【概述】 2008～2009年，全县安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展
理念，把安全生产工作纳入全县经济社会发展的总体规划。深入开展“隐患治理年”和“安全生产责任落实年”活
动，推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和安全监管体系、安全生产基础、安监队伍“三项建设”，
严打安全生产非法违法行为， 安全生产形势保持平稳态势。 2008年， 全县共发生各类一般事故256起，死亡31人
（多数是交通事故导致死亡），受伤45人，经济损失52.1万元，同比分别下降15.2%、6.1%、43%和5.1%。临沭县被
市政府评为安全生产工作先进县，县安监局被省安监局授予“全省安监系统先进集体”荣誉称号。2009年，全县共
发生各类一般事故83起、 死亡30人（多数是交通事故导致死亡）、受伤36人、直接经济损失30.87万元，同比分别
下降31.4%、 6.3%、14.3%和27.6%。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域安全生产形势稳定，为全县经济
发展创造了安全稳定的社会环境。临沭县被山东省政府评为安全生产工作先进县，临沭县安全生产监察大队被评为
全省安监系统先进集体。
【安全生产责任制】 年初及时召开全县安全生产工作会议，层层签订安全生产目标管理责任书，制定印发工作要
点， 安排部署全年安全生产工作。 为进一步加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，县委、县政府制定了
《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《关于完善全县安全生产责任制体系的意见》、《临沭县重大安全生产
事故隐患治理责任追究暂行规定》等一系列政策性文件。县委常委会、县政府常务会和县长办公会定期听取全县安
全生产工作汇报，协调解决安全生产重大事项。强化安全生产目标责任管理，严格落实各项安全生产责任制，采取
日常考核、季度考核、半年考核和年终考核相结合的方式，严格责任制的监督与考核。将考核情况向县委、县人大、
县政府、县政协主要领导进行汇报，向被考核单位进行通报，确保目标责任管理的严肃性。以《呈阅件》、《安全
生产简报》等形式，定期向县委、县人大、县政府、县政协等主要领导报告全县安全生产工作形势与情况，积极争
取领导对安全生产工作的关心和支持，帮助解决工作中遇到的重要事项。同时，县安监局充分发挥县安委会办公室
的综合协调职能，定期组织召开安全生产工作会议，调度工作开展情况，分析工作中存在的问题，安排部署下一步
工作。认真履行安全生产综合监管职责，不断加大对乡镇、开发区、各行业安全管理组织、各企业的指导、协调和
监督检查。全县“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局已初步形成。
【安全生产基层基础】 基层安监机构队伍建设。为进一步加强乡镇安监机构规范化建设，制定《临沭县乡镇安全
生产管理工作规范》，对基层安监机构工作目标、职责、任务进行细化分解。同时，加强日常调度和工作考核，每
月召开一次基层安监机构负责人会议，调度工作开展情况，安排部署下步工作；每季度对基层安监机构进行检查考
核，考核成绩纳入乡镇政府年终安全生产目标责任制考核。各乡镇、经济开发区切实加强乡镇安监站和监察中队建
设，配齐配强安监工作人员，为执法人员配备了执法防护服装，不断加大安全监察覆盖面。并在全县各村居设立安
全员，进行统计建档，建立农村安全员数据库。落实政府及其有关部门的安全生产监管主体责任。印发《落实政府
及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，进一步明确乡镇和县直部门的安全监管职责。为进一步落实行
业主管部门的安全生产监管职责，县政府办公室印发《关于进一步落实行业安全管理责任的通知》，在道路交通、
危险化学品、公众聚集场所、特种设备、非煤矿山、建筑施工、学校、农业机械、旅游、山林防火、网吧和娱乐场
所等11个重点行业成立了行业安全管理组织，明确工作职责、工作任务和工作运行机制。县安委会办公室定期召开
工作联席会议，督促各行业管理组织切实抓好本行业、本领域的安全监管工作，积极整改消除事故隐患，确保重点
领域安全生产。企业安全监管。督促企业严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全
管理人员，扎实开展安全标准化创建，积极缴纳安全生产责任保险，不断提高企业本身安全水平。为更好地给基层
企业提供安全生产咨询服务，成立了临沭县安全生产协会。同时，印制《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行
规定》等法律法规汇编4000余册，发放到各生产经营单位贯彻执行。有27家非煤矿山企业通过三级安全标准化验收，
19家危险化学品生产企业和29家矿山企业实行分级分类管理， 8家危险化学品生产企业完成高危工艺自动控制和安
全联锁技术改造，57家企业缴纳安全生产责任保险，缴纳保费35万元。应急救援体系建设。为加强安全生产应急救
援工作，最大限度减少事故造成的损失，按照上级的部署要求，县政府成立临沭县安全生产应急救援指挥中心，建
立临沭县安全生产综合监管应急救援指挥平台。同时，加强安全生产应急救援预案管理，对全县各类生产经营单位
的应急救援预案进行审查备案， 已备案286家。组织开展全县学校地震紧急疏散演练、危险化学品事故应急救援演
练等活动，进一步提高了应急处置能力。
【安全生产宣传教育】 安全生产教育培训。把安全生产教育培训与日常安全监管同时部署、同时检查，以高危企
业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员作为安全培训教育的重点，进行强制性安全教育培训，不断提高全民
安全素质。 为进一步提高农村基层安全管理水平，组织人员编写了《农村安全员培训教材》，对全县300多个行政
村的村主任和500多个自然村的安全员进行集中安全培训教育。 宣传报道。 紧紧围绕“安全生产责任落实年” 、
“安全生产月”等重点活动，大力开展安全生产宣传报道。在《临沂日报? 临沭专版》开办《临沭安监》专栏，重
点从安全生产法律法规、经验做法、领导批示、安全常识等方面进行宣传报道。同时，积极争取县委组织部的支持，
在电视台临沭远程教育频道的黄金时段播放《安全生产责任重于泰山》教学片。在临沭天气预报栏目中，滚动播放
安全生产警示标语和安全培训信息。编发《安全生产简报》31期，积极宣传报道各级各部门各企业安全生产工作开
展情况，通报全县安全生产形势。认真组织开展全国“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规和安全常识。
基层安全文化建设。深入开展“安全社区”、“安全文化示范企业”创建活动，积极推广创建经验和做法，不断增
强全社会安全生产意识。在城市主要路段设置永久性安全宣传广告牌。
【安全生产隐患排查治理和检查执法】 深入开展“隐患治理年”、“安全生产责任落实年”活动和“打非、治违、
抓责任”专项行动，认真排查治理各类事故隐患。共组织开展专项检查43次，排查各类生产经营单位3962家次，查
出各类事故隐患和问题2757条。隐患排查治理。针对不同时期的安全生产特点，确定隐患排查治理的重点，建立隐
患登记台帐，到期进行复查，严肃查处到期未按要求整改的企业。县政府印发《县政府领导成员“隐患治理年”责
任分工一览表》 ，将“隐患治理年”各战役的责任分工落实到县政府各位领导成员。对检查发现的7处重大隐患，
实行挂牌督办，下达《重大安全隐患整改指令书》，责令限期整改完毕。重点行业和重点领域的安全生产专项整治。
从强化源头管理、行政许可和日常监督检查入手，切实抓好危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹安全生产专项整治，
督促企业进一步强化安全生产管理，改善安全生产条件，不断提升全县安全生产总体水平。危险化学品方面。加强
源头管理，严把市场准入关，加大对危险化学品建设项目监管力度。对新上危险化学品建设项目，做到提前介入，
严格把关，将分级分类管理考评标准、自动化控制与安全联锁装置改造等及时告知企业，确保企业在安全上早投入、
早规划、 早实施。 共开展专项检查11次，检查单位831家次，填写现场检查记录415份，下发《责令改正指令书》
192份，指出各类隐患及问题548条。非煤矿山方面。本着执法与服务并重的原则，对检查指出的事故隐患，督促并
指导企业按期完成整改，消除事故隐患。全年共开展安全检查7次，检查企业168家次，下达现场检查记录80份，整
改指令书23份，查出隐患201条。对不符合安全生产条件的2家非煤矿山企业责令停产停业整顿。烟花爆竹方面。严
把市场准入关，扎实做好经营许可证发放工作，确保烟花爆竹安全、有序经营。在搞好行政许可服务的同时，严格
执法检查， 严厉打击烟花爆竹非法违法行为。共检查烟花爆竹经营点1453家次，没收烟花爆竹制品42000余响。商
贸物流集中整治活动。按照市政府的统一部署和要求，制定印发整治方案，定期调度各级各部门工作开展情况，协
调解决发现的重大问题和隐患。同时，将商贸物流集中整治活动与危险化学品安全生产专项整治、隐患排查治理有
机结合，全面排查治理道路货物运输企业、危险物品生产经营企业、各批发集贸市场和道路货物运输站等领域的事
故隐患。共检查各类生产经营单位652家次，消除各类隐患532处，确保全县商贸物流领域安全生产形势平稳。
【安全生产行政许可】 严格安全生产行政许可，从源头上把住安全关，从严控制高危行业市场准入。认真贯彻执
行《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，在工业建设项目立项、施工许可、竣工验收时，把安全设
施“三同时”作为重要依据。安全生产行政许可全部进驻政务大厅，对新办理安全生产许可证的企业，履行好告知
义务，严格审核标准和审批时限，凡安全手续不全或安全审查不合格的坚决不予受理。在搞好服务的同时，强化对
取证企业的日常安全监管，对擅自降低安全标准，达不到安全生产条件的，责令限期整改。共受理办件1903件，办
结1903件。
撰稿：孟凡聊 王 晓 审稿：郭和法