财政局领导成员
局 长、党组书记：杨会军
副局长、党组副书记：李长瑞 张春洲
副局长、党组成员：牟春林
纪检组长：周洪军
经济开发投资公司 经 理：李长瑞（兼）
副经理：蔡学之
农业税收征收管理局 局 长：张春洲（兼）
副局长：付 强
公有资产运营公司 经 理：牟春林（兼）
副经理：李胜友
预算外资金管理办公室 主 任：张福秋
财政监督检查局 局 长：王 娟（女）
【机构设置】 临沭县财政局下设办公室、预算科、国库科、文教行政事业财务科、农业财
务科、企业财务科、经济建设科、国有资产管理科、社会保障管理科、会计管理科、税政法
规科11个职能科室；隶属财政局的二级单位有预算外资金管理办公室、财政监督检查局；挂
靠财政局的正科级单位有经济开发投资公司、农业税收征收管理局、公有资产运营公司。全
局共有干部职工107人，其中，离退休人员12人, 在职人员95人。在职干部职工中,具有高级
技术职称8人， 中级技术职称17人；具有大专以上学历81人。全县设12处乡镇财政所，12处
乡镇农业税收征收管理所，财政所和农税所合署办公。
【概述】 2006年，全县财政系统广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，在上级财政
部门的关心指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五
中、六中全会精神，全面落实科学发展观，深入开展“财政管理年”活动，按照“实现一个
转变，做好五篇文章”的总体工作思路，调整收支结构，稳步推进各项改革，各项工作都有
了新的突破。 全县境内财政总收入完成45581万元， 可比增长24%。全县地方财政收入完成
23000万元，可比增长28.6%，完成预算的108.53%。当年收入加上中央税收返还、专项补助、
转移支付、调入资金等，全县总财力达到49032万元。全县财政总支出49029万元，其中“灶
内”支出43226万元，完成预算的112.96%，比上年增支5214万元，增长13.72%。2006年，全
县财政收支相抵结余3万元， 圆满完成了县十四届人大四次会议批准的预算任务，连续20年
实现了全县财政收支平衡。 局机关连续7年被评为省级文明单位；先后被市委、市政府评为
平安临沂建设先进单位、履行计划生育职责先进单位；被县委、县政府评为创建文明城市、
招商引资、行风建设、安全生产、履行人口和计划生育分工职责先进单位；郑山镇、大兴镇、
南古镇、朱仓乡财政所被评为县级文明单位；临沭镇、白旄镇、南古镇、玉山镇财政所党支
部被县委评为先进基层党支部；曹庄镇财政所被评为群众满意最佳基层站所。
【财源建设】 坚持以项目建设为中心，以招商引资为动力，用足用好财政引导资金、技改
贴息、税收优惠等财税政策，加大对企业技术改造和创新的支持力度，支持服务业和农业龙
头企业，推动全县产业结构优化升级，形成高昂二产龙头、三产快步跟进、一产稳步发展的
布局合理、后劲充足的地方财源体系。同时，积极争取上级资金、政策扶持，先后被确定为
中央革命老区困难扶持县、全省区域经济协调发展示范县、全国产粮大县、全省户用沼气工
程建设示范县、省级保障性转移支付县，使本县进入基数的转移支付增加了3650万元，争取
其他专项扶持资金6021万元，有效增加了可用财力。
【税收征管】 一是结合宏观税负评估，大力实行社会综合治税。认真开展税源普查和税收
专项检查，加强重点税源监控，做到信息共享，齐抓共管，税收收入实现了较快增长，总量
和质量都有了很大提高。 2006年，税收收入完成17499万元，占地方财政收入的76.08%，比
上年提高了5.91个百分点，工商税收完成16353万元，占地方财政收入的71.1%，比上年提高
了11.22个百分点。 二是全面取消农业税，延续2600多年的农民种粮纳税成为历史。随着农
业税的全面取消，农业特产税也随之取消。原烟叶特产税由新开征的烟叶税取代，并划转地
方税务局负责征收。三是与房管、土地等部门密切配合，实行“先税后证”制度，健全税源
档案，完善征管机制，实现了契税、耕地占用税两税收入的快速增长。2006年，两税征收达
到728万元， 较上年增收153万元。 四是加强对非税收入的征管。严格执行“罚缴分离”、
“票款分离”和“收支两条线”管理制度，以国有资源有偿使用为着力点，以规范行政性收
费和罚没收入为突破口，拓宽了非税收入征管范围，进一步完善了“收支两条线”征管系统，
实现了各项非税收入的应收尽收。
【重点支出】 按照“一要吃饭，二要建设”的原则，在优先保证工资发放的基础上，2006
年，全面提高了车辆燃修费、人均公用经费等定额标准，机构运转能力进一步增强；不断加
大社会保障力度，养老、医疗、失业等各项社会保险基金均按进度拨付到位。截至2006年底，
全县各项社会保险基金滚存结余达20439万元， 较好地保障了离退休人员离退休金的按时发
放、医疗保险参保人员医药费的及时报销和失业人员失业救济金的正常领取；围绕创建“园
林城市”、“文明城市”，多渠道筹集城建资金5772万元，集中支持了北外环和兴大街绿化、
沭新东街、正源北路、夏庄东街、常林东街等道路改造和城市循环水供暖、弱电下地等工程
项目。
【新农村建设】 2006年全面取消了农业税，在实施农村税费改革以来减轻农民负担6563万
元的基础上， 为农民减负860万元。认真落实惠农政策，建立了“沂蒙惠农一卡通”补贴发
放平台，发放粮食直补资金722.62万元、柴油化肥等生产资料增支补贴732.97万元。投入资
金244.36万元，支持41个村级组织活动场所建设。实施“两免一补”，为农村义务教育阶段
贫困家庭学生减免课本费、 杂费，发放生活费共计95.74万元，使3152名学生受益。继续支
持新农合试点工作，全年共兑付门诊和住院费34.88万元，惠及1万余名参合农民。认真做好
乡镇卫生院上划县级管理资产清查工作和乡镇中心卫生院“360工程” 建设工作。利用中央
革命老区项目专项扶持资金350万元集中扶持了青云、 曹庄、石门三所卫生院建设。拨付村
级补助经费907.92万元，主要用于村干部补贴、五保供养和村办公经费。对村村通自来水工
程、百万农户致富工程、农村中小学危房改造、“百村帮扶”、乡镇敬老院建设、农村道路
建设、土地开发整理复垦等工作，都从财力上给予了大力支持。2006年，全县各项支农资金
达到4761万元，公共财政覆盖农村的范围不断扩大，上级各项支农惠农政策得到有效落实，
新农村建设取得良好开局。
【财政管理改革】 一是认真实施部门预算编制改革。按照“两上两下”的编制程序，采取
零基预算、综合预算的编制方法，遵循“一提高，两倾斜，两兼顾”的编制原则，对县直预
算单位全部实行部门预算，结束了财政代编预算的历史。二是全面启动国库集中支付改革。
在广泛宣传发动、 加强业务培训、熟练掌握流程的基础上，通过市场化运作选择了2家代理
银行。对网络设备实行公开招标采购，对县直所有预算单位的原有银行账户进行全面清理，
于2006年8月底成功上线运行。 三是深入推进政府收支分类改革。在完成2006年数据模拟转
换的基础上，运用新的收支分类科目编制了2007年度部门预算，为2007年启用新科目奠定了
基础。四是加强政府采购和公共投资项目管理。强化政府采购预算编制，严格采购审批制度，
全年完成政府采购2974.7万元，节约资金502.16万元，节支率达14.44%。在政府投资项目管
理上，不断完善政府投资项目工作规程，继续推行合理低价中标制度，加强事前预算评审、
事中跟踪监管、事后决算审查和绩效评价，有效降低了政府投资工程造价。
【财政监督】 一是认真做好会计信息质量检查工作。对县直23个单位采取集中调账检查的
方式，对会计凭证、账簿、报表进行了全面检查。二是开展专项资金检查。在单位自查的基
础上，采取了单位调帐、进点检查和实地考察相结合的方式，配合市财政局开展了2005年度
专项资金检查工作， 规范了专项资金的使用和管理。 三是加强“收支两条线”监管力度。
2006年10月份，县纪委、监察局、财政局、审计局、物价局等部门成立了联合检查组，对自
2005年9月以来各单位“收支两条线” 执行情况和教育收费管理情况进行了专项检查，并对
全县领用财政票据的72个县直单位和12个乡镇财政所领取使用的旧版财政票据进行了集中清
理审验，实现了新旧版财政票据的顺利衔接。
撰稿：段广胜 王 莹
审稿：杨会军