临沭县人民代表大会常务委员会工作报告
——2007年1月30日在临沭县第十四届人民代表大会第五次会议上
临沭县人民代表大会常务委员会主任 季保劲
各位代表：
我受县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十四届人大四次会议以来的工作和今后一年的主要工作
任务，请予审议。
2006年的工作回顾
2006年，县人大常委会在县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为
统领，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕全县经济建设和改革发展稳定大局，切实履行
宪法和法律赋予的职责，讨论决定重大事项、监督等工作都取得了新的进展，为促进全县经济社会又好又快发展做
出了积极贡献。
一、把握大局，依法行使决定权
一年来，常委会针对我县带有根本性、全局性、长远性的问题，依法决定了有关重大事项。
根据预算法的规定，常委会听取和审议了县政府关于2005年县级财政决算的报告、2005年县级财政预算执行和
其他财政收支情况的审计工作报告，审查批准了2005年县级财政决算。建设生态县，是保护生态环境、科学合理地
发展区域经济、实现可持续发展、建设新农村、构建和谐社会的重要战略举措。为此，常委会作出了关于《临沭生
态县建设规划》的决议。为适应我县经济社会发展需要，促进城市化建设，常委会听取和审议了县政府关于《临沭
县城市总体规划（2004－2020年）》修编情况的汇报，并依法通过了相应的决议。为加大城市基础设施建设力度，
提升城市的形象和品位，常委会作出了关于县城道路管网配套工程项目申请国家开发银行贷款的决议，提出了建立
健全项目管理责任、加强资金监管、提高资金使用效益等方面的意见。为进一步提高全县公民的法律素质和社会法
治化管理水平， 加快依法治县进程， 常委会通过了关于在全县公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议、关于
《临沭县2006－2010年依法治县规划》的决议。
二、突出重点，大力开展监督工作
一年来，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，抓住法律法规实施中的突出问题、经济和社会发
展中的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，进一步加强和改进监督工作，支持和促进了“一府两院”依法行
政、公正司法。一年来，常委会共听取和审议“一府两院”工作汇报15项，开展执法检查、视察9次。
紧扣第一要务，加强对经济工作的监督。常委会听取和审议了县政府2006年上半年工作和计划、财政预算执行
情况的汇报，提出了强化新农村建设、壮大工业企业规模、加强对外贸易和招商引资工作、搞好第三产业发展等方
面的建议意见。县政府对这些建议意见高度重视，积极落实，保证了计划、预算任务目标的完成。2006年是我县重
点项目建设投入和数量较多的一年。常委会对此进行了视察，建议要强化对重点项目建设工作的领导，不断优化发
展环境，积极筹措重点项目建设资金，从而推动了项目建设工作的顺利开展。为提高财政资金使用效益，规范政府
采购行为，常委会听取和审议了县政府关于政府采购工作情况的汇报，指出要加大对政府采购工作的监管力度，努
力扩大政府采购范围和规模。常委会在听取和审议县政府房地产管理工作情况汇报时，强调要大力培育物业管理企
业，严把房地产开发项目审批关，推进房地产市场健康发展。常委会还对春季植树造林、城市建设、城市行政执法
等工作进行了视察，促进了这些工作的开展。
紧扣和谐社会建设，加强对社会治安、教育、卫生等工作的监督。随着改革开放和经济的加快发展，广大人民
群众对社会治安状况的关注程度和要求越来越高。常委会视察了全县社会治安暨公安“基层基础年”建设工作情况，
在充分肯定成绩的同时， 就加强治安管理、 大力实施“平安进万家”工程等方面提出了建议意见。为进一步巩固
“省教育工作示范县”成果，提高育人质量和办学效益，常委会对全县教育工作情况进行了视察，要求必须加快校
舍改造步伐，改进教育教学工作，合理配置教育资源，完善义务教育经费保障机制，认真实施义务教育法。对农村
卫生事业发展比较滞后的状况，常委会非常重视，组织视察了全县农村卫生工作情况，提出了深化农村卫生体制改
革、加强农村疾病预防控制和卫生保健工作、提高农村医疗卫生人员素质、改善农村医疗卫生条件、积极推进新型
农村合作医疗等方面的建议意见。
紧扣司法公正，加强对司法工作的监督。做好民商事审判工作，对于及时化解民事矛盾，优化经济发展环境，
促进平安、和谐临沭建设具有十分重要的意义。常委会在听取和审议县法院关于民商事审判工作情况汇报时，指出
要加强民商事审判队伍建设，提高民商事审判质量和效率，加大民商事案件执行力度。为推进查办贪污贿赂案件工
作的开展，常委会听取和审议了县检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报，建议要提高检察干警的侦查水平和技能，
严厉打击贪污贿赂犯罪，深化职务犯罪预防工作。
紧扣依法治县，加强对法律实施的监督。常委会听取和审议了县政府关于人民防空法贯彻实施情况的汇报，提
出了普及人防教育、搞好人防工程和设施建设、加强人防执法等方面的建议意见，促进了人防事业的健康发展。组
织部分常委会组成人员检查了动物防疫法贯彻实施情况，常委会在审议检查报告时，强调要严肃查处动物防疫违法
案件，加快动物防疫、检疫体系建设步伐，建立健全动物防疫投入机制。为保障全县人民群众用药安全，常委会视
察了药品管理法贯彻实施情况，建议要加强部门之间配合协调，整顿规范药品市场秩序，强化药品监管。常委会还
听取和审议了县政府关于行政许可法贯彻实施情况的汇报，就进一步清理行政许可项目、抓好行政许可监督、提高
行政许可效率、推进依法行政等方面提出了建议意见。
紧扣群众利益，加强对信访案件的督办。常委会坚持把处理群众来信来访作为密切联系人民群众，倾听群众呼
声，了解社情民意的一项重要工作来抓。制定了信访工作暂行办法，就来信来访的接待、登记、办理、批转、督查、
答复等方面作了明确规定。一年来，共收到群众来信126件，接待群众来访217人次。对群众来信来访，按照“属地
管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时进行处理，做到事事有交待，件件有落实，维护了广大人民群众
的合法权益。
监督工作中，常委会在坚持以往好的经验做法的基础上，积极推进工作创新。在组织执法检查、视察和调研时，
尽量安排更多的委员、代表参加，增强监督主体的广泛性和代表性。对常委会审议、视察议题的调研情况，都提交
主任会议研究，由主任会议拟定审议、视察意见。加强对审议、视察意见和执法检查报告落实情况的督办工作，组
织检查组深入到各有关承办单位，采取多种方式，详细了解办理情况，并及时进行通报，促进了有关问题的解决和
建议的落实。
三、加强指导，推进代表工作开展
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的重要基础。一年来，常委会深入贯彻落实代表法
和中央9号文件精神，不断加强代表工作，积极发挥代表的作用。
认真组织闭会期间的代表活动。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加常委会的视察、调研、执法检查
活动，向代表印发常委会公报、有关信息材料等，使代表更好地了解和支持常委会工作。常委会多方协调，为每位
代表订阅了《人民权利报》、《山东人大工作》等报刊。制定了代表旁听法庭庭审办法，先后三次组织代表参加法
庭审判活动。本次人代会前， 常委会组织驻我县的省、市人大代表和驻城县人大代表，围绕“十一五”规划实施、
新农村建设、循环经济发展、社会保障体系建设、和谐社会构建等工作，分组到各乡镇，进行了大规模的集中视察，
广泛听取人民群众的意见，收集整理议案和建议70多件。常委会注重发挥代表小组作用，指导开展了一些学习、调
研、视察等活动。
重视代表建议的办理工作。县十四届人大四次会议期间，共收到代表建议41件。常委会及时会同县政府召开交
办会，并确定了重点督办建议。常委会有关办事机构与县政府办公室，采取现场察看、走访承办单位等方式，加强
了督办工作。在县政府及各承办单位的共同努力下，建议均在规定期限内办复完毕，落实率和代表满意率明显提高。
加强对乡镇人大工作的指导。常委会坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度，密切与乡镇人大的联系。针对去
年乡镇人大主席变动较大的实际，强化了培训工作，提高了他们做好人大工作的能力。指导乡镇开好人代会，保证
了人代会的质量。各乡镇人大也从各方面对常委会的工作给予积极配合，并结合各自实际，努力探索开展人大工作
的新途径，有力地推动了全县人大工作。
常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，认真行使人事任免权，积极为我县现代
化建设提供组织保证。一年来，共任命国家机关工作人员20名，免职41名。
四、与时俱进，不断加强自身建设
常委会十分重视自身建设。在思想政治建设方面，加强理论和人大业务知识的学习，进一步增强了常委会组成
人员做好人大工作的责任感和使命感，提高了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的自觉性。开办了
学习贯彻监督法培训班，使常委会组成人员领会了监督法的精神实质，熟悉了监督法的各项内容，为更好地依法履
行监督职权打下了坚实基础。常委会还研究制定了贯彻实施监督法的意见，就监督的内容、审议意见的办理、通报
和公布监督事项等方面作了具体规定。
在机关建设方面，注重搞好学习教育，提高了机关工作人员的法律和业务素质。健全了相关的机关工作制度和
内部管理制度，使机关工作逐步走上了制度化、规范化轨道。努力营造团结和谐、求真务实、干事创业的良好氛围，
机关工作人员为人大及其常委会依法履行职责的服务意识明显增强。
在调研宣传方面，常委会继续坚持在审议、视察有关议题前，深入基层、深入群众，开展调查研究，充分反映
民意，广泛集中民智。常委会还组织人员，对村级政权建设、土地延包、产业集群发展、财政管理改革等进行了专
题调研，写出了调研报告。强化对人大宣传工作的领导，完善人大宣传奖励机制，充分调动人大宣传报道人员的积
极性，先后在市级以上媒体发表稿件70余篇，发表数量居全市县区第三位。常委会还组织力量，开展了《临沭人大
志》编纂工作，现已完成初审稿，正广泛征求各方面的意见。
各位代表，常委会一年来的工作成绩，是县委加强和改善对人大工作的领导、发挥人大及其常委会职能作用的
结果，是“一府两院”积极配合、大力支持的结果，是常委会组成人员、人大代表辛勤工作的结果。在此，我代表
县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到存在的一些问题和不足之处，主要是：把握新时期人大工作的新要求和
新特点，相应的工作方式尚需不断改进；监督工作的针对性和实效性有待进一步增强；闭会期间的代表活动有待丰
富，代表作用需进一步发挥；常委会自身建设还需进一步加强。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决和克服。
2007年的主要工作任务
2007年，是积极推进社会主义和谐社会建设，实施“十一五”规划的重要一年。在新的一年里，常委会要在县
委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大和十
六届五中、六中全会精神，以维护最广大人民利益为出发点和落脚点，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，
依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用。
一、强化监督工作，增强监督实效。要不断探索和完善行使重大事项决定权的途径和方式，围绕县委的决策部
署和改革发展稳定的重大问题，适时作出决议、决定。要深入贯彻监督法，进一步健全监督机制，改进监督方式，
突出监督重点。在工作监督方面，将听取和审议县政府2006年县级财政决算、2006年县级财政预算执行和其他财政
收支情况的审计工作报告、2007年上半年政府工作及计划、财政预算执行情况的汇报，有计划地对人口和计划生育、
农村道路管护、农田水利建设、质量兴县、失地农民权益保护、新农村建设、审判监督、职务犯罪预防等工作进行
审议或视察、调研，以推动相关工作的开展。在法律监督方面，拟听取和审议县政府关于治安管理处罚法、安全法
贯彻实施情况的汇报，对劳动法贯彻实施情况进行视察，以保证这些法律在我县的正确实施。要及时向社会公布常
委会行使监督职权情况，抓好常委会审议、视察意见和执法检查报告的督促落实工作。要认真受理人民群众的来信
来访，把督促解决信访突出问题作为监督工作的一个重要方面，积极化解矛盾，维护稳定。
二、抓好代表工作，密切与代表的联系。要完善各项代表工作制度，加强与代表的联系和沟通，支持代表依法
履行职责。要继续坚持常委会组成人员联系走访代表、及时向代表通报情况、提供有关信息资料等制度，积极为代
表知情知政、行使职权提供便利和服务。要强化代表小组建设，精心制定代表活动计划，周密安排活动内容，努力
提高活动实效。要切实改进代表建议的办理工作，加大督办力度，进一步提高办理效率和质量。
三、严格依法办事，认真做好换届选举工作。从今年下半年开始，我县县、乡两级人大将进行换届选举，这是
全县人民政治生活中的一件大事。常委会要深入研究人大换届选举工作面临的新情况、新问题，有针对性地研究改
进措施和办法。要多形式、多渠道开展选举法、地方组织法、代表法等法律法规的宣传教育活动，广泛动员和引导
广大选民自觉依法参加选举活动。要按照法律的规定和省、市的部署，加强对人大换届选举工作的领导，严密组织，
科学安排，确保换届选举工作的顺利进行。
四、适应形势发展，搞好自身建设。要继续把学习党的十六大和十六届五中、六中全会精神，学习法律法规和
人大理论知识作为一项重要任务，全面提高常委会组成人员的自身素质和工作水平。要坚持群众路线，加强调查研
究，密切联系群众，力求使常委会的各项工作顺应民心、反映民意、贴近民生。要按照监督法的规定，修订完善和
废止有关规章制度，推进常委会制度建设。要切实加强常委会机关建设，使机关工作效率和服务水平有新的提高。
要进一步做好人大宣传工作，开创人大宣传工作的新局面。要高标准，严要求，圆满完成《临沭人大志》的编纂任
务。要强化对乡镇人大工作的指导，形成工作合力，努力把我县人大工作提高到一个新的水平。
各位代表，时代的发展与进步，对人大工作提出了新的更高的要求。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思
想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共临沭县委的领导下，
团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓进取，励精图治，扎实工作，为建设富强和谐文明的新临沭而努力奋斗！
临沭县人民代表大会常务委员会工作报告
——2007年12月13日在临沭县第十五届人民代表大会第一次会议上
临沭县人民代表大会常务委员会主任 季保劲
各位代表：
我受县十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2003年换届以来，县人大常委会在中共临沭县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十六大、十七大精神，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定大局，积
极履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进全县经济社会又好又快发展发挥了地方国家权力机关应有的作用。先
后召开常委会会议36次、主任会议94次，听取和审议“一府两院”工作报告71项，开展执法检查、视察61次。
一、重大事项决定权依法有效行使
常委会针对我县带有根本性、全局性、长远性的问题，先后作出决议、决定14个。根据预算法、监督法等法律
法规的规定，在每年听取和审议县政府年度县级财政决算报告、县级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的
同时，审查批准了县级财政决算。为推进生态县、生态示范区建设和旅游业发展，先后作出了批准《临沭生态县建
设规划》、《临沭县生态示范区建设总体规划》、《临沭县旅游发展总体规划》、县政府与香港合众国际旅游投资
有限公司合作开发苍马山风景旅游区的决议。为适应我县经济社会发展需要，促进城市和农村路网建设，先后作出
了关于《临沭县城市总体规划（2004－2020年）》、县城道路管网配套工程项目申请国家开发银行贷款、农村路网
项目建设贷款的决议。为进一步提高全县公民的法律素质和社会法治化管理水平，加快依法治县进程，通过了关于
在全县公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议、关于《临沭县2006－2010年依法治县规划》的决议。
二、监督工作取得明显成效
常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，抓住法律法规实施中的突出问题、经济社会发展中的重大
问题、人民群众关注的热点难点问题，进一步加强和改进监督工作，支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司
法。
加强对法律法规执行情况的监督。常委会把法制宣传教育作为贯彻实施法律法规的基础工作，先后两次听取和
审议县政府关于普法依法治县工作情况的报告，持续推进了普法依法治县工作的深入开展。对消防法、环境保护法、
电力法、公路法、税收征收管理法、水污染防治法、档案法、动物防疫法、药品管理法、劳动法、安全生产法等法
律法规贯彻实施情况进行了检查或视察，听取和审议了县政府关于产品质量法、统计法、农村土地承包法、价格法、
消费者权益保护法、人民防空法、行政许可法、治安管理处罚法等法律法规贯彻实施情况的报告，保证了这些法律
法规在我县的正确实施。
加强对经济工作的监督。常委会坚持每年第三季度听取和审议县政府半年工作及计划、财政预算执行的报告，
保证了人代会批准的计划和预算的有效实施。为使“十一五”规划纲要的编制更加科学、民主，更加符合经济社会
发展的实际，听取和审议了县政府关于《临沭县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明，提
出了一些建设性的建议。还对财税、预算外资金管理、政府采购、外经贸、质量兴县、产品质量、重点项目建设、
市场监管、工业经济运行、工业强县、农户致富工程、农田水利基本建设、植树造林、促进农民增收、农业结构调
整、新农村建设等工作进行了视察或审议。县政府及其有关部门通过狠抓各项建议的落实，使全县经济保持了良好
的发展态势。
加强对社会事业发展的监督。常委会围绕非典防治、新型农村合作医疗、农村卫生、国土资源、土地开发整理、
水污染防治、人口和计划生育、文化市场管理、平安创建、房地产管理、城市建设、省级园林城市创建、劳动和社
会保障、被征地农民权益保护、交通、旅游、城市行政执法、人才队伍建设、广播电视、教育、民政、科技、民族
宗教等工作进行了监督，形成了相应的视察、审议意见，推动了各项事业的健康发展。
加强对司法工作的监督。常委会听取和审议了有关社会治安、反贪污贿赂和渎职犯罪侦查、法院执行、民商事
审判等工作情况的报告，对公安“基层基础年”建设工作进行了视察，有针对性地提出了改进工作的意见建议，促
进了公正司法。
加强对被任命人员和国家机关的监督。常委会先后对17名县政府组成人员、4名县法院副院长、2名县检察院副
检察长进行了述职评议，实事求是地指出了被评议人员的工作成绩和存在的问题，客观公正地提出了评议意见。被
评议人员根据评议意见， 及时制定整改措施，认真予以整改，有力地促进了自身的工作。2004年，常委会组织150
名省、市、县人大代表，评议了县法院、县检察院以及41个县政府组成部门、直属机构、垂直管理单位的工作。在
代表评议过程中，精心组织、严格程序、规范操作，收到了良好的效果。对县政府组成部门、直属机构中，评议得
分前10名的县政府办公室等单位授予了“人民满意单位”荣誉称号。
加强和改进信访工作。常委会坚持把处理群众来信来访作为密切联系人民群众，倾听群众呼声，了解社情民意
的一项重要工作来抓。制定了信访工作暂行办法，就来信来访的接待、登记、办理、批转、督查、答复等方面作了
明确规定。换届以来，共受理群众来信533件，接待群众来访947人次。对群众来信来访，及时进行处理，做到事事
有交待，件件有落实，维护了广大人民群众的合法权益。
三、代表工作迈出新的步伐
常委会深入贯彻落实代表法和中央9号文件精神， 不断强化措施，积极发挥代表的作用，促进了代表工作的开
展。
抓培训，提高代表履职能力。先后两次举办人大代表培训班，在学习党的十六大、十七大精神，有关法律法规
及人大业务知识的同时，组织典型代表介绍履职的经验做法，集体参观部分代表带头发展的工业、农业、第三产业
项目，使代表解放了思想，开阔了视野。同时，要求各乡镇人大采取多种方式，加强对代表的教育培训，从而提高
了代表的政治法律素质和议政能力。2004年8、9月份，结合人民代表大会成立50周年，在人大代表中开展了“华丰
杯”人大制度和人大工作百题知识竞赛，在县电视台集中报道了15名人大代表的先进事迹，组织了一系列的宣传纪
念活动，使代表加深了对人民代表大会制度和依法执行职务的认识。
抓活动，调动代表履职的积极性、主动性。每年都根据年度工作重点，邀请人大代表列席常委会会议和参加视
察、调查、执法检查等活动，听取和反映代表的意见与呼声，为代表知政议政创造了条件。每次人代会召开前，都
组织人大代表围绕专项议题进行视察，让代表广泛听取人民群众的意见，掌握有关情况，为开好人代会，审议好各
项报告作了充分准备。指导代表小组建立健全了调研、视察、联系选民等制度，促进了小组活动的制度化、规范化
建设。积极组织代表旁听法庭庭审，注重发挥代表小组作用，指导开展了一系列的学习、调研、视察等活动。
抓督办，促进代表议案、建议的落实。对关于加强“苍马山风景名胜区保护管理”的议案，常委会专门组织人
员开展调研，向县政府提出了具体的处理意见。注重在提高建议办结率和满意率上下功夫，每年都筛选出关系改革
发展稳定大局和代表反映强烈的建议作为重点，如对代表提出的整修县乡道路、设置交通标志、治理环境污染等建
议，采取面对面答复、登门检查、听取汇报、调查研究和跟踪宣传报道等方式，加大督办力度，使有关建议真正落
到了实处。换届以来，共督办代表建议、批评和意见175件，办结率和代表满意、基本满意率均达到了100%。
抓指导，推动乡镇人大工作的开展。通过邀请乡镇人大负责同志列席常委会会议，召开座谈会，重大决策和重
要活动向乡镇人大通报等方式，密切了与乡镇人大的联系。加强对乡镇人大主席、副主席的培训，提高了他们的业
务水平和工作能力。常委会组成人员到乡镇视察、调研时，注意了解乡镇人大情况，及时给予工作上的指导和支持。
各乡镇人大也从各方面对常委会的工作给予积极配合，并结合各自实际，努力探索开展人大工作的新途径，有力地
促进了全县人大工作。
四、人事任免和人大换届选举工作规范有序进行
常委会把坚持党管干部的原则与依法行使任免权统一起来，认真贯彻县委关于人事安排的意图，注重加强与县
委、“一府两院”的联系协调，切实做好人事任免工作。通过颁发任命书，组织被任命人员法律知识考试、在常委
会会议上作供职报告等方式，增强被任命人员执政为民的责任感、使命感，提高依法履行职责的自觉性。2003年换
届以来， 先后任命、 决定任命常委会机关负责工作人员、县政府组成人员、县法院审判人员、县检察院检察人员
147名，免职90名，接受辞职8名，为我县经济社会发展提供了有力的组织保障。
今年的人大换届选举，是宪法修改后的首次县、乡镇人大同步换届。这次换届选举涉及面广，参与选民多，工
作量大，又面临很多复杂情况，政治性、法律性、程序性都很强。为做好这项工作，常委会提前开展调查研究，认
真分析经济社会发展给换届选举带来的新情况、新问题，及时作出了关于县、乡镇人民代表大会换届时间及新一届
县人大代表名额分配、乡镇人大代表名额的决议，通过了换届选举工作安排意见，任命了县、乡镇选举委员会组成
人员。工作中，做到周密安排，精心部署，强化调度和指导，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机
地统一起来，使代表选举取得了圆满成功。通过换届选举，广泛宣传了人民代表大会制度，切实保障了选民的民主
权利，代表的结构进一步优化，综合素质普遍提高，为加强我县权力机关建设打下了良好基础。
五、自身建设进一步加强
换届以来，常委会针对日益繁重的工作任务，切实加强了自身建设。
在思想政治和作风建设方面，认真组织学习党的十六大、十七大精神和理论知识、人大业务知识，开办学习贯
彻监督法培训班，开展保持共产党员先进性教育、作风建设年等活动，使常委会组成人员增强了做好人大工作的责
任感和使命感，牢固树立了党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，提高了坚持党的领导、人民当家作主和依
法治国有机统一的自觉性。大力倡导求真务实、勤政为民的作风，组织常委会组成人员和机关人员，围绕财政管理
体制改革、村级政权建设、土地延包、金融机构支持中小企业发展、产业集群发展、服务业发展等方面进行了专题
调研，形成了一批有价值的调研成果，推动了相关的工作。
在机关建设方面，健全了相关的工作制度和内部管理制度，机关工作逐步走上了制度化、规范化轨道。加强工
作机构建设，增设了城建环保工作委员会。充分调动机关人员的工作积极性、主动性，努力营造机关团结和谐、求
真务实、干事创业的良好氛围，机关工作人员为人大及其常委会、为代表依法履行职责的服务意识和能力明显增强。
在制度建设方面，制定和完善了常委会组成人员守则，讨论、决定重大事项的规定，办理人大代表建议、批评
和意见的规定，述职评议工作暂行办法，人事任免及监督办法，组织人大代表旁听法庭庭审办法等，为各项工作规
范、有序运转提供了制度上的保障。
在人大宣传工作方面，切实强化组织领导，完善考核奖励机制，建立宣传报道队伍，及时调度通报宣传情况，
使我县发表的稿件数量、质量连年实现了新突破。换届以来，在市级以上媒体发表稿件400余篇，有7篇稿件获省、
市宣传人民代表大会制度好新闻二、 三等奖，有1篇理论研究文章获省人大优秀调研论文三等奖。常委会还组织力
量，历时一年半的时间，编纂完成了《临沭县人大志》。该志书60余万字，客观真实地记载了我县58年来人民代表
大会发展的历史和现状，做到了思想性、资料性和科学性的统一，对于存史、资政、激励后人将起到重要作用。
本届常委会任期的五年，是我县经济社会又好又快发展的五年，也是人大工作成效显著的五年。在人大工作实
践中，我们的主要体会是：
第一，必须坚持和依靠党的领导。常委会在履行职权过程中，始终坚持和依靠党的领导，努力维护党委发挥总
揽全局、协调各方的领导核心作用。县委高度重视人大工作，于2003年召开全县人大工作会议，作出了关于进一步
加强人大工作的决定，这对于坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作起到了重要的指导和推动作用。对于常
委会重大事项的决议决定以及工作中的重要情况、重大问题，都事先请示县委。正确处理监督与支持的关系，确保
人大的工作与县委的工作目标同心同向，切实把思想观念、工作思路统一到县委确定的奋斗目标上来。实践证明，
只要坚持党对人大工作的领导，人大工作就能把握正确的政治方向，这是做好人大工作必须坚持的根本原则。
第二，必须坚持充分发扬民主、严格依法办事。常委会按照民主集中制原则和集体行使职权的要求，着力保障
常委会组成人员依法充分发扬民主，不断提高决策水平和工作效率。牢固树立以人为本的思想，顺应民心，了解民
情，集中民智，贴近民生，开展重点监督。坚持常委会组成人员走访代表等制度，进一步密切与代表的联系，使人
大的各项工作充分反映民意。通过全县各级人大代表，密切国家权力机关与人民群众的联系，使人大工作建立在更
广泛的群众基础之上，置于广大代表和人民群众的有效监督之下，更好地保障人民当家作主的权利。在研究安排工
作、行使各项职权时都以法律为依据，按有关法定职责和工作程序进行。实践证明，只要密切人大同代表、人民群
众的联系，严格遵循宪法和法律的规定，认真履行职责，人大工作就能不负人民重托，体现人民意愿，人大的地位、
作用就能得到人民的认可。
第三，必须坚持以科学发展观为统领、围绕中心服务大局。常委会牢固树立和认真落实科学发展观，突出发展
主旋律，围绕构建和谐社会，抓住事关全局的重大事项、改革和发展中的薄弱环节，通过听取审议“一府两院”工
作报告和开展执法检查、评议、视察等手段，深入查找发展中存在的问题，客观分析产生问题的原因，并提出建设
性的意见，使人大工作始终顺应时代发展潮流，贴近经济建设中心。常委会主任、副主任主动摆正位置，选好角度，
按照县委的工作要求，积极参与城市综合整治，有效改善了县城面貌；参与城市基础设施、重点项目建设和农业、
稳定等工作，支持和推动了这些工作的顺利进行。实践证明，只要坚持以科学发展观统领人大各项工作，扭住经济
建设中心，紧紧围绕全县工作大局，人大工作就能更好地为推动科学发展、促进社会和谐作出积极的贡献，就能准
确定位、有为有效。
第四，必须坚持与时俱进、开拓创新。常委会在坚持国家法制统一的前提下，努力探索和开拓人大工作。在视
察、执法检查、听取审议有关报告前，事先组织调研组深入开展调研活动，掌握第一手资料，为常委会审议决策提
供依据。在组织执法检查、视察和调研时，尽量安排更多的委员、代表参加，增强监督主体的广泛性和代表性。对
常委会审议、视察议题的调研情况，都提交主任会议研究，由主任会议拟定审议、视察意见。加强对审议、视察意
见和执法检查报告落实情况的督办工作，定期组织检查组深入到各有关承办单位，采取多种方式，详细了解办理情
况，并及时进行通报，促进了有关问题的解决和建议的落实。在常委会会议上、视察中，结合审议、视察的议题安
排学习相关的法律法规和文件，使常委会组成人员指出的问题更具有针对性，提出的建议更具有可操作性。实践证
明，只要敢于探索、勇于创新，就能进一步提高人大工作实效，做好新形势下的人大工作。
换届以来，常委会虽然做了大量工作，但是对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民的要求，也还存有一定
差距和不足。主要是：监督机制还不够完善，监督工作的针对性和实效性有待于进一步提高；代表活动的形式和内
容还不够丰富，代表主体作用有待于进一步发挥；联系人民群众还不够紧密，联系渠道有待于进一步拓宽；自身建
设还不能很好地适应新形势的要求等。这些都需要我们在今后的工作中不断地加以研究和改进。
各位代表，县十四届人大常委会已经完成了自己的历史使命，县十五届人大常委会即将选举产生。新一届县人
大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发
展观和党的十七大精神，围绕全县工作大局，在历届人大常委会工作的基础上，依法行使各项职权，创造性地开展
工作，为全面建设小康社会发挥更加积极的作用。一是进一步依法行使好重大事项决定权。要不断探索和完善行使
重大事项决定权的途径和方式，围绕县委的决策部署和改革发展稳定中的突出问题，适时作出决议、决定，不断增
强重大决策的民主性和科学性，更好地体现县委的意志和人民群众的愿望。二是进一步加强监督工作。要全面贯彻
实施监督法，改进监督方式，强化监督措施，增强监督实效，力求监督工作有新的突破，监督水平有新的提高。要
认真贯彻依法治国方略，把普法依法治县工作和保证宪法、法律、法规在我县的正确贯彻实施放在重要位置，加大
对法律法规执行情况的监督力度。要通过听取审议报告、视察、调研等方式，加强工作监督，督促和支持“一府两
院”做好工作。三是进一步改进代表工作。要建立完善代表激励、监督、辞职机制，探索代表履职的有效途径，增
强代表履职的责任感和使命感。要强化代表的学习与培训，改进代表议案、建议督办工作，丰富和充实闭会期间的
代表活动，支持和保障代表依法执行职务。要加强对乡镇人大工作的指导，提高乡镇人大工作水平。四是进一步强
化常委会及其机关建设。要全面搞好思想、业务、组织、制度和作风建设，不断提升常委会依法履行职责的能力和
水平。要健全完善机关工作规范，充分发挥机关工作人员的参谋助手作用。要继续加强人大宣传工作，努力为人大
工作营造良好的舆论氛围。
各位代表，随着改革开放的深入和民主政治建设的推进，人大及其常委会在管理国家和社会事务中，将发挥越
来越重要的作用。我们坚信，在中共临沭县委的领导下，在全县各方面的大力支持下，新一届县人大常委会一定能
够更好地肩负起全县人民的重托，解放思想，与时俱进，开拓创新，完成新的历史使命，不断开创人大工作的新局
面，为推动我县经济、政治、文化和社会建设的全面发展，促进社会和谐做出新的更大的贡献。