临沭县行政审批中心办公室（以下简称县行政审批办）是县政府派出的正科级事业单位，下设办公室、业务科、
督查考核科、 重点项目代办办公室，编制10人。临沭县公共资源交易中心成立于2010年5月10日，为正科级事业单
位，编制16人，与县行政审批办合署办公，实行一套班子、两块牌子的管理模式，下设综合信息科、工程交易科、
土地交易科、政府采购产权交易科和财务结算中心。
2010年，被授予“全市先进政务大厅”、县级文明单位、“振兴临沭”劳动奖状、县职业道德建设“十佳”先
进单位、2010年度新增县级文明机关等称号。组织实施的重点项目审批代办制获得2009年度政府创新二等奖。
县公共资源交易中心筹建工作 县长办公会和县委常委会先后进行专题研究，专门成立了县长任组长的领导小
组，县委常委、纪委书记兼任办公室主任，县纪委副书记、监察局长任常务副主任，负责日常工作的组织协调；县
政务大厅管理办公室及相关部门主要负责人为办公室副主任， 具体负责各项措施的贯彻落实。8月13日，县委、县
政府印发《关于改革和完善公共资源交易服务工作的意见》和《关于实施电子监察工作的意见》等文件，由县纪委
监察局牵头，政务大厅具体承办，制定出详细筹建工作方案。从纪委、县行政审批办、住建、国土、财政、水利、
交通等部门抽调业务骨干组成筹建办公室，集中搞好业务培训，并对全县公共资源交易活动进行调查摸底，为交易
活动进场提前做好准备。县政务大厅及时调整窗口布局，收回人保寿险公司租赁场地，搞好拆迁改造。筹建办公室
组织人员分赴胶州市、胶南市、杭州市、慈溪市、嘉兴市、如东县等市县考察学习，为筹建工作取得宝贵经验。将
住建、国土、财政等部门经办的工程建设项目招投标、国有土地（矿产）使用权出让、政府采购、产权交易等项目
纳入中心统一运作，坚持现行监管体制不变，做到交易场所、信息服务、交易规则、运作程序、专家评委库“五统
一”，实现公共资源共享，降低交易成本、促进财政增收节支。
按照县委、县政府提出的要把公共资源交易中心打造成亮点工程、阳光工程、为民工程、效率工程、廉洁工程
的要求，筹建办公室严格遵循政府投资项目建设的有关规定，确保每个项目、每个环节都能做到规范程序、谨慎操
作、多方参与、相互监督。本着立足实际、适度超前的原则，聘请县建筑设计院的技术人员对交易中心进行规划设
计，按照功能区划将整个交易中心分为“一处三区九室一库”，即1个登记处，1个中介服务区、1个候标区、1个办
公区，3个评标室、3个开标室、1个电子监察室、1个询标室、1个档案室和1个专家库。围绕科技防腐，着眼于现代
信息技术的推广应用，先后与北京有生博大、上海天好等多家软件开发公司进行对接，并多次组织软件演示，制定
软硬件配备方案，着力提高政务大厅信息化水平。本着公开、公正、公平的原则，每个建设项目的招标和采购，都
有纪检、 财政、政务大厅和有关方面共同参与，周密组织，严格程序，确保不出问题。工程2010年9月26日正式动
工，纪委常委会和筹建办公室例会实行每周一调度制度，明确责任，严格督查，确保如期完成建设任务。根据县委、
县政府两个意见，筹建办公室组织起草了《临沭县公共资源交易建设工程交易实施细则》等50个规范性文件和规章
制度，征求有关方面的意见，为交易中心的建设运行提供制度保障。五是培训人员。按照县委、县政府要求，经过
反复考察，提出了拟入厅人选，并提前搞好业务培训工作。
政务大厅管理 坚持以人为本，完善管理机制，落实奖惩措施，充分调动入厅人员的积极性，推动政务大厅由
松散型组织向紧密型组织逐步转变。坚持值班长、日常考勤等一系列规章制度，设立禁烟禁酒等六条禁令，切实做
到令行禁止、奖罚分明。围绕窗口建设“五个标准化”，进一步完善红旗窗口和示范岗位考核办法。认真落实县委
办公室和县政府办公室2009年11月9日出台的《关于进一步加强县政务大厅窗口工作人员管理的意见》 ，对在窗口
工作两年以上的一般人员在同等条件下优先推荐为单位中层干部，在推荐副科级以上领导干部时，在同等条件下优
先考虑；窗口工作人员的年度考核放在大厅进行，并按照3：1的比例确定优秀等次人员的名额。健全评议卡和电子
监察相结合、内部监察和外部行风评议相结合、工作人员监督台和驻厅纪检监察室相结合的立体式监督体系，实施
全方位监督。充分利用行风评议权力，加强对窗口单位监督与考核。
行政审批服务 紧紧围绕“提速增效、 优化环境”主题，不断改进工作作风，提高服务质量。2010年4月份开
始，开展以服务技能月、服务态度月、服务规范月为主要内容的“优质服务百日竞赛”活动。同时，鼓励窗口创造
性地开展适合窗口特色、体现工作实效、活动内容丰富、社会各界广泛参与评议的竞赛活动，推动大厅工作再上新
台阶。围绕优化经济发展环境，从规范审批流程、压缩审批时限着手，组织各窗口单位开展行政审批事项流程再造、
行政服务再提速活动，进一步优化流程，压缩时限，提高效率。工商、发改等11个窗口在招商引资等项目审批过程
中，都创造性地开展工作，保证项目及时落地、开工建设，累计接到项目单位赠送锦旗和表扬信20余次。在努力提
高提前办结率的基础上，及时组织对申办项目开展并联审批与协调，进一步压缩非审批时限，缩短申办时间。组织
有关同志深入重点项目建设工地和企业，了解项目审批进展情况，宣传相关政策及服务措施，并就大厅工作中需要
改进的问题进行调研，听取项目建设负责人的意见和建议。累计回访办件人120余人（次）。
积极推行项目代办制。整合审批办力量，围绕重点项目，推行全员代（领）办制。2010年共代（领）办项目74
个， 涉及审批服务事项1200多项，比法定时间提速87.5%。建立提前介入机制。项目一经登记，即明确代办员，提
前进入角色，及时掌握项目信息，为申办人搞好业务指导。落实协调服务机制。代办员在项目审批中遇到问题，通
过自己协调、报请大厅并联审批等方式，千方百计加快项目审批速度。2010年先后组织并联审批协调会60余次。探
索规费征收机制。根据县委、县政府《关于深化农村住房建设与危房改造工作的实施意见》要求，结合实际探索实
施了“按建筑面积统算服务性收费最低标准、实行收费‘一费制’”。对农房建设涉及的服务性收费，统一按最低
收费标准的30%核算执行， 一次性“打包”收费。同时，对于重点项目涉及的行政事业性收费和基金，实行一张表
统算、一次性告知，方便了项目申办人。2010年，推行重点项目代办制被评为政府服务创新二等奖，受到县政府表
彰奖励。
推进涉企收费“一费制” 入厅和土地流转平台建设。县委办公室和县政府办公室2009年6月20日出台《关于行
政许可相关专业服务机构进驻县政务大厅集中办公的通知》，推进县规划局、建设局、地震局、气象局四部门下属
的涉及基建项目审批的10家专业性服务机构11个服务项目于2009年7月1日入厅办公。在此基础上，配合纪检监察部
门，在全市率先推行涉企收费“一费制”改革试点。在大厅设立专门办公室、谈费场所和缴费窗口，保证工作正常
运转。同时，配合县农业部门，以优化农村土地资源配置、提高土地流转管理服务水平为目标，依托县政务大厅建
立县级土地流转服务中心，逐步形成县乡村三级土地流转服务网络。
2010年，大厅共受理各类办件3.28万件，按时办结率达100%，实现各类收费10.13亿元。
撰稿：朱占义 赵 军 审稿：班立江