法制局领导成员
局 长：王纪起＊丁宝岩＊
副局长：邢连强 主浩元
【概述】 2006年，县政府法制局在县委、县政府的领导和市政府法制局的指导下，坚持以
“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五、六中全会精神，围绕县政
府“奋力跨越争进位、富民强县快发展”奋斗目标和实施“三大”战略的总体部署，立足本
职，强化职能，紧紧围绕依法行政这一核心开拓工作，加强纵向指导和横向协调职能，注重
自身建设，以建设法治政府为目标，以构建和谐社会为己任，切实当好参谋助手和法律顾问，
政府法制工作向纵深发展，依法行政得到切实加强，为临沭县经济社会建设、推进依法行政
营造了良好的法治环境。2006年，县政府法制局被县委县政府授予“全县信访工作先进单位”
荣誉称号。
【规范性文件起草、审查、清理和备案】 2006年县政府法制局以法律、行政法规和地方性
法规、规章作为审定规范性文件的标准，严格事前审查，坚决杜绝不合法的文件出台，杜绝
部门利益、地方利益与法律法规相冲突，同时，将审查的关口前移，变被动的审查为主动的
参与，在起草阶段就主动介入，指导部门起草拟定规范性文件，逐步做到政府规范性文件由
部门起草为主向政府法制机构起草为主转变，提高规范性文件制定的质量和效率。2006年，
共审查各类规范性文件32件，代县政府起草了《关于推行行政执法责任制的意见》、《临沭
县行政执法责任制评议考核办法》等文件；将县政府出台的15件具有公共约束力的规范性文
件报到市政府法制局进行了备案。做到了政府政策合法，实现了法制统一、政令畅通。
随着形势的发展，规范性文件的“立、改、废”成为一个完整的系统工程，对规范性文件及
时进行清理，对不合时宜的规定及时进行修改或者废止也是非常重要的工作。根据市政府法
制局、发改委和经贸委的通知精神，开展了规范性文件的清理工作，重点清理了限制非公有
制经济的规范性文件和其他文件，对清理工作进行了检查和督查，确保了这项工作顺利和有
效地开展。 全县各乡镇和县直各部门共审查规范性文件435件，初步达到了清理工作的目的
和效果。
【行政复议】 2006年受理并审结行政复议案件50起。将行政复议工作作为政府依法行政的
工作重点，坚持抓宣传、抓规范、抓提高。行政复议工作开展的好坏，关键在于行政复议机
关能否依法行使行政复议监督权，坚持依法办案、公正办案，取得人民群众的信任。在实践
中坚持“三快”，即：快立案、快送达、快审查，对争议问题复杂、触及部门利益的案件，
都排除阻力，依法审查，全力维护人民群众的合法权益。同时，加强监督，大胆创新，积极
探索运用协调手段解决行政争议。通过对行政复议案件的审查，行政复议机构主动履行行政
复议职责，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督了行政机关实施行政
管理，行政复议工作得到了社会各界和行政执法部门的理解支持，收到了良好的社会效果。
【法制服务】 对县政府作为行政复议被申请人或者行政诉讼被告的，代表县政府参加行政
复议和应诉，按照规定准备材料。由业务部门代表县政府参加行政复议或出庭应诉的，协助
并指导业务部门及时提供有关证据、依据和有关材料，对法律的适用进行论证，对案件办理
情况进行跟踪督促。同时，积极参与行政决策的论证和建言，起草审查协议、纪要等法律文
件，广泛参与社会事务，解决一些热点难点问题。对县政府与国家开发银行、发展银行的合
作项目进行了把关，提出了相关的建议。在劳动保障、企业破产及职工安置等热点难点问题
上，积极参与，对有关的信访答复进行法律论证，为解决问题提供建议，先后参与了道路交
通运输秩序专项整治、药品流通秩序治理、反商业贿赂治理、大中型水库库区移民扶持等活
动。
【行政执法监督检查】 (一)行政执法证件管理。行政执法证件是行政执法人员进行执法活
动必备的要件，加强执法证件的管理是严格依法行政的有效手段。按照市政府法制局的安排，
2006年组织了全县新申领行政执法证件的执法人员参加了市政府法制局的法律知识培训，对
申领人员的申领资格进行了严格的初审，保证了所有申领行政执法证的人员都符合上级政府
法制部门的规定。 全县共有200人参加了市政府法制局的公共法律培训并考核合格，符合条
件的人员顺利领取了行政执法证。对工作单位或单位名称发生变更的16名执法人员申请换发
行政执法证件。
（二）行政许可法监督检查。在《行政许可法》贯彻实施两周年之际，组织开展了《行政许
可法》执行情况的调研活动，深入重点部门，详细调研，在此基础上写出了详尽的调研报告，
县政府办公室以《临沭政务》进行了转发。同时，会同县监察局开展了一次《行政许可法》
执行情况的检查，对全县各部门保留的行政许可项目的实施情况进行检查，对行政许可申请
人进行了回访，对发现的问题及时向有关部门进行了反馈，进一步促进了该法的正确执行。
11月份，配合县人大常委会在全县范围内进行了行政许可法执法情况的检查和调研。12月13
日，在县人大常委会第27次会议上，对全县贯彻实施行政许可法的情况作了专题报告。
【行政执法责任制推行】 2006年，按照上级法制部门的统一部署，在全县行政执法机关范
围内开展了行政执法依据的梳理工作。一是下发了《关于开展行政执法依据清理、梳理工作
的通知》，要求各执法机关清理行政执法行为种类，梳理执法依据，汇总后上报法制局进行
审核，并对清理、梳理工作提出了明确的要求；二是加大对行政执法各部门开展这项工作的
指导力度，对有关部门在清理、梳理工作中提出的各类问题及时予以答复，保证了清理梳理
工作的顺利开展；三是对各行政执法部门上报的各类执法种类和依据先期进行了审核，并加
以分类、 梳理和整理。目前，全县共有40个县级执法部门上报619项行政执法内容，分别涉
及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等类别。目前，这项工
作正在进行中。
为了使行政执法责任制这项工作顺利开展，根据市政府的有关规定，结合我县实际，县政府
法制局起草了《临沭县人民政府关于推行行政执法责任制工作的意见》、《临沭县行政执法
责任制评议考核办法》，从梳理执法依据、清理执法主体、清理行政执法人员和明确职责权
限四个方面，认真做好推行行政执法责任制的基础性工作；建立健全行政执法评议考核机制，
明确了评议考核的基本要求、评议考核的主体、评议考核的内容和评议考核的方法。
撰稿：何 伟
审稿：邢连强