2010年，全县安全生产工作，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕
23号）为中心工作，围绕“安全生产基层基础年”活动，强化安全生产责任制体系，突出安全生产基层基础建设和
隐患排查治理，抓住乡镇（村居）和企业基层基础建设、执法监察、宣传教育三条主要工作线），确保全县安全生
产形势稳定， 2010年，全县共发生各类一般事故76起、死亡29人、受伤26人、直接经济损失20.81万元，同比分别
下降8.4%、 3.3%、 27.8%和32.6%。临沭县被临沂市政府授予“安全生产工作先进县”，县安监局被省安委会评为
“全省安全生产工作先进单位”、“全省安监系统先进集体”。
安全生产宣传教育 开展安全生产宣传教育活动， 通过党员远程教育平台和电视台进行安全生产宣传， 播放
《安全责任重于泰山》等系列安全宣教片。在县报开设《临沭安监》专栏，在县电视台天气预报栏目中滚动播放安
全警示标语和安全培训信息。积极向上级新闻媒体投稿，有15篇信息在《中国安全生产报》、国家安监总局网站刊
登、转载，13篇信息在山东省安监局网站登载，60余篇信息被市局工作简报、网站、《临沂安全生产》采用。开展
第九个全国“安全生产月”活动，组织开展集中咨询宣传日、服务队下基层、应急救援演练、安全知识竞赛等活动，
宣传安全生产法律法规和安全常识。选派有关部门业务骨干，抽调安全专家，出动宣传车22辆，开展安全生产服务
队下基层活动。 选拔6名优秀演讲员深入企业和学校进行“安全伴我行”巡回演讲。抓好安全教育培训，紧紧围绕
临沂市安全生产监督管理局安全培训工作要点，组织开展安全教育培训专项检查，责令相关企业严格落实“三级”
安全教育培训规定，做到应训尽训、应持证全部持证。同时，会同县委组织部、县委党校，举办全县领导干部安全
培训班和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）文件培训班。2010年，
共举办安全管理人员、特种作业人员等各类安全培训班23期，培训人员2300人。
安全生产行政许可 安监局涉及行政许可项目14个项，主要有：烟花爆竹经营（零售）许可证、危险化学品生
产、经营、储存、使用企业及非煤矿山企业、烟花爆竹经营（零售）企业主要负责人和安全管理人员安全资格证书、
第三类非药品类易制毒化学品经营备案、建设项目安全设施“三同时”审查和验收、乙种危险化学品经营许可证、
甲种危险化学品经营许可证、危险化学品生产企业安全生产许可证、用于生产储存危险化学品建设项目安全设施设
计审查和竣工验收、危险化学品生产、储存企业的设立及其改建、扩建项目的安全审查、危险化学品储存、使用许
可、非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收、非煤矿山企业安全生产许可证、烟花爆竹经营（批发）许可
证、烟花爆竹生产企业安全生产许可证。行政许可事项由窗口受理、办结和发证。从行政许可事项的受理、承办、
审核和办结的各环节，明确行政许可科与相关业科室的办事流程和办结时限；对需要进行论证（评估）或现场核查
的行政许可事项，明确由有关业务科室具体组织实施并负责办理完结。2010年，共受理事项1735件，按时办结率和
群众满意率均为100%，受理群众咨询和便民服务4000人次。
安全生产检查执法 全县安全生产执法监察工作，以打击非法违法行为为重点，以整改和消除隐患为目的，加
大安全生产执法监察力度， 促进各项安全监管工作顺利开展。加强执法队伍建设，由各乡镇、经济开发区选派2名
业务素质高、执法能力强的工作人员，在全县组成4支乡镇联合安全生产监察中队，实行划片执法。2010年9月联合
中队组建后， 共检查企业320余家次，查出隐患530余条，调查违法案件5起。建立科室和大队联席会议制度，每周
五下午定期召开联席会议， 相互通报监管情况、案件调查处理情况等。为提高执法人员业务素质，每月安排2~3部
安全生产法律法规进行学习，每月组织1次执法人员业务考试。每月组织乡镇安监执法人员进行1次业务学习。在全
市安全生产执法竞赛中，临沭县获得第二名，执法案卷评查获得二等奖，执法人员在参加全省执法竞赛中获得单项
第一名。加强打非工作力度，规范生产经营单位安全生产行为。2010年，共检查生产经营单位1250家次，查处隐患
1100余条，落实临沂市安全生产监督管理局督办单2个，办理群众举报案件3个，立案查处违法行为40起，其中非法
生产经营行为13起，非法建设行为7起，结案率达100%。
安全生产责任制 根据省、市“安全生产基层基础年”活动部署，筹备召开了高规格的全县安全生产工作会议，
县政府与乡镇、企业签订了安全生产责任书，制定印发安全生产工作要点。制定出台《领导干部检查安全生产工作
制度》，落实安全生产“一岗双责”。重新制定《安全生产目标责任考核奖惩办法》，在实行“一票否决”的基础
上，又实行了“黄牌警告”、“重点管理”等措施，并将对乡镇的考核纳入到党委、政府千分制考核之中，增强考
核结果的使用价值。制定印发《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，定期向县委、县人大、县政府、县政
协等主要领导报告全县安全生产工作形势与情况。 县政府常务会或县长办公会先后4次听取安全生产工作汇报，研
究解决重大安全事项。县人大专门安排安全生产调研活动，指导全县安全生产工作。县安监局积极发挥县安委会办
公室的综合协调职能，定期组织召开会议，调度工作开展情况，安排部署下一步工作；认真履行安全生产综合监管
职责，不断加大对各级、各行业安全管理组织、各企业的指导、协调和监督检查，促进安全生产责任制的进一步落
实。2010年，县委、县政府、县安委会就安全生产工作召开会议16次，下发文件69个，县安委会办公室、县安监局
下发文件45个，上报《呈阅件》15个、编发《安全生产情况通报》6期。
安全生产基层基础 乡镇（村居）“双基”建设，在2009年开展安全生产基层基础建设的基础上，县政府办公
室下发了《关于深化乡镇、村（居）安全生产基层基础建设的意见》。实行分片包干制度，每名班子成员负责乡镇
“双基”建设。统一为安监站制作规章制度图板、执法文书，配备档案橱、档案盒、会议记录本。整合执法力量，
建立乡镇联合安全生产监察中队， 每3~4个乡镇联合组成1个中队，实行划片执法。2010年8月，组织召开乡镇安全
生产基层基础建设现场会，参观学习了临沭街道、大兴镇安监站和有关村居基层基础建设现场。10月，与乡镇政府
联合购置安全生产执法车辆，统一了车辆标识。各乡镇、经济开发区安监机构基本达到“四配备、四统一”（即乡
镇安监站配备专职工作人员3到5人，执法车辆，40平方米办公场所，电脑、打印机、照相机等办公设施设备；统一
工作制度、监管台帐、检查文书、档案管理标准）、村（居）建设基本实现“四有一完善”（有安全员、办公场所、
安全管理档案资料、安全文化主题街道，并健全完善安全生产检查记录）。
强化企业基层基础建设，结合企业开展安全标准化建设、安全文化示范企业创建和分级分类管理等工作，县政
府办公室制定《关于深化生产经营单位安全生产基层基础建设的意见》。提出“狠抓一个落实（机构、人员、资金），
力促两个创建（安全标准化和安全文化企业），突出三项活动（宣传教育培训、隐患排查治理、应急救援演练），
达到四有标准（管理机构、经费、氛围、档案），实现三零目标（零三违、零事故、零工伤）”的工作思路，在全
县规模以上企业开展安全生产规范化、标准化建设。同时，为进一步落实企业主体责任，制定《安全生产“黑名单”
管理制度》，对“黑名单”企业的认定、监管、处罚及解除等进行详细规定。重点加强危险化学品、非煤矿山、工
商贸等行业领域安全标准化创建和分级分类监管工作。 制定实施方案，并先后4次召开会议，调度工作开展情况，
列出推进计划， 督促企业按时完成标准化创建工作。 在2009年对危险化学品和非煤矿山企业分类监管的基础上，
2010年，专门召开会议对企业分级分类监管考核评估情况进行通报并予以授牌。对纳入重点管理的企业，限期进行
整改，要求企业主要负责人写出书面保证，由所属地政府分管领导签字后报县安监局备案，实行月调度、季度书面
汇报。按照分级分类确认的监督检查频次，对企业实施严格监督管理。通过开展“星级安全班组创建”、安全标准
化达标、主要负责人安全生产承诺、分级分类监管、缴纳安全生产责任保险、高危工艺自动化及安全联锁技术改造、
职业危害和特种作业人员调查摸底等活动， 进一步深化企业安全生产主体责任落实。2010年，全县7家危险化学品
生产企业完成自动化控制和安全联锁技术改造；19家危险化学品生产企业和29家非煤矿山企业实行了分级分类管理；
1家烟花爆竹批发企业和4家危险化学品生产企业达到二级安全标准化，29家非煤矿山企业和27家危险化学品生产企
业达到三级安全标准化； 97家企业参加安全生产责任保险，缴纳保费70.8万元；1家危险化学品生产企业缴纳安全
生产风险抵押金40万元；60家高危企业提取使用安全费用2400万元。
安全生产专项整治 加强危险化学品安全监管工作，对新上危险化学品建设项目，做到提前介入，严格把关，
将分级分类管理考评标准、自动化控制与安全联锁装置改造等及时告知企业，确保企业在安全上早投入、早规划、
早实施；对各危险化学品企业进行危险性分析和分类排队，严格落实评估结果的运用，结合全县企业实际编制《临
沭县危险化学从业单位风险分析及安全监管防范重点》，针对企业关键环节、重点装置生产、储存、使用过程中易
发生的危险情况，制定出具体的安全防范措施和检查重点，在对企业日常安全管理中进行重点落实。加强非煤矿山
安全监管工作。开展安全生产专项整治，积极推广机械化作业，加大矿山整合关闭力度，开展分类动态监管，严厉
打击取缔各类非法违法开采行为。加强对烟花爆竹等行业领域的安全监管工作。对烟花爆竹经营、储存、运输、燃
放和“打非” 等环节安全监管，控制批发企业、零售经营者的数量，2010年，全县共布设零售点600多家，较往年
相比， 压缩近200家。同时，加强对机械、轻工、纺织等工商贸行业的安全监管，积极推进安全标准化工作，落实
安全设施“三同时”制度。
撰稿：王 晓 审稿：郭和法