政府工作报告
——2007年1月30日在临沭县第十四届人民代表大会第五次会议上
临沭县县长 张 凯
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年，是我县经济和社会事业蓬勃发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支
持下，县政府紧紧依靠全县人民，以科学发展观统领全局，凝心聚力，用心落实，着力推进科学发展、和谐发展、
协调发展，使“十一五”规划开局之年的各项工作都迈上新台阶。
坚持加快发展， 综合经济实力明显提升。2006年，初步核算全县完成生产总值83.9亿元，比上年增长18.1%，
三次产业的比例由13：56：31调整到12.4：55.6：32；实现地方财政收入2.3亿元，可比增长28.6%。实现农业总产
值19亿元，粮食总产30.1万吨，分别增长10.8%和3%，畜牧、桑柳茶烟等特色产业规模进一步扩张，新造林5.2万亩，
17家企业被列为省市级重点农业产业化龙头企业。 全年规模以上工业实现销售收入107.2亿元，利税6.13亿元，其
中利润3.6亿元， 分别增长28.9%、 33.2 %和32.7%，4家企业产销均突破15亿元，其中，金沂蒙集团、常林集团入
选2006年度中国大企业集团竞争力500强（全市5家）；金正大公司被推选为全国肥料行业唯一的“中国全面小康与
新农村建设十大贡献企业” ，并跨入“中国成长企业100强”前十强。复合肥产业在成功创建“全国优质化肥（复
混、复合肥料） 生产基地先进县” 的基础上，又分别被科技部及联合国工业发展组织中国投资促进处授予全国唯
一的“国家火炬计划复合肥产业基地”和“绿色肥料产业基地”称号。常林集团“沭河”牌手扶拖拉机成为2006年
全市唯一的中国名牌产品， “沭河”商标入选中国最有价值商标500强。全县累计创中国名牌1个，中国驰名商标1
个，国家质量免检产品10个，省名牌产品12个，省著名商标11个，其中，中国名牌、国家质量免检产品和省名牌个
数分别占全市的17%、 25%和18%，在九县中名列第一，并被国家质检总局授予“全国区域整治效果显著单位”称号。
高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达24.5%，比上年提高6.8个百分点。社会消费品零售总额达21.8亿
元，增长16.5%；流通系统完成商品总销售20.8亿元，利税1.6亿元，分别增长37.2%和33.2%。房地产市场健康平稳，
现代服务业发展步伐加快，金融保险业运行良好，“万村千乡”市场工程扎实推进，一批管理有序、经营规范的超
市进入城乡流通领域。
坚持改革开放，发展活力不断增强。农村综合改革扎实推进，以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，县
乡财政管理体制逐步规范。事业单位改革进一步深化，乡镇卫生院完成上划管理，新型农村合作医疗乡镇试点进展
顺利。国有粮食购销企业改革基本完成，财政、投资、价格体制以及科技、文化等领域的改革取得明显成效。个体
私营经济发展迅速， 全县新增个体工商户1741户、私营企业152家。外贸出口较快增长，全年完成进出口总额1.69
亿美元，增长27.3%， 出口额首次突破1亿美元；实际利用外资803万美元，增长141.9%；实际到位外来资金22.4亿
元。开发区被批准为省级经济开发区，为打造县域经济发展的集聚点和支撑点创造了条件。
坚持资源环境优先，科学发展水平显著提高。认真抓好节能降耗、环境保护等约束性指标的分解落实，启动生态县
建设，万元GDP能耗、电耗、水耗分别比上年降低4.6%、6.7%和10.1%，关闭取缔小淀粉、小石灰等土小企业73家，
化学需氧量、 二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别削减18%、3%、4%和2%。严格保护耕地，集约节约用地，全年实施
省市级土地整理项目4个， 整理复垦土地近3万亩，新增耕地4719亩，连续7年实现耕地总量动态平衡。认真贯彻国
家宏观调控政策，按照有保有压的方针，进一步优化投资结构，实现减量增效，完成全社会固定资产投资47.6亿元，
增长20.2%。 实施投资过500万元的项目142个，其中，过亿元的项目14个。积极实施城镇基础设施建设项目，编制
了市政基础设施详细规划， 出台了城市绿线、道路红线、建筑红线控制管理办法。投资1.5亿元，新建或改造牛腿
沟东岸道路、 常林大街东段等6条道路，完成了北外环、兴大街绿化工程，实施了城市污水处理、燃气入户、弱电
管网下地、 循环水供暖等工程，城区道路硬化率达99%、绿化覆盖率达33%、亮化率达99%，集中供热面积累计达85
万平方米。鲁苏边界综合治理、城乡环境集中整治均取得实质性效果，获得“临沂市城乡环境综合整治先进县”称
号。
坚持民生为本， 发展成果更加惠民。全部取消农业税，农民人均减负155元，各项惠民政策全面落实；全县城
镇居民人均可支配收入8463元，农民人均纯收入4037元，分别增长17.5%和14.5%；城乡居民储蓄存款余额达30.1亿
元，增长12.1%。 各级财政支农资金达4761万元，发放致富工程贷款2亿元。投资1.2亿元，实施了龙窝灌区五期节
水改造、农业综合开发及扶贫开发等项目，新增和改善灌溉面积4万亩，改造中低产田2万亩。村村通自来水两年任
务一年完成， 自来水普及率达82%，比全市平均水平高24个百分点，其中集中连片供水实现重大突破。加强农村道
路改造延伸， 全县干支相连、便捷畅通的交通网络初步形成。扎实推进第二期城乡电网改造，开工建设了220KV输
变电工程。 完成6处乡镇卫生院改貌升级及配套建设，对96处农村中小学校舍进行改造，农村就医、办学条件得到
改善。大力推广农村清洁能源，新建沼气池5496个，改造提升“一池四改一利用”示范户5049户。积极扩大城乡就
业，新转移农村劳动力3.2万人，新增城镇就业6263人，城镇登记失业率降至1.79%。食品、药品、农资监管机制更
加完善，保证了人民群众的生产生活安全。国有资产、社保资金、住房公积金管理进一步规范，慈善和残疾人救助
体系逐步健全，妇女、儿童、老年人权益得到切实维护。社会保障功能不断完善，企业职工养老保险金滚存结余继
续在全省保持县级第一，社会化发放率达100%；城市低保对象实现应保尽保，农村五保供养水平跨入全省先进行列，
被授予“全国民政工作先进县”称号。
坚持统筹发展， 和谐局面进一步巩固。积极推进 “科教兴县”战略，引导企业不断提高自主创新能力，金正
大公司成为国家级高新技术企业，新增省级技术开发中心2处，省级工程技术研究中心1处，省级高新技术企业累计
达到9家。 高考万人比、进线率在全市名列前茅，职专对口升学实现了全市“三连冠”，普通中考各项指标综合评
估全市第一， 成功争创全省教育工作示范县。深入开展计划生育优质服务建设年活动，全县合法生育率达99.8%。
群众性文化活动更加丰富，全民健身活动更加普及，成功举办县直机关首届运动会。全面实现村村通有线电视，有
线电视入户率达45%以上。 积极开展拥军优属和征兵工作，保持连续45年无责任退兵全国记录。“平安临沭”建设
深入推进，“四五”普法成效突出，打击各种违法犯罪活动力度不断加大，社会公众安全感稳步提高，被评为“平
安山东建设模范县”和全省“四五”普法依法治理先进县。妥善解决人民群众合理诉求，及时化解和消除各种不安
定因素，群体上访量明显下降。认真纠正损害群众利益的不正之风，集中开展以治理商业贿赂为重点的市场经济秩
序整顿， 立案查处商业贿赂案件43件，涉案金额达200多万元。认真落实安全生产责任制，扎实开展各类安全生产
专项治理， 安全生产形势保持平稳态势，连续8年被市政府评为安全生产先进县。审计执法力度逐步加大，完成审
计项目91个， 审计决定落实率连续6年保持100%。统计工作扎实有效，统计数据科学准确。续修《临沭县志》工作
正式启动，民族宗教、档案、人防、外侨、地震、气象、邮政、通信、大桥收费等各项工作都取得新成绩。民主法
制工作进一步加强，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真及时办理人大代表议案、建议和政协提案，全面
推进依法行政，深入开展反腐败斗争，加强廉政建设，树立了政府良好形象。
各位代表！一年来，全县经济社会发展得到了上级的极大关注，在我县召开的市级以上现场会达21次，省市领
导多次视察临沭，给全县人民以极大鼓舞和鞭策。我们深深感到，临沭改革与发展取得的一切成就，政府工作取得
的一切成绩，得益于上级的正确决策和亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协和社会各界的大力
支持，得益于全县人民团结一心、艰苦奋斗和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广
大人民群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的县人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心和支持临
沭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展中存在的困难和问题：农业抗灾能力比较脆
弱的问题没有从根本上解决，传统农业比重仍然过大，促进农民持续增收的长效机制尚未建立；工业经济总量不足，
企业群体特别是中小企业群体总量偏小，结构性矛盾突出，增长方式有待进一步转变；外贸出口产品结构调整进展
缓慢，利用外资后劲不足，招商引资质量有待进一步提高；服务业发展和社会事业改革相对滞后，发展环境需要进
一步优化，等等。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服、认真解决。
二、2007年政府工作的目标任务和主要措施
2007年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的关键一年，也是实施“十一五”规划
的重要推进年，做好今年的工作意义重大。2007年政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学
发展观统领全局，认真落实省委“六个原则、八个新进展”和市委“七个新成效”的基本要求，牢牢抓住“解放思
想创新业， 跨越发展建强县”这个主题，按照县委确定的总体思路，围绕实现“一个目标”（GDP过百亿）、把握
“两个关键” （工业经济、 招商引资）、抓好“三个创建”（省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市）、
强化“四个着力”（推进结构调整、自主创新、可持续发展、城乡统筹发展）、力求“五个突破”（旧城改造、旅
游开发、 现代物流、镇域经济、解决民生问题），努力促进经济社会又好又快发展。主要经济指标预期为：GDP比
上年增长19%；全社会固定资产投资增长23%，地方财政收入增长19%，社会消费品零售总额增长16%，农民人均纯收
入增长12%， 城镇居民可支配收入增长10%。主要约束指标预期为：万元GDP能耗下降4.7%，二氧化硫排放量减少4%，
化学需氧排放量降低25%，人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标任务，需突出抓好以下8个方面：
（一）强力推进新型工业化。继续大力实施“工业兴县”战略，坚持大企业求强，小企业求多，既凸现顶天立
地，又体现铺天盖地，扩总量、强质量、优结构、增后劲，千方百计提升工业经济效益，力争全县规模以上工业增
加值达39亿元，利税7.7亿元，分别增长24%和25%。
一是推进集群化发展，做大做强支柱产业。充分彰显“全国优质化肥（复混、复合肥料）生产基地先进县”、
“国家火炬计划复合肥产业基地”、“绿色肥料产业基地”、“中国杞柳之乡”等优势，重点培植以金沂蒙、金正
大、史丹利等企业为重点的化工（肥料）产业，以常林、卡特等企业为重点的机械产业，以金柳、祥兴、美艺等企
业为重点的柳编加工业，以兴大、三兴等企业为重点的蔬菜加工业，以常林铸造、兴华机械等企业为重点的铸造业，
以伟业、宏联、日月等企业为重点的纺织业，以金宝诚、金正阳等企业为重点的钢材加工等支柱产业，努力在全县
形成“骨干带动、布局合理、梯次跟进、企业聚集”的产业格局，尽快把我县打造成全国最大的优质化肥生产基地、
特色农产品加工出口基地、鲁南化工基地和机械及配件产品生产基地。
二是推进规模化发展，扶优扶强骨干企业。按照“企业规模大、发展质量好、行业优势强”的原则，选定20家
企业作为扶持重点，在贷款、土地、项目、并购企业、推介上市、给予贴息、申报品牌、形象宣传上实行“八优先”，
尽快促其成为支撑全县工业科学发展的中坚力量。年内，力争销售收入过亿元的企业超过18家，其中金沂蒙、金正
大、常林、史丹利等4家企业产销均突破20亿元；利税过1000万元的企业10家，其中过2亿元的1家，过亿元的2家。
三是推进品牌化发展，着力打造精品名牌。以增强企业自主创新能力为目标，鼓励企业设立技术研发中心，加
强产学研联合，加大新产品、新技术开发力度，促进产业产品升级。重点规划建设化工、机械两大技术研发基地，
力争新增市级以上技术中心3家。 大力实施“品牌强县”战略，加大对知名品牌的保护、推介、宣传力度，进一步
整合资源， 改造传统品牌，壮大优势品牌，力争1个产品创中国名牌或驰名商标，1个产品创国家免检产品，3个产
品创省名牌或著名商标。
四是推进区域化发展，壮大镇域经济实力。制定完善促进民营经济发展的各项政策措施，让更多的民资、民力、
民智深入到更宽领域、更多行业，真正让民营经济成为区域经济的主体。认真实施中小企业成长计划，用足用好中
小企业发展基金，支持潜力大的中小企业加快发展，力争早日成为新的骨干企业。高度重视镇域经济发展，以更大
决心、更强措施，加快推进“311”工程（即每个乡镇年内新发展规模以上企业不少于3个、私营企业不少于10家、
个体工商户不少于100户） ，以复合肥、条柳编、脱水蔬菜、肉类加工、五金铸造等块状经济为龙头，着力培植经
济强镇、 产业大村、专业强村、项目大户，使每个乡镇都有带动经济发展的支柱产业和企业，确保1个乡镇进入全
省100家特色产业镇行列。
（二）全力加快新农村建设。贯彻落实好工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，建立以工
补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。
一是继续促进农业结构调整。按照农村经济特色化、特色经济规模化、规模经济标准化的发展思路，巩固“东
茶、西菜、南桑、北柳”的特色产业格局，进一步延伸链条，膨胀规模；大力发展葡萄、牛蒡、木瓜、草莓、花卉、
中药材等具备一定基础的产业，由点及面，加快拓展，形成特色。切实抓好30万亩优质专用小麦良种补贴项目，扩
大烤烟、桑蚕种植面积；着眼创建全省农产品出口基地，提升白柳区域化种植水平，增加优质蔬菜生产基地数量。
重视发展畜牧养殖，扶持养殖大户和畜牧小区建设。认真落实扶持农业产业化发展的一系列优惠政策，力争全年销
售收入过2000万元的农产品加工企业超过30家， 新增市级以上龙头企业5家。积极推进绿色、无公害、有机产品认
证，抓好高效适用技术的普及，扶持农村各类专业合作组织，推广“公司+合作社+农户”的新型经营模式，形成互
惠互利、快速发展的良好格局。
二是严格落实惠农政策。认真执行粮食直补、良种补贴、购置大型农机具补贴等政策，落实村级经费转移支付
和村干部报酬的规定。 实施农业综合开发和扶贫开发工程，高标准完成2.5万亩中低产田改造。继续抓好农户致富
工程，力争投放致富工程贷款1.2亿元，扶持农户3万户。鼓励有条件的村街合理流转土地承包经营权，发展适度规
模经营。进一步加强乡村财务监管，积极探索化解乡村债务的有效途径，规范村务公开和“一事一议”制度，确保
各级的惠民政策不截留，政府应承担的义务不转嫁，群众的意愿不违背，农民的负担不反弹，真正让农民群众休养
生息、放手发展。
三是认真解决群众关心的实际问题。积极推进水利建设工程，重点抓好东调续建、龙窝灌区六期节水改造、小
型水库除险加固及部分村庄人畜吃水等项目。推进新农村建设“双30工程”，选取30个经济条件较好的村庄，建成
文明生态村；选取30个经济条件较差、“水电医学路”建设滞后的村庄，给予重点扶持。推进教育培训工程，对农
民实施有计划的农村科技和职业技能培训， 大力发展“订单培训”，完成劳动力转移2.1万人。同时，免收农村义
务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生提供免费教科书和寄宿生活费补助。推进农民健康工程，全面实施新型农村合
作医疗制度，搞好县乡卫生机构改貌配套建设，每个乡镇新建或改建10个左右的标准卫生室（“一乡十室”工程），
达到三室一房（诊断室、治疗室、观察室、药房）标准，逐步解决农民群众“看病难、看病贵、看病远”的问题。
推进文化建设工程，启动乡镇综合性文化站和村街文体大院建设，有针对性地开展“送科普、送电影、送戏下乡”
活动，进一步丰富农村文化娱乐活动。
（三）努力扩大改革开放。一是继续推进各项改革。深化投资体制改革，进一步规范项目立项、环保、土地、
信贷、安全生产等方面的准入条件、审批程序和监管办法。进一步加大企业改革重组力度，有效盘活特困企业资产。
加大企业境内外上市融资力度，努力实现企业由间接融资向直接融资转变的突破。继续深化行政审批制度改革，最
大限度地清理、压减行政审批事项，完成政务大厅筹建，提高行政审批效率和质量。加快事业单位改革步伐，加大
经营开发服务类事业单位转企改制力度，注重社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革，理顺行政支持类事业
单位管理体制。
二是持续扩大外贸出口。大力提升外向度，全面优化出口商品结构，巩固条柳编和蔬菜制品出口优势，扩大肥
料、五金机械、化工等行业出口，培育具有自主知识产权和自有品牌的出口主导产品；不断扩大加工贸易规模，增
加出口效益，力争年内全县自营出口1.3亿美元，增长18%。引导更多企业申办自营进出口权，积极培育一批外向型
骨干企业， 力争金沂蒙、三兴、美艺、祥兴、兴大、金柳6家企业出口均过千万美元。密切关注国际资本的投资走
向，鼓励有实力的企业实施“走出去”战略，力争实际利用外资900万美元，增长12%。抓住我县被列为境外劳务输
出网点的机遇，切实组织好对外劳务输出协作业务，力争境外劳务输出人数有明显增加。
三是加快发展园区经济。理顺体制，完善职能，加大经济开发区规划、建设、管理和招商引资力度，全力打造
工业发展平台。加快经济开发区土地征收、征用工作，合理、高效利用土地，不断拓展工业发展空间。坚持优惠政
策向经济开发区倾斜、新办企业向经济开发区集中，把更多大项目、好项目引入经济开发区，努力把经济开发区建
成产业集中、布局合理、效益突出、具有较高知名度的全省一流经济开发区。以凸现特色、打造窗口为目的，统一
规划，严格规范， 建设以柳制品为主体的工艺品加工园区，重点落实好7个工艺品项目，努力在项目建设上拓展外
延，丰富内涵，促进项目集群化、科学化发展，培育项目建设的增长点、城市建设的新亮点。
（四）着力活商融资聚财。一是千方百计搞活物流。用现代物流理念改造提升传统市场，鼓励有条件的企业通
过兼并、联合等形式，加快现代物流项目建设，培植大型流通企业、物流中心和配送中心。深化流通企业改革，积
极实施商贸网点规划， 着力优化商业布局，扩大“万村千乡”市场工程试点范围，完善配送中心建设，新建或改
建4个高标准的乡级日用品超市、 80个村级农资连锁店、120个村级日用品连锁店，形成以县城为中心、乡镇为骨
干、村庄为基础的农村现代化流通服务网络。以食品、药品、农资等行业为重点，加强市场监管，打击违法经营，
稳定物价水平，创造统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。
二是集中精力广辟财源。抓主体，培育一批知名企业、骨干企业和税收大户，壮大优势税源；抓产业，延伸链
条，做大规模，形成稳定税源；抓项目，增量扩容，建立保障有力的后续财源。坚持依法征税，强化综合治税，确
保应收尽收，均衡入库，将经济发展的成果切实体现到财政增收上来。积极拓宽融资渠道，认真组织企业参加银政
企合作洽谈，合理引导商业银行信贷投向，建立健全新型银政、银企关系，加大对重点领域和薄弱环节的扶持力度。
三是精打细算抓好理财。全面推行部门预算改革，加强非税收入管理，实行收入与支出脱钩，增强财政调控能
力。认真完善国库集中支付、政府采购等制度，加强对转移支付资金、重点专项资金的监督管理，搞好行政事业单
位资产清查，严格执行政府投资项目招投标和工程预决算制度，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。进
一步理顺县乡财政管理体制，争取有更多的乡镇脱离县级补贴，为县级财政做贡献。牢固树立过紧日子思想，推进
节约型机关建设，坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本。
（五）竭力推进项目建设。牢固树立突出抓项目、根本抓效益的观念，加强项目管理，创新投入机制，力争全
年新建和续建固定资产投资500万元以上的重点项目74个，完成投资30亿元。
一是改善推进方式，抓实一批项目。制定完善政策，对科技含量高、税收贡献大、吸纳就业能力强的项目，实
行特殊政策，加大奖励扶持力度；加强协调服务，建立“无障碍”推进机制，确保重点项目建设顺利进行。支持企
业以主导产品为核心前伸后延，改造挖潜，做到大中小项目齐上，内资、外资和政策性资金并引，形成多元化投入
机制。年内重点抓好金沂蒙集团年产5万吨醋酐、 金正大公司年产50万吨包膜控释肥、常林集团年产60万吨硫基氨
化造粒复合肥等重点项目的竣工投产，力促常林集团精密铸造二期生产线等大项目早开工、早见效。
二是抢抓政策机遇，争取一批项目。充分把握省委、省政府对鲁苏边界城乡环境进行综合整治的良好机遇，以
农村公路改造等基础设施建设为重点，加强与上级的沟通、协调，要政策、抓项目、争资金。深入研究国家产业政
策和产业发展方向，筛选、上报一批市场潜力大、发展前景好的项目，进一步充实项目库，力争有更多的项目进入
省和国家计划盘子，实现以项目带资金的重大突破。
三是创新招商方式，引进一批项目。进一步健全招商引资激励约束和管理机制，努力营造招商、安商、亲商、
富商的浓厚氛围，力争全年完成招商引资25亿元。坚持全民招商和专业招商相结合，政府推动和企业主动相结合，
境内招商和境外招商相结合，充分利用当地资源和闲置资产，千方百计寻求合作伙伴。准确把握国内、国际资本走
向，着力抓好长三角、珠三角、港台地区及韩日、欧美国家的招商，侧重“过江（苏）入浙（江）”招商，吸引更
多的客商落户临沭。坚持在谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓运营，锲而不舍，跟踪落实，努力提高招
商引资实效。
（六）倾力打造环境友好型和资源节约型社会。一是更加重视保护生态环境。抓好重点乡镇、重点区域的水环
境综合整治和国控、省控流域断面水质监测，继续加快牛腿沟污水处理厂二期管网和城市污水处理厂管网建设进度，
切实提高污水处理能力。不断扩大集中供热范围，从严控制城区范围内新建燃煤锅炉，争取开发区内企业统一供热
供汽。 加快生态县建设，实施以万亩荒山绿化、杞柳种植、道路绿化和丰产林建设为重点的造林工程，全年造林3
万亩， 新建高标准农田林网3万亩。积极搞好绿色单位创建，力争创省级绿色学校2所、环境友好型企业1家、环境
优美乡镇8个。
二是更加重视发展循环经济。坚持开发节约并重，推进节水节地节能节材，抓好重点行业和企业的节能降耗工
作。以经济开发区和循环经济试点企业为突破口，实现企业间资源的梯级利用，争创省级循环经济园区。加快农村
清洁能源建设，以村街为单位，整体成片推进沼气建设，力争全年新建沼气池3000个，推广安装太阳能4000平方米。
实施最严格的耕地保护政策，坚持节约用地，提倡集约用地，杜绝违法用地；积极推广旧村改造搬迁“腾地”，开
展好城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩， 保障项目用地；抓好土地开发整理，确保全年整理复垦各类土
地2万亩，净增耕地3000亩。
三是更加重视发展“旅游经济”。围绕“一山（苍马山）一水（沭河）一线（滨海革命纪念地红色旅游线）”
的旅游发展规划，多渠道投入，多形式开发，切实解决我县旅游业发展滞后的问题。年内，重点启动苍马山旅游开
发建设工程，搞好冠山旅游区开发，加快新华社山东分社诞生地纪念园二期工程建设，积极筹集资金或利用外资开
发建设沭河生态旅游区，努力突破旅游点，拓展旅游面，拉长旅游线，尽快使旅游业成为引进项目建设的平台，促
进经济发展的亮点，展示临沭形象的窗口。
（七） 大力加快临沂卫星城建设。一是提升城市建设档次。按照县城总体规划要求，完成城区30%地块的控制
性详细规划。 加快市政基础设施建设，搞好城市垃圾无害化处理和220KV输变电工程。重视房地产业健康发展，规
范市场管理，有计划推进“城中村”改造，力争年内旧城改造实现较大突破。搞好滨海街东段改造、常林大街西段
综合整治等工程，完善开发区路网结构，加快县城的建设和扩张。以苍源河城区段上下游为重点，高起点规划，高
标准整治，进一步放大城建亮点；注重对城乡结合部的整治改造，突出抓好县城出入口5处绿地和3处休闲广场建设，
组织驻城单位见缝插绿、 拆墙透绿、立体增绿，努力使城区绿化覆盖率达到35%，顺利通过省级园林城市验收。同
时，继续搞好农村公路管护，积极争取225省道青云段、长深高速公路及连接线早日动工，完善城乡路网承载功能。
二是提高城市管理品位。深入开展城市环境综合整治，对重点路段详细规划，拆除改建两侧低层建筑，改造亮
化沿街楼房，规范户外广告管理，提升街道档次。全面落实“门前五包”责任制，积极推进精细化管理，突出“治
乱”，着力“治差”，确保城区经营秩序文明规范，市容环境整洁亮丽。广泛开展多形式的爱国卫生运动和创建活
动，确保争创省级卫生城市顺利通过验收，为争创省级文明城市打好基础。
三是增强城市发展内力。把握“以城养城、以城建城”的发展模式，对城市基础设施建设实施市场化运作，鼓
励多种形式参与城市建设，吸引各类资本投入城市建设。完善城镇土地有偿使用和国有土地储备制度，搞好新建道
路两侧的整体开发，提高土地收益，确保全年土地经营总收入8000万元。
（八）致力营造和谐社会环境。一是深入实施“科教兴县”战略。积极推进科技创新，加大科技投入，大力发
展高附加值、高科技含量的产品和项目，力争全年新发展国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业1家，高新技
术产业产值占规模以上工业产值的比重提高3个百分点以上， 努力争创全国科技进步县。切实加强人才队伍建设，
培养和引进各类高层次人才，为经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障。深入推进素质教育，加快发展职业教
育，加大义务教育投入，县财政将安排2353万元用于农村义务教育经费保障机制改革，切实巩固省教育工作示范县
创建成果。着力加强学校安全管理，认真抓好师德、校风建设，创建和谐校园。
二是加强就业和社会保障体系建设。强化职业技能培训，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，
充分考虑特殊困难群体的就医就业问题，确保新增城镇就业6200人。以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员
作为社会保险扩面重点，逐步建立社会保险扩面和资金征缴的正常机制。高度关注失地农民的生产生活，有序建立
失地农民基本生活保障机制。大力发展社会福利、慈善事业，做好救灾救济等工作，切实保障社会弱势群体的基本
生活， 力争农村五保集中供养率达到95%以上。加大劳动监察执法力度，重点查处拖欠职工工资、非法使用童工、
拖欠社会保险费等违法行为，切实维护劳动者的合法权益。
三是统筹发展各项社会事业。高度重视人口和计划生育工作，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动
摇，积极兑现奖励政策，深化村民自治，稳定低生育水平，巩固出生人口性别比，提高出生人口素质。继续抓好省
级中医工作先进县创建工作，完善疾病预防控制和传染病救治“两个体系”建设，保障人民群众身体健康。进一步
加强统计基层基础工作，搞好第二次农业普查，不断提高统计工作的准确性、科学性和权威性。做好《临沭县志》
续修和《临沭年鉴》编辑出版工作。进一步加强国防后备力量和人防建设，增强全民国防观念，密切军政、军民关
系，积极争创全省双拥模范先进县“五连冠”。
四是广泛开展群众性文体活动。深化文化体制改革，重视文化产业发展，提高文化产业规模化、集约化、专业
化水平。加强文化市场监管，取缔“黑网吧”，打击非法盗版，保护知识产权。繁荣新闻出版、广播电视、文学艺
术等事业，搞好体育中心详细规划，抓好文化广场系列文艺演出，进一步丰富人民群众精神文化生活，为争创全省
社会文化先进县打好基础。
五是切实维护社会稳定。深入开展“五五”普法教育，扎实推进“平安临沭”建设，完善社会治安防控体系，
严厉打击各类刑事犯罪，切实保障人民生命财产安全。高度重视人民来信来访和调解工作，维护社会政治稳定。全
面落实民族政策，认真搞好民族团结，依法管理宗教事务。牢固树立安全第一的思想，落实安全生产责任制，狠抓
专项整治，严防重大安全事故的发生，确保一般事故起数、伤亡人数和经济损失均下降3%以上。
在努力完成上述目标任务的同时， 突出抓好10件实事：（1）鲁苏边界2万亩土地开发整理；（2）万亩荒山绿
化工程； （3）“万村千乡”市场建设工程；（4）新农村“双30”建设工程；（5）全面实施新型农村合作医疗制
度和农村卫生室“一乡十室”建设工程；（6）临沭特色工艺品园区建设；（7）以整治县城出入口为重点的城市绿
化改造工程；（8）苍源河城区段上下游规划和改造工程；（9）城市垃圾无害化处理建设项目；（10）启动苍马山
旅游开发建设工程。
三、切实抓好政府自身建设
全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，必须切实加强政府自身建设，大力推进管理创新和制度创
新，不断增强行政能力，努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和阳光政府。
一是在工作重心上更加注重科学发展、加快发展。坚持以科学发展观统领全局，按照能源、资源和环境的承载
力筹划经济发展，提高经济运行质量和效益。始终不渝地坚持以经济建设为中心，不断探索加快发展的新思路，寻
找解决困难的新办法，打破妨碍发展的旧观念，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性、创造性。引导
政府系统干部职工转变工作理念，加强政策学习，把握上情，了解实情，准确切入，最佳结合，不断提高驾驭市场
经济和解决实际问题的能力。
二是在工作方式上更加注重民主决策、依法行政。认真执行县人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接
受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督。建立完善人民建议征集、重大事项公示、社会听证、专家咨
询等制度，进一步发挥行风热线、政府网站和新闻媒体的作用，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，提高决策
透明度。切实加强政府法制建设，扎实推行执法责任制、过错追究制，带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，坚持
权责统一，严格依法办事，不断提高依法行政能力和水平。
三是在工作作风上更加注重求真务实、廉洁勤政。大力弘扬真抓实干、务求实效的工作作风，坚持用更多的时
间深入企业、深入农村、深入学校，倾听群众呼声，关心群众疾苦，努力做到问题在一线发现、困难在一线解决、
成效在一线展现。认真落实党风廉政建设责任制，切实加大行政监察、审计监督力度，秉公用权，廉洁从政，坚决
纠正部门和行业不正之风，树立政府艰苦奋斗、勤政廉政的良好形象。
四是在工作目标上更加注重以人为本、关注民生。建立健全深入了解民情、广泛集中民智、切实珍惜民力的机
制，使政府工作更加顺民心、合民意。牢固树立宗旨观念，切实维护好最广大人民群众的根本利益，尽最大努力解
决好群众最关心、最直接的民计民生问题，特别是高度重视和解决好农民增收、劳动就业、社会保障、弱势群体救
助等现实问题，让人民群众从改革发展中享受更多的成果，得到更多的实惠。
各位代表，新的一年，机遇与挑战并存，希望与压力同在。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟
大旗帜，在新一届中共临沭县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，为建设富裕临沭、生
态临沭、文明临沭、和谐临沭而努力奋斗！