面推进，完成预算评审91项，审定标
底2.1亿元，决算评审64项，审定资金1.3亿元，审减率达13.2%，提高了财政资金的使用效益。三是强化监督检查。
配合上级完成了医改专项资金检查、地方政府性债务审计、社会抚养费审计，积极开展抗旱资金、农村住房建设和
危房改造、小城镇配套费、土地收益资金等专项检查活动，扎实推进“小金库”专项治理复查工作，探索开展了乡
镇财政监督检查联络员制度，进一步严肃了财经纪律，规范了收支行为。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前财政工作还面临着一些矛盾和问题。一是受经济增速放缓，国家加
大结构性减税力度等因素影响，给财政增收带来困难。二是我县地方财政收入总量在全市位于中下游水平，近年来，
民生、 强农惠农等方面的刚性增支因素不断增多，财政收支矛盾突出。三是全县10个镇街中，只有3个镇街地方财
政收入过千万元，镇域经济薄弱，发展不平衡。四是财政运行管理中，绩效管理还不够到位，专项资金监管力度不
够大，重点支出不能很好的跟踪问效，财政资金使用效益有待进一步提高。
（节选自2012年2月1日临沭县第十六届人民代表大会第一次会议《关于临沭县2011年财政预算执行情况和2012
年财政预算草案的报告》）