政府工作报告
——2006年2月15日在临沭县第十四届人民代表大会第四次会议上
临沭县代县长 张 凯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《临沭县国民经济和社会发
展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志
提出意见。
一、“十五”期间全县国民经济和社会发展情况回顾
过去五年，是临沭改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。五年来，在上级党委、
政府和县委的正确领导下， 在县人大和县政协的监督支持下， 全县人民高举邓小平理论和
“三个代表”重要思想伟大旗帜，以“奋力跨越争进位，富民强县快发展”为目标，充分把
握国家宏观调控政策，坚定不移地落实科学发展观，促进经济在发展中调整、在调整中提高，
圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
一是经济实力大幅提升。预计2005年，全县实现生产总值70亿元，比2000年翻一番多，
年均递增16.9％， 人均GDP突破万元大关， 其中第一、二、三产业增加值分别为8.9亿元、
39.4亿元和21.7亿元， 年均递增5.6％、21.5％和16.4％，其比例由2000年的23：42：35调
整到13：56：31。农业结构不断优化，产业化水平明显提高，“东茶、西菜、南桑、北柳”
的特色产业格局进一步凸现，省市级农业产业化龙头企业达12家。工业经济迅猛发展，规模
以上企业完成销售收入87.5亿元， 利税4.7亿元，年均分别递增35.4％和38.1％；工业增加
值在全县生产总值中的比重首次超过50％；一批重点骨干企业在全市崭露头角，金沂蒙、金
正大、常林、史丹利4家企业年销售收入均突破10亿元，8家企业利税过千万元，其中，金沂
蒙集团纳税过亿元。第三产业快速发展，连锁、超市等成为商贸流通的主流业态，全县实现
社会消费品零售总额18.6亿元， 年均递增14.1％；地方财政收入达21578万元，按可比口径
年均递增18.3％，连续19年实现收支平衡。
二是发展后劲明显增强。 “十五” 期间，全社会固定资产投资累计完成95.1亿元，是
“九五”期间的3倍，年均递增41.2％。以治水和农业综合开发为重点，投资4.6亿元，实施
了龙窝灌区节水改造、凌山头水库除险加固等工程，落实各类农业开发项目23个，新增有效
灌溉面积18.4万亩， 农业生产条件明显改善。 工业有效投入累计超过50亿元，新上投资过
500万元的项目210个，其中过亿元的项目10个，有47个项目列入省、国家项目计划，形成了
化工、机械等一批在国内外市场具有一定竞争力的优势产业和品牌，全县累计创国家质量免
检产品6个、省名牌产品9个，省著名商标9个，“沭河”牌成为全市两个中国驰名商标之一，
“临沭复合（混）肥”荣获中国化工最具竞争力品牌特别奖，并先后被授予创建全国优质化
肥生产基地先进县及山东省实施名牌战略先进县称号。
三是改革开放全面推进。进一步深化企业改革，在全市率先完成了工业企业国有产权、
股权“双退”工作。毫不动摇地鼓励支持非公有制经济发展，使民营经济成为县域经济发展
的主导力量。稳妥推进农村税费改革，农民人均负担由2000年的96.5元下降到17.7元。积极
推进县乡机构改革，撤并乡镇8个、行政村253个，完成了县直部分单位事改企工作。全面实
施行政审批制度改革， 消减审批项目198个。大力深化土地使用制度改革，建立健全土地储
备及招标拍卖等制度， 累计实现土地经营收入4.2亿元，其经验在全省推广。同时，流通企
业及教育、卫生等领域的改革也都取得明显成效。大力发展外向型经济，重点培植条柳编、
脱水蔬菜、 五金工具、化工等出口优势产业，去年全县完成进出口总额1.3亿美元，其中出
口8756万美元。 招商引资成绩显著，5年累计到位县外资金58.4亿元，实际利用外资1428万
美元。
四是城乡面貌变化巨大。“十五”期间，城镇基础设施建设累计投资16亿元。编制了新
一轮城市总体规划和旅游发展规划。实施了新327国道和225省道改建，对县城常林大街、苍
山路、 北外环、东外环、兴大街等26条主次干道进行标准化整治，共整修道路103公里，硬
化路面210多万平方米，形成了功能完善的城市道路体系。完成了城乡电网改造、一中新校、
二中新校、文化广场、牛腿沟综合整治及污水处理厂建设、苍源河综合整治等一批重点工程，
开工建设了城市污水处理厂， 城市综合功能明显增强。积极搞好225省道园区段、滨海西街
等城区绿化建设， 新增绿化面积106万平方米，绿化覆盖率达31％。深入开展城市环境综合
整治，理顺了城市管理行政执法体制，被评为首届市级文明城市。
五是人民生活显著改善。2005年，全县城镇居民人均可支配收入7200元，农民人均纯收
入3527元，年均分别递增7％和8.8％。城乡居民储蓄余额26.9亿元，年均递增12.8％。城区
新建住宅小区16个，人均增加居住面积11平方米。投资2.5亿元，改造农村公路860公里，实
现了村村通硬化路、通客车。认真落实粮食直补等支农惠农政策，大力实施人畜饮水解困工
程， 有271个自然村通上自来水。积极推进疾病预防和传染病救治“两个体系”建设，城乡
医疗保健网络进一步健全，成为全省结核病防治工作示范县，并通过省级中医工作先进县初
验。 全面启动有线电视村村通工程，有451个自然村通上有线电视。固定电话基本普及，移
动电话拥有量显著提高，远程教育在农村经济中发挥了重要作用。深入开展农户致富工程，
全县累计发放贴息贷款8.3亿元。 坚持为群众办实事，五年来确定的43件事关全县经济和社
会发展的大事、实事均得到较好落实。
六是社会事业蓬勃发展。大力实施“科教兴县”战略，五年累计获市级以上科技进步奖
67项，科技进步对经济增长的贡献率达52％，被评为全省科普示范县。加大投入，强化管理，
教育教学质量明显提高，顺利通过省教育工作示范县初验。土地、计生、环保三项基本国策
得到深入贯彻，被评为全国国土资源管理先进集体、全省计划生育优质服务先进县和全省环
境保护先进县。 积极实施再就业工程，农村劳务输出年均超过1.5万人次，城镇登记失业率
由2000年的6.5％降至3％。 切实加强社会保障体系建设，各项保障基金滚存结余1.9亿元，
各类保险金按时足额发放，并拨付低保和救助资金1500多万元，保障和支撑能力进一步增强。
广泛开展各种创建活动，被评为全省精神文明建设先进县。武装和民政工作成绩突出，连续
保持了无责任退兵的全国最高纪录，荣获全国双拥模范县“两连冠”和全省双拥模范县“四
连冠”，县武装部被授予全省先进武装部称号。大力推进“平安临沭”建设，各类刑事案件
明显下降， 连续保持全省平安山东建设先进县荣誉。安全生产形势保持稳定，连续7年被评
为全市安全生产先进县。认真贯彻依法治国方略，较好地完成了“四五”普法教育。扎实开
展保持共产党员先进性教育活动，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，政府依
法行政水平明显提高，被评为全省依法行政先进县。人防工作进一步加强，被济南军区评为
人民防空先进单位。监察、审计、物价、药监、气象、档案、史志、民族宗教、外事侨务、
大桥收费等工作也都取得较好成绩，其中有些部门受到上级表彰奖励，为全县三个文明建设
做出突出贡献。
回顾五年来的工作，全县经济社会发展之所以取得显著成绩，主要得益于四点：一是思
想解放。全县上下坚持以科学发展观为指导，把解放思想、更新观念贯穿于经济发展的全过
程，通过走出去、请进来，各级加快发展的紧迫感、使命感不断增强，加快发展的思路更加
开阔，为实现跨越进位目标创造了良好的思想环境。二是重点突出。积极实施“大开放、大
招商、大发展”战略，连年开展项目建设年活动，招商引资和重点项目建设实现历史性突破，
成为县域经济的重要支撑。大力实施“工业兴县”、“品牌强县”战略，工业经济总量和运
行质量显著提高。引导农民大力发展二、三产业，着力推进各项富民工程，增收渠道进一步
拓宽。着力培植税源，地方财政收入连年实现高速增长，成为保工资发放最好的县区之一。
积极应对复杂多变的经济形势，千方百计破解土地、资金等难题，推动了经济又快又好的发
展。三是环境优化。以市委、市政府把临沭确定为临沂市卫星城为契机，以创建鲁南生态园
林城市为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，预算审计制、招标投标制、工
程质量监理制和建设资金拨付分层把关制等措施得到较好落实，成为加快基础设施建设、创
建精品工程的有力保障。 大力培植园区经济，园区开发面积4.8平方公里，成为全县经济发
展的增长点、结构调整的切入点和城市建设的亮点。围绕建设“廉洁、勤政、务实、高效”
政府的目标，大力推进依法行政，在全市率先成立行政审批中心，深入开展“服务经济转变
职能大家评”活动，有效地优化了发展环境。四是落实有力。建立健全决策目标、执行责任、
考核监督“三个体系”，对重点工作，实行分线分事责任制，严于督查，严格考核，敢于碰
硬，有力地推动了各项工作的顺利开展。
各位代表，“十五”巨大成就来之不易，这是全县人民在县委的正确领导下，开拓创新，
扎实工作的结果；是县人大及其常委会依法监督、热情参与，县政协和各社会团体民主监督、
坦诚帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农
民、知识分子和各级干部，向政法干警和武警官兵，向广大外来投资者和所有关心、支持临
沭经济发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主
要是：经济总量不足，发展不平衡，人均占有水平较低；农民持续增收难度较大，农业抗御
自然灾害的能力较差；工业结构性矛盾突出，自主创新能力不强；加工贸易水平偏低，利用
外资一直没有大的突破；乡村债务负担仍然较重，财政增支减收因素较多；资金、人才等要
素短缺，民营经济发展后劲不足；政府职能有待进一步转变，公务员队伍素质还需进一步提
高，等等。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十一五”时期全县经济和社会发展的主要目标
“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是与全省、全市同步基本实现现代化的
重要战略机遇期。站在新起点，我们必须审时度势，抢抓机遇，在应对挑战中把握主动，在
扬长补短中增创优势，以新的作为奋力推进经济社会的跨越式发展。今后五年，全县经济和
社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十
六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展模式，围绕“一个主题”
（又快又好发展），促进“两个提高”（自主创新能力和经济运行质量），实施“四大建设”
（工业强县、临沂卫星城、社会主义新农村、和谐临沭），加快“四化进程”（工业化、城
镇化、农业产业化和经济国际化），推动全县国民经济和社会事业全面协调可持续发展。到
2010年， 全县生产总值达到175亿元，年均递增20％，其中一、二、三产业增加值分别为11
亿元、 108亿元和56亿元，年均递增4.5％、22％和21％。地方财政收入5.8亿元，按可比口
径年均递增23％。 全社会固定资产投资累计完成480亿元，年均递增28％。社会消费品零售
总额39亿元，年均递增16％。“十一五”时期发展的总体要求是：
发展质量再有新提高。进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变发展观念，
创新发展思路，提高发展质量，努力做到发展速度与效益、后劲相统一，使三次产业结构更
趋合理。到2010年，三次产业的比例调整为6：62：32，人均GDP超过3000美元，实现全面小
康。
改革开放再上新台阶。坚定不移地推进市场取向改革，加快经济体制、运行机制创新，全面
提高县域经济的市场化程度。大力实施经济国际化战略，进一步提高对外开放水平。到2010
年，全县进出口总额4亿美元，其中出口2.6亿美元，年均分别递增25％和24％；累计实际利
用外资6300万美元。
城乡建设再展新面貌。以新一轮城市总体规划为指导，按照“一心、一轴、两带、四组
团”的布局和“建设新城，提升老城，绿化美化，整治市容”的思路，强力推进城市规划建
设与管理， 实现城市建设向优化布局、 强化功能、改善环境和提高品位的战略性转变。到
2010年，城镇化率达40.6％，城镇总人口26.8万人，其中城区人口16万人，加快临沂市卫星
城建设，融入半小时都市圈。突出区域特色，加快小城镇建设，实现城乡统筹发展。支持过
境高速公路建设， 搞好乡村公路网络衔接，新修和改造农村公路248公里，形成城乡相连、
乡村相接、四通八达的交通体系。新建220千伏、110千伏变电站各1座，35千伏变电站2座，
扩建110千伏变电站2座，优化电网结构，提高供电可靠性。着力发展“信息高速公路”，加
快电子政务建设，建成覆盖全县的综合数字业务计算机网。
人民生活再有新改善。千方百计增加城乡居民收入，保障人民群众安居乐业。到2010年，
城镇居民人均可支配收入1.1万元，农民人均纯收入5700元，年均分别递增9％和10％，城镇
登记失业率控制在5％以内。加大农村基础设施投入，实现村村通自来水、村村通有线电视、
村村有医疗卫生组织和文化娱乐场所，基本普及新型农村合作医疗制度，加快建设“田园清
洁、水源清洁、家园清洁”的新农村。完善城乡低保和社会救助机制，弱势群体生活水平得
到明显提高。
社会事业再创新佳绩。把提高自主创新能力作为结构优化升级的中心环节，积极开发具
有自主知识产权的关键技术、核心技术，突出搞好技术引进和消化吸收再创新，推动经济增
长由投资驱动向创新驱动转变。到“十一五”末，科技进步对经济增长的贡献率达55％，省
级高新技术企业发展到10家，大多数规模以上工业企业建有新技术、新产品研发机构。全面
落实教育优先发展方针，整合教育资源，合理调整教育布局和结构，努力办好学前教育，巩
固提高义务教育，加快发展普通高中教育，大力发展职业教育和成人教育，增强教育服务经
济社会的功能。加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质。正确处理经济发展同人口、资
源、环境的关系，人口自然增长率控制在7‰以内，万元GDP能耗比2005年降低20％，林木覆
盖率达35％，环境污染和生态破坏基本得到控制。大力推进法治临沭、平安临沭、诚信临沭、
文明临沭建设，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、和谐文明
的新临沭。
实现“十一五”目标，落实总要求，具有良好的机遇和条件。世界经济的温和增长，将
加速国际资本和产业向我国东部沿海地区转移，进一步辐射和带动我县。党的十六届五中全
会描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，为经济发展提供了可靠保证；特别是省委、省政府
加快鲁南经济带发展的重大决策，将为我县快速赶超注入新动力。从我县实际看，优越的地
理位置、良好的投资环境和政通人和的社会环境，以及“十五”期间经济社会的快速发展，
为顺利实施“十一五”规划奠定了坚实的基础。只要我们抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，
就一定能在新一轮竞争中把握主动权，夺取全面建设小康社会的重大胜利。
三、2006年的主要工作
五年看头年，做好今年的各项工作，实现初战必胜，对圆满完成“十一五”规划预期目
标，具有重要意义。与“十一五”规划相衔接，今年主要预期指标为：GDP比上年增长21%，
全社会固定资产投资增长40%，地方财政收入按可比口径增长22%，社会消费品零售总额增长
17%，农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在7‰以内。并重点抓好9件实事：
（1）城市污水处理厂建设工程
（2）牛腿沟东岸道路建设工程
（3）220千伏输变电工程
（4）城市燃气管道建设工程
（5）城市弱电管网下地工程
（6）以北外环为重点的城区绿化及部分道路整治工程
（7）村村通自来水工程
（8）百村通有线电视工程
（9）“一池四改一利用”建设工程
按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，2006年重点做好以下8个方面的工作。
（一）夯实基础抓农业，加速推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、
乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步建立以
城带乡、以工促农的长效机制，加快社会主义新农村建设。
一是完善农民增收机制。全部免征农业税，继续抓好粮食直补、良种补贴、购置大型农
机具补贴等政策的落实，确保财政支农资金稳定增长。加大涉农负担案件查处力度，坚决防
止农民负担反弹。 继续抓好农户致富工程，力争全年投放贴息贷款1亿元。健全农村劳动力
培训输出机制，对参加培训的农民给予补贴，实行先培训后输出，着力提高务工人员的基本
技能和劳务输出的组织化程度， 确保全年新增劳务输出2万人。认真搞好全国第二次农业普
查，为制定完善农村政策提供依据。
二是加大结构调整力度。在提高粮食单产、稳定总产的前提下，以市场为导向，加大农
业内部结构调整力度，重点抓好优质粮食、白柳、蔬菜、花生、黄烟、桑蚕、茶叶、林果等
基地建设，进一步膨胀优势农产品规模。大力发展畜牧养殖，加强疫病预防控制，突出发展
食草畜禽和优质畜禽，以奶牛、肉牛和生猪生产为重点，积极扶持养殖大户和畜牧小区建设，
力争年底畜牧业产值占农业总产值的比重达40％以上。
三是转变农业增长方式。坚持依托资源优势，大力推行产业化经营模式，重点发展白柳、
蔬菜、花生、茶叶、畜禽等五大种、养、加、销产业链，着力培育一批规模大、档次高、效
益好的农业龙头企业，力争年内销售收入过亿元的企业达到8家，新增市级以上龙头企业4家。
以实施30万亩优质专用小麦、“两减三保”示范等项目为契机，建立完善农产品质量标准体
系，推广无公害生产技术，培植一批具有临沭特色的名牌农产品群体。
四是改善农村生活环境。统筹城乡资源配置，大力推动城市基础服务设施向农村延伸，
让更多的公共服务惠及农村、农民。加强农村公路管理，做好村村通客车工作，切实提高通
行质量和路网等级水平。 加快实施村村通自来水工程，力争解决65个自然村、6.3万人饮水
问题。积极抓好龙窝灌区五期节水改造、20座小型水库除险加固等工程，搞好市级以上农业
综合开发与扶贫开发项目，不断提升农村经济持续发展能力。深入开展文明生态村创建活动，
大力开发沼气、太阳能等清洁能源，发展户用沼气5000个，改造提升“一池四改一利用”示
范户5000户。重点整治村庄环境“脏、乱、差”问题，切实改善农村面貌。
（二）突出重点抓工业，加速推进工业强县建设。以建设鲁南工业强县为目标，坚持走
新型工业化道路，不断增强企业市场竞争力，确保全年规模以上工业产值、销售收入、利税
增长30％以上，产销总量突破100亿元大关。
一是着力培植一批支柱产业。以项目建设为抓手，增强企业自主创新能力，拉长产业链
条，培植壮大支柱产业，力争全年工业投入20亿元。做大以金沂蒙、金正大、史丹利等企业
为重点的化工产业，加快高塔造粒复合肥、包膜控释肥、羰基合成醋酐等项目建设，努力打
造鲁南化工基地和全国优质化肥生产基地。做强以常林、卡特等企业为重点的机械产业，逐
步建成鲁南重要的机械及配套产品生产基地。做优以金柳、祥兴、美艺等企业为重点的柳编
工艺品和以兴大、东盛、大圣等企业为重点的蔬菜加工业，逐步建成在国内外有较大影响的
优质农产品加工出口基地。做精以伟业、宏联、日月等企业为重点的纺织业，开发精纺产品，
提升产业档次。引导嵘兴、金宝诚、金正阳等企业加快项目开发建设，培植壮大五金工具和
钢材加工业，形成新的经济增长点和产业集群。
二是全力扶持一批骨干企业。按照“抓大活小”的方针，对20家重点骨干企业实行因企
施策，重点扶持。2006年，金沂蒙、常林、史丹利等企业销售收入力争突破20亿元，利税过
1000万元的企业达到9家，其中，金沂蒙利税过2亿元、金正大过亿元。积极引导年销售收入
过亿元的企业，进一步做大做强，向销售收入过10亿元目标迈进。对具备一定基础、发展前
景好的成长型企业，加大培植力度，努力扩产增效，促其早日跨入规模以上企业行列，力争
年内新增规模以上企业30家。
三是精心培育一批知名品牌。继续大力实施“品牌强县”战略，引导企业加强质量体系
和环境管理体系认证，走“以质量拓市场、以市场树品牌”的发展之路。充分发挥全国优质
化肥生产基地先进县的品牌效应，加大宣传力度，狠抓质量监管，全力打造一批在全省乃至
全国有影响力的知名品牌。2006年，力争1个产品创中国名牌或中国驰名商标，4个产品创省
名牌或省著名商标，5家企业通过ISO9000质量体系认证。
四是加快发展壮大民营经济。积极营造有利于民营经济发展的政策环境，建立健全社会
服务体系，保护投资者的合法权益，激发创业热情，形成民营经济发展的新热潮。积极引导
个体私营业户向工业领域进军， 全面提升其技术和管理水平，力争年内新发展私营企业100
家。
（三）繁荣市场抓流通，加快推进第三产业发展。
一是搞活商贸流通。进一步完善县城市场体系，超前谋划部分商业网点改造，精心管理
现有超市、商场。积极兴办木材、白柳、建材等各具特色的专业市场，发展特色经营。引导
城市商业企业向乡（镇）村延伸，进一步活跃农村市场。加快培育新的消费热点，大力发展
连锁经营、物流配送等现代物流业，推动消费结构升级。继续整顿和规范市场经济秩序，依
法严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等不法行为，营造安全可靠的消费环境。
二是狠抓财源建设。大力发展对财政贡献大的税源产业和项目，强化税收征管，实行综
合治税，着力提高财政收入质量。切实加强乡镇财源建设，控制和化解乡村债务，努力防范
财政潜在风险。优化财政支出结构，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，确保全年财政
收支平衡。
三是开拓旅游市场。按照“一核两带两区”的旅游总体规划，充分发挥资源优势，以生
态休闲和沭河漂流为主，开展全方位、多层次的宣传活动，动员社会力量和吸引外资开发旅
游项目，全力打造“中国钻石之乡、沂蒙休闲乐园”的临沭旅游品牌。继续搞好红色史料、
革命遗址的整理和宣传，适时举行系列活动，积极发挥现有资源效益。
四是搞好资金融通。按照“政府导向、银企互选”的原则，继续坚持银企联席会议制度，
加强企业和金融单位的信息沟通，定期开展项目融资活动。进一步完善担保机制，不断扩大
担保资金规模，提高支持工业项目建设的能力。抓好金正大、金沂蒙等企业的推介工作，争
取尽快上市，实现多元化融资。
（四）转换机制抓改革，加速推进对外开放。
一是全面推进各项改革。以产权制度创新为重点，加强对改制企业的监管，加快亏困企
业破产重组步伐，增强经济发展活力。全面完成粮食流通体制改革，加快商业、物资、供销
系统改制步伐，培植一批骨干连锁企业。稳定农村土地承包关系，促进土地合理流转，发展
多种形式的适度规模经营。继续搞好村务公开，健全村民自治制度。进一步完善县乡（镇）
财政管理体制，搞好“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”改革，全面推行部门预算，深化
国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，切实提高财政资金使用效益。分类推进事业单
位改革，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理
体制。完善政府投资项目执行和监管办法，实行公示制和责任追究制，进一步提高政府投资
的社会效益。
二是加大招商引资力度。继续实施“大开放、大招商、大发展”战略，落实招商引资责
任制，强化目标考核，力争全年招商引资22亿元。积极调整招商策略，突出以企招商、产业
招商、专业招商，切实抓好项目库建设，做到以项目引资金。充分发挥苏州办事处的“窗口”
作用，紧密跟踪江浙闽粤等地有投资意向的大企业、大集团，主攻大项目，力争年内招商引
资过亿元的项目3个，过5000万元的项目12个。进一步强化境外招商，主攻日韩、扩大港台、
拓展欧美， 吸引更多的外来企业、资本、技术、人才落户临沭，力争全年实际利用外资800
万美元。
三是大力培植园区经济。按照“一心四区”的规划布局，继续加大投入，完善配套设施，
创新管理体制，优化投资环境，努力使园区成为招商引资的主阵地、项目投入的集聚区。注
重培植优势产业集群，提高项目投资强度，加速园区的特色化、规模化。2006年，力争新入
园企业10家，固定资产投资达到10亿元。
四是大力拓展对外贸易。根据国际市场需求变化，不断调整出口产品结构，巩固柳编制
品、脱水蔬菜等优势产品的出口水平，扩大化工、五金机械等产品的出口量，实现花生、肉
类加工、 碳化硅等产品出口的新突破，力争全年实现自营出口1亿美元。积极鼓励各类企业
新办自营进出口权，力争每个乡镇都有出口业绩。加快转变外贸增长方式，吸引沿海发达地
区加工贸易向我县转移，努力提高加工贸易水平。积极实施“走出去”战略，支持有条件的
企业到国外办厂，争取年内在国外新办公司1家。
（五）强化投资抓建设，加速推进城镇化进程。紧紧围绕建设鲁南生态园林城市、精心
打造临沂市卫星城的目标，以“三争创”为抓手，突出规划龙头地位，加大基础设施建设力
度，狠抓城乡环境综合整治，为经济发展提供强有力的支撑。
一是严格执行城乡规划。以新一轮城市总体规划指导和控制各项建设，严格规划审批程
序，自觉接受社会监督，维护规划的严肃性和权威性。搞好城市出入口、城区重要地段的布
局和单体设计，提高控制性详细规划覆盖率。为早日把临沭建成临沂市的东花园、卫星城，
积极推进城市北扩西延。全面完成土地利用总体规划及小城镇建设规划修编工作，并从严抓
好组织实施。
二是加快基础设施建设步伐。 搞好城市污水处理厂、220千伏输变电、城市燃气管道及
弱电管网下地等基础设施建设工程，切实增强城市功能。积极做好新行政办公区路网工程的
前期准备工作，力争尽快开工建设。大力推进牛腿沟东岸道路建设，抓好常林大街东段、沭
新大街东段、夏庄街东段、中山路南段、正源路北段等道路整治，完善城市路网结构。做好
城市垃圾处理厂筹建工作，争取早立项、早开工。加快城区旧村改造和住宅小区建设步伐，
逐步实现居民住宅小区化。在全力支持长深高速公路开工建设的同时，及早抓好连接线的规
划建设，搞好乡村公路网络衔接。切实抓好大兴、曹庄两个省级中心镇和青云、店头两个市
级中心镇规划建设，加快其它乡镇建设步伐，逐步形成功能完善的城镇体系。
三是切实加强城乡环境综合整治。严格按照“八化”要求，进一步理顺城市管理体制，
落实“三线”控制办法，加强市容、交通等秩序的规范整治，积极推进环卫市场化改革，增
强群众的城市意识、卫生意识、文明意识，使城市管理步入法制化、规范化轨道。牢固树立
经营城市的理念，继续深化土地使用制度改革，做好城市公用设施冠名权、经营权的拍卖工
作，走“以城养城”的路子，力争全年土地经营总收入过亿元。完善乡镇环境综合整治考核
办法，加大组织实施力度，培植一批示范乡镇，推动乡镇环境面貌的进一步改观。
（六）着眼长远抓节约，加速推进经济可持续发展。
一是加快建设资源节约型社会。重点抓好电力、化工、建材等工业领域的节能降耗，启
动热电联产、集中供热、建筑节能、替代石油、绿色照明等工程，使经济增长单位能耗有明
显降低。加快节水型社会试点县建设，推广节水技术，提高水资源利用率。实施严格的耕地
保护制度，大力推进集约节约用地，完成2万亩土地开发整理复垦，保持耕地总量动态平衡。
加强重点行业原材料消耗管理，提倡使用再生材料，适度控制石材、黄砂的开采量，提高原
材料利用率。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极转变经济增长方式，促进企业
循环式生产、资源循环式利用和产业循环式组合，并以工业园区为重点，实施生态化改造，
争创省级循环经济园区。
二是加快建设环境友好型社会。以创建全国生态示范区为目标，大力实施“碧水、蓝天、
宁静、绿地”行动计划，抓好水污染防治和城区大气污染治理，着力解决群众反映强烈的环
境污染问题，努力为人民群众创造优美的生产生活环境。大力实施“绿色临沭”工程，重点
抓好经济林、绿色通道、荒山绿化、高标准农田林网等造林工程，力争全年完成造林5万亩，
新建农田林网6万亩。 以北外环等新建道路和驻城单位、居住小区为重点，大力实施城区绿
化工程，努力提高绿化覆盖率。
三是扎实做好人口与计划生育工作。以稳定低生育水平为核心，全面推行村民自治，大
力倡导晚婚晚育，健全农村计划生育家庭奖励扶助制度，重点搞好薄弱村、城乡结合部和流
动人口计划生育管理，积极平抑第四次人口出生高峰，巩固提高全省优质服务先进县成果。
（七）以人为本抓提高，加速推进民计民生保障机制建设。
一是做好就业再就业工作。认真落实税费减免、小额贷款担保等各项就业、再就业政策，
广开就业门路，鼓励自谋职业和自主创业，重点帮扶困难群体就业，形成市场导向就业机制，
确保全年城镇登记失业率控制在3％以内。 积极采取措施，努力做好复转军人和高校毕业生
安置工作。
二是完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，健全城镇医疗保障体系，完善自
然灾害紧急救援机制，加快农村社会养老保险和失地农民基本养老保险制度建设。认真落实
城乡最低生活保障制度，开展多种形式的扶贫帮困活动，切实解决拖欠农民工工资和企业拖
欠职工工资问题，保障困难群众基本生活。认真落实《农村五保供养工作条例》，力争年底
全县五保集中供养率达75％以上。
三是切实维护社会稳定。继续大力推进“平安临沭”建设，搞好六项秩序综合整治，积
极开展“平安进万家”活动，加强城乡防控体系和乡村调解组织建设，不断提高平安建设的
层次和水平。认真做好人民群众来信来访，规范信访秩序，及时处理群众反映的问题。维护
民族团结，搞好宗教管理。认真落实安全生产责任制，加强双基建设，严格执法监察，强化
专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题，保障人民群众生命财产安全。
（八）千方百计抓协调，加速推进和谐临沭建设。
一是优先发展教育事业。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步加大投入，
改善办学条件，加强师资队伍建设，积极推进素质教育，全面提高办学质量，确保顺利通过
省教育工作示范县复验。严格执行义务教育“一费制”，认真落实“两免一补”政策，建立
救助机制，保证不让学生因家庭困难而失学。
二是不断增强科技创新能力。围绕产业结构优化升级，建立和完善科技投入机制，提高
企业自主创新能力， 加快新技术开发和引进，力争年内新发展国家和省级高新技术企业各1
家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到21％。大力实施“人才强县”战略，
强化党政、企业管理和专业技术人才队伍建设，吸引更多的国内外优秀人才来沭创业，为经
济发展提供强有力的智力支持。
三是努力提高医疗卫生水平。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围，建立与社会发展
需要相适应的卫生运行机制。加强疾病控制和传染病救治机构的设施配套及人员培训，搞好
各类传染病的监测和预防。完善县乡卫生设施，抓好白旄、大兴、朱仓三个乡镇中心卫生院
和县医院病房综合办公大楼建设，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。
四是切实加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想和党的基本路线教育，积
极开展各种群众性的精神文明创建活动，着力提高公民的思想道德素质和科学文化素质。加
强人民武装工作，落实各项优抚政策，积极推进双拥创建取得新成效。尽快启动青少年校外
活动中心、体育馆、博物馆等文化、体育基础设施建设，积极推进文化体制改革，有计划地
组织体育竞赛和全民健身活动，进一步丰富群众文化生活。加快文化信息资源的传播，完成
102个自然村通有线电视工程，确保全县村村通有线电视。
四、切实加强政府自身建设
进一步加强政府自身建设，以良好的形象凝聚人心，以扎实的工作鼓舞斗志，努力建设
“廉洁、勤政、务实、高效”的阳光政府。
一是进一步解放思想。坚持以经济建设为中心，突出加快发展主旋律，一心一意抓经济，
凝心聚力谋发展。进一步解放思想，更新观念，从全市、全省发展的大局中确定追赶超越的
目标，增强加快发展的危机感和紧迫感。敢于正视困难，剖析矛盾，迎接挑战，以开阔的视
野、改革的办法，促进经济社会更快更好地发展。
二是坚持依法行政。深入贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲
要》等法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。
依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县政协的民主监督，认真办理和落实人大代表
议案和政协委员提案，主动听取社会各界的建议和意见，增强政府决策的民主性和科学性。
积极搞好政务公开，模范遵守信用规则，努力树立诚信透明的阳光政府形象。
三是狠抓工作落实。大力推进“三个体系”建设，对各项目标任务进行细化分解，落实
责任单位、责任人，限定完成时间，明确完成标准。加强行政审批中心建设，大力精简会议、
文件，积极倡导求真务实、真抓实干、夙兴夜寐、勤奋工作、深入基层、贴近群众的工作作
风，努力提高工作效率和水平。强化行政督查，严格兑现奖惩政策，努力形成人人高效率、
事事快节奏、件件求实效的优良政风，确保政府各项工作体现党的要求和人民群众的意愿，
赢得人民群众的信任和支持。
四是建设廉洁政府。坚持从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权、物权
和人权，强化廉政和效能监察，既要防止滥用权利，做到廉洁从政，又要防止行政不作为，
做到勤政为民。牢记“两个务必”，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，集中
财力办大事、办实事、办好事，形成节俭的创业风气。认真贯彻落实《公务员法》，加强对
广大公务员的思想道德、纪律和廉洁从政教育，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪
律严的高素质公务员队伍。
各位代表，新的事业任重道远，新的形势催人奋进。让我们以党的十六届五中全会精神
为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚定信
心，与时俱进，开拓创新，真抓实干，建设新临沭，实现新跨越，共同开创更加美好灿烂的
明天！