政府工作报告
——2009年1月13日在临沭县第十五届人民代表大会第二次会议上
临沭县代县长 任庆虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年，是新一届县政府紧紧依靠全县人民，扎实推进科学发展、和谐发展、率先发展的开局之年。一年来，
在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，
牢固树立科学发展观，紧紧围绕“解放思想创新业，跨越发展建强县”的主题和“一二三四五”的工作思路，凝心
聚力，攻坚克难，抢抓机遇，锐意进取，全县国民经济和社会各项事业又迈上了一个新台阶。
——综合实力在科学发展中快速提升。 预计2008年， 全县完成生产总值115亿元，增长15%，三次产业比例由
2007年的11.9： 55：33.1调整为9.7：56.5：33.8。农业和农村经济结构进一步优化，规划建设了南古、青云、临
沭镇等一批现代农业示范园（区），创建绿色、无公害农产品品牌14个，新发展市级标准化养殖小区13处，高效作
物、 速生林果、生态养殖、特种水产等特色产业不断壮大；农业产业化进程进一步加快，农产品加工企业达220余
家，引进六和集团祖代猪繁育、富达及龙盛集团饲料加工等一批农字号龙头企业，市级以上龙头企业增至25家。工
业经济运行质量明显提高， 预计全年规模以上工业实现销售收入200亿元、利税12亿元，增长41%和44%；骨干企业
支撑带动作用进一步增强， 金沂蒙、史丹利、金正大、常林4家企业年销售收入均突破20亿元，12家企业利税过千
万元； 企业品牌意识不断强化，累计创中国驰名商标3个，中国名牌产品1个，国家重点新产品5个，省名牌产品12
个， 省著名商标15个，临沭复合肥被评为 “中国产业集群品牌50强”。服务业快速发展，实现社会消费品零售总
额33亿元，增长25%；地方财政收入3.2亿元，增长16.1%，财政总支出8.3亿元，连续22年保持收支平衡；商贸流通
繁荣活跃，金融、保险运行良好，社区服务、信息咨询、邮电通讯等新兴服务业健康发展。
——发展后劲在加快建设中明显增强。 预计全年完成规模以上固定资产投资55亿元，增长26%。开工续建投资
500万元以上重点项目321个， 其中过亿元项目12个。以提高农业综合生产能力为目标，投资3亿元，实施了沭河橡
胶坝及引水渠、 24座小型水库除险加固、农业扶贫开发、土地整理等项目，扩大有效灌溉面积5万亩，改造中低产
田1万亩，新增耕地281亩。以膨胀企业规模和优化产业结构为重点，投资26亿元，实施了金沂蒙集团15万吨醋酐及
余热余压综合利用、常林集团精密铸造二期、阳光陶瓷一期、福瑞达生物制药、雷华塑编新生产线、金正阳管业二
期、金源管业三期等一批技改和新上项目，被省政府授予“全省技改工作先进单位”。以提高服务业产业化水平为
核心，投资21亿元，实施了物流会展中心、体育中心、新汽车站、苍马山旅游开发、新华社山东分社旧址修复、常
林国际大酒店等重点工程，新建及改扩建商业步行街、梧桐广场、城区农贸市场等一批反映县城风貌、具有区域特
点的专业性市场， 搬迁乡镇集贸市场8处，农资及日用品连锁店实现行政村居全覆盖，被列入“全省县级供销社改
革发展重点启动县”。坚持不懈地抓好经济开发区及特色工艺品园区建设，形成了项目建设与基础配套相互促进的
良好势头。
——经济活力在改革开放中充分激发。农村社会服务体系逐步完善，各乡镇普遍建立了农村土地流转有形市场，
全县流转土地面积5.8万亩；农村社区建设开始破题，4个社区示范点正在加紧建设；农民专业合作组织蓬勃发展，
正式注册登记的达128个。 企业上市取得较大进展，金正大、史丹利公司已完成上市准备工作；民营经济发展活力
进一步增强， 新发展私营企业271家，个体工商户2140户，被评为“全国企业成长环境十佳县”。县乡财政体制进
一步理顺，部门预算、国库集中支付改革逐步深化，政府采购和投资项目评审不断加强。对外开放稳步推进，强化
了招商引资措施，细化了考核奖惩方案，成功举办了“百名浙商临沭行”等重大招商活动，全年实际到位县外资金
14.8亿元，其中市外资金11亿元。深入开展“国际市场开拓年”活动，大力培植新的出口增长点，全年完成进出口
总额1.9亿美元， 其中自营出口1.4亿美元，分别增长3.9%和8.4%；实际利用外资1143万美元，增长18.1%。行政审
批方式实现根本性转变， 成立政务大厅，将县直29个部门231项行政审批事项和80项行政事业性收费项目纳入政务
大厅管理，并着力加强“效能临沭”建设，连年被评为“中国最具投资潜力中小城市百强”及“中国全面小康成长
型百佳县（市）”。
——城乡环境在精心打造中不断优化。城乡规划全面加强，完成旧城改造、苍马山旅游开发等重点工程修建性
详规及镇村规划修编工作， 乡镇总体规划修编率达100%，村庄规划修编率达76%。道路交通状况明显改善，开工建
设了青石路园区段及北段、苍山路南段、沭河大桥北桥、沭牛路、胡羽路等道路改造工程，修补县乡道路133公里，
硬化村村通道路83公里。 “绿色临沭”工程扎实推进，完成造林3.5万亩，新增城区绿化面积85万平方米。旧城改
造迈出实质性步伐，其中富民、利民社区集中拆迁1500余户，建设安置楼45栋，实现了“和谐、快速”拆迁的目标。
小城镇建设全面加强，拆迁改造面积10.9万平方米，新增绿化面积18.9万平方米，环境面貌明显变化。深入开展城
乡环境综合整治，市容市貌和卫生状况大为改观，荣获“创建省级文明城市工作先进县”。狠抓节能减排和污染防
治， 完成热电厂脱硫改造、经济开发区集中供气等一批环保工程，城区循环水集中供暖面积达100万平方米，被省
政府授予“全省节能工作先进单位”。
——民生事业在构建和谐中有效改善。 人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入12600元、农民人均
纯收入5200元， 分别增长18%和12%。全年投入民生资金5.4亿元，其中发放粮食直补等各类涉农补贴7268万元。全
面兑现公务员和事业单位人员津贴，县乡干部工资实现统一标准。认真搞好粮食储备，保障粮食安全。加快农村沼
气及自来水建设，新建沼气池4710个，农村自来水普及率达100%，被评为“全省村村通自来水先进县”。积极落实
就业再就业政策， 转移农村劳动力2.6万人，新增城镇就业再就业6200人，城镇登记失业率为2.2%。进一步完善社
会保障体系， 各类保险基金滚存结余3.1亿元，养老保险、失业保险和城市居民最低生活保障金发放率达100%，城
镇职工医疗保险覆盖面达71%。 认真落实各项优抚安置政策，优抚对象医疗保障制度建设走在全国前列；扎实推进
乡镇敬老院规范化建设与管理，积极做好支援四川灾区抗震救灾工作。加大科技创新力度，被授予“全国科技进步
先进县”。逐步完善义务教育经费保障机制，全面实现城乡免费义务教育，优化配置教育资源，教育质量明显提高。
加快文化惠民工程建设，新建改建乡镇综合文化站12处、村级文化大院125个，有线广播电视入户率达57%。大力实
施农村卫生室“双百”工程，全面落实新型农村合作医疗制度，为农民报销医药费3956万元。切实做好人口计划生
育工作， 人口自然增长率控制在6‰以内。以整治食品药品市场为抓手，积极创建省级食品安全示范县。深入推进
法治政府建设，依法行政水平明显提高。认真办理人大代表建议、政协委员提案，密切加强与社会各界的联系。从
严抓好兵役工作，保持了连续47年无责任退兵的全国最高纪录。大力开展“隐患治理年”活动，全县安全生产形势
保持平稳态势。加强社会治安综合治理，新型农村警务模式和警消合一消防模式的经验在全省推广。注重维护民族
团结，加强宗教事务管理，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾，有效维护了社会稳定。人事、监察、审计、
统计、物价、人防、地震、农机、气象、档案、残联、史志、外事侨务等工作也都取得较好成绩，为全县经济社会
发展做出了重要贡献。
各位代表，过去的一年，我们经受了各种困难考验，基本实现了经济社会发展的预期目标。这是全县人民在县
委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，创新创业、苦干实干的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的
结果。在此，我代表县政府向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，
向在临沭投资创业的海内外客商表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，去年以来，世界经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增
多。受国际金融危机快速蔓延和全球经济增长明显减速的影响，目前我县经济社会发展同样面临着很多困难和问题，
突出表现在：经济总体实力不强，发展内生动力不足；工业结构不尽合理，企业经营面临较大困难；现代农业发展
水平不高，保持农民持续增收难度加大；外贸出口形势十分严峻，招商引资环境有待进一步优化；城市化水平相对
较低，基础设施建设仍然落后；财政收支矛盾突出，保障体系不够健全，就业和再就业形势严峻，部分低收入群众
和弱势群体生活还比较困难；保持经济社会长期快速发展，还面临着土地、资金、环境等方面的压力和制约。对于
这些问题，我们将高度重视，积极应对，采取更加有力的措施认真加以解决。
2009年政府工作的目标任务和工作重点
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，更是临沭抢抓机遇、加快发展的
重要一年，做好全年工作意义重大。面对复杂的国际经济环境，我们既要充分看到全球金融危机给经济带来的巨大
冲击，更要认识到加快发展面临着许多有利条件：中央出台了扩大内需、促进增长10项措施，为我县争取上级项目
资金支持，实现长期较快发展带来新的机遇；省委、省政府建设鲁南经济带和市委、市政府发展县域经济一系列决
策部署，为我县增强区域竞争力、奋力实现赶超创造了有利条件。经过多年坚持不懈的努力，全县经济持续较快增
长，经济结构不断优化，基础设施逐步完善，特别是随着长深、临岚高速公路和胶新铁路梅埠至临沭支线开工建设，
临沭近海临港的区位优势更加凸显，也将迅速拉动相关产业发展。因此，只要我们坚定信心，沉着应对，趋利避害，
变压力为动力，视挑战为机遇，凝聚力量干事业，集中精力抓落实，临沭经济社会发展必将实现新的跨越。
2009年全县经济和社会发展总的指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学
发展观，认真贯彻中央和省市决策部署，紧紧围绕“解放思想创新业，跨越发展建强县”这一主题，继续按照“一
二三四五”的工作思路，以保增长、扩内需、调结构为主线，抓项目、增投入、扩总量，抓民生、保稳定、促发展，
加快新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程，统筹推进经济社会全面发展，推动临沭在鲁南苏北地区加速崛起。
全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长16%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费
品零售总额增长22%， 地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%。主要约束性
指标预期为： 万元GDP能耗下降6.2%，SO2排放量减少1%，COD排放量削减2%，人口自然增长率和城镇登记失业率分
别控制在6‰和3%以内。实现上述任务目标，需要做好以下七个方面的工作：
一、加快项目建设，聚集投资拉动新效应。积极顺应国家保增长、扩内需、调结构形势的需要，确立抓项目就
是促发展、抓投资就是保增长的思想不动摇，深入开展“项目建设年”活动，按照“建设一批、启动一批、储备一
批”的思路，扩充项目储备，优化投资结构，形成抓投资的强大声势、抓项目建设的积极态势，力争规模以上固定
资产投资71亿元，实施过500万元的重点建设项目300个。
一方面，力求在项目建设上有大动作。加快金沂蒙集团余热余压综合利用、常林集团精密铸造二期、福瑞达生
物制药、 金源管业三期、瑞邦肥业100万吨复合肥等在建项目步伐，使其尽快竣工投产；力促金正大公司60万吨控
释肥、阳光陶瓷二期、常林集团100万台节能燃气灶、雷华1亿条塑料编织袋、佛光照明5300万只节能灯等立项批复
项目尽快开工建设，增强对经济发展的持续拉动力。对确定实施的长深及临岚高速公路临沭段、梅埠至临沭支线铁
路、农村公路改造、农村沼气乡村服务网点、农村卫生体系建设等重点项目，加快启动步伐，确保新增中央、省投
资迅速形成实物工作量。 紧扣国家政策导向和到2010年底实施4万亿元投资计划安排，加强衔接，精心筹划，争取
经济开发区5万吨污水处理、金沂蒙集团100万吨节能环保型高效磷肥装置、常林集团1万套液压元件和9万吨精密铸
件、国家控释肥工程中心、农产品质量检测中心、张疃河跨省水体保护、棚户区改造和廉租房建设等一批节能减排、
自主创新、民生工程进入省、国家项目盘子，滚动实施，梯次推进，增强经济发展后劲。
另一方面，力求在项目推进上有新举措。积极拓展项目建设投资渠道，努力创新企业信用担保体系，成立中小
企业信用担保公司，建立小额贷款担保基金，吸引民间投资和外资，实现投资主体多元化，全面加快项目建设步伐；
引导金融机构把着力点放在优化信贷结构、扩大信贷规模上，加强银企合作，建立政府协调引导、部门紧密配合、
金融机构优质服务、企业积极发展的联动机制。注重抓好土地利用总体规划修编，盘活存量土地，用足用活挂钩、
置换、点供等土地政策，缓解项目建设用地压力；注重建立健全重点项目推进机制，从项目立项、选址、筹建、开
工、生产实行全过程、全方位跟踪服务，力促开工项目尽早投产运营，投产项目尽快达产见效。
二、坚持工业强县，实现工业经济新突破。积极应对危机，坚定发展信心，突出质量与效益，加快推进新型工
业化进程， 着力培植一批规模大、有核心竞争力的工业企业，力争全县规模以上工业实现产值232亿元、利税13.7
亿元，分别增长16%和17%。
一是抓服务，提高工业经济运行质量。更加重视对困难企业的指导帮扶，既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，
坚持扶大与促小并举，扶强与帮困同步，实施县级领导同志定向联系、职能部门结对帮扶制度，解决企业发展难题，
帮助困难企业尽快摆脱困境。更加重视促进企业持续健康发展，既要注重当前，更要谋划长远，引导企业搞好中长
期发展规划，积极推广以经济效益为核心的企业精细化管理模式，严格控制“两项资金”占用，确保资金链有序连
接。更加重视优化工业经济结构，既要求稳，更要求新，下定决心，尽最大可能淘汰落后生产能力，加快产业升级，
挖掘内部潜力，生产适销对路产品，努力拓宽市场空间。
二是抓骨干，培植壮大产业集群。积极实施促进大企业和产业集群发展的政策，引导成长性强的中小企业项目
上求准、效益上求好、发展上求快，促使骨干企业扩大规模、优化结构、提升竞争力，力争全年产值过10亿元的企
业7家。 大力培育精细化工、优质肥料、机械制造、新型建材、柳编制品、钢管加工、脱水蔬菜等产业集群，在扩
总量、提质量、增加科技含量、拉长产业链条上实现新突破，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业齐全的
发展格局，努力打造“一都六基地”。重点加快全国优质复合肥基地建设，立足名优产品优势，加强质量管理，加
大宣传力度， 力争复合肥产业生产能力过1000万吨，实现产值100亿元；积极做好“中国柳编之都”争取工作，发
挥龙头企业带动作用，加快产品开发，促进集约发展，提高柳制品知名度和市场竞争力，力争柳编产业实现产值10
亿元。
三是抓创新，增强市场竞争力。鼓励企业加大研发投入，推进产学研结合，加强公共研发平台和企业技术中心
建设，实施“国家知识产权强县工程”，出台激励政策，力促企业开发持有专利技术、具有核心竞争力和区域特色
的名牌产品，切实增强企业自主创新能力，形成以名牌带企业、以企业带行业、以行业带产业的发展局面，力争年
内工业技改投入达到30亿元，增长20%；实施技术创新项目21个，申报企业技术中心6家，再创中国名牌或驰名商标
1个、省名牌或著名商标3个，新发展省级高新技术企业1家、省级技术中心1家，开发国家重点新产品1个。
四是抓载体，搭建企业发展平台。以经济开发区为重点，坚持统筹规划，拓宽改造青石路园区南段及兴大西街，
整治提升滨海西街、 金兴路，完善“七纵六横”道路框架体系；加快110KV变电站、燃气管道、牛腿沟污水处理厂
集水池等公用基础设施建设， 进一步完善功能，吸引企业向园区聚集，力争新落户投资过3000万元的项目4个。加
快临沭特色工艺品园区二期项目建设， 力争新引进企业5家。结合乡镇区域优势和产业特色，规划建设部分相对集
中的劳动密集型或农产品加工型特色园区，鼓励乡镇把大项目引进到经济开发区和特色工艺品园区，实现节约集约
用地，提高投资效益。
三、主攻现代农业，扩大农民增收新优势。树立以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业的
理念，以实施“五个一”为抓手（即每个乡镇建立完善一处农村事务综合服务中心、打造一处现代农业示范园区、
新建一处优质农产品基地、新引进一个农产品加工企业、认证一个农产品品牌），着力抓好示范园区、特色乡镇、
优质农产品基地建设，优化区域布局和产业结构。
一是突出特色， 加大农业结构调整力度。按照 “高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业要求，调整农
业生产区域布局， 推行连片规模种植，突出抓好临沭、郑山万亩草莓，南古、曹庄、临沭5万亩蔬菜，白旄、青云
10万亩杞柳，小蒙山万亩黄桃，玉山、朱仓、大兴、石门万亩黄烟和万亩茶叶，店头、曹庄万亩桑园，白旄、石门、
蛟龙千亩花卉和千亩食用菌等特色产业， 大力推进“一乡一业、一村一品”，力争新建市级农业标准化生产基地3
处。按照品种优良化、生产规模化、管理标准化、防疫规范化和结构合理化的要求，着力建设一批标准化养殖小区，
提高规模饲养效益，力争全年新建市级标准化养殖小区10个。按照“依法、自愿、有偿”原则，稳妥推进农村土地
承包经营权流转，为农业标准化、产业化、规模化发展打好基础。
二是发挥优势，加快农业产业化步伐。按照公司带基地、基地联农户的发展模式，强化质量、品牌和组织体系
支撑，从财政扶持、税收减免、信贷投放等方面予以倾斜，注重在产后加工和销售上下工夫，培育壮大一批农产品
加工龙头企业， 力争全年销售收入过5000万元的企业11家，新发展市级以上龙头企业5家。抓好六合集团祖代猪繁
育、富达及龙盛集团饲料加工等项目，使其尽快发挥辐射带动效应；依托我县畜牧、杞柳、蔬菜、茶叶、桑蚕等产
业优势，努力引进或建设一批新的农业龙头企业。积极推进农产品加工业产品转型和质量提升，大力开展无公害农
产品、绿色食品、有机食品申报认证，提高优质农产品知名度和市场占有率。
三是夯实基础，改善农业生产条件。加快实施沂沭河东调续建、龙窝灌区续建配套及渠首拦河闸、中小型水库
除险加固等工程，搞好水土保持和小流域治理，改善农业基础条件。抓好苍马山及磨山土地整理项目，加大农业扶
贫开发力度，完善山、水、林、田、路等基础设施，增强农业综合生产能力。积极推广新型农机，加强气象现代化
建设。大力发展农村沼气，扩大农村集中供水规模，搞好沭郯路、周大路等县乡路及农村公路改建与管护，加快农
村电气化步伐，提高农民群众生活质量。针对支农资金规模小、投资分散的特点，研究制定支农资金整合办法，提
高支农整体效果。
四是强化示范， 加快推进新农村建设。大力实施 “十百千万工程”，每年着力推动20个示范村率先建成新农
村典型；确定100个重点村集中进行环境整治，促进村容村貌明显改观；选择1000个贫困户进行扶贫、扶技、扶志，
尽快实现脱贫致富奔小康； 重点对10000名农村劳动力进行培训，促进农民向二、三产业转移，实现“培训农民、
转移农民、致富农民”。按照“全国农村社区建设实验县”的要求，千方百计筹措资金，力争年内完成三分之一村
居的新型社区建设。加快培育农民专业合作组织，以农民专业合作社领办、创办农村企业，提高农民进入市场的组
织化程度。积极整合涉农部门资源，建立完善乡镇农村事务综合服务中心，逐步延伸村级服务站点，提高为民服务
效率和水平。全面落实各项强农惠农政策，完善农村村务公开和“一事一议”制度，防止农民负担反弹。
四、繁荣第三产业，形成经济增长新动力。把发展第三产业作为扩大就业，挖掘居民消费潜力，拉动居民消费
需求的突破口来抓，增强第三产业对经济增长的贡献。
一是大力实施全民创业。 把实施全民创业与实施“311”工程相结合，制定优惠政策，加大扶持力度，培育和
推进创业基地（园区）、创业社区（创业一条街）建设，提高全民创业意识，叫响“创业临沭”口号，掀起“群众
自主创业、企业二次创业、干部带头创业”的全民创业热潮，最大限度地激发全社会的创造活力，力争全年乡镇新
增规模以上工业企业40家、 私营企业150家、个体工商户3000户。积极引导各类创业主体从事专业化生产和特色经
营，向“专、精、特、新”方向发展，与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技
术开发协作关系。认真落实国家和省、市加快民营经济发展的政策措施，降低市场准入门槛，着力优化民营经济发
展环境。
二是提升商贸流通业。引导商贸流通企业实施资产重组，大力发展品牌经营、代理配送、电子商务等现代营销
方式，加快新型流通业态向农村拓展，完善“一网两平台”建设，提高“万村千乡”市场工程水平，新建社区综合
服务中心4处，乡镇大型日用品超市1处，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。积极创造条件，规划建设2-
3处有规模、 上档次、显特色的鲁东南专业物流市场；加快全国优质复合肥生产基地物流园区建设，培育一批具有
较大规模和影响力的物流龙头企业。积极承接临沂商贸物流城辐射，完善市场体系，开拓地产品市场，培育专业市
场，加快商业步行街、餐饮美食街建设，继续推进农村集贸市场改造提升，促进城乡消费。
三是重视发展现代服务业。把满足居民改善居住条件愿望和发挥房地产业作用结合起来，积极建设保障性住房，
改善房源结构，稳定房地产价格，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，以房地产引资金、促消费、聚人气，
拉动相关产业发展。把开发旅游资源作为加快服务业发展的重要举措，扎实开展“旅游推进年”活动，加快实施苍
马山旅游度假区一期工程，大力挖掘滨海革命文化纪念区、新华社山东分社旧址等红色旅游资源，积极完善沭河古
道、金滩栗海、羽山温泉等区域性详规，力争开工建设一批新的景区景点，尽快形成山水生态和红色文化交相辉映
的旅游开发格局。加快发展邮电通信、保险、信息服务等产业，形成现代服务业新的经济增长点。
四是做好财政增收节支工作。在巩固传统财源、壮大骨干财源的基础上，大力培植新兴财源，着力发展高附加
值、高科技含量、高税收贡献的先进制造业、新兴服务业和特色产业，积极推动大企业二、三产业分离，促进财政
增收。加强收入征管，深挖增收潜力，严格依法征收，确保应收尽收、足额入库。把保工资、保运转、保民生放在
各项支出的首要位置，着力优化支出结构，提高财政管理的规范化、科学化、精细化水平，为全县经济发展提供可
靠的财力保障。
五、把握发展机遇，提升对外开放新水平。以深化改革为动力，以对外开放为重点，依托资源优势，立足产业
特点，扩大招商引资，重视外经外贸，进一步提高借助外力谋发展的水平。
一是扎实推进各项改革。深入推进集体林权、水利产权制度改革，进一步放开搞活农村经济；积极探索和发展
村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，扩大邮政储蓄、农村信用社等涉农业务范围，鼓
励发展适合农民生产致富需要的微型金融服务。加快建立现代企业制度，做好优势企业上市工作，力争金正大和史
丹利公司早日获准上市；深化流通企业改革，创新体制机制，千方百计解决发展中的困难和问题。努力适应国家新
一轮财政体制调整， 把握收入、支出两大重点，力争取得最大效益。针对中央取消100项、省取消74项行政事业性
收费情况，进一步调整有关行政事业性收费幅度，加强非税收入管理；积极探索乡镇国库集中支付改革办法，逐步
扩大改革单位和资金范围；认真分析增值税转型对财政收入的影响，推进基本财力保障机制改革，逐步建立县乡财
力与事权相匹配的财政管理体制。推行社区管理改革，建立物业管理与社区建设良性互动新机制。加快推进其他领
域改革步伐，有效激发经济社会发展活力。
二是加大招商引资力度。牢固树立“县外就是外”的观念，准确把握宏观经济形势，发挥我县区位及复合肥、
柳编等产业优势，筛选整理重点招商引资项目，精心策划包装，加大宣传推介力度，以特色项目聚集招商效应，以
优势资源吸引外来客商，力争全年引进市外资金11亿元。创新招商方式，大力推行资源招商、产业招商、企业招商、
节会招商、专业招商，并在北京、苏州、温州、广州等发达地区实施定点招商，增强招商的实效性。优化招商环境，
进一步完善引资激励机制，对做出突出贡献的给予重奖；加快“效能临沭”建设，着力建立服务零距离、企业零顾
虑、发展零障碍的招商引资工作保障机制。同时，确立“引智就是最大引资”的观念，加快人才特别是高新技术人
才的引进，努力营造人尽其才、才尽其用的工作环境。
三是努力扩大外贸出口。推动外贸工作由注重单一出口向进出口并重转变；利用外资由注重引进资金向引资和
引进先进设备、管理技术全方位转变；对外投资由注重带动产品、劳务输出向支持企业走出去并购弱势企业，实现
低成本扩张转变，全面提高开放型经济发展水平。大力发展临港经济，进一步巩固柳编制品、脱水蔬菜、五金机械
三大类产品出口优势， 扩大化工、肥料、机电、管材等产品出口，力争全年完成进出口总额2.1亿美元，其中出口
1.6亿美元，分别增长13%和14%；实际利用外资1260万美元，增长10%。
六、加大建管力度，打造城乡发展新环境。坚持拉开城市框架与完善功能并重，加快建设与强化管理并举，全
力提升城市品位，增强辐射带动作用，促进城乡建设协调发展，努力打造环境整洁优美的宜居临沭。
一是坚持科学规划。认真贯彻《城乡规划法》，强化规划意识，充分发挥规划龙头作用，完善体制，理顺关系，
加强规划全过程管理。进一步完善城市总体规划，集中搞好城区内25平方公里控制性详细规划，高标准完成城区给
排水、供电、供热、燃气、电视通信等专业规划，抓好重点建设区域城市景观设计，完善城市功能布局，引导项目
有序建设。加强村镇规划和实施，对乡镇政府驻地全面编制控制性详细规划，完成好71个中心村控制性规划，留足
发展空间。
二是提升建设水平。围绕做大中心城区，以道路网拉开城区开发建设框架，搞好长深高速连接线、沭河滨河大
道建设， 争取启动327国道临沭段拓宽和沭河大桥南桥改造工程。继续开展建成区内旧村居、单位旧居住区、企业
旧厂区等“三旧”改造，配套搞好亮化、弱电下地、管道燃气、公厕等市政基础设施建设，带动房地产业成片开发。
实施苍源河上游综合整治、 苍山路南北段以及城市出入口、街头绿地建设，力争城市绿化覆盖率达37%以上。做好
夏庄河治理、城市污水处理二期、城北污水管网建设等工程，加快沭河水厂供水工程筹建工作，进一步完善城市功
能。切实加快小城镇建设和旧村改造步伐，大力实施农村危房改造，鼓励集中建设居民楼，进一步改善村镇居住环
境。
三是注重管理实效。以提升城市品味、改善居住环境为目标，坚持堵疏结合，推行精细化管理，发挥县直单位
主导作用，建立健全“门前五包”责任制；发挥市场导向作用，积极探索道路保洁承包制、商业门店保洁委托制、
村街保洁常态制。以综合整治环境“脏、乱、差”问题为突破口，规范管理城区薄弱点、城乡结合部、农贸市场和
背街小巷等重点区域，深入实施镇村环境综合整治，进一步提升城乡环境质量。
四是加强生态建设。按照建设环境友好型和资源节约型社会的要求，积极推进重点节能工程实施进度，大力发
展工业集中供气项目，认真落实年度减排计划，防止高耗能、高污染、低水平重复建设，提前完成“十一五”减排
任务，国控断面和省控断面均优于国家IV类水质标准，城区空气质量达到国家二级以上标准。启动小城镇污水处理
和垃圾处理工程建设，健全农村环境监管体系，改善农村生态环境。发展高效、现代、生态林业，重点抓好沿海防
护林、 荒山绿化、绿色通道、速生丰产林和农田林网建设，力争完成新造林3万亩，绿色通道补植完善50公里，新
建农田林网3万亩。
七、倾力关注民生，构建和谐社会新局面
一是加强社会保障体系建设，完善民生之本。加大养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险扩面征缴力度，
抓好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工参保工作，扩大被征地农民养老保险覆盖范围。进一步做
好城乡居民最低生活保障，完善救助体系，提升敬老院建管服务水平，保障困难群众基本生活。加快慈善、福利事
业以及残疾人康复、教育、就业工作，保障妇女、儿童和老年人合法权益。认真落实国家扩大就业优惠政策，及时
安置就业困难人员和零就业家庭实现就业，全力做好军转干部、退役士兵安置和大中专毕业生就业指导，大力支持
农民工返乡创业。
二是积极发展文教卫生事业，保障民生之需。围绕创建全省社会文化先进县目标，全面完成乡镇综合文化站标
准化建设，村级文化大院覆盖面达80%以上，农家书屋达100家，有线广播电视入户率达60%。启动“两热一暖一改”
工程，改善办学条件，完成16处校舍改造任务，加快第三初级中学建设工程，抓好临沭镇一小、县府幼儿园改扩建
工作，促进城乡教育均衡发展，迎接省教育工作示范县复验。推进新农合制度平稳运行，严把药品价格关，探索实
施乡镇范围内不规范医疗卫生室末位淘汰制度， 提高新农合运行质量，确保农民参合率保持95%以上。加快城乡医
疗服务网络建设， 完成县医院及蛟龙、南古卫生院病房楼建设，新建和改扩建120处农村标准化卫生室。突出公共
卫生服务，抓好疾病预防控制和卫生监督体制改革，提高预警和应急处置能力。坚持以稳定低生育水平、提高人口
素质为核心，健全工作机制，确保合法生育率达到95%以上。
三是全力维护社会和谐稳定，夯实民生之基。坚持平战结合方针，加强人民防空工作。继续抓好民兵预备役建
设和兵役工作，巩固发展军政军民团结。努力保持市场物价稳定，加强农产品、食品药品质量监管体系建设，保证
人民群众饮食、用药安全，创建省级食品安全示范县。全面贯彻民族政策，依法管理宗教事务。认真开展“安全生
产责任落实年”活动，强化执法检查，整改事故隐患，完善突发事件应急管理和重大事件评估、预警机制，严防重
特大安全事故发生。积极落实“五五”普法规划，加强和改进信访工作，深入推进“平安临沭”建设，依法严厉打
击各种刑事犯罪和敌对分子破坏活动，确保全县社会大局持续稳定。
努力加强政府自身建设
始终坚持以人为本，执政为民，切实转变政府职能，强化效能建设，改进工作作风，规范行政行为，努力做到
为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
一、以优化服务为核心，建设效能政府。深入开展机关效能建设活动，以落实部门公开服务承诺为重点，规范
办事程序，提高工作效率。进一步深化行政审批制度改革，完善政务大厅运行机制，精简和调整不适应市场经济需
求的审批事项和收费项目，不断提高行政审批质量和效率。加强公务员队伍建设，加大业务学习和培训力度，营造
善于学习、乐于学习、学以致用的浓厚氛围，着力增强解决实际问题、推动工作落实、促进跨越发展的能力；强化
职业道德教育，严肃查处各种行政不作为、乱作为和效能低下行为，以良好的政风带行风、促民风，全面落实政府
各项目标任务。
二、以依法行政为重点，建设透明政府。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，建立健全新闻发布和政务信息
公开制度，把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项作为政务公开的重要内容，切实保障公民的知情权、参
与权和监督权；严格落实行政执法责任制，强化监督检查，确保依法行政；全面落实领导干部党风廉政建设责任制，
加强重大项目、重点部门和大额资金使用的监督和审计工作，建立健全政府决策重大事项社会公示、听证、专家咨
询和信访风险评估机制，进一步提高决策的透明度和科学性；自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主
监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受社会和舆论监督。
三、以创新实干为根本，建设责任政府。把维护好、实现好和发展好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，
把加快发展作为政府的第一要务，把解决民生问题作为政府的工作重心，强化责任落实，严格目标管理，形成说实
话、办实事、察实情、求实效的良好风气。坚持用创新的精神开展工作，用创新的思维谋事干事，恪尽职守、勤勉
尽责，确保各项政策措施落实到位。坚持以良好的精神状态投入工作，强化敢想敢干的锐气、迎难而上的勇气和锲
而不舍的志气，倡导乐于奉献、敢于碰硬、勇于突破的精神，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。在此，我
代表县政府郑重承诺，我们有决心、有信心、有能力完成全年经济社会发展的各项目标任务，决不辜负各位人大代
表、政协委员和全县64万人民的期望和重托。
各位代表，实干催生巨变，创新成就伟业，和谐增进福祉。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央
周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、积极作为，知难而上、加快发展，为全面完成今年各项目标任务、早日把
临沭建成经济文化强县而努力奋斗！