经济体制改革办公室领导成员
主 任： 孙连田
副主任： 贾恩来 郭玉江
【机构设置】 经济体制改革办公室共有干部职工6人。
【概述】 2006年，县体改办坚持以解放思想为先导，以产权改革为总抓手，以推进县内经
济市场化进程、完善市场经济体制为总目标，全方位、宽领域推进改革向纵深发展，有效地
激活了县内经济发展的活力，使全县各项事业步入了持续快速健康发展的新轨道。截至2006
年底， 县内国有集体企业改制面达到了99%，乡镇办企业改制面达到了100%。重点突出了国
有集体企业产权、股权“双退”工作，对部分流通企业实施了彻底的产权改制，对事业单位
改革进行了积极的探索， 对部分亏困企业实施了改革攻坚。县属21家国有集体企业和180余
家乡镇办企业分别完成了产权改革，12家事业单位完成了事改企、企改制工作。通过改革，
盘活资产7.7亿元， 募集发展资金1.9亿元，改革开放试点县争取资金3.6亿元。改革有力地
推进了全县经济快速发展。
【产权制度改革】 2006年，体改办从产权改革入手，采取灵活多样的形式，先后对粮食系
统的全部企业进行了改制。对改革中涉及的职工进行身份置换，妥善安置职工，既保证了国
有资产不流失，又能使群众满意，2006年底粮食系统的改革已基本完成。配合县城中山路拓
宽改造工程，商业系统的百源大世界、饮食服务公司等企业进行了股份制改造，由商贸总公
司和金正大生态股份公司为投资主体，吸收内部职工入股，共募集资金1200万元，组建了新
天地投资公司。新天地公司出资控股，吸收原饮食服务公司职工入股，成立了临沭县财富广
场有限公司。在推进现代物流方面，通过政府推动和市场化运作相结合，打破行业垄断，鼓
励民营经济发展，膨胀优势企业规模，使全县连锁经营的超市得到迅猛发展，如华诚、苏果、
等，建立健全了统一、开放、竞争有序的市场体系。
【流通企业改革】 全县流通四系统在20世纪90年代共有企业64家，其中停产半停产达到30
家， 占总数的47%，老企业、老人员、老债务“三老”问题负担沉重。2006年，在深化粮食
流通体制改革中，对亏困粮食企业加大改革攻坚力度。通过改革，使全县粮食流通行业丢掉
包袱，轻装上阵，快速发展，培植起一批粮食加工、销售企业，增创全县经济新的增长点。
完成了3个粮管所的产权改革， 并依法对19家粮所附营企业进行了破产，对军粮及承担地方
储备粮企业组建国有独资公司，对基层粮管所按照领导班子持大股、职工自愿入股的方式改
为有限公司，对个别偏远、经营前景不好的企业拍卖转让，对粮食企业的职工全部进行身份
置换。其他流通企业通过兼并、联合、合资、合作和股份制等资本运作方式，重点培育一批
骨干连锁企业。改造和建设现代化批发市场，推进连锁经营的超级市场，逐步将骨干批发市
场培育成现代物流配送中心、加工交易中心和信息发布中心。
【破产企业重组】 为使国有资产得到进一步优化，建立退出机制已势在必行。为此，县体
改办加大了对亏困企业改革的力度，加快构筑“三条退出通道”，即：企业退出通道、资本
退出通道和人员退出通道，以此实现“四个转变”，即：在退出对象上，从单纯的劣势企业
退出转为优化资源配置，激活经济因素形成新的经济增长点；在退出内容上，从单一的企业
退出转为企业、资本、人员的退出；从退出策略上，从被动退出转为主动退出；从退出效果
上，从机制转换变为体制创新，实现经济更快发展。在企业破产工作中，始终把维护职工稳
定放在首位，切实保障职工的基本生活。在安置过程中，在政策范围内充分尊重职工对分流
渠道的选择，把“无情调整、有情分流”贯穿于破产工作的始终。通过改革，使一批资不抵
债且扭亏无望的企业被淘汰，资源得到了重新配置，优势企业获得了更多的要素投入，实现
了低成本扩张和资产优化重组，壮大了优势企业的经济实力。2006年，水泥厂、造纸厂、东
盛集团的破产已经收尾,人民商场已经进入了破产程序。
【事业单位改革】 积极落实山东省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》，对县直
事业单位进行分类指导，按照“先行试点—逐步推开—全面展开”的工作步骤，加快事业单
位改革步伐。重点放在教育、卫生、市政公共基础设施、水利等四大行业。教育系统进一步
深化人事、 分配制度改革；卫生系统在搞好临沭镇、郑山镇、曹庄镇3家乡镇卫生院股份制
改革试点的基础上，逐步推广，面上铺开，全面启动全县医疗卫生体制改革，完成基层卫生
院上划工作。加快公共卫生体系建设，优化医疗卫生资源配置，发展社区卫生服务，规范医
疗收费行为，进一步规范药品招标采购和药品收支两条线管理。积极推进城市公用事业改革，
重点做好建委系统的市政公司、开发公司、建筑设计院的改制工作，促进城市公用事业健康
发展；水利系统逐步推行水库产权制度改革，明确水库行政管理主体、行政主管部门与水库
管理单位的责任，建立多元化的投融资体制，盘活水库资产，积极探索水资源和水产业开发
管理运营新机制，促进水利事业健康发展。
撰稿：杨 力
审稿：陈庆祥