临沭县2009年财政预算执行情况
2009年，在县委的正确领导下，全县各级认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统
揽全局，积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，努力破解发展难题，经济社会保持了回升向好的发展态势，财
政预算执行情况良好。2009年，全县地方财政收入完成36853万元，同比增长15.5%，完成预算的102.2%。其中国税
部门组织收入7465万元，完成预算的100.1%，同比增长19.2%；地税部门组织收入21301万元，完成预算的100%，同
比增长19%； 财政部门组织收入8087万元，完成预算的110.8%，同比增长7.2%。当年收入加上中央税收返还、专项
补助、 转移支付、上级一次性补助等，全县总财力达到101098万元，其中“灶内”财力75335万元。全县财政总支
出101096万元，其中“灶内”支出75333万元，完成预算的104.4%，比上年增支8818万元，增长13.3%。收支相抵略
有结余，连续23年实现全县财政收支平衡。
2009年， 县本级财政收入完成22828万元。当年收入加上中央税收返还、专项补助、转移支付、上级一次性补
助等， 县级总财力达到87073万元。县级财政总支出87071万元，其中上级专款支出25763万元，结算补助下级支出
9552万元， 与开发区体制结算支出416万元， 上解上级支出1098万元，县级“灶内”支出50242万元，完成预算的
107.9%，比上年增支4392万元，增长9.6%。县级财政收支相抵结余2万元。
各位代表，2009年是我县经济发展极为困难、财政收支矛盾异常尖锐的一年。面对复杂多变的经济形势和严峻
的财政减收增支压力，全县财税系统干部职工紧紧围绕县委、县政府的总体工作部署，认真贯彻落实积极的财政政
策，加强财源建设，狠抓增收节支，深化财税改革，强化监督检查，不断提高生财、聚财、用财和理财水平，各项
工作都取得了较好成绩。
（一）扩内需保增长，财源基础进一步夯实。坚持把保增长作为第一要务，加大项目建设力度，积极涵养财源
税源，促进了全县经济平稳较快发展。一是努力扩大政府投资。准确把握国家扩内需保增长的投资方向和重点，积
极配合有关职能部门做好项目的筛选、上报、争取工作，目前已到位上级补助资金8365万元。为保证中央投资项目
的顺利实施，通过预算安排、政府融资和债券借款等方式，筹集县级财政配套资金6234万元，充分发挥了项目建设
对经济增长的拉动作用。二是大力支持企业发展。牢固树立“保增长、调结构，促进经济发展方式转变”的投入理
念，设立出口退税、节能减排、技术创新等专项资金2092万元，支持企业进行产业转型和结构优化升级。针对中小
企业融资难问题， 出资2000万元参股临沂市中小企业信用担保有限公司，并于10月份成立临沭分公司，目前已为6
家企业提供担保贷款3000万元。 三是严格执行促进消费政策。 积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作，兑付资金
1574万元， 补贴家电18674台，汽车、摩托车5832辆，充分发挥了促进消费政策在拉动内需中的积极作用。四是切
实优化经济发展环境。 认真落实结构性减税政策，对中央和省确定取消、停征的192项行政事业性收费项目及时发
文公布，并办理了收费许可证和票据领用证变更登记手续，有效减轻了企业和居民负担。不断加大基础设施建设力
度，先后实施了旧城改造、苍山路北段改造、胶新铁路梅沭支线筹建及城区污水管网、垃圾处理厂、苍源河文化公
园、长深高速公路临沭段建设等事关临沭长远发展的重点工程项目，城市功能进一步完善。
（二）抓征管挖潜力，财政保障能力全面提高。坚持把依法治税、增加税收作为壮大财政实力、提高收入质量
的关键环节，深入开展纳税评估工作，大力推进社会综合治税，加强税源控管，规范征管秩序，确保了各项税收及
时足额入库。按照“正税清费”的原则，依托非税收入信息平台，严格执行“票款分离、罚缴分离”等“收支两条
线”管理制度，突出抓好资源环境有偿使用收入、城市基础设施配套费、土地收益等非税收入征管，进一步拓宽了
财政增收渠道。 2009年全县境内财政总收入完成67229万元， 地方财政收入完成36853万元， 其中税收收入完成
30480万元，占地方财政收入的比重为82.7%，在全市12个县区中排第3位，比上年提高0.6个百分点。工商税收完成
27883万元， 占地方财政收入的比重为75.7%，比上年提高1.9个百分点。在做好组织收入工作的同时，积极向上争
取，成功争创了“全国小型农田水利重点县”，当年到位项目资金2200万元。再加上中央革命老区、财政困难县、
产粮大县、 产油大县等扶持项目及燃油税费改革、 政法经费保障体制改革等转移支付，全年共争取上级各类资金
3.4亿元，新增转移支付1973万元，全县总财力首次突破10亿元大关，财政保障能力进一步增强。
（三）压一般保重点，民生政策得到有效落实。按照有保有压、突出重点的原则，不断调整优化支出结构，集
中财力保工资、保民生、保重点。一是加大财政支农力度。认真落实各项支农惠农补贴政策，共发放各项补贴资金
8231万元，农民发展生产的积极性进一步提高。积极支持农村基础设施建设，投入资金8945万元，实施了水库除险
加固、农村沼气建设、饮水安全工程、综合开发、扶贫开发、土地整理等项目，农村生产生活条件明显改善。筹集
资金7121万元， 加快推进农村住房建设和危房改造， 促进了社会主义新农村建设。认真落实村级经费保障制度，
1585名村干部工资均按时发放，保证了农村基层组织正常运转。二是支持重点事业发展。进一步深化义务教育经费
保障机制改革，将农村义务教育阶段中小学生均公用经费分别由445元、295元提高到600元和400元，全年拨付保障
经费3833万元， 农村中小学“211”工程试点扎实开展，学生资助体系和校舍维修改造长效机制更加完善。认真落
实计划生育家庭奖励扶助政策，将农村60周岁以上奖励扶助对象所需奖扶资金以及农村独生子女家庭父母奖励费全
额纳入县级财政预算，充分发挥了计生资金的利益导向作用。三是不断提高城乡居民保障水平。全年保险基金收入
缴存专户3.1亿元，基金滚存结余3.9亿元，较好的保障了各项保险待遇的落实。按照个人负担20元、财政补助80元
的标准筹集新农合基金5291.4万元， 提高了52.9万参合农民医疗保障水平。投资641万元，实施了城市廉租住房建
设，初步实现了廉租住房实物配租。积极开展城镇居民基本医疗保险，稳步推进乡镇卫生院业务用房和村卫生室服
务能力提升项目，支持手足口病和甲型H1N1流感疫情防控，促进了基本公共卫生服务均等化。建立健全经费保障机
制，城乡“低保”家庭基本实现应保尽保，五保供养、民政优抚、困难救助等均得到有效落实。四是深入实施“创
业临沭”工程。投入100万元设立创业小额贷款担保基金，拨付资金121万元，重点支持了职业技能培训、大学生创
业能力培训和农村劳动力培训，进一步提高了就业创业能力。
（四）重改革强监管，为民理财更加科学规范高效。牢固树立“依法行政、科学理财、公开透明”的理念，深
化财政管理改革，强化监督检查，不断提高财政资金使用效益。一是深化预算编制改革。继续深入推进部门预算和
国库集中支付制度改革，严格资金审批程序，坚持按预算花钱、按进度拨款，财政支出更加透明、高效。二是完善
政府采购监管机制。在健全完善专家库、规范采购信息发布的基础上，全面实施“管采分离”制度，全年共完成政
府采购额18752万元， 节支率15.2%，其中实现工程类采购额13754万元，节约资金2431万元。三是规范政府投资项
目评审。坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，严格执行工程质量监理、竣工工程联合验收、资金管理专
户储存等管理制度， 全年共完成预算评审80项，审定标底22308万元；决算审查10项，审定工程造价6367万元，资
金审减率达10.5%。 四是加强财政监督检查。以《山东省财政监督检查条例》的颁布实施为契机，采取日常监督与
专项检查相结合的方式，先后开展了“小金库”专项治理和会计信息质量、中央支农资金、农村低保补助资金、家
电下乡补贴、 扩大内需项目、 收支两条线等检查活动，对查出的问题进行了及时反馈和纠正，严肃了财经纪律，
“事前审核、事中监控、事后检查”三位一体的财政监督机制进一步健全。
（节选自2010年1月14日临沭县第十五届人民代表大会第三次会议 《关于临沭县2009年财政预算执行情况和
2010年财政预算草案的报告》）