政府工作报告
——2010年1月14日在临沭县第十五届人民代表大会第三次会议上
临沭县县长 任庆虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2009年政府工作回顾
2009年，是我国进入新世纪经济形势最为严峻、各种矛盾相对突出的一年，也是全县上下坚定信心保增长、抢
抓机遇快发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，县政府紧紧
依靠和团结全县人民，认真贯彻落实科学发展观，在应对各种挑战中同心协力，在克服各种困难中砥砺奋进，经济
社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。 预计全年完成生产总值135.2亿元，增长16.1%；地方财政收入36853万
元，增长15.5%。
一、注重科学发展，产业结构逐步优化。利用金融危机形成的“倒逼机制”，把转方式、调结构作为经济工作
的主攻方向，积极培育现代农业、加速膨胀主导产业、繁荣发展服务业，三次产业比例调整为11.1：54.7：34.2。
大力开展粮食高产创建活动，全年粮食总产、单产再创历史新高，连续七年实现丰产丰收。深入推进农业结构调整，
加快农业产业化进程， 优质农产品基地发展到8万亩，销售收入过千万元的农产品加工企业37家，新增市级龙头企
业7家、 市级标准化养殖小区18家、“三品”认证11个。扎实推进农村土地流转、农民专业合作社和农技推广体系
建设，新增土地流转面积3.2万亩，发展农民专业合作组织357个，成功入选“全国基层农技推广体系改革与建设示
范县”。深入实施“工业强县”战略，集中力量帮助企业解难题、渡难关，预计全年实现工业增加值65亿元、利税
15.4亿元，分别增长17.3%和21%。重点骨干企业和优势产业继续成为拉动全县经济增长的主导力量，产值过亿元、
利税过千万元的企业分别达到31家和12家，金沂蒙、金正大、史丹利、常林4家重点企业销售收入都在20亿元以上，
六大支柱产业销售收入占规模以上工业的83.4%， 其中复合肥产业通过打假扶优，集中整合，销售收入、利税等主
要指标增幅始终保持在20%以上， 我县被省政府授予“优质复合肥生产基地”；柳编产业规模和效益同步提升，被
中国工艺美术协会评为“中国柳编之都” 。引导企业强化品牌和自主创新意识，累计创中国驰名商标4个，中国名
牌产品1个， 国家重点新产品8个， 省名牌产品12个，省著名商标15个，高新技术产业产值占规模以上工业产值的
31.7%； 实施了国家级科技富民强县专项行动计划和知识产权强县工程，金正大公司被科技部批准筹建国家缓控释
肥工程技术研究中心。服务业市场稳中见旺，预计全年实现社会消费品零售总额40.1亿元，增长22.6%。邮电通讯、
金融保险健康发展，盐业管理体制进一步理顺，房地产、汽车等新的消费热点持续升温。适时出台稳定外需促进外
经贸发展的十项措施， 有效遏制外贸出口下滑，预计全年完成进出口总额2.14亿美元，增长12.8%，其中出口1.35
亿美元，实际利用外资1018万美元，增幅均居全市前列。
二、 注重项目带动，发展后劲不断增强。预计全年完成规模以上固定资产投资71.5亿元，增长27%。开工投资
过500万元的重点项目366个，其中过亿元的项目17个。农田水利建设实现重大突破，完成了24座小型水库除险加固，
开工建设了沂沭河东调续建、龙潭水库除险加固、龙窝灌区末级渠系节水改造及渠首青云橡胶坝等重点工程，成功
争创全市唯一的“全国小型农田水利重点县”。工业项目逆势而上，完成投入41亿元，实施了金正大60万吨控释肥、
常林60万套液压件、阳光陶瓷二期、福瑞达生物化工、金源管业三期等一批大项目，成为拉动县域经济发展的重要
增长点。服务业项目特色逐步彰显，商业步行街暨文化休闲美食街、物流会展中心、苍马山旅游开发、滨海红色旅
游文化园等项目有序推进，促进了商贸物流业与文化旅游业的吸纳融合。招商引资取得积极成效，集中开展了招商
引资百日会战等活动， 实际利用县外资金18.7亿元，增长15.5%，引进新能源产业园、兴沂电力铁塔、花卉博览园
等一批新兴项目，优化了我县产业结构。向上争取项目资金成绩斐然，先后有40个项目列入中央新增投资计划，到
位资金4.7亿元， 争取项目数量和资金总额均居全市各县区首位。项目载体建设取得新进展，经济开发区承载功能
进一步增强，近港开发区规划初步完成，绿色照明产业园成功签约，特色工艺品园区被列入“全国农产品加工创业
基地”。土地节约集约利用取得新成效，新一轮土地利用总体规划顺利通过市政府评审，全年报批土地2155亩，保
证了各类建设用地需要。
三、注重基础先行，城乡环境明显改善。完成了城区控制性详细规划和部分专业规划，建成区规划面积达25平
方公里， 乡镇总体规划修编率达100%，村庄规划修编率达81%。着力提升城市承载能力，苍山路南段综合整治、新
汽车站、党校新区等重点工程已经完工；城区污水管网配套、苍山路北段综合整治、苍源河上游综合整治、苍源河
文化公园建设等工程取得积极进展；胶新铁路梅沭支线筹建、长深高速公路临沭段建设等事关临沭长远发展的重点
工程顺利推进。大力实施以城中村为重点的老城区改造，已完成和正在实施改造的村居达到14个，新建安置房面积
39万平方米， 惠及居民3648户。 强力推进小城镇和农村住房建设，累计拆迁面积28.2万平方米，在建和竣工住房
9403户，小城镇辐射功能明显增强，农村住房建设走在全市前列。抓住被确定为“全国农村社区建设实验县”的机
遇，建成36个标准化农村社区，我县整合供销等各类优势资源、积极构筑农村社区服务网络的做法受到温家宝总理
的赞扬。全面开展以“五化”为重点的城乡环境综合整治，全县新造林3.2万亩，城区新增绿化面积100万平方米，
已有58%的村居初步实现“五化“目标。把迎淮检查工作摆到突出位置，投入资金2亿多元，完成13项迎淮检查重点
工程，万元GDP能耗、COD和SO2排放量分别下降6.3%、2.6%和1.1%，环境质量明显改善。
四、注重以人为本，民生事业稳步推进。把改善民生作为最大的发展目标，预计全年城镇居民人均可支配收入
14100元、 农民人均纯收入5850元，分别增长12%和10.2%。确定为民重点办好的12件实事顺利完成，累计投入民生
资金4.5亿元，其中涉及农村的6件实事取得明显成效，新转移农村劳动力就业1.9万人，解决了38个村、4.3万人的
安全饮水问题，新建沼气池4112个，改造农村公路32公里，发展农家店600家、日用品及农资配送中心2处，新建、
改建村级标准化卫生室219处、 农民参合率达98.3%，完成农村校舍维修改造24处、“两热一暖一改”工程7处，全
面完成乡镇文化站建设并建成村级文化大院218个、 农家书屋104个、有线广播电视入户率达63%，创建县级以上文
明生态村镇180个， 出版发行了《临沭文化概览》、《红色记忆》、《柳王》等图书作品。深入实施“创业临沭”
工程， 新发展私营企业310家、个体工商户2600户，新增城镇就业7422人，城镇登记失业率为2.1%。社会保障体系
逐步完善， 各类保险基金滚存结余3.9亿元， 城镇职工医疗保险覆盖面达76%；城乡居民低保标准分别提高到每月
180元和每年1000元，新建、改建老年公寓12处，开工建设首期困难家庭保障住房100户，实施了残疾人基层组织建
设和“整村赶平均工程”，妇女、儿童、老年人和其他弱势群体合法权益得到较好保障。始终把教育摆在优先发展
的位置，教学条件和质量得到明显改善和提升，顺利通过“省教育工作示范县”复验，我县职业教育办学经验得到
温家宝总理的充分肯定。加强突发公共事件应急能力建设，有效做好手足口病、甲型H1N1流感等传染病防治，农村
中医工作开创新局面，被评为“全省农村中医工作先进县”。食品药品管理进一步规范，成功创建“省级食品安全
示范县”。人口计生工作健康发展，全面完成市下达的人口控制计划。通过开展深入学习实践科学发展观活动，政
府效能建设不断加强， 全员代（领）办制全面推行，政务大厅受理各类行政审批事项6.2万件，办结率达100%。政
府工作创新扎实推进，信息化水平逐步提高，临沭政府网被评为“山东省政府优秀网站”。国防动员、人民防空、
兵役工作成绩显著，保持了连续48年无责任退兵的全国最高纪录。深入开展“安全生产责任落实年”活动，安全生
产形势持续稳定，被授予“全省安全生产监督管理先进集体”。高度重视信访稳定，部分影响全县稳定的突出问题
得到有效解决。人事、审计、统计、粮食、物价、地震、农机、气象、档案、民族宗教、外事侨务等工作也都取得
了新的成绩，为全县经济社会发展做出了重要贡献。
各位代表，刚刚过去的一年，是全县经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会持续和谐安定的一年。这一
年，是临沭历史上大事多喜事多的一年：中共中央政治局常委、国务院总理温家宝第一次踏上临沭大地，进农村、
到学校，体察民情、了解民意、亲民爱民，给全县人民以巨大鼓舞；省委书记姜异康等20位省部级领导先后亲临我
县视察指导，给全县人民以关心厚爱。这一年，是临沭工作亮点纷呈、成效显著的一年：全省农村手工艺产业化促
进工作现场会、全省小型水库除险加固暨农田水利基本建设现场会等19个省市现场会议在我县召开，先后荣获“全
国科技进步先进县”、“全国征兵工作先进单位”、“全国群众体育先进单位”等26项省级以上荣誉称号。这一年，
是临沭经受考验多、经历难事多的一年：在前所未有的困难和挑战面前，全县各级知难不畏难、遇难不避难，万众
一心，破难奋进，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题，全力以赴保增长、保民生、保稳定，多项指标增幅逆势
上扬且位居全市前列，多项重点工作敢想敢干实现历史性突破。回顾一年来的工作，我们深深感到，一切成绩的取
得，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，体现了中央、省、市和县委的科学决策与正确领导，得益于县人大、政协和社
会各界的有效监督与大力支持。在此，我代表县人民政府，向为临沭发展无私奉献的全县工人、农民、知识分子和
各级干部，向给予政府工作倾力支持的人大代表、政协委员，向武警官兵、公安干警和上级驻沭单位，向在我县投
资创业的海内外客商表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到发展中面临的困难和问题：经济总量偏小，工业结构性矛
盾比较突出；农业产业化水平较低，农民持续增收难度加大；金融危机影响较深，外贸出口形势严峻；镇域经济发
展不平衡，财政保障能力较低；部分社会事业改革发展相对滞后，就业和社会保障任务艰巨；城镇化水平不高，基
础设施依然薄弱；发展环境需进一步优化，机关效能建设有待加强，等等。对于这些问题，我们将采取更加有力的
措施，认真加以解决。
2010年政府工作的目标任务和工作重点
2010年，是推进“十一五”规划顺利实施的最后一年，也是继续应对金融危机、打牢经济回升基础的关键之年。
从“困难之年”到“关键之年”，我们既要充分认识外部经济环境的严峻性，更要注重从变化的形势中捕捉和把握
机遇：国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全国经济逐
步回暖、社会发展持续向好的趋势没有变；省委、省政府把转变经济发展方式、调整经济结构作为主攻方向，加快
实施重点区域带动战略，市委、市政府积极推进新型城镇化进程，大力发展县域经济，为我们实现经济社会新跨越
创造了良好机遇。一年来，全县各级坚定不移地贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，创造性地开展工作，我们
既取得了较好成效，又积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验，更坚定了战胜各种困难和挑战
的信心和决心。因此，只要我们政策到位，措施得当，落实有力，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能把
今年经济社会发展各项工作做得更好。
今年全县经济和社会发展总的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入落实科学
发展观，认真贯彻中央和省市的决策部署，继续按照“一二三四五”的工作思路，解放思想，抢抓机遇，加快发展，
力求在抓项目、增投入、扩总量上有新突破，在转方式、调结构、增效益上有新进展，在抓改革、促开放、增活力
上有新举措，在惠民生、保稳定、促和谐上有新成效，努力完成“十一五”规划目标任务，把建设经济文化强县的
宏伟战略推向新阶段。主要预期目标是：生产总值比上年增长16%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零
售总额增长22%， 地方财政收入增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%。主要约束性指标
预期为：万元GDP能耗下降3.8%，SO2排放量减少1.8%，COD排放量削减3.3%，人口自然增长率控制在6.8‰以内。实
现上述目标，需要做好以下八个方面的工作：
一、大力实施“工业强县”战略，加快推进新型工业化。深入开展“工业发展年”活动，促进全县工业经济扩
总量、转方式、调结构、上水平，力争规模以上工业实现增加值76.7亿元、利税18.5亿元，分别增长18%和20%。
一是把握新型工业化这一主线。以全市“两型”社会建设试点为契机，切实抓好我县新型工业化试点，充分利
用省、市赋予的“先行先试”政策，积极探索科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化发
展模式，为全市新型工业化建设提供实践经验。在信息化和工业化“两化”融合上找准着力点，进一步完善《临沭
县新型工业化示范区实施方案》，健全政策扶持体系，鼓励企业推进研发建设、技术改造、市场开拓、节能减排、
品牌争创，加快产业结构优化升级，促进工业发展振兴，把临沭建成新型工业化的示范区和高新科技发展的集中区。
二是突出骨干企业和产业集群两个重点。 全力扶强骨干企业。 坚持既抓铺天盖地，更抓顶天立地，加快实施
“骨干企业扶强”和“中小企业成长”计划，在进一步抓好金沂蒙、金正大、史丹利、常林4家骨干企业的基础上，
加大对沂蒙老区酒业、金宝诚、金源、金正阳、福瑞达、阳光陶瓷、佛光照明、雷华塑编等20家企业扶持力度，着
眼于扩总量、增后劲，鼓励企业实施一批技术水平高、带动能力强的项目，加快金正大60万吨控释肥、常林60万套
液压件、 史丹利160万吨新型复合肥、金沂蒙余热回收及太阳能利用、阳光陶瓷二期、新能源产业园等项目建设，
提高骨干企业核心竞争力，力争全年销售收入过10亿元的企业6家，其中过50亿元的2家，为打造百亿支柱企业创造
条件；对销售收入过5000万元的50家企业加强重点管理调度，鼓励企业兼并重组、挂靠联合，促其尽快成长为支撑
产业发展的中坚力量，力争年内新增销售收入过亿元的企业10家。与此同时，大力实施中小企业成长计划，尽快发
展一批成长性好、后劲足的中小企业，努力形成合理的梯次结构，力争年内新增规模以上工业企业45家、私营企业
160家。 注重育强产业集群。搞好县域内产业集群规划定位，制定强有力的措施，加强指导和服务，引导产业集群
科学发展。抓住复合肥、柳编制品被列入《山东省中小企业产业集群发展规划》的机遇，积极争取政策扶持，加大
肥料产业整合力度，努力争创“全国优质缓控释肥基地”，集中打造“千万吨优质肥料基地”；积极扩展“中国柳
编之都”的社会影响力，加快柳编产品研发和地理标志、非物质文化遗产争创工作，提高知名度和市场竞争力。把
握新型工业化的重点和方向，推动化工、五金机械、钢材加工、脱水蔬菜等传统产业优化升级，力争全年完成技改
投入40亿元， 增长25%；促进节能灯具、新型建材、新能源、生物化工等新兴产业特色更亮，尽快形成规模效益。
力争全年产值超百亿产业1个，过50亿2个，过10亿3个。
三是优化园区、资金、科技和人才四项要素。首先，抓园区。立足于“多点驱动、重点突破”的思路，集中抓
好“两区四园”建设，形成以“重点园区为支撑、乡镇工业集中区为补充”的园区经济发展新格局。重点加快经济
开发区建设，实施兴大西街西段、工贸路东西延伸段、工贸北路和青石路园区南段道路改造，增强配套功能，提高
项目承载能力， 力争新落户投资过5000万元的项目6个。积极推进近港开发区建设，拉开路网框架，加快基础设施
建设步伐，为承接港口城市辐射奠定基础。完成绿色照明产业园规划建设，确保年内10家高效照明企业建成投产。
按照“突出特色、错位发展和大项目向开发区集中”的原则，合理规划建设乡镇工业集中区，形成集聚连片、共同
发展的镇域经济新模式。其次，融资金。鼓励支持有条件的企业加大资本市场融资力度，争取金正大、史丹利公司
早日国内上市，积极推进雷华公司国外上市。完善银政企合作平台，搞好资金供需对接，力争金融机构各项贷款余
额过60亿元。加强金融生态环境建设，积极发展小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构，吸引各类股份制商业银
行、担保公司来沭设立分支机构，争取临商银行临沭支行尽快开业。积极推行动产抵押、股权质押、商标专用权质
押，建立信息共享机制，着力解决中小企业贷款难问题。第三，强科技。加快实施“国家知识产权强县工程”，积
极申报省知识产权示范县，强化产学研合作，组建临沭高新技术创业服务中心，集中抓好金正大国家缓控释肥工程
技术研究中心、金沂蒙生物炼制催化工程技术研究中心、史丹利院士工作站等科技创新平台建设，力争年内申请国
家专利120项，新增市级以上企业技术中心4家，新创省以上名牌产品、创新产品或著名商标10个，高新技术产业产
值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点。 第四，重人才。加快实施“人才强县”战略，出台加快企业人才引
进优惠政策，鼓励企业广泛引进各类创新创业型领军人才、高层次人才及各类紧缺人才，特别是企业高层经营管理
技术人才，建立健全人才引进“绿色通道”，为经济社会可持续发展提供强有力的人才保障。
二、突出抓好农村经济，加快促进农民增收。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展现代
农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。
一是以集约化为核心，大力调整农业产业结构。优化农产品区域布局，大力实施“十、百、千”工程，即每个
乡镇选择10个村， 每个村确定100个带头户，带动发展1000亩以上特色农产品种植基地，形成“一乡一业、一村一
品”的特色产业格局。积极发展高效、设施、立体农业和生态型农业旅游基地、瓜果采摘园，推动优质农产品向优
势区域集中， 形成特色鲜明的农业产业带，集中打造青云、白旄、郑山10万亩杞柳，曹庄、南古、石门、大兴6万
亩蔬菜，玉山、大兴、朱仓、临沭万亩茶叶，曹庄、店头万亩桑园，临沭、郑山、蛟龙万亩草莓，临沭、郑山、大
兴、白旄、曹庄、店头万亩花卉苗木，南古万亩葡萄和青云万亩杂果等“八个万亩农业产业基地”。
二是以标准化为核心，大力培植优质农产品品牌。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，建设县农产品质量检
测中心，建立县、乡两级配套联动质量监测体系，加快实施出口农产品质量安全示范区建设，着力提高农产品品质。
把标准化建设与品牌创建有机结合，对现有优势产业和名优产品进行筛选排队，确定培育方向，落实培育主体，力
争优质农产品基地达到18万亩，新认证无公害和绿色、有机食品8个，35%以上的农产品实行标准化、规模化生产。
三是以产业化为核心，大力发展农业龙头企业。确定“促进农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持
农户”的思路，重点围绕杞柳、蔬菜、茶叶、果品、花生、小麦等加工产业，加大资金、技术、政策倾斜力度，着
力培育一批辐射带动能力强、市场前景好的农业龙头企业，力争年内销售收入过5000万元的企业13家，新发展市级
以上龙头企业5家。 依托六和祖代良种猪繁育、太合食品等项目，大力发展畜禽及特种动物规模化养殖，推广生态
循环养殖模式，提高畜牧业产业化水平，新发展市级标准化养殖小区15处。
四是以社会化为核心，大力加强农村服务体系建设。积极推进土地适度规模经营，建立完善乡镇土地承包经营
权流转服务中心，着力抓好县级平台建设。加快发展农民专业合作社，引导农民走互助、合作、联合的路子，年内
新发展农民专业合作社200家。 按照“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”要求，抓好农民科技培训和农村
劳动力转移培训， 培育科技示范户1000户，农村劳动力转移培训1万人。围绕建设“全国农村社区建设实验县”，
扎实推进集连锁超市、综合服务中心等为一体的新型农村社区建设，年内完成30个社区建设任务，新建市级先进社
区5个、省级先进社区2个。认真落实各项惠农政策，健全减负长效机制，实施农业政策性保险，减少农民后顾之忧，
保证大宗农产品生产稳定。
五是以配套化为核心，大力推进农田水利设施建设。抓住我县被列为“全国小型农田水利重点县”的机遇，加
大资金投入，加快推进沂沭河东调续建、龙潭水库除险加固、龙窝灌区末级渠系节水改造及渠首青云橡胶坝和田间
配套工程建设， 完成剩余21座小型水库除险加固，新增灌溉面积3万亩。抓好农村饮水安全工程，大力发展集中联
片和规模化集中供水， 解决2.3万群众饮水安全问题。推进农田水利改革，探索水库、河道管护新模式，确保治理
后长期发挥应有效益。 切实改善农村出行条件，搞好沭郯路、周大路等农村公路和4座危桥改造建设，逐步完善农
村公路分级管护长效机制，大力开展县乡公路环境综合整治，全面改善路容路貌和通行环境。抓好24个县级土地整
理和青云、蛟龙、南古扶贫开发项目，争取实施朱仓6000亩中低产田改造，提高农业综合生产能力。加快发展农业
机械化，健全气象预警预报系统，加强防汛抗旱、动植物防疫等体系建设，努力减少灾害损失。
三、着力突破第三产业，加快培植新的经济增长点。加大投资力度，全力发展与城市功能相衔接的商贸物流业、
与都市消费相结合的文化旅游业、 与优势产业相配套的现代服务业， 力争全年服务业增加值达到55.2亿元，增长
19.3%。
一是商贸物流业要有新发展。尽快实施铁路物流园区整体规划建设，充分发挥其辐射带动作用，有效促进复合
肥、管材等大进大出产业发展。加快商业步行街暨文化休闲美食街、新汽车站物流中心等项目建设步伐，完成水果
批发市场、 兴隆商场、华美商城等7处市场改造搬迁任务，逐步优化县城商业布局。加快中国（临沭）柳编文化艺
术馆建设，筹备首届临沭柳编文化艺术博览会，探索会展经济运作模式，增强市场影响力。充分发挥供销社在促进
农村经济发展中的重要作用，加快推进“一网两平台”和“万村千乡”市场工程建设，组织家电、汽车和摩托车等
工业品下乡，不断激活农村市场，年内新建社区综合服务中心2处及乡镇农资、日用品直营店4家，整合村级加盟店
60家。
二是文化旅游业要有新突破。以建设“文化名县、旅游强县”为目标，坚持“山水互融”旅游开发格局，挖掘
古色历史文化、弘扬红色革命传统、开发绿色田园风光、打造多彩休闲文化。积极推进苍马山、冠山风景旅游区和
滨海红色文化纪念园暨刘少奇同志在山东纪念馆建设，完善景区服务设施，力争上半年开园营业。加快沭河古道、
金滩栗海等重点旅游项目推进力度，依托苍源河文化公园、花卉博览园等项目，完善食、住、行、游、购、娱相配
套的旅游产业体系，形成一批有鲜明特色和吸引力的精品旅游线路。加大宣传促销投入，树立临沭旅游形象，年内
争创AAA级旅游景区2处、新增三星级以上旅游饭店3家。
三是现代服务业要有新成效。大力规范房地产市场秩序，探索地价、房价“双限双竞”模式，稳定房地产价格，
减轻居民购房压力，让群众真正住得安心；加大棚户区改造和保障性住房建设力度，改善居民居住条件，让群众真
正住得舒心；大力发展社区商业、家政、卫生保健等便民服务，建立健全物业管理新机制，推进物业管理规范化，
让群众真正住得省心。同时，积极发展文化娱乐、信息通讯等现代服务业，促进人流、物流、信息流的有效聚集和
整合，让城乡市场更加繁荣活跃。
四、借助外力促进发展，加快提升经济外向度。坚定不移地推进大招商、大投入、大开放，集中引进和抓好一
批事关全局和长远发展的重大项目，进一步扩张总量、优化结构，掀起新一轮投资和发展热潮，力争全年规模以上
固定资产投资超百亿，实施过500万元的重点项目206个。
一是高效率推进招商引资。以更优的环境抓招商，深入开展“效能临沭”建设活动，提高招商引资服务质量，
积极推介临沭区域品牌，形成人人都是招商主体，个个参与招商工作的浓厚氛围。以更新的方法谋招商，把以企招
商、以商招商与产业招商相结合，充分发挥县内企业对外联络广、市场网络宽的优势，加强优势产业与外地企业对
接，让更多的企业落户临沭。把政府主导招商与定点招商、专业招商相结合，利用各种商会等形式，对接长三角、
珠三角等经济发达地区，把临沭的良好资源推介出去，把外地的优势项目吸引进来，力争全年引进过5000万元的项
目20个， 其中过亿元的项目8个，实际到位县外资金24亿元。以更好的机制促招商，建立健全招商引资目标责任机
制和政策激励机制，激发和调动各级招商引资的积极性。建立评估择优准入机制，注重招商选资，严禁高耗能、高
污染项目进入，大力优化投资结构，切实保护生态环境。
二是多渠道向上争取项目。立足长远发展，认真研究国家和省市投资重点，按照“申报一批、储备一批、策划
一批”的要求，搞好重大项目策划包装，着力做好胶新铁路梅沭支线建设资金筹集工作，千方百计再争取一批结构
调整、节能减排、民生事业、基础设施项目列入中央新增投资计划。扎实做好前四期中央扩大内需项目落实工作，
严格规范管理，确保如期完成建设任务。同时，不断优化创业发展环境，完善创业服务体系，充分调动民间投资的
积极性。
三是全方位扩大对外开放。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，积极培育节能灯具、搪瓷制品等新的出口
增长点，切实加快柳编制品、脱水蔬菜、五金机械等新产品研发步伐，大力支持企业开展品牌建设、国际认证和境
外商标注册，提高出口产品附加值和市场竞争力。着力实施“走出去”战略，组织和引导企业积极参加境内外重要
展洽活动，为企业开拓市场搭建平台。大力实施“强强联合”战略，鼓励和支持企业拿出优质资产、优势产品开展
对外合资合作， 加快推进常林集团与德国宝马合作项目，不断提高利用外资质量。力争全年实现自营出口1.5亿美
元，增长13%；实际利用外资1100万美元，增长8%。
五、坚持生态环境立县，加快实现可持续发展。顺应发展低碳经济、绿色经济的新要求，突出重点，强力推进
节能减排和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
一是推进资源能源节约。建立健全节能降耗目标责任制和节能评价考核体系，加强对57家重点耗能企业的节能
监测，严格新建工业项目节能评估审查制度，从源头上控制新建高耗能或产能过剩项目。大力推广清洁生产，设立
专项资金，支持重点企业加快节能技术改造，集中抓好生物质能发电、中水回用等一批具有较高资源利用率、较低
污染排放率的循环经济示范项目， 力争年内新增清洁生产认定企业4家。加强城市公用设施节能改造，积极推进交
通运输和服务业、农业等重点领域节能。贯彻《公共机构节能条例》，健全节能组织管理体制。建立县、乡、村三
级再生资源回收利用网络体系，严格控制石材、黄砂开采量，确保各类资源有序、高效、循环利用。
二是扎实推进污染防治。以水和大气污染防治为重点，严格执行环境影响评价和排污总量控制制度，强化环境
监察和执法，加快淘汰落后生产工艺，着力解决群众反映强烈的环境污染问题。大力开展企业环境风险评估和隐患
排查整治，加强环境应急能力建设，健全水污染预警体系，保证国控、省控断面水质稳定达标。继续做好迎淮检查
准备工作，完善提升水污染防治重点项目，着力打造精品亮点工程，力争做到迎淮检查“规定项目不失分、亮点工
程多加分”。
三是强化生态环境保护。加快发展高效、现代、生态林业，力争完成新造林3万亩，绿色通道补植完善100公里。
积极推进集体林权制度改革，有序推动林业产权市场化运作。严格按照新一轮土地规划要求，强化土地节约集约利
用，坚决遏制新的违法违规用地行为，大力推进城镇建设用地增加和农村用地减少挂钩试点，加大项目区拆迁力度，
保障建设用地需要。大力推广测土配方施肥和秸杆还田综合利用技术，减少农药化肥使用和农村面源污染。加快农
村新能源建设，积极推广太阳能、风能、水能综合开发利用和农村户用沼气建设，新建户用沼气池3000个，沼气集
中供气示范点（联户沼气）5处。
六、狠抓基础设施建设，加快推进新型城镇化。坚持新区开发与旧城改造同步推进，城市建设与农村设施配套
协调发展，努力打造生态优良、环境优美、宜居宜业的品质城市，加快融入“临沂半小时生活圈”。
一是突出创建国家园林城市这一抓手。坚持建精品、树亮点、出效果，积极启动花卉博览园和苗木基地示范园
项目，推进苍源河文化公园建设，完善两岸道路及景观基础设施，将其打造成集旅游、休闲、文化、防洪于一体的
核心景观带；注重生态化、人性化、自然化，积极实施城市绿化“精品工程”，提升苍山路北段、夏庄河、会展中
心绿化档次，建设5处节点绿地，积极推进单位、道路、城郊绿化和苍山路北段带状公园建设，新增绿化面积200万
平方米， 城市绿化覆盖率达38%以上，争创“山东人居环境范例奖”。同时，加快推进城市污水处理二期、长深高
速临沭段建设，争取启动327国道拓宽改造、枣临岚高速建设项目，不断提升城市承载能力。
二是强化规划引领和城市管理两个保障。坚持规划先行，优化城市布局。进一步细化北城区规划及各功能分区
修建性详细规划、商贸服务规划、城区区域性地震规划等专项规划，加快62个中心村和已启动农房建设村庄的规划
编制工作，完成小城镇新一轮总体规划修编。集中抓好城市供热、供气专项规划，引入竞争考核机制，切实保障群
众需求。健全规划公示制度和审批程序，强化规划执法刚性，坚决禁止违规建设行为，促进城市建设协调有序发展。
坚持精细管理，建立长效机制。加快城市数字化管理，认真落实“门前五包”责任制，强化市政公用事业管理，不
断提高城市现代化管理水平。把握点面结合、重点突破的原则，深入开展以广告标语、环境卫生、绿化美化为重点
的城乡环境综合整治，积极推进城管执法工作重心下移，逐步探索建立长效管理机制。加快推进城乡环卫一体化，
规划建设2处城区垃圾中转站， 抓好城市生活垃圾无害化处理及后续工程建设、乡镇生活垃圾清运工作，不断改善
城乡环境面貌。
三是抓好北城区、旧城改造、小城镇和农村住房四大建设。在北城区建设上，按照“一年见雏形，三年大变样，
五年基本建成”的目标，重点抓好“四纵二横”主干道路建设，拉开城市发展框架，逐步建设一个配套齐全、功能
完善，集行政办公、居住、商业、文化、生态于一体的现代化北城区。同时，依托苍山路南段拆迁改造拓展南城区，
重点抓好南外环大街、城南仿古新区、火车站、周庄万人大社区规划建设以及红石湖公园改造，配套搞好道路硬化、
绿化等市政基础设施，进一步放大新城效应。在旧城区改造建设上，重点做好原针织厂宿舍、金堂、镇北、小韩庄、
新汽车站南、刘场等片区拆迁改造，加快推进夏庄河治理、苍山路北段综合改造项目，高标准抓好道路亮化工程，
进一步完善城市功能。在小城镇建设上，立足城镇定位，完善城镇规划，深入推进小城镇“五个一”工程建设，全
力打造具有较强辐射带动力的中心镇， 力争全县城镇化水平达到42%。在农村住房建设上，强化连片建设改造和整
体迁建村居，力争新启动37个村庄的农房建设改造，新建住房8000户，改造危房900户，打造2个以上拆迁复垦示范
村居。
七、扎实做好财税工作，加快提高公共财政保障能力。进一步强化围绕财政抓经济的理念，切实抓好增收节支，
努力提高理财用财水平。
一是强化财源建设。以确保地方财政收入稳定增长为目标，用足用好各类专项扶持资金，积极支持经济效益好、
税收贡献大、地方留成多的优势企业和重点项目，努力提高税收占地方财政收入的比重、地方财政收入占生产总值
的比重。 加大对新建企业及年销售收入500万元以下中小企业帮扶力度，努力培植壮大后续财源。鼓励县内大中型
企业加快推进二、三产业分离，大力发展总部经济。积极开展乡财县管改革，加快乡镇国库集中支付进程，研究制
定激励型财政新体制，充分调动乡镇加强财源建设和组织收入的积极性，力争临沭镇、郑山镇多为全县财政增收做
贡献，力促有更多的乡镇达到“自求平衡”目标。
二是深化税费征管。坚持抓大抓小并重，征管稽查并举，不断加大组织收入力度，依法对重点行业、企业和税
种实行重点监控、直接调度；加强社会综合治税，加大零散税收征收力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，确保
应收尽收， 实现全年工商税收增长22%的目标。增强全民纳税意识，积极营造“多纳税光荣、纳税多是功臣”的良
好氛围，充分调动企业为地方做贡献的积极性。进一步完善非税收入征管模式和征缴机制，严格“收支两条线”管
理，确保所有非税收入一律纳入政府统筹、财政统管。
三是优化支出结构。牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力优先保证工资发放、民生改善、社会稳定及重点
项目支出需要。高度重视防范财政风险，进一步规范各类政府融资平台，加强对财政资金跟踪问效，提高财政资金
使用效益。强化预算执行纪律，严格控制和压缩一般性行政支出，努力降低行政成本。
八、更加高度重视民生，加快解决涉及群众切身利益的突出问题。把惠民、助民、利民、安民放在首位，下大
力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让广大群众生活年年都有新改善，一年更比一年好。
一是推进创业就业惠民。以“创业型城市”创建为抓手，强化创业指导服务，落实创业基金担保和优惠政策，
加强创业园区、基地建设，弘扬创业精神，培育创业典型，努力打造“创业临沭”品牌。实施更加积极的就业政策，
建立健全城乡一体的公共就业服务体系和就业援助制度，帮助城镇失业和困难人员、零就业家庭就业，支持大中专
毕业生、复转军人、返乡农民工自主创业，力争新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在2.5%以下。
二是强化社会保障助民。努力扩大社会保险覆盖面，提高企业退休人员养老保险标准，全年社会保险扩面参保
4.2万人。 积极探索被征地农民保障机制，推进城乡居民医疗保险制度建设，逐步提高统筹层次和报销比例，确保
新农合人均筹资水平提高到120元。进一步完善社会救助体系，实现应保尽保，城乡低保标准分别提高到每月220元
和每年1200元。进一步落实贫困学生资助政策，保障生活困难家庭子女就学，积极推动妇女、儿童、老年人、慈善、
福利、残疾人等事业健康发展。
三是发展教育、文体及卫生事业利民。巩固“省教育工作示范县”成果，进一步落实城乡教师待遇，推进各类
教育均衡发展，重视发展学前教育，加强乡镇幼儿园规划建设管理，确保每个乡镇都有一所公办示范性中心幼儿园；
加快实施县职业中专新一轮规划，积极争创首批“1000所国家级示范中职学校”；完成52处校舍改造、第三初级中
学和临沭一小建设，扩大“两热一暖一改”工程覆盖面，进一步改善办学条件；加强师资队伍建设，建立科学的教
育评价监测机制，努力办好人民满意教育。加快体育中心、体育公园、乡镇文化广场等健身场所建设，广泛开展全
民健身活动，切实提高群众健康素质。继续推进文化惠民工程建设，完善县、乡、村三级公共文化服务网络，力争
村级文化大院覆盖率达100%、 农家书屋达150家、县级以上文明生态村镇达70%以上、有线广播电视入户率达70%，
实现无线广播电视全覆盖，完成续修县志评审工作，积极争创“全省社会文化工作先进县”。严厉查处和打击非法
安装地面接受设施、违法网吧和印刷厂，净化文化娱乐市场。稳步推进医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，
加强新农合基金管理，减轻群众就医负担；完成县人民医院病房大楼及6个乡镇卫生院业务用房、9处社区卫生室建
设，增加对中医药事业的投入；抓好甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控，避免大面积流行。强化人口和计划
生育目标责任制， 全面落实各项奖励扶助政策，稳定低生育水平，确保合法生育率达95%以上。密切协调配合，搞
好第六次人口普查。大力开展食品和药品安全专项整治，保证广大群众饮食用药安全。
四是维护社会稳定安民。扎实推动“平安临沭”建设，加快推进“五五”普法，健全社会矛盾纠纷调处机制，
妥善化解各类矛盾和问题，有效防止群体性事件发生。建立健全县、乡（镇）、村“三位一体”的应急、预警和救
援机制，推进应急管理平台建设，提高预防和处置各类突发事件能力。加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设，
密切军政军民关系。认真贯彻民族宗教政策，促进民族团结和睦。强化安全监管，严厉打击各种违法生产经营行为，
坚决防止重大安全生产事故发生。毫不放松地抓好社会治安管理，创新完善动态打防机制，依法防范和打击各类违
法犯罪活动，不断巩固和谐稳定的良好局面。
努力建设人民满意的政府
各位代表，我们的政府是人民的政府，实现最广大人民群众的根本利益是政府的神圣职责和不懈追求。我们一
定勤勉尽责，永不懈怠，以决策科学、行为规范、勤政高效、治政从严的实际行动，努力建设人民满意的政府。
坚持依法行政，规范政府行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，强化监察、审计等
专门监督，主动听取人民团体和社会各界人士的意见。进一步加强县长信箱及群众来信来访办理工作，深化政府信
息公开，加强电子政务建设，扩大网上便民公共服务范围，打造统一的电子政务平台。完善群众参与、专家咨询与
集体决策相结合的科学民主决策体系，提高政府决策透明度和公众参与度。认真实施行政问责办法，切实维护人民
群众的合法权益。
坚持改革创新，增强政府活力。加快政府机构改革，深入推动思想解放、政府管理和体制机制创新，努力消除
一切阻碍发展的思想瓶颈、体制障碍。围绕新型工业化、新型城镇化、融入半岛蓝色经济区以及经济社会发展中的
重大课题， 深入开展调查研究， 在敢“想”中拓宽视野，在敢“试”中探索创新，在敢“闯”中开辟新径，在敢
“为”中抢得先机，千方百计激发社会创新热情，鼓励社会创新实践，放手让劳动、知识、技术、管理和资本的活
力竞相迸发，以争创一流、开拓创新的举措推动临沭大发展。
坚持真抓实干，提高行政效率。坚持一切从实际出发，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，
做到问政于民、问需于民、问计于民，多为群众解难题、办实事、谋福祉。完善重点工作目标管理和督查考核机制，
严格控制和规范各种检查、评比活动，大力精简文件，压缩会议，全力以赴推进各项工作落实。进一步加强政务大
厅建设，加快行政审批事项向大厅集中，积极探索完善涉企规费征收“一费制”改革，认真受理企业和群众投诉，
严肃查处破坏经济环境行为，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。
坚持廉洁从政，树立良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防
腐败体系建设。进一步规范土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源交易活动，切实搞好公共资源交易中心建
设，加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。积极开展工程建设领域突出问题专项治理活动，
严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢记“两个务必”，珍惜民资民力，坚持勤俭办一切
事业，建设节约型政府、节约型社会，把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到人民群众最需要的地方。
各位代表，困难止于实干，成就源于拼搏。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的
坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德创新业，努力完成全年各项任务目标，为建设经济文化强县作出新的更大
的贡献！