政府工作报告
——2007年12月12日在临沭县第十五届人民代表大会第一次会议上
临沭县县长 张 凯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级坚持以科学发
展观为统领，凝心聚力，扎实苦干，经济和社会事业取得了显著成绩。实践证明，这五年，是全面完成“十五”目
标任务，实现“十一五”良好开局的五年；是经济社会全面发展，城乡面貌显著变化，人民群众得到更多实惠的五
年。
——经济实力全面提升。预计2007年，全县生产总值可完成100亿元，与2002年相比年均递增19.2%，三次产业
比例由2002年的20：43：37调整为11：56：33；实现地方财政收入2.9亿元，年均递增14.9%，连续21年保持财政收
支平衡；城镇居民人均可支配收入9200元，农民人均纯收入4600元，年均分别递增14%和12.7%。工业经济增势强劲，
规模以上工业完成产值145亿元、利税8亿元，其中利润5.5亿元，年均分别递增38.2%、30.7%和36.5%；利税过百万
元的企业68家， 比2002年增加43家，金沂蒙、金正大、常林、史丹利4家企业产销均突破20亿元。化工、复合肥、
机械、 柳编等产业集群逐步形成，其中复合肥产业年生产能力达800万吨，分别被国家质检总局、科技部、联合国
工业发展组织中国投资与技术促进处命名为“全国优质化肥生产基地”、“国家火炬计划复合肥产业基地”和“绿
色肥料产业基地”。实施“品牌强县”战略成效显著，累计创中国名牌1个，中国驰名商标2个，国家免检产品28个，
省名牌产品13个，省著名商标11个。全县旅游发展总体规划编制完成，旅游公路按期竣工，冠山、苍马山等景区开
发全面启动。 城乡市场繁荣稳定，苏果、华诚、时代广场等相继投入运营，村级农资、日用品连锁店分别达273家
和276家；完成社会消费品零售总额25亿元，年均递增16.4%。金融机构存贷款余额分别达50.1亿元、43.3亿元，比
2002年底增加27.3亿元和26.2亿元。
——发展活力日益增强。 经济开发区管理体制逐步完善，聚集效应更加突出，成为省级经济开发区和全省2家
“全国模范劳动关系和谐工业园区”之一。行政村大幅度撤并，乡镇卫生院上划管理、国有粮食购销企业、农村义
务教育经费保障机制、事业单位全员聘用制等改革任务顺利完成，乡镇目标管理和考核机制日臻完善。投资结构进
一步优化， 累计完成规模以上固定资产投资132.5亿元，实施投资过500万元的项目569个。对外开放水平不断提高，
拥有自营进出口权的企业145家， 比2002年增加73家；预计2007年完成进出口总额1.9亿美元，其中出口1.3亿美元，
年均递增30.5%； 累计实际利用外资2955万美元，到位县外资金77.4亿元，其中投资过5000万元的项目39个。特色
工艺品园区初具规模，乡镇工业聚集区逐渐形成，临沭镇跨入全省30个特色产业镇行列。民营经济快速发展，全县
个体工商户达1.2万户，私营企业913家。节能降耗、环境保护措施得到有效落实，主要约束性指标均完成任务。投
资环境不断优化，被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”。
——城市面貌显著变化。完成新一轮城市和9个乡镇总体规划修编。先后实施了225省道和城区30多条道路的改
建、 改造， 开工建设了苍源河综合整治、垃圾无害化处理、弱电下地、循环水供暖、管道燃气、城乡电网改造、
220千伏输变电等重点工程， 并建成了文化广场、金沂蒙广场等公共设施，牛腿沟污水处理厂和城市污水处理厂相
继投入运行，旧城改造试点顺利启动，城市功能明显增强。阳光居、玉华亭、金明寓等一批住宅小区相继建成，累
计完成商品房开发面积79.6万平方米，城区人均居住面积达30.2平方米。城乡环境综合整治活动深入开展，顺利通
过省级卫生县城、省级园林城市验收。
——新农村建设扎实推进。柳菜桑茶烟、畜牧等特色产业规模进一步扩大，市级以上农业产业化龙头企业发展
到25家，专业合作组织787个，年均输出农村劳动力超过2万人次。农业生产条件明显改善，实施了万亩荒山绿化、
龙窝灌区节水改造、 农业综合开发等工程，林木覆盖率达29.3%。农业税、特产税及附加全面取消，累计发放粮食、
农机购置等各类支农惠农补贴7390万元。农村、社区基层政权建设扎实有效，新农村建设“双30”、农户致富等工
程顺利实施， 新建、改造农村公路996公里，桥梁28座，率先在全市实现了村村通硬化路、通客车、通有线电视；
自来水普及率达到89.3%， 集中联村供水发展到62处； 累计建设沼气池3.8万个，其中“一池四改一利用”示范户
6000户。新型农村合作医疗制度全面实施，参合率达84.4%；“一乡十室”工程成效明显，建成标准化卫生室167个，
完成6处乡镇卫生院改貌和设备更新配套任务。
——社会事业协调发展。科技工作成效显著，建成省级以上高新技术企业9家，其中国家重点高新技术企业3家；
开发国家重点新产品3个， 金沂蒙集团绿色化工生产技术集成项目获国家科技进步二等奖。教育事业加快发展，办
学条件不断改善，高考成绩始终保持在全市前列。疾病预防控制和传染病救治两个体系基本建立，抗击非典取得重
大胜利。城镇就业形势稳定，登记失业率连年控制在3%以内，社会保险覆盖面逐步扩大。国土资源管理工作进一步
加强， 连续8年实现耕地总量动态平衡。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，持续保持低生育水平。武装和
民政工作成绩突出，创下连续46年无责任退兵的全国最高纪录。社会治安综合治理和安全生产监督管理工作不断加
强，维护了社会稳定。文化体育事业发展步伐加快，成功举办首届县直机关运动会和第二届全县运动会。审计、监
察、统计、物价、残联、气象、地震、食品药品监管、人民防空、民族宗教、外事侨务、史志、档案等工作也都取
得了突出成绩。
五年来，我县各项工作得到了上级的充分肯定，先后荣获全国民政工作先进县、全国国土资源管理系统先进集
体、全国双拥模范县、全省双拥模范县、平安山东建设模范县、全省实施名牌战略先进县、全省计划生育优质服务
先进县、全省依法行政先进县、全省“四五”普法依法治理先进县、全省治理商业贿赂先进县、全省教育工作示范
县、全省政务公开示范县、全省科普示范县、全省政府非税收入规范管理示范县、全省知识产权试点县、全市安全
生产先进县、全市城乡环境综合整治先进县和首届市级文明城市等称号。
过去五年的实践，使我们加深了对县域经济社会发展规律的认识，也获得了一些有益的启示：一是必须坚持科
学发展不动摇。牢固树立科学发展观，注意将上级精神与我县实际紧密结合起来，不断解放思想，更新观念，适时
调整工作思路，强化工作措施，有效地促进了经济社会快速健康发展。二是必须坚持攻坚破难不放松。创造条件，
倾力而为，着力突破资金、土地、能源等生产要素的“瓶颈”制约，努力破解改革发展中的各种难题，千方百计推
动工作开展，为今后发展奠定了坚实基础。三是必须坚持狠抓落实不懈怠。始终倡导少说多干，注意从一件件实事
抓起，从一项项基础工作做起，把主要精力放在抓落实、求实效上，在全县形成了干事创业、共谋发展的浓厚氛围。
四是必须坚持以人为本不错位。把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，注意倾听社会各界对政府
工作的意见和建议，着力解决关系人民群众切身利益的问题，体现出发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人
民共享。
各位代表，过去五年政府工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是
中央、省、市驻沭单位及社会各界扎实工作的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛
勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持政府工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小，结构性矛
盾突出，粗放型增长方式尚未根本转变；支撑带动能力强的大企业、大项目不多，中小企业数量偏少，民营经济发
展缓慢，节能降耗和环境保护的任务比较艰巨；传统农业比重偏大，产业化水平不高，农村改貌、农业增效、农民
增收所要解决的问题仍然比较突出；对外开放的广度、深度不够，直接利用外资和出口创汇没有实现大的突破；服
务业总量偏小，现代物流、新兴服务业发展相对滞后；城镇化水平偏低，基础设施依然比较薄弱；政府职能转变需
要进一步深化，依法行政水平需要进一步提高，等等。对此，我们将予以高度重视，切实加以解决。
今后五年发展目标
今后五年，是深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会的重要时期。实现我县经济社会又好又快发展，机
遇和挑战并存，机遇大于挑战。从国际上看，经济全球化趋势深入发展，生产要素在世界范围内加速重组。从国内
看，党的十七大为全面建设小康社会指明了方向，全国各地将掀起新一轮又好又快发展的高潮。省、市加快鲁南经
济带发展、推进市区一体化建设和发展临港经济的决策，都为我们带来了前所未有的发展机遇。从我县情况看，经
过多年奋斗，经济实力明显增强，基础设施日臻完善，广大干部群众干事创业的热情空前高涨，为实现跨越发展打
下了坚实基础。只要我们勇于解放思想，应时顺势而为，聚精会神实干，克服困难苦干，就一定能够创造临沭更加
光辉灿烂的明天。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕一个目标（2012年经济总量比2007年翻一番，进入全省县域综合实力50强），
狠抓两个关键（工业经济、城镇建设），打造三大板块（经济开发区、城市发展区、苍马山风景旅游区），突出四
大重点（招商引资、项目建设、新农村建设、现代服务业），实现五个突破（结构调整、科技创新、产业培植、环
保节能、外经外贸），全面推进经济社会又好又快发展，为建设更加富强文明和谐的新临沭而努力奋斗。
主要任务目标是：
——努力打造跨越发展的实力临沭。转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，加速发展，争先进位，力争
进入全省县域综合实力50强和全省县域工业30强。 今后五年，全县生产总值年均递增17%，其中第一、二、三产业
增加值年均分别递增4%、18%和20%，其比例调整为5.4：56.6：38，规模以上固定资产投资年均递增25%，社会消费
品零售总额年均递增 16%，地方财政收入年均递增18%；科技进步对经济增长的贡献率达56%。
——努力打造全面开放的活力临沭。 发挥“三大优势”， 实现“一个对接”，即发挥近海临港、临沂卫星城、
鲁南经济带的区位优势，实现与临沂中心城区的全面对接。大力实施国际化战略，努力在扩大开放、招商引资、增
加出口等方面实现新突破。今后五年，力争全县进出口总额年均递增18%，其中出口年均递增18%，实际利用外资年
均递增20%以上。
——努力打造特色鲜明的魅力临沭。充分发挥苍马山背城而立、沭河纵穿全境、苍源河横贯城区的优势，建设
依山显秀、傍水生辉、借绿增色、独具魅力的现代宜居城市，争创国家级园林城市。因地制宜，分类指导，建设一
批特色城镇、 现代新村和样板社区。到2012年，城区人口达18万人；城镇化水平达45%；全面完成城区控制性详细
规划、乡镇总体规划和新农村规划。
——努力打造环境友好的生态临沭。坚持人与自然的和谐统一，认真落实节约资源和保护环境的基本国策，推
进生态县建设。 到2012年，林木覆盖率达35%以上，万元GDP能耗比2007年下降22%，化学需氧量减少到2500吨，二
氧化硫排放量控制在4900吨以内，城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达85%；建成国家AAA级以上旅游景区
2－3个，年旅游总收入突破1.5亿元，努力争创鲁南苏北旅游名县。
——努力打造服务快捷的效率临沭。推进政府管理体制创新，完善公共服务体系，加快电子政务建设，形成执
行顺畅、监督有力、提速增效的管理体制。搞好政务大厅建设，努力提高办事效率；规范行政执法行为，努力优化
发展环境；扎实推行政务公开，努力提高政府工作透明度；建立长效机制，建设一流队伍，为实现跨越发展提供保
障。
——努力打造富强文明的和谐临沭。加强以改善民生为重点的和谐社会建设，使人民生活更加富裕，文化艺术
更加繁荣，民主法制更加健全，社会事业更加进步，努力争创全国文化工作先进县。今后五年，城镇居民人均可支
配收入、农民人均纯收入年均分别递增9%和10%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在3%
以内。
2008年政府工作安排
2008年，是新一届政府工作的开局之年，做好全年工作意义重大。主要经济指标预期为：生产总值比上年增长
17%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长17%，地方财政收入增长18%，城镇居民人均可支配
收入、农民人均纯收入分别增长10%和12%。 主要约束性指标预期为：万元GDP能耗下降5%，二氧化硫排放量减少3%，
化学需氧排放量降低4%，人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述任务目标，需要做好以下八个方面的工作：
一、提升工业档次，增强产业聚集力。继续实施大项目、大投入、大招商战略，坚持走新型工业化道路，推动
发展方式转变，促进产业结构升级，力争规模以上工业完成增加值47亿元，利税、利润均比上年增长25%以上。
一是优化产业结构。运用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，做大做强支柱产业，重点发展精细化工、
生态肥料、 生物制药为重点的高新技术产业。大力实施“855目标计划”，着力培植优势产业集群和大企业集团，
努力打造“一都六基地”（中国柳编之都、全国优质复合肥生产基地和鲁南重要的精细化工、机械制造、优质建材、
管材加工、农产品加工基地）。围绕做精主业、做大企业的目标，引导企业实现二三产业分离。重视培育发展中小
企业，努力形成合理的梯次结构。重点扶持成长性好、发展后劲足的企业，力争全年销售收入过亿元的企业20家，
其中金沂蒙、金正大、史丹利3家企业销售收入均突破30亿元，常林集团销售收入突破25亿元；利税过100万元的企
业80家，其中过1000万元的10家，过亿元的4家。
二是提高投资效益。按照小项目做大、大项目做强、强项目做优的要求，科学配置土地、资金等生产要素，加
大项目建设推进力度，力争开工建设投资过500万元的项目150个，完成投资35亿元。重点实施金沂蒙集团余热余压
综合利用发电，金正大公司年产100万吨包膜控释肥，史丹利公司年产100万吨脲甲醛复合肥和50万吨高塔控释肥，
雷华公司年产1亿条塑料编织袋， 金源管业公司年产20万吨无缝钢管，福瑞达公司生物制药，宝利特公司BOPP二期
等一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目，形成县域经济新的增长点。
三是推进科技创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极开发具有自主知识
产权的新技术、新产品、新工艺。积极申报金正大国家缓控释肥工程技术研究中心，实施国家科技攻关、火炬计划、
中小企业技术创新基金等项目， 力争新发展省级高新技术企业1家、省级技术中心1家，开发国家重点新产品1个，
高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重比上年提高3个百分点。 加大奖励和扶持力度，加强行业组织管理，
引导企业增强品牌意识，力争1－2个产品创中国名牌或驰名商标，3个产品创国家免检产品，3个产品创省名牌或著
名商标。
四是壮大镇域经济。鼓励各乡镇立足区位特点、资源优势和产业基础，大力发展块状经济。重点培育柳编、铸
造、管材、脱水蔬菜等乡镇工业聚集区，打造新的经济亮点。引导郑山、青云争创全省特色产业镇，扶持其他乡镇
培植优势产业， 努力形成特色鲜明的镇域经济格局。继续实施“311”工程，大力发展民营经济，形成全民创业的
局面，确保乡镇全年新增规模以上工业企业36家、私营企业120家、个体工商户1200户。
二、发展现代农业，增强市场竞争力。把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务，抓引导、
搞示范、扩规模、闯市场，促进农业不断增效，农村加快发展，农民持续增收。
一是调整优化种植结构。按照“一乡一业、一村一品”和“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，巩固提
升传统优势产业，大力发展新兴特色产业，加快种植基地建设，重点扩大杞柳、蔬菜、桑蚕、茶叶、干鲜果等种植
面积。继续实施万亩荒山绿化工程， 抓好速生丰产林、绿色通道和农田林网建设，新造林3.3万亩。狠抓动物疫病
防控工作，大力发展生猪、奶牛及特种动物规模化养殖，新发展市级标准化养殖小区6个，畜牧业产值增长10%。
二是提高产业化水平。积极培育农产品加工龙头企业，引导发展农村专业合作组织，力争年销售收入过5000万
元的企业8家，过2000万元的企业22家，新发展市级以上龙头企业5家，专业合作组织50个。加强农业科技示范园建
设，力争每个乡镇集中建设1－2处管理规范、科技含量较高的示范园区。积极开展绿色、无公害、有机农产品认证，
不断提高农业标准化水平。以农广校、职业中专等培训机构为依托，充分利用农村现代远程教育网络，抓好农民科
技培训和农村劳动力转移培训，转移农村劳动力2万人。
三是加大支农惠农力度。 认真落实粮食、 良种、农机购置、农资综合补贴等支农惠农政策，在财政支出上向
“三农”倾斜，切实做到给得更多、取得更少、放得更活。继续实施农户致富工程，确保全年发放贷款3500万元，
扶持农户1800户。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，发展多种形式的规模经营。规范农村“一事一议”，
完善村务、财务公开，防止农民负担反弹。积极推进集体林权、水利设施产权制度改革，调动农民发展生产的积极
性。
四是改善农村生产生活条件。增强农业项目观念，加大争取工作力度，抓好沭河华山橡胶坝、沂沭河东调续建、
龙潭水库等中小型水库除险加固工程；科学编制扶贫开发3年总体规划，重点搞好玉山、曹庄2.2万亩中低产田改造
和青云小蒙山扶贫开发。继续实施新农村建设“双30”工程，切实加快旧村改造步伐，力争每个乡镇建1－2个综合
性服务社区。实施沭牛路、胡羽路等农村公路综合整治工程，力争改造农村公路50公里。加大工作力度，争取尽快
实现村村通自来水。
三、繁荣发展服务业，增强消费拉动力。坚持把加快服务业发展作为三次产业结构调整的重点，培植亮点，增
创优势，全面提高服务业发展水平。
一是加快发展旅游业。把旅游业作为优先培育发展的重要产业，完善产品体系，搭建有效平台，尽快做大旅游
经济。实施苍马山旅游开发一期工程，规划、实施沭河古道景区开发及连接公路建设，推进金滩栗海、羽山等旅游
资源开发，加快常林国际大酒店建设，提高综合服务和旅游发展水平。
二是改造提升物流业。抓住我县优质化肥生产基地现代物流园区被列为全省50个重点服务业园区的机遇，加大
规划建设力度，推动物流资源的整合，实现物流产业的社会化、规模化和专业化。搞好商业网点规划布局调整，加
强流通网络建设，积极发展连锁超市、电子商务和社区服务中心，建设城区农贸市场，打造购物一条街、餐饮一条
街，提升居民消费水平。 继续实施“万村千乡”市场建设工程，拓展农村市场，方便群众消费，新建乡级超市3个、
村级农资连锁店和日用品连锁店60个。
三是重视发展新兴服务业。把房地产业作为引领三产发展的龙头来培育，以房地产引资金、促消费、聚人气，
拉动相关产业发展。开展诚信建设活动，优化金融生态环境，实现金融机构与地方经济互动双赢。加快发展交通运
输、邮电通信、保险等产业，积极培育汽车、信息服务等消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。
四、坚持扩大开放，增强外部吸引力。
一是提高招商引资成效。发挥近海临港优势，主动接受港口城市经济辐射，积极承接发达地区产业转移。灵活
运用产业招商、资源招商、以根招商等方式，全方位、多层次推进招商引资。建立服务零距离、企业零顾虑、发展
零障碍的招商引资工作长效机制，强化组织领导和督查考核，确保引进县外资金15.6亿元，其中实际利用外资1000
万美元。把提高项目落地率作为重中之重，促使在谈项目快签约、签约项目快落地、在建项目快投产。鼓励企业与
国内外大企业集团合资合作，引导企业准确把握中央实行从紧的货币政策的新形势，努力拓宽融资渠道，力争2～3
家企业上市。
二是增强园区聚集功能。坚持统筹规划、适度超前、分步实施的原则，搞好青石路园区段等道路拓宽改造，完
善供电、供水、供热、通信、天然气等设施，进一步拉开经济开发区发展框架，力争新落户投资过3000万元的项目
5个。 按照“一区多园”发展模式，突出抓好金沂蒙科技园、福瑞达生物科技园、常林科技孵化中心和金正大、史
丹利、地王建材、兴大食品工业园规划建设，着力打造优势产业的聚集区、科技创新的实验区、生态建设的示范区。
启动特色工艺品园区二期工程，进一步彰显中国柳编之都的优势。
三是转变外经贸增长方式。优化出口商品结构，巩固柳编、蔬菜、化工三大类产品出口优势，扩大五金机械、
肥料、管材等产品出口。深入开展“国际市场开拓年”活动，组织企业参加各类国际展会，巩固欧美、日、韩市场，
积极开拓中东、非洲、拉美等市场。抓住国家大力支持进口的有利时机，鼓励企业扩大关键设备、先进技术和短缺
资源进口。确保全年完成进出口总额2.2亿美元，其中出口1.5亿美元。
五、做好财政文章，增强公共保障力。
一是全力推进财源建设。通过抓项目育财、抓招商引财、抓改革活财等措施，进一步增加收入总量，着力提高
地方财政收入占GDP的比重、税收收入占地方财政收入的比重。发挥财税杠杆作用，改造提升传统产业,支持先进制
造业、现代服务业、高新技术产业加快发展。完善扶持激励政策，严格考核奖惩兑现，切实加强乡镇财源建设，确
保每个乡镇新增1个以上纳税过100万元的企业或项目， 力争全年乡镇地方财政收入达到1.15亿元， 其中临沭镇过
5000万元，郑山镇过2000万元。
二是切实加强收入征管。完善税源监控体系，积极推行社会综合治税，加强对重点税种、行业和企业的税收征
管，严厉打击偷逃骗税等行为，切实将经济发展成果体现在财税增收上来。规范非税收入管理，拓宽财政增收渠道。
认真研究税制改革政策，加大国债资金、专项补助资金和转移支付资金争取力度，不断壮大财政实力。
三是继续优化支出结构。深化部门预算、国库集中支付和“收支两条线”改革，提高财政调控能力。进一步加
强政府采购管理，扩大采购范围和规模。优化支出结构，努力压缩一般性支出，重点向社会保障、新农村建设、科
技、教育、文化、卫生等社会事业倾斜。加快推进“乡财乡用县管”改革，严格控制新增债务，积极防范财政风险。
加强审计监督，切实提高财政资金使用效益。
六、建设生态文明，增强环境承载力。
一是强化节能降耗。以经济开发区和试点企业为重点，大力发展循环经济和清洁生产，加快技术改造步伐，及
时淘汰落后设备、工艺和产品。严格落实节能目标责任制，加强电力、化工、建材等高耗能行业和重点用能企业的
监管，在建筑、交通等领域推广应用节能技术、节能产品，确保节能降耗目标的实现。加快农村清洁能源建设，积
极推进太阳能、风能、水能的综合开发利用，力争新建沼气池3000个。
二是强化环境保护。严格落实国家环保政策，切实把好建设项目环评和“三同时”关口，坚决杜绝产生新的污
染源。继续加强重点区域的水环境综合整治，保证国控、省控断面水质持续达标。继续整治大气和土壤污染，着力
搞好农业和农村面源污染防治，确保生态环境质量明显提升。搞好第一次污染源普查，为污染治理提供依据。大力
发展生态经济，深入推进生态县建设。搞好绿化单位创建活动，建成省市级绿化示范乡镇3个、绿化示范村9个、绿
色小康村3个。
三是强化节约集约用地。坚持严格的耕地保护制度，合理调整土地利用规划，充分利用置换用地政策，争取更
多的建设用地指标，千方百计保障重点项目需要。严格投资强度、容积率、建筑密度等控制指标，加强供地后续监
管，切实提高土地利用率。 认真实施大兴镇磨山国家级土地整理等项目， 确保全年整理复垦土地1.2万亩， 净增
耕地1400亩。
七、完善城市功能，增强发展支撑力。把推进城市化作为加快发展的重要载体，加大规划、建设和管理力度，
提高城市档次和品位，确保创建省级文明城市顺利通过验收。
一是以战略眼光规划城市。搞好城区控制性详细规划，高质量完成城区给排水、供电、供热、燃气、邮电通信
等专业规划。突出特色，打造亮点，提高重点工程的设计水平。认真贯彻《城乡规划法》，严格规划审批，强化批
后管理， 切实维护规划的严肃性。编制完成南古、店头、白旄3个乡镇的总体规划和60个村的新农村规划，加快城
乡一体化进程。
二是以精品意识建设城市。突出抓好三大工程，建设四大公益性建筑：抓好路桥建设工程，加快城区道路改造
步伐，完善路网体系； 搞好沭河大桥北桥改造，努力争取实施327国道临沭段拓宽改造，实现与临沂经济开发区的
全面对接；抓住鲁南经济带规划建设机遇，积极争取梅埠至临沭专用铁路等项目列入国家规划，促使长深高速公路
临沭段早日开工建设。抓好绿化美化工程，继续搞好苍源河综合整治，完成沭新街与苍山路交汇处等六处节点绿化，
进一步提高城区绿化美化水平。抓好旧城改造工程，积极推进社区改造提升和住宅小区开发，进一步改善居民居住
环境；加强房地产市场管理，认真落实经济适用房等政策，切实解决低收入家庭住房困难。突出抓好会展中心、体
育中心、新汽车站、县人民医院病房楼等四大建设项目，努力建成富有时代气息的公益性建筑。同时，多渠道筹集
资金，完善基础设施，加快小城镇建设步伐，不断提高吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。
三是以现代理念管理城市。坚持工作重心下移，积极推行精细化管理，建立城市管理的长效机制。集中力量抓
好城乡结合部、农贸市场和背街小巷等重点区域、重点部位的环境综合整治，进一步提高城市管理水平。深入开展
爱国卫生运动，积极探索市场化保洁的新路子，巩固省级卫生县城创建成果。以国道、省道沿线和乡镇驻地为重点，
深入开展镇村环境综合治理，努力创造优美、洁净的环境。
八、着力改善民生，增强社会凝聚力。把构建和谐社会、提高民生质量作为政府工作的最大追求，着力解决人
民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面。
一是坚持优先发展教育。巩固“普九”成果，扩大县城义务教育阶段办学规模，大力发展职业教育，努力促进
各类教育均衡发展。完善义务教育经费保障机制，不断加大教育投入。建立农村中小学校舍维修改造长效机制，全
面完成D级危房改造任务。创新教学方式，改进评价方法，切实减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。
二是千方百计扩大就业。 认真落实促进就业再就业的各项政策， 重点解决城镇零就业家庭就业和失业人员、
“4050”人员再就业问题，确保新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在3%以内。认真贯彻《劳动合同法》和
《就业促进法》，完善调解与仲裁机制，妥善处理劳动争议，促进劳动关系和谐。
三是完善社会保障体系。扩大城镇职工养老等社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工、城镇灵活就业人
员和农民工的参保工作。积极开展城镇居民医疗保险试点，探索建立新型农村养老保险制度，力争将新增被征地农
民及时纳入农村养老保险，逐步将城镇居民全部纳入社会养老保险。做好城市和农村低保工作，建设城区老年福利
服务中心，加强乡镇敬老院建设和管理，改善五保老人生活条件。
四是加强公共卫生服务。实施农村卫生室“双百”工程，提高新型农村合作医疗管理和服务水平，确保参合率
达90%以上。完成6处乡镇卫生院改貌配套任务，争创全省农村中医工作先进县。加强公共卫生体系建设，提高应对
突发公共卫生事件的能力。大力实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食、用药安全。
五是促进文化体育事业蓬勃发展。加强公共文化服务体系建设，积极开展群众性精神文明创建活动。实施文化
信息资源共享、“农家书屋”和农村电影“2131”工程，搞好百米广播电视塔、乡镇综合文化站和农村“文体大院”
建设，巩固村村通有线电视成果，丰富农民群众精神文化生活。扶持发展文化产业，加强文化市场管理，争创全省
社会文化先进县。普及全民健身活动，提高竞技体育水平。
六是协调发展各项社会事业。高度重视科技推广和普及工作，提高全民科学素质。千方百计稳定低生育水平，
加强流动人口、 特殊人群管理与服务，综合治理违法生育、出生人口性别比偏高等问题，确保全县计划生育率达
96%以上。 继续抓好民兵预备役建设和征兵工作，广泛开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。建立多层次的
社会救助体系，保障困难群众的基本生活。积极发展社会福利、慈善事业，着力做好残疾人就业、康复、教育等工
作，切实保障妇女、 儿童和老年人的合法权益。 搞好经济普查，为宏观管理和科学决策提供准确的统计信息。继
续做好《临沭县志》续编和《临沭年鉴》编辑出版工作。
七是全力维护社会稳定。积极落实“五五”普法规划，扎实推进“平安临沭”建设，搞好社会治安综合治理，
加强和改进信访工作，依法严厉打击各种刑事犯罪和敌对分子破坏活动。全面贯彻民族政策，依法管理宗教事务。
完善突发事件应急管理和重大事件评估、预警机制，建立安全生产信息和应急救援指挥平台，强化管理和监督，严
防重特大安全事故的发生。
全面加强政府自身建设
牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持把加快发展作为第一要务，把富民强县作为第一要事，求真务实，狠
抓落实，努力开创各项工作的新局面。
一是集中精力抓发展。始终保持奋发进取、争创一流的精神状态，把心思用在加快发展上，把智慧用在干好工
作上，做到不管东西南北风，咬住发展不放松。坚持对照先进找差距，着眼跨越争进位，在更高层次、更宽领域上
审视发展现状，扩大发展空间，增创发展优势。注重调查研究，正确把握形势，努力在吃透上情和把握下情上下功
夫，切实增强谋划思路的前瞻性、开展工作的创造性。
二是求真务实干事业。大力倡导重实际、办实事、求实效的工作作风，多到基层去，多到群众中，深入了解群
众的所思、所想、所盼、所求，切实解决人民群众关注的热点难点问题。着力推进行政管理体制创新，搞好政务大
厅建设，加大政务公开力度，进一步提高社会管理和公共服务水平。坚持言必信、行必果，反对和克服形式主义、
官僚主义，确保政府工作的实效性。
三是依法行政尽职责。完善行政执法体制，坚决查处“不作为”、“乱作为”等问题，提高政府公信力。建立
健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。自觉接受县人
大的法律监督和县政协的民主监督，扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极支持工会、共青团、妇
联开展工作，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，拓宽社情民意反映渠道，保障人民群众的知情权、
参与权、表达权和监督权。
四是廉洁从政重自律。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，
提高廉洁从政和拒腐防变能力。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，加大监察、审计监督力度，坚决纠正部门
和行业不正之风，严肃查处违法乱纪案件，努力建设一支政治坚定、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表！新的任务光荣艰巨，新的形势催人奋进。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县
委的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而上，振奋精神，开拓进取，为建设富强和谐文明的新临沭而努力奋斗！