全面贯彻落实科学发展观 为建设富强和谐文明的新临沭而奋斗
——在中国共产党临沭县第十次代表大会上的报告
（2007年1月26日）
孙 丰 刚
各位代表、同志们：
中国共产党临沭县第十次代表大会，是在全县经济社会发展进入关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重
要会议。会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，回顾
总结县九次党代会以来的工作，审议确定今后五年的目标任务，选举产生中共临沭县第十届委员会和中共临沭县纪
律检查委员会，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，进一步统一思想、凝心聚力，抢抓机遇、乘
势而上，推动经济社会又好又快发展，为建设富强和谐文明的新临沭而奋斗。
现在，我代表中国共产党临沭县第九届委员会向大会作报告，请予审议。
一、九次党代会以来的工作，为实现新跨越奠定了坚实基础
县九次党代会以来，全县各级党组织团结带领广大干部群众，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、
六中全会精神，团结奋斗、开拓创新，干事创业、奋勇争先，较好地完成了九次党代会提出的任务目标，在经济、
政治、文化、社会和党的建设各个方面取得了令人瞩目的成就。
——经济实力快速提升，产业结构日趋优化。2006年，全县实现生产总值83.9亿元，与2002年相比，年均递增
19.6%；三次产业比例由2002年的20：43：37调整为12.4：55.6：32；实现地方财政收入2.3亿元，按可比口径年均
递增22.8%；全社会固定资产投资年均递增49.8%。化工、复合肥、机械、条柳编、纺织、钢材等产业快速扩张，全
县规模以上工业企业由2002年的50家发展到158家， 完成总产值、利税年均分别递增40.2%、35.1%。质量兴县、品
牌强县战略取得显著成效，全县共获得国家、省级名牌和著名商标25个，国家免检产品10个。我县复合（混）肥荣
获中国化工行业最具竞争力品牌特别奖，被国家质检总局、国家科技部和联合国工业发展组织中国促进处分别授予
“争创全国优质化肥生产基地先进县”、“国家火炬计划复合肥产业基地”和“绿色肥料产业基地”称号。
——基础设施全面加强，城乡面貌发生深刻变化。完成新一轮城市总体规划修编、旅游业发展总体规划和新城
区详细规划。实施了327国道和225省道改建，对城区30多条道路进行改造，建设了文化广场、苍源河公园等公共设
施。规划建设了经济开发区，对牛腿沟进行综合整治，工业区污水处理厂和城市污水处理厂相继建成运行。城市环
境综合整治深入开展。新农村建设成效显著。柳、桑、烟、茶、菜、林果、畜牧等特色产业进一步壮大，农业产业
化、标准化进程加快推进。开工建设了龙窝灌区节水改造、凌山头水库除险加固、土地开发整理等基础设施项目，
全面实施城乡电网改造和村村通电话、通自来水、通硬化路、通客车、通有线电视工程，农村生产生活条件明显改
善。
——改革开放深入推进，体制机制进一步完善。农村税费改革扎实开展，全部取消农业税。完成行政村规模调
整。在全市率先完成国有、集体企业改制，事业单位改革扎实推进。新型农村合作医疗乡镇试点工作深入开展，完
成乡镇卫生院上划工作。招商引资取得丰硕成果，四年累计有60多亿元县外资金落户临沭。出口创汇实现新突破，
条柳编、 蔬菜加工、化工、复合肥、五金机械等出口产业快速壮大。全县自营进出口企业发展到120家，进出口总
额年均递增48.9%。
——居民收入持续增加，生活质量明显提高。始终坚持富民优先，城乡居民收入不断增加。2006年，全县城镇
居民人均可支配收入8462.5元； 农民人均纯收入4037元，年均递增12.3%。城乡人均住房面积分别达30平方米和32
平方米。 居民消费水平进一步提高，全社会消费品零售总额年均增长16.5%。养老、医疗、失业等社会保险体系逐
步完善，社会保障覆盖面进一步扩大。就业再就业工作取得良好成绩，城镇登记失业率控制在较低水平。
——社会事业全面进步，民主政治健康发展。精神文明建设“三级联创”扎实推进，“文明临沭”建设成效显
著，被评为全省精神文明建设先进县。科教兴县战略深入实施，各类教育全面发展，率先在全市普及高中阶段教育，
成功争创全省教育工作示范县。 科技水平不断提高，科技进步对经济增长贡献率提高到52%。城乡医疗服务水平不
断提高。抗击非典和防治禽流感取得重大胜利。人口和计划生育工作、国土资源管理、环境治理和保护取得新业绩，
资源节约型、环境友好型社会建设迈上新台阶，被评为全国土地管理先进县、全省计划生育优质服务先进县。依法
治县、基层民主法治建设扎实推进。人大、政协依法履行职责，发挥了重要作用。新时期爱国统一战线不断发展壮
大。工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、工商联、残联等群团组织作用得到充分发挥，民族宗教、对台、党
史、老龄、档案、史志、物价、审计、统计、人防等工作进一步加强。“平安临沭”建设深入开展，社会治安综合
治理取得显著成效，连续被评为平安山东建设模范县。全民国防教育和民兵预备役工作力度不断加大，保持连续45
年无责任退兵全国纪录，荣获全省双拥模范县四连冠、全国民政工作先进县称号。
——党的建设不断加强，执政能力显著提升。扎实开展三批保持共产党员先进性教育活动。《干部任用条例》
得到深入贯彻落实，各级领导班子全面加强。基层组织建设“三级联创”深入开展，“百村整治帮扶”成效明显，
示范村建设扎实推进，机关党的建设进一步加强，被授予全省首批农村基层组织建设先进县。老干部工作取得新成
绩。认真学习贯彻党章，切实加强党内监督，积极推进惩防腐败体系建设，党风廉政建设责任制得到全面落实。违
法违纪案件查处力度明显加大，纠正行业不正之风工作和“服务经济优化环境大家评”活动形成制度化，行风热线
经常化，党风政风和社会风气明显好转。
回顾四年来的发展历程，总结拼搏进取的工作实践，我们积累了许多宝贵经验，主要是：
（一）必须不断解放思想，营造加快发展的浓厚氛围。各级牢固树立和认真落实科学发展观，注重把中央的路
线方针政策、省市决策部署和先进地区的经验与临沭实际相结合，在解放思想中统一思想，在提高认识中统一认识。
连续四年开展解放思想大讨论活动，着力消除制约发展的思想障碍和体制障碍；多次组织全县领导骨干和企业家到
先进地区考察学习，开阔视野，汲取经验，充分激发发展动力，牢牢把握发展主动权。
（二）必须突出工作重点，以重点突破带动全局工作。各级在强化统筹的基础上，注重抓主要矛盾，强力攻坚，
重点突破，推动全局。如在工业化方面，突出抓项目、抓园区、抓招商；在新农村建设方面，突出抓基础投入改善
农村发展条件，抓结构调整提高农业综合生产能力，抓劳动力转移增加农民收入；在城市化方面，突出抓规划拓展
发展空间，抓基础设施完善城市功能，抓综合整治改善人居环境，等等。
（三）必须坚持统筹兼顾，促进经济社会协调发展。各级把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程，既狠抓经
济建设不动摇，又注重统筹经济社会发展、城乡发展、人与自然和谐发展。妥善处理改革、发展、稳定的关系，把
发展的速度、改革的力度同社会的可承受程度有机结合起来，积极化解各种不稳定、不和谐因素，努力建设平安临
沭、文明临沭、生态临沭、和谐临沭，实现全面协调可持续发展。
（四）必须立足执政为民，切实维护群众根本利益。各级牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，全面落实
各项惠民政策，深入开展“百村整治帮扶”、农户致富工程等，千方百计增加群众收入；高度重视解决困难群众生
产生活，积极救助弱势群体，在城市拆迁、企业改制等关系群众切身利益的问题上，最大限度地维护群众利益，赢
得人民群众的大力支持。
（五）必须狠抓工作落实，凝聚干事创业的强大合力。各级以“三个体系”建设为总抓手，不断强化推动工作
落实的刚性机制。县里实行分线分事责任制，对重点工作建立以指挥部为主体的执行责任体系。注重支持人大、政
府、政协按照职能开展工作，鼓励人大、政协投身经济建设一线。注重加强机关作风建设，严格规范权力运行，不
断提高服务效能。全县上下风正气顺劲足，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
各位代表、同志们! 四年来，在临沭这片热土上，大家付出了艰辛的劳动，留下了坚实的脚印。成绩的取得，归功
于上级党委、政府的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，凝结着全县人民的心血和汗水。在此，
我代表中共临沭县第九届委员会，向全县广大党员干部群众，向老领导、老同志，向所有关心、支持临沭发展的各
级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题。主要是：经济总量不足，中小企业没有形成群体优
势，结构性矛盾比较突出，直接利用外资没有大的突破，服务业特别是旅游业发展相对滞后，经济增长方式有待进
一步转变；城市化水平不高，农村基础设施依然薄弱，城乡统筹发展的任务十分繁重；制约经济社会发展的体制机
制性障碍尚待破解，发展环境需进一步优化；一些关系群众切身利益的问题解决得不够，不和谐、不稳定的因素仍
然存在；部分党员领导干部的素质、精神状态与落实科学发展观的要求还不相适应，执政能力需进一步加强，等等。
对此，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、紧紧围绕建设经济强县，明确今后五年的目标任务
今后五年，是建设经济强县、构建社会主义和谐社会的关键时期。站在新的历史起点上，我们面对严峻的挑战，
也面临前所未有的发展机遇，机遇大于挑战。
从国际上看，经济全球化和区域经济一体化进程明显加快，生产要素在世界范围内加速流动，为我们承接国际
产业转移、更多地利用外资、提升产业水平提供了有利条件。从国内来看，社会主义市场经济体制日趋完善，各类
经济主体的发展活力充分释放，工业化、城市化进程加快，产业结构、消费结构全面升级，促进经济稳定增长的因
素越来越多；省、市把壮大县域经济作为重要战略，尤其是临沂市的加速发展，为我县争取上级扶持、承接辐射创
造了条件。从县内看，经过近几年的快速发展，全县经济实力明显增强，产业结构不断优化，基础设施逐步完善，
特别是即将开工建设的长深、枣岚高速公路，将进一步提升我县的区位优势，拓展发展空间。但是，我们也必须看
到，全国各地都在竞相发展，产业竞争日趋激烈，形势逼人。各级必须以强烈的责任感和忧患意识，以对党和人民
的事业高度负责的精神，解放思想，干事创业，比学赶超，跨越发展，不断开创各项工作的新局面，全力推动经济
社会持续快速健康发展。
今后五年全县工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧
围绕“解放思想创新业，跨越发展建强县”这个主题，全力实施大项目、大投入、大招商战略，突出工业经济、民
营经济、城市建设、新农村建设四大重点，加快发展服务业，更加注重调整经济结构、转变增长方式，更加注重节
能降耗、环境保护，实现又好又快发展；全面加强党的执政能力和先进性建设，积极推进政治、文化、社会建设，
努力建设富强和谐文明的新临沭。
根据以上要求，今后五年的主要任务目标是：
经济实力显著增强。全县生产总值在2006年基础上翻一番，人均超过3000美元；地方财政收入翻一番以上；规
模以上工业增加值年均增长25%以上，全社会固定资产投资和实际利用外资年均增长20%以上，社会消费品零售总额
年均增长16%，进出口总额年均增长19%；万元GDP能耗年均下降4%以上。
社会事业显著进步。教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业得到较快发展，精神文明建设走在全市前
列。人口自然增长率控制在7‰以内。科技进步对经济增长的贡献率达55%以上，高新技术产业增加值占规模以上工
业增加值的比重达到38%。
城乡面貌显著改观。高起点规划，高标准建设，高水平管理，加大城市绿化、美化、亮化力度，完善城市功能，
城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率达到80%以上， 建设适宜创业发展、工作生活的生态园林城市。全面完成
新农村规划，村庄绿化、道路硬化、路灯亮化、街道净化水平显著提高，推进农村全面小康进程。
人民生活显著改善。 城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。人民群众
收入水平和生活质量大幅提升，家庭财产逐步增加。城镇从业人员全部参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保
险，适龄农民养老保险参保率显著提高，新型农村合作医疗制度基本覆盖全县。城镇登记失业率控制在3.5%以下。
和谐程度显著提高。社会各方面的积极因素得到广泛调动，各阶层的创造性充分发挥。城乡差距逐步缩小，收
入分配秩序日臻完善。政府管理和服务水平有较大提高，公共服务体系更加完备，社会各方面利益关系得到妥善协
调，形成心齐气顺、政通人和、共谋发展的良好局面。
民主政治显著加强。人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用。坚持依法
行政，推进经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。坚持廉洁从政，发展党内民主，加强党内监督，严明
党的纪律，保持党的先进性和纯洁性。
围绕这些任务目标，工作中必须正确把握以下几点：一是解放思想、干事创业。解放思想不可能一劳永逸，干
事创业是我们的为政之要。必须不断更新观念，始终保持奋发有为的精神状态，大胆探索，勇于创新，使各级党组
织保持先进性，各级领导干部富有创造性，各项工作充满生机活力。二是立足赶超、跨越发展。不进则退，慢进也
是退。要始终保持追求一流的上进心、永不满足的进取心，瞄准先进，奋力赶超，确保今后五年主要经济指标增长
高于全省、全市平均水平，综合竞争力在全省县市区中的位次不断前移。三是统筹兼顾、突出重点。各项工作整体
推进，保持好的势头，同时明确阶段性工作重点，每年都在几个方面有新突破。各项工作要合理布局，互相促进，
协调发展，全面推进。四是关注民生、执政为民。始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以群众满
意作为最高标准，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。大力倡导说实话、办实事、求实效的
工作作风，脚踏实地，埋头苦干，努力建设惠及广大人民群众的全面小康社会。
三、突出发展第一要务，努力实现经济建设的新跨越
发展是第一要务，是构建和谐社会的前提。各级要立足科学发展、跨越发展，大力发展社会生产力，加快建设
更富活力、更具竞争力的经济强县。
（一）强力推进工业强县战略，全面提升综合竞争力。建设经济强县，重点是工业，关键是项目，核心是投入，
根本是效益。要坚持走新型工业化道路，围绕培育支柱产业、骨干企业集团和知名品牌，加大投入力度，优化经济
结构，提高经济效益。
一要强化投资拉动，推进重点项目建设。依托现有重点项目和招商引资，新上一批投资规模大、科技含量高、
市场前景好的大项目、好项目，使之成为膨胀经济总量、增强发展后劲的主要动力，成为结构调整、产业升级的重
要支撑。按照竣工投产一批、开工建设一批、筛选储备一批的要求，健全完善重点项目库。对重点项目要在政策、
土地、资金等方面予以大力扶持，加强管理和服务。充分发挥市场主导、政府引导和企业投资主体作用，多元化开
辟融资渠道，建立投资稳定增长的内在机制。要加大向上争取力度，力争有更多的项目进入国家和省市的盘子。加
强银政企合作与沟通，建立和完善中小企业信用担保体系，解决中小企业贷款难问题。推进企业直接融资，引导具
备条件的企业早日上市。
二要着力打造产业集群，做优做强规模经济。认真把握全县主导产业发展规律，拉长加粗产业链条，推进产业
集群加快发展。重点抓好化工、复合肥、机械、五金工具、钢材加工、柳制品、纺织、蔬菜加工、酿酒等支柱产业，
加快建设全国优质复合肥、柳制品、有机化工、工程机械、蔬菜加工基地。继续加大骨干企业扶持力度，着力培育
中小企业群体， 促其尽快做大做强，打造更多竞争力较强的工业“航母”，力争有4家企业年销售收入过50亿元，
推动工业经济向规模化、集约化、专业化方向发展。大力实施名牌战略，把培植知名企业、知名品牌和知名企业家
作为战略选择，全力创建一批在全省乃至全国有影响力的著名品牌，提升工业经济整体素质和综合竞争力。
三要加快经济开发区建设，切实优化发展平台。经济开发区是对外开放的窗口，工业经济的主战场，招商引资
的重要载体。要突出开发区的主导地位，理顺管理体制，健全工作机构，建立规范、高效的运行机制；进一步加强
基础设施建设，完善配套服务功能，提升开发区形象和对外凝聚力，吸引更多的项目和资金落户园区，使开发区成
为拉动全县工业经济发展的主要“引擎”。经济开发区管委会要拓宽思路，勇于创新，做好产业规划，突出招商引
资，抓好项目建设，优化发展环境，努力打造一流省级开发区。
四要加快科技创新，全面促进产业升级。把引进先进适用技术、促进产业升级作为重要战略举措和紧迫任务，
坚持扶优扶强、重点突破，促进优势产业和骨干企业不断优化结构、提升层次，增强经济发展的核心竞争力。建立
完善自主创新的体系和机制，鼓励企业主动与高校、科研院所开展多种形式的合作。引导企业增加研发投入，鼓励
有条件的企业设立技术中心和工程中心，在更多的领域实现从技术追随到技术领先的跨越。
（二）繁荣发展现代农业，扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民
主”的要求，认真落实“多予、少取、放活”的政策，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，
加快推进社会主义新农村建设。一要大力发展农村经济。在稳定粮食生产的基础上，按照“优质、高效、生态、安
全”的要求，壮大柳、桑、烟、茶、菜、果等特色产业规模，积极发展无公害、绿色、有机食品，推进农产品标准
化生产。健全农业技术推广体系，加大良种良法等先进适用技术推广力度，扩大优质畜禽和特种水产养殖。支持农
业龙头企业加快发展，延伸产业链，实现农副产品多层次、多环节增值增效。切实加强农田水利基本建设，搞好农
业综合开发和土地整理，加快农业机械化进程，不断提高农业装备水平。加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍
建设，大力发展非农产业，让农民获得更多的工资性收入和经营性收入。二要全面规划建设新农村。坚持以规划为
龙头，实现城镇体系规划、镇村布局规划、村庄建设规划全覆盖，提升新农村建设档次和水平。加大农村基础设施
投入，在扩大村村通自来水、通硬化路、通有线电视等成果的基础上，加强乡镇和农村环境综合整治，搞好示范村
和文明生态村建设，进一步普及“一池四改一利用”。切实搞好农村文化体育设施建设，不断丰富群众精神文化生
活，倡导健康、文明、科学的新风尚。三要加快培育新型农民。没有新农民，就没有新农村。以提高农民科技文化
素质和就业创业能力为重点，深入实施农民教育培训工程，全面提高农村劳动力文化水平和专业技能，加快培养适
应现代农业发展要求的生产经营者队伍。切实做好劳务输出工作，加快农村劳动力向非农产业转移，不断拓宽农民
增收渠道。
（三）强化基础设施建设，加快推进城市化进程。围绕建设临沂卫星城，按照“建设新城，提升老城，绿化美
化，整治市容”的思路和建设“大空间、大绿地、大水面”的要求，精心规划，精致建设，精细管理，加速推进城
市化进程。一是突出规划龙头地位，用现代理念搞好城乡规划。按照新一轮城市总体规划要求，抓紧编制城市分区、
乡镇驻地控制性详规，完善相关专业规划修编，切实提高城乡道路、绿化美化、广场、公园、重要建筑物的规划水
平，增强规划的前瞻性，维护严肃性；充分挖掘人文资源，强化现代城市设计理念，切实抓好单体建筑的设计，使
规划高起点、严管理、广覆盖。二是精心打造城市亮点，高标准实施城建工程。积极稳妥地推进新城区建设，完善
城区内道路、绿化带、公园等基础设施，尽快实施苍源河景观带等一批重点工程。以解决“城中村”为重点，加快
旧城改造步伐， 搞好经济适用房建设，提高居民居住质量。加快城市电网建设，抓好220千伏输变电工程，完善公
交、通信等公用设施配套，大力发展循环水供暖和工业集中供汽，建设稳定的供水水源，进一步完善城市功能。切
实加强城乡公路建设与管理，抓好长深、枣岚高速公路连接线的规划建设，搞好乡村公路网络连接。要加快小城镇
建设步伐，提升大兴、曹庄等中心镇，石门、青云、蛟龙等重点镇、边界镇的建设水平。三是高效能实施城市管理，
加快提升城市品位。不断创新城市管理方式，积极探索依法管理的长效机制，推进城市管理现代化。深入开展城市
环境综合整治，营造“洁净、有序、文明、优美”的城乡环境。注重把握城市发展规律，坚持走市场化运作、多元
化投入的路子，扩大城市经营成果。要理顺管理体制，积极探索联合共建的新路子，不断提高城乡管理水平，实现
省级园林城市、卫生县城和文明城市“三城联创”目标。
（四）大力发展服务业，拓展经济发展新空间。紧紧围绕扩大就业、增加财源和改善形象，努力构筑商贸、物
流、旅游等各业竞相发展的服务业新格局。一要加快改造提升传统商贸业。充分发挥边界优势，积极盘活流通行业
闲置资产，加快各类批发市场和专业市场开发建设和改造升级步伐，有计划地建设一批具有较大规模的专业市场，
把我县建成鲁苏边界地区有较大影响的商品集散地。重点抓好木材、白柳、建材等专业市场的布局和建设，高标准
规划建设现代物流、仓储中心。扎实推进“万村千乡”市场工程，不断繁荣和提升农村市场。二要积极发展现代服
务业。主动承接临沂物流业的转移，大力发展连锁经营、物流配送、大型超市等现代物流业。加快发展金融保险业，
积极引进股份制银行、外资银行或其他形式的非国有银行，鼓励发展保险、担保等行业。大力发展邮电通信、网络
传输业，加快经济社会信息化进程。鼓励中介服务、信息咨询、社区服务、文化娱乐等新兴服务业快速发展，建立
与经济发展相适应的服务体系。三要加快发展旅游业。按照旅游业总体规划，突出做好绿色休闲旅游、红色圣地旅
游文章，抓紧研究制定重点区域的详规，全力搞好苍马山风景名胜区、沭河古道生态区等旅游资源的开发建设，加
快白旄、玉山、朱仓等乡镇旅游度假区建设步伐，将我县建成临沂市的“东郊生态园”。
（五）深入推进改革开放，不断激发发展新活力。改革的力度、开放的程度决定着发展的速度。适应经济全球
化和国内外产业转移的趋势，积极推进各项改革，扩大对外开放。一是大力发展民营经济。继续放手放心放胆地鼓
励、支持、引导民营经济快速发展，激发民间创业激情。认真落实扶持政策，优化环境，降低门槛，鼓励各类民间
资本投资兴建中小企业，努力形成企业“顶天立地”与“铺天盖地”竞相发展的良好格局。积极引导民营企业通过
增加投入、对外合作等形式，加快体制创新，提高装备水平，尽快做大做强。大力整顿规范市场经济秩序，维护公
平竞争，依法保护投资者的合法权益。各职能部门要不断提高工作效率和服务水平，满腔热情地为创业者引路、为
投资者铺路，努力打造优良的投资创业环境。二是加大招商引资力度。始终把招商引资作为经济社会发展的重中之
重，不断完善招商引资政策，努力提高招商引资成效。要强化“大开放、大招商、大发展”的理念，坚持县外就是
外，坚持全民招商与重点招商相结合，坚持产业招商、资源招商和以诚招商、以商招商，在全县形成招商引资的浓
厚氛围。积极承接港台、日韩和欧美等地区的制造业转移，推进各类企业与国外公司建立多形式的战略合作，鼓励
吸引跨国公司在我县设立生产基地、研发中心。坚持引资与引智相结合，注重引进先进技术、管理经验和高层次人
才，推动产业优化升级。三是努力扩大出口。继续发挥特色优势，巩固扩大柳制品、蔬菜制品、化工产品、五金工
具、机电产品、复合肥等传统优势产品出口，不断提高技术密集型、资本密集型和高附加值产品出口比重。大力发
展加工贸易和境外劳务输出业务。鼓励有条件的企业实施“走出去”战略，到境外上市融资。四是积极推进各项改
革。深化行政审批制度和政府机构改革，大力建设服务政府、效能政府、法治政府、廉洁政府。继续深化乡镇机构、
县乡财政体制和农村综合配套改革，积极推进事业单位改革，特别是用人、分配、社会保障制度改革，建立有效的
内部约束机制和竞争激励机制。深化经济领域的各项改革，完成商贸流通企业改制任务，引导企业加快建立现代企
业制度，不断增强市场竞争力。
（六）坚持可持续发展，推进资源节约型环境友好型社会建设。突出抓好重点领域节能降耗，大力发展循环经
济，促进企业循环式生产、资源循环式利用。加快企业节能改造，推广农业节水灌溉技术，推进城市节约用水。加
大对污染物排放的控制，加快城市污水处理厂、垃圾处理场和配套设施建设，搞好水、大气、土壤等污染防治，强
化重点流域、区域污染治理和鲁苏边界综合整治工作，组织开展创建环境优美乡镇、花园式单位、文明生态村活动，
加快生态县建设步伐。严格执行国家土地政策，加强耕地特别是基本农田保护。大力推进土地市场建设，扩大国有
土地有偿使用范围，加快集体建设用地使用制度改革步伐，鼓励企业开发利用闲置土地，搞好开发区土地节约集约
利用，努力破解发展用地难题。建立节能降耗、污染减排和集约利用土地的约束性指标体系，列入对各级各单位考
核的重要内容，加快环境友好型和资源节约型社会建设，努力建设天蓝、地绿、山青、水碧的生态临沭。
四、坚持全面协调发展，努力构建和谐社会
社会和谐是广大干部群众的共同愿望。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与
自然和谐相处”的总要求，协调推进经济、政治、文化、社会建设，促进人的全面发展，加快构建社会主义和谐社
会。
（一）建设和谐文化，打牢全民思想道德基础。构建和谐社会，必须倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐
文化。切实加强社会主义荣辱观教育，深入贯彻公民道德建设实施纲要，扎实推进群众性精神文明创建活动。重视
保护文化遗产，进一步挖掘和弘扬优秀传统文化，打造一批具有鲜明地域特色和影响力的文化品牌。继续加大文化
投入，加快青少年校外活动中心、体育中心、博物馆和乡镇综合文化站、村街文体大院等文体设施建设，建立健全
文化信息资源共享体系。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动；深化文化体制改革，积极发展会展、演艺等
文化产业，繁荣文艺创作，办好各类文化节庆活动，争创全省社会文化先进县、全国体育先进县。加快发展新闻广
播电视事业，强化舆论宣传、引导和监督功能，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的舆论氛围。
（二）坚持协调发展，促进各项事业全面进步。大力实施人才强县战略，重视人才开发、培养和引进，不断优
化人才结构。大力普及科学知识，加大科技创新力度，努力提高科技对经济增长的贡献率，争创全国科技进步县。
把教育放在优先发展的地位，统筹城乡教育发展，加大教育投入，巩固义务教育，重视学前教育、特殊教育，加快
发展职业教育、成人教育，支持规范民办教育，全面提高教育质量。加快疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生
执法监督体系建设，完善公共卫生投入机制，提高城乡居民的医疗保健水平和健康水平。进一步加强人口和计划生
育工作,切实稳定低生育水平,努力提高出生人口素质。高度重视关心下一代工作，促进未成年人健康成长。
（三）发展民主政治，努力维护社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依
法履行职能，推进决策民主化、科学化。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实现政治协商、
民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。全面落实党的民族政策，依法加强对宗教事务的管理。高度重视
侨务和对台工作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。严格依法行政，确保司法公正，维护公平正义。加强
和改善党对基层民主政治建设的领导，扩大和发展基层民主，加强社区民主建设，规范企业民主管理，深化党务、
政务、村务、厂务公开，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。充分发挥工商联、工会、共青团和
妇联等人民团体在经济社会发展中的桥梁纽带作用。切实做好民兵预备役工作，加强国防后备力量建设，促进人防
事业快速发展。
（四）加强社会管理，充分激发社会创造活力。进一步转变政府职能，加快社会基本公共服务体系建设，更加
注重发挥社会管理和公共服务职能。努力整合社会管理资源，理顺部门职能，完善管理制度，形成社会事务管理联
动机制。加强行政服务中心建设，推行为民服务代理制，形成覆盖城乡、功能完善的县乡村三级便民服务网络。建
立健全新型社区管理和服务体制，加强城市社区建设，推进农村社区建设，大力发展社区服务业，促进公共服务向
农村延伸。坚持培育发展与管理监督并重，引导农村经济协会、行业协会、公益类民间组织和社区民间组织健康发
展。完善创新机制，保护创新热情，鼓励创新实践，为创新提供良好的环境。
（五）坚持为民惠民，实现好人民群众根本利益。实施积极的就业政策，强化政府促进就业的职能，统筹做好
城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，搞好大中专毕业生就业指导和服务。
加强促进就业的公共服务体系建设，发展和谐劳动关系，引导企业加强劳动保护，维护劳动者合法权益。不断扩大
社会保障范围，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇企业职工基本养老保险，建立健全城镇居民医疗
保险，推进失业、工伤、生育保险制度建设，使所有企业职工都纳入社会保障范围。建立健全适应农民工特点的社
会保障制度，积极探索被征地农民转移就业和生活保障的有效办法。加强食品、药品等市场监管，保障人民群众健
康安全。依法妥善处理土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈
的问题，建立防止发生拖欠农民工工资的长效机制。关心困难群众生活，着力解决特殊困难群体的医疗和子女就学
就业等问题。在全县农村建立起以大病统筹为主的新型合作医疗制度。
（六）深入开展平安建设，维护社会政治和谐稳定。富裕是人民群众的迫切愿望，平安是人民群众的基本要求。
各级要牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩”的观念，坚持多措并举、标本兼治，积极推进平安临沭建设。深入
开展严打整治斗争，始终保持对各种刑事犯罪的高压态势。加强人防物防技防相结合的社会治安防控体系建设，进
一步增强预防和控制犯罪的能力。严密防范、坚决打击境内外各种敌对势力的渗透、破坏活动，加强和深化与各类
邪教组织的斗争。深入开展“五五”普法教育，增强公民的法制观念和依法办事能力。充分听取和反映民意，及时
进行决策听证和社会稳定风险评估，提高决策的科学性、协调性、普遍性。健全社会利益表达、协调、引导和基本
利益保障机制，最大限度地满足不同群体的合理利益诉求。不断提高信访工作水平，教育引导群众以理性、合法的
形式表达利益要求，解决利益矛盾。健全矛盾纠纷排查调处机制，综合发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，
有效化解各种社会矛盾。加强基层基础工作，健全完善以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、基层政法综治
为骨干的维护稳定组织体系，筑牢维护社会稳定的第一道防线。健全社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制，
加强专业化应急救援队伍建设，提高处置突发公共事件的能力。切实抓好安全生产，加强重点领域公共安全工作监
管，维护人民群众生命财产安全，努力营造安定、安全、安宁的和谐环境。
五、全面加强党的建设，为跨越发展提供坚强的政治保证
实现跨越发展，党的领导是关键。各级领导干部要思想再解放、境界再提高、能力再增强、干劲再加大，以改
革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，努力把各级党组织建成坚强的领
导核心。
（一）以提高领导科学发展能力为目标，切实加强党的思想政治建设。各级党组织要把思想政治建设放在首位，
不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。坚持用党的最新理论
成果武装广大党员干部，深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会和把握科学发展观的丰富内
涵，坚决破除一切有悖科学发展的观念，纠正一切偏离科学发展观的行为，提高用马克思主义立场、观点、方法分
析问题、指导实践的本领。各级领导干部要不断解放思想，转变观念，站得更高，看得更远，想得更深，以世界眼
光和战略思维观察当今时代，洞悉当代社会，谋划当前发展，切实把各项工作放在建设经济强县的大局中去思考、
研究和把握，提高工作的预见性和创造性。要敢思敢想、敢闯敢试、敢做敢当，创造性地开展工作，主动为大胆干
事的人撑腰，为开拓创新的人呐喊，努力使真创业、善创新、能创优成为党员干部的第一追求。
（二）以提高党的执政能力为核心，切实加强干部队伍建设。各级要按照科学执政、民主执政、依法执政的要
求，不断完善领导体制和工作机制。注重加强县委自身建设，完善常委会集体领导、常委分工负责制度。坚持总揽
全局、协调各方，加强对经济社会重大事务的领导，强化全委会对经济社会发展重大问题的决策职能。加强各级领
导班子建设，不断增强整体合力，把各级领导班子建成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的领
导集体。大力加强干部教育培训，使广大干部不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领，提高领导发展的能力和
构建和谐社会的能力。认真贯彻《干部任用条例》，树立正确的用人导向，注重在实践中考察和识别干部，发挥好
全委会在选拔任用干部中的作用，真正把能干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上来。加强
后备干部队伍建设，做好年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部的培养选拔工作。做好新形势下的老干部工
作。
（三）以巩固党的执政基础为重点，切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。
深入开展“三级联创”活动，切实加强乡镇党委和农村党组织建设，不断增强农村党组织的工作活力。注重加强非
公有制经济组织党建工作，更好地发挥党建对非公有制经济发展的政治导向和保障作用。积极做好社区、机关、学
校等领域的党建工作。高度重视基层干部培养选拔工作，突出选优配强村级党组织带头人，大胆起用能够带头致富、
带民共富的“双带”能人担任村干部。继续搞好新农村整治帮扶，加大示范村建设力度，努力增强示范效果。注重
在生产工作一线、知识群体、青年和各类人才中发展党员，积极稳妥地把新的社会阶层的先进分子吸收到党内来。
加强党员教育培训，建立健全使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，教育广大党员始终走在群众的
前面，走在时代的前列。
（四）以建立反腐败长效机制为关键，切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针，标本兼治，
惩防并举，扎实推进党风廉政建设。进一步加大党风廉政教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线，提高各级领导干部
拒腐防变的能力。坚持用制度管理人、约束人、规范人，建立健全惩治和预防腐败的制度体系。深入贯彻落实党风
廉政建设责任制，加强和完善招投标、部门预算、财政国库集中收付、政府采购等制度，完善规范市场竞争行为和
惩治商业贿赂的法规制度，注重加强农村基层党风廉政建设。抓住正确行使权力这个关键，加强对各级领导干部的
党内监督、法律监督和群众监督，逐步建立权力公开透明运行的体制和机制。认真纠正损害群众利益的不正之风，
深入开展“服务经济优化环境大家评”活动，建立行风热线运作的长效机制，切实解决好群众反映的热点、难点问
题。进一步加大违法违纪案件的查处力度，集中力量查处影响发展大局和侵害群众利益的案件，以反腐倡廉的实际
成果取信于民，以党风政风的根本好转凝聚人心。
（五）以密切党群关系为根本，切实加强作风建设。党的作风关系党的形象，关系人心向背。各级领导干部要
大力弘扬胡锦涛总书记提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤
俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八种良好作风，
讲操守，重品行，牢记宗旨，廉洁勤政。在思想上、感情上贴近人民群众，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的
实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。继续实行领导干部“四个一”联系点制度，深入群众、服
务群众，接受群众监督，当好人民公仆。树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，使各项政
绩真正经得起实践、群众和历史的检验。要求真务实狠抓落实。以“三个体系”建设为抓手，大力倡树敢打必胜的
优良作风，做到唯旗必夺、唯先必争，以实干树威信、以实干求政绩。继续实行分线分事责任制和重点工作指挥部
负责制度，对重点工作实行专项管理、重点推进，进一步明确工作责任、质量要求和完成时限，形成层层分解、项
项落实的责任体系。要加快建立适应科学发展观要求的干部考核评价体系，创新督促检查形式，加大考核奖惩力度，
引导各级以时不我待、只争朝夕的精神扎实推进各项工作，在全县形成雷厉风行、脚踏实地、干事创业的发展氛围。
各位代表、同志们，宏伟的目标鼓舞人心，崇高的事业催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的
党中央周围，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，团结带领全县人民，同心同德、攻坚克难，
奋发进取、真抓实干，为创造临沭更加美好的明天而努力奋斗！