【概述】 2008～2009年，县信访局围绕全县稳定工作，不断强化领导，落实责任，以宣传、贯彻国务院《信访条
例》为契机，以“维护社会稳定，促进经济发展，建设和谐临沭”为目标，以控制和减少集体上访、越级上访、重
复信访为切入点，坚持科学发展观，紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，责任下移、重心下移，强化基层基础工作，
坚持标本兼治、重在治本，加大考核监督通报力度，不断创新工作方法、拓宽工作领域、正确运用考核机制，促进
全县信访工作上水平， 为创建平安和谐临沭做出较大贡献。2008年，来县上访总量为699起3677人次，与去年同期
相比上升11.7%和8.3%。其中，集体上访100起2437人次，同比下降18.7%和上升5.5%。到市以上上访量为77起196人
次， 同比下降28.7%和26.6%%，共受理人民群众来191件。2009年，来县以上上访总量为629起3397人次，与去年同
期相比下降10%和8.6%。 其中，集体上访79起1779人次，同比下降21%和27%。全县上访总起数和人次与去年同期相
比分别下降10%和8.6%。共受理人民群众来信103件，与去年同期相下降 10%。
【矛盾纠纷排查化解工作】 2008～2009年，制定完善矛盾纠纷排查化解工作制度，对可能发生的上访问题，做到
提前发现， 提前介入， 注重排查动态性，确保老问题掌握进展、新苗头及时发现。对排查出的矛盾和问题，采取
“分类施治”的办法，实行领导包案制度，落实化解责任，建立信访台帐，做到信访矛盾发现一起、登记一起，化
解一起、销号一起。涉及信访事项的相关单位通力合作，落实好“一岗双责”责任制和责任追究制，努力化解矛盾
纠纷。
【信访积案百日集中整治活动】 2008～2009年，以“事要解决”和“案结事”为核心，以“减存量、遏总量”为
目标，开展信访积案百日集中整治活动，与各乡镇和县直有关单位签订《信访积案集中整治包案责任书》。深入排
查矛盾，实行领导包案。在市交办19起信访积案的基础上，县又重点排查70起信访事项。对这89起信访案件，逐一
确定县乡包案领导、责任单位、责任人。做好结合文章，扎实开展工作。与县开展的“千名干部下农村，排忧解难
促平安”活动相结合，把“千名干部下农村，排忧解难促平安”活动包村干部作为村级信访稳定工作的重要责任人，
把维护社会稳定情况和化解矛盾绩效纳入个人管理档案。 强化督导检查，确保活动实效。县成立8个由县级班子成
员为组长的活动督导组，负责对“信访积案百日集中整治活动”和村级“五个一”推进情况进行调度和督促。落实
领导责任，坚持“一岗双责”。探索建立信访稳定工作“五责五制五严格”责任体系，坚持有岗必有责，做到岗与
责统一；坚持有责必落实，做到标与本兼治；坚持失责必究，做到奖与惩并行。在活动中，县级领导按照分工，既
抓好业务分管工作，又负责分管范围及辖区内的信访稳定工作，坚决落实领导包案“五个一”制度，切实在全县形
成齐抓共管的大信访工作格局。
【领导干部公开接访工作】 2008～2009年，县级领导接待群众来访采取公开接访、重点约访和带案下访等多种方
式进行。 每月5日为县级领导预约接访日，10日为公开接访日，25日为带案下访日，县委、县政府主要领导一般每
周安排1天时间接待群众来访， 根据需要随时安排。每月20日为“政法五长”接访日，30日为组织部长接访日。重
点把握好提前公示、 现场接访、领导包案、督办落实几个环节。县级领导共接访452起、1123人次，排查处理矛盾
纠纷2265起。“政法五长”接访接待群众59起86人次，组织部长接待群众8起33人次，收到良好的社会效果。
【群众工作网络建设】 2008～2009年，贯彻以群众工作理念统领信访工作。组建“四级”工作网络。成立县群众
工作领导小组和县委群众工作部，全面负责群众工作的组织领导，建立群众工作联席会议制度，重点研究处理重大
信访问题、疑难案件和群体性事件。乡镇设立群众工作站，按照有场所、有牌子、有人员、有制度、有工作、有档
案的“六有”要求，进一步整合乡镇综治、信访、司法等工作力量，开展一站式服务。在村居成立群众工作室，全
面推行村级群众工作“五个一”模式建设。在村内分片设立群众工作信息员，协助群众工作室收集社情民意，排查
不安定因素，调解民间纠纷，增强信访动态的先知性。
【非正常上访整治工作】 2008～2009年，对诉求不合理、无理取闹等缠访、重信重访、越级上访人员，在要求各
单位切实做好解释帮助的同时，随时严密注意其动向，依法惩治信访中的违法行为。对非正常信访行为，按照中央
联席会议的要求，坚持“先规范行为，后解决问题”。根据省公安厅、省信访局等五部门联合下发的《关于依法处
置进京涉奥（奥运会）非正常上访行为的指导意见》精神，积极配合公安部门收集、固定、完善相关证据，把握适
当时机，依法予以处理。该训诫的训诫、该治安处罚的治安处罚，该劳教的劳教，直至追究刑事责任。对借上访之
名蓄意制造事端的组织策划者，查清事实，区分情况，坚决依法制裁。对插手群众上访，破坏社会稳定的敌对分子
和别有用心的人，依法严厉打击。2年内，共配合公安机关依法查处违法信访人20人，其中刑事拘留8人、治安拘留
11人、劳动教养1人，训诫32人次。通过惩治上访中的违法行为，促进信访人依法信访、文明信访。
撰稿：钟 鼎 审稿：王广栋