信访局领导成员
局 长：袁堂全
副局长：李兴强* 吴淑霞(女) 杨翠国
【机构设置】 临沭县委、县政府信访局是代表县委、县政府接待群众来访、办理群众来信
并负责处理上级机关交办的各种信访事项的正科级行政机关，下设办公室、来访接待科、来
信办理科、督查督办科。全局现有干部职工11人。
【概述】 2006年，县信访局认真贯彻《信访条例》、十六届六中全会精神和胡锦涛总书记
关于信访工作的重要指示精神，进一步加大对信访工作的领导力度和工作力度，不断创新工
作机制，拓宽工作领域。认真处理群众来信来访，妥善解决人民内部矛盾，维护群众的合法
权益，调动各级、各部门的积极性，形成了统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各
负其责、齐抓共管的大信访工作格局，推动了各项工作的全面发展。为全县“奋力跨越争进
位，富民强县快发展”战略目标实施，全力维护社会稳定，做出了积极贡献。全年，县上访
总量为627起、 2862人次，与2005年同期相比下降15%和27%。其中，集体上访86起、1369人
次， 同比下降28%和32%。到市以上上访量为31起、185人次，同比下降63%和52%，其中，集
体上访量为9起、 185人次，同比下降65%和46%。受理人民来信208件，与去年同期相比下降
36%。重信率34%。其中，城市来信33件，与去年同期相比下降32%；农村来信153件，与去年
同期相比下降35%；联名来信20件，占来信总数的9%，与去年同期的联名信相比下降71%。市
委、市政府连续三年授予临沭县信访局“平安临沂建设”先进单位，2006年，市委、市政府
授予临沭县委、县政府“信访工作先进集体”，省委、省政府授予临沭县委、县政府“全省
信访工作先进单位”。
【信访组织体系建设】 为保障信访工作的顺利开展，总结过去工作经验与做法，积极不懈
探索，形成了一整套既体现依法办事，又符合临沭实际，便于监督、便于操作、高效管用的
工作机制和办法，努力构建起了“党委政府统一领导，信访部门统一管理，职能部门各司其
职，全社会共同参与、齐抓共管”的信访工作组织领导体系。严格落实“五化”工作模式，
把大量问题化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态。一是研究问题经常化。县里每月都
召开县委常委会、县委县政府联席会、信访工作调度会、信访工作专题会或信访工作协调会，
研究解决信访问题。特别是对重要信访案件，县委主要领导亲自召集会议分析案情，研究解
决办法，解决了大批疑难信访案件，带动了全县信访工作的开展。二是领导接访公开化。年
初由县信访部门根据领导分工排出接访日程安排表，广泛公诸于众，县级班子领导成员按日
程安排轮流到信访接待室接访，时间为每半月的周二。领导接访后负责包案、交办、督办、
答复、反馈、回访，确保问题圆满解决。通过领导接访，化解了大量矛盾，也解决了许多重
点疑难信访案件，树立了党委、政府的良好形象。三是工作管理目标化。县委、县政府把信
访工作纳入党政“一把手”任期目标责任制，年初县与各乡镇、县直各部门签订目标责任书，
明确规定主要领导为信访工作的第一责任人， 分管领导为直接责任人， 其他班子成员落实
“一岗双责”，与干部考核和使用挂钩，纳入了良性管理轨道。四是干部队伍网络化。建立
健全了县、 乡、村三级信访工作网络，全县12个乡镇、120余个县直部门均配齐配强了信访
办主任和工作人员，300个行政村(街) 也全部配齐配强了信访信息员，全县信访干部队伍达
到1000余人，为信访工作的顺利开展提供了有力保证。五是政绩考核奖惩化。县委、县政府
对乡镇和县直部门、单位实行信访工作的目标量化管理，一年一表彰。在对乡镇信访工作实
行年度目标管理考核的基础上，实行一周一通报，一月一打分一排名次的通报制度。对信访
工作目标管理落实情况，实行千分制考核，县委、县政府信访工作领导小组组织人员集中进
行半年考核和年终考核， 根据计分标准，评定成绩。半年、年底考核各占50%。对全年考核
成绩前9名且800分以上的乡镇，授予乡镇党委、政府“全县信访工作先进集体”称号；全年
考核成绩达到900分以上的县直部门、 单位，授予“全县信访工作先进单位”称号。乡镇和
县直部门、 单位凡出现越级集体上访到市1起，来县2起，进京到省个体上访3人次以上，以
及全年考核成绩达不到600分等情况之一的， 进行工作警告；乡镇和县直部门、单位凡出现
越级集体上访去省1起， 到市2起，来县3起，到市1起50人、来县2起80人以上，或者全年考
核成绩达不到500分， 辖区内发生重大有影响的群体性事件等情况之一，以及去省10人次进
京8人次个体访以上的，进行黄牌警告，全县通报批评，责令写出检查，限期扭转被动局面；
对已具备黄牌警告条件，又因工作不力而再次发生到市以上集体上访的乡镇和县直部门、单
位，实行重点管理，并在当年度评先树优中“一票否决”。对去省、进京的个体访滋事、闹
事造成重大影响的乡镇或县直单位随时给予工作警告、黄牌警告或“一票否决”。来县超过
50人、到市30人、去省20人、进京10人的集体上访并围堵机关大门、造成重大恶劣影响的乡
镇或县直单位随时给予黄牌警告或一票否决。对先进单位和个人进行表彰奖励，对后进单位
进行惩罚，促进了全县信访工作的健康有序开展。
【人民建议征集工作】 为从根本上消除信访问题产生的根源，充分了解社情民意，汲取民
智，在解决日常问题的基础上正本清源、釜底抽薪，由被动解决到超前预防，实现信访工作
向主动转变，在全县范围内广泛开展了人民建议征集工作。县主要领导高度重视，分别做出
指示，成立了由县长任组长的征集人民建议工作领导小组，下设办公室，具体负责处理日常
工作。同时，县直各部门和各乡镇、各村街也成立了相应的组织。县委、县政府及时召开动
员会议，并通过广播、电视等新闻媒体和张贴公告、发放明白纸等形式进行广泛的宣传报道，
达到了家喻户晓，人人明白。按照“件件有着落、事事有回音”的要求，认真办理每个来人、
来函、来电和电子邮件建议，做到热情服务。具体办理过程中，分解成七个环节，一是受理
建议。收阅信件当日拆封，认真阅信，弄清内容，做好登记；做到文明接待建议人，热情服
务，认真听取意见、建议、详细记录；电话约谈搞好录音，事后填写卡片，整理成文字材料。
二是具体办理。一般建议简单答复；同类建议集中答复；重要建议按领导分工及时呈报主管
领导阅批。具有普遍性、指导性和有价值的建议，综合整理呈送领导批阅，将领导批示的人
民建议，转有关单位承办。必要时由主管部门邀请专家进行可行性分析论证。三是督办落实。
承办人民建议的有关单位，一般应在一个月内办完，并报结果；不能按时限办结的，应向县
有关领导和征集办写出报告并说明理由。建议办理期间，征集办随时采取打电话、发催办函
和走访有关部门等多种形式进行检查、督促，掌握办理进度。四是答复和反馈。对每项建议
都要做出负责的答复，由建议征集办和建议承办单位负责答复建议人。办理过程较长的，可
分阶段作出答复。对重大建议，为进一步掌握情况，回访建议人，进一步听取意见和建议；
对社会各界有重要影响的、有代表性的人民建议，要派人专访，直接听取意见。五是总结报
告。由征集办负责每半年将人民建议征集和采纳情况以书面形式向县委、县政府报告。六是
立卷归档。对承办建议的全部材料，妥善保管，并按信访案件立卷归档管理细则要求，及时
装订、阅卷、归档。七是被采纳而产生重大经济效益、社会效益的建议，提请县委、县政府
对建议人和承办单位和个人进行表彰奖励，对办理人民建议不及时不彻底的有关部门和责任
人给予通报批评。人民建议征集工作充分发挥了广大人民群众参政议政的积极性，使这项纳
民意、集民智、凝民心的工程，逐步纳入了规范化、程序化、科学化轨道。县委、县政府在
每年年初确定全县总体工作目标时，也通过各级各部门层层召开各界人士座谈会、发倡议书、
设立意见箱、开通热线、召开专家论证会等形式广泛征集人民建议。同时，在重大项目立项、
重大决策出台时也充分考虑到人民群众的意见和建议，鼓励各界人士积极建言献策，努力做
到合民心、顺民意，从而达到了决策的民主化、科学化、规范化。全年共征集到人民建议近
800件，其中，县乡领导批示160余件，采纳好的建议180余件，先后开展专题征集活动5次。
【信访学校建设】 从多年的工作实践中发现，信访工作不光是为信访群众解决问题，应该
是一个化解社会矛盾、促进稳定和谐的系统工程。对于各级领导如何做好信访工作，对有过
高、甚至无理要求的信访人员应该怎样处理，需要一个专门的工作平台，用来教育培训信访
工作人员、 各级领导和信访人员，更加深入贯彻落实《信访条例》。为此临沭投资9万元，
创办了全省首家信访学校。学校由县主要领导亲自选址，地点确定在原县民兵训练基地一片
闲置的院落， 占地12亩。为达到办学要求，通过改造、扩建使建筑面积达到508平方米，学
校设有大小学员教室各1处、 学员宿舍2处，值班室、办公室、学员食堂各1处，建立健全了
各项规章制度，制定了切实可行的教学计划，学校从县信访局、县政法委、县公安局及部分
律师事务所抽调了54名有丰富经验的专家学者担任授课教师，并建立了师资库，聘请18名法
学、社会学、心理学教师作为教师储备。学校以“理顺情绪、化解矛盾、解决问题、促进和
谐”为办学宗旨，创立“教育、疏导、感化、调处”八字教学法。将培训对象定位为信访人
员、信访干部、信访责任单位领导三方面人员。对信访干部采取定期培训，每年两次，时间
为每年的1和7月，主要学习内容为：《信访条例》、《山东省信访工作三项规程》、接访艺
术及相关内容，培训方式主要是领导讲课、双向交流、外出参观等；对信访责任单位领导和
农村支部书记、 村委主任采取不定期培训，主要针对有信访问题发生的单位及村居，每年3
至6期， 培训时间一般选在节日、敏感时期、重大政治活动之前，采取领导、专家授课，学
员交流等方式进行培训，以提高他们处理信访问题的水平及稳控信访人员的能力。对非正常
上访人员及信访老户也采取不定期培训，培训内容为《信访条例》、《中华人民共和国治安
处罚法》、《中华人民共和国集会示威法》和县信访局、县公安局制定的《关于维护信访秩
序的通告》等相关内容，培训方式为领导专家授课、公安机关人员训诫、学员汇报思想等方
式，由责任单位的责任人陪同一起学习，学校还聘请了县内著名人士对上访人员授课，因人
施教，采取对话、沟通、治疗等多种手段有针对性地帮助指导，唤醒上访人的人格意识和责
任感，解决他们的心理问题。2006年，信访学校已成功举办5期培训班，培训学员387人。有
139名信访学员、47名责任单位学员和143名信访干部学员参加了全程学习。受培训的信访干
部和责任单位领导对信访工作的认识有了很大提高，做好信访工作的能力不断增强，绝大多
数受培训的信访人矫正了心态，上访人员的息诉罢访率达90%以上，依法信访率达95%以上。
撰稿：钟 鼎
审稿：袁堂全 杨翠国